监督加强反腐倡廉制度建设思考
卫生监督代表国家行监督理职权长期仅法律行政手段开展反腐倡廉教育理造成非常态模式笔者认加强制度建设推进反腐倡廉工作治策充分发挥制度惩治预防腐败中保障作新时期做反腐倡廉工作根途径胡锦涛总书记讲话中次强调：建立健全惩治预防腐败体系项制度重点制约监督权力核心提高制度执行抓手深入推进反腐倡廉制度建设发现绝数腐败案件发生制度关腐败分子钻制度空子漏洞制度缺失制度规范执行已成产生腐败行重根源
前影响制约制度建设素
通案发单位关制度建设执行情况分析研究发现前反腐倡廉制度建设方面存诸足薄弱环节纳起五位：
1思想认识位制度反腐效预防腐败构建惩防体系基础性工程部门单位少数员干部认识足认抓反腐倡廉制度建设走场搞形式义没实质性意义认制度建条条框框束缚手脚利工作开展认制度建设纪检监察部门事职部门必花太时间精力做务虚工作述种种错误认识存常出现腐败分子剖析材料里员干部违法违纪查处悔莫
2修改完善位单位建立少制度制度缺陷较明显：缺乏系统性存
头痛医头脚痛医脚现象发生问题部位重点领域关键部位制定相关制度较部门整体工作通制度设计预防治理腐败显够腐败分子曲径通幽二缺乏针性单位似制度真正制度实价值难付诸实施存形摆设现象未达制度建设目三缺乏操作性单位实际出发出应付需制定制度原性求没具体实施细操作办法实践中难组织实施三重集体决策制度单位没量化刚性求具体操作办法客观腐败分子留机着制度旗号办着制度事
3落实执行位制度生命执行严格制度执行会形虚设甚产生反作前腐败问题频频某领域发生领域没方面制度制度执行认真执行制度成纸空文单位视制度物头脑中没制度概念意志行事常违反制度办事单位采取实义态度利制度执行利制度执行领导干部特单位手带头执行制度相反先破坏制度制度天敌
4追究问责位制度面前等领导干部普通员谁违反制度谁受责追究实践中少部门单位违反制度情况通常睁眼闭眼认轻微违纪违规行较真会影响工作严重违法违纪予理会单位违反制度行量化具体惩戒标准笼统称
严肃处理结果事化事化
5宣传教育位少数员干部制度办事违法乱纪实施腐败行深层次分析方面员干部制度缺乏足够解掌握没形成制度敬畏心方面基层群众知道制度效员干部实施监督制约究原制度贯彻落实方面宣传教育够位部门单位制度建立相较重视制度贯彻落实够重视停留纸没制度作项强制性求普遍遵守行准加宣传教育引导致少员干部基层群众制度熟悉解程度够制度执行刚性认识足造成制度失范未达制度规范约束作
二加强改进反腐倡廉制度建设策建议
实践证明制度权威刚性制度生命执行制度价值源实效新形势加强改进反腐倡廉制度建设构建惩防体系框架必须针反腐倡廉制度建设存问题足着力加宣传教育力度进步健全完善相关制度狠抓制度执行问责确保制度达预防治理腐败目
（）造反腐倡廉制度文化
制度文化制度实践态度情感思想综合体遵守执行制度目标先进文化推进制度建设促进制度落实高层次追求制度文化社会众传播觉遵守执行制度理念引导树立制度概念制度化心外化行日常工作生活中觉
敬畏制度崇尚制度遵守制度执行制度化制度约束道德约束 化律律 实现制度约束道德约束律律机统推进制度文化重宣传教育引导法规制度宣传教育纳入反腐倡廉宣教格局中统部署统筹安排广泛深入开展反腐倡廉制度学宣传教育增强员干部制度意识断丰富制度教育形式手段通网站信息公开栏等种载体喜闻乐见文化娱乐方式广泛宣传制度建设目意义求引导职工广泛参制度建立执行情况监督学解制度执行制度前提结合力作风建设制度学纳入争创学型部室工作目标计划组织抓执法员制度学增强制度意识提高干部工作员廉洁律章办事觉性增强制度信感参监督责感
（二）健全完善相应配套制度
必须体现科学性系统性操作性原健全完善相关制度建立配套实施办法项制度独立完整相互衔接构成反腐倡廉制度体系框架废止已时反腐倡廉项制度认真进行清理已废止坚决予废止国家法律法规相抵触予废止现行反腐倡廉关规定相突予废止适应形势发展变化予废止二修改完善专项性制度强调系统化适时出台相关配套文件规定明确制度执行体规范象容操作程序违反制度实施责追究办法等形成整套理办法监督措施实体性制度注重程序化研究出台相关操作规程保证制度实现软着陆原性制度突出具体化细化目标措施量化刚性求原性求转化操作具体规定三建立适应发展适应风廉政建设反腐败斗争形势务发展变化需积极探索实践中证明行效够助风廉政建设关规定通文件形式固定提升反腐倡廉制度层次予规范努力实现制度建设时俱进
（三）优化权力运行控机制
权力套紧箍权力制度规范框架里运行保证权力滥加强反腐倡廉制度建设重目标前力推进部门权力控机制建设加强反腐倡廉制度建设绝佳时机重载体助部门权力控机制建设扎实推进反腐倡廉制度建设制度建设强化部门控提升部门权力控机制建设水科学合理界定权力许腐败问题产生权力配置科学结构合理关权力分配时通制度方式明确权力界限属权力体行权力行纳入规定职权范围法定程序方式进行涉财物部理等方面职权决策执行监督三环节进行分解权力相互制约相互协调严格执行支委会议事规支委会议事范围议事程序议事求议事纪律等进行规范动接受监督二优化权力流程权力运行环节程序越越容易滋生腐败腐败分子利权力某特定环节进行索贿受贿权力运行环节程序认真进行梳理绘制权力运行流程图制度规定权力运行流程规范权力行加快建设断完善行政权力网公开透明运行系统推进行政权力网运行实时监督三实行风险防控权必控发案首控风险强控工作思路权力运行关节点部理薄弱点
问题易发风险点建立健全相关防控措施制度规范权力运行关键环节重点关注防范确保出问题四推进权力公开权力行果缺乏透明度搞封闭运作会腐败机公开原公开例外求认真落实政务公开制度确保权力阳光运行深入推进务公开断拓展员解参事务渠道切实干部权行置员群众监督
（四）强化制度执行追究问责
制度执行落实时候外界压力强制推动必须监督检查目标考核责追究机结合起形成制度执行强推动力推动制度强制入轨强化监督检查组织开展落实民生活会制度卫生监督制度 五准制度公车理制度办公制度等进行集中专项检查重点科室岗位执行制度情况进行踪督查促进反腐倡廉制度建设落实督查中发现问题时督促整改时纠正制度执行中偏差充分发挥舆监督社会监督作通监督方面员干部感受外界监督压力更加严格遵守制度执行制度方面群众相感受监督带变化更加广泛踊跃参监督二实行目标考核制度建设执行情况纳入目标理考核范围设计科学合理考核办法量化考核标准严肃认真进行考核考核结果评优挂钩作奖惩重三严格责追究违反制度事进行严格追究坚决纠正法令行禁止问题特违反反腐倡廉制度贯彻落实反腐倡廉制度力问题长期效解决部室执法员法纪追究责铁纪律维护制度权威性严肃性实效性
河西区卫生监督支部
二〇年七月十日
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卫生监督代表国家行监督理职权长期仅法律行政手段开展反腐倡廉教育理造成非常态模式笔者认加强制度建设推进反腐倡廉工作治策充分发挥制度惩治预防腐败中保障作新时期做反腐倡廉工作根途径胡锦涛总书记讲话中次强调：建立健全惩治预防腐败体系项制度重点制约监督权力核心提高制度执行抓手深入推进反腐倡廉制度建设发现绝数腐败案件发生制度关腐败分子钻制度空子漏洞制度缺失制度规范执行已成产生腐败行重根源
前影响制约制度建设素
通案发单位关制度建设执行情况分析研究发现前反腐倡廉制度建设方面存诸足薄弱环节纳起五位：
1思想认识位制度反腐效预防腐败构建惩防体系基础性工程部门单位少数员干部认识足认抓反腐倡廉制度建设走场搞形式义没实质性意义认制度建条条框框束缚手脚利工作开展认制度建设纪检监察部门事职部门必花太时间精力做务虚工作述种种错误认识存常出现腐败分子剖析材料里员干部违法违纪查处悔莫
2修改完善位单位建立少制度制度缺陷较明显：缺乏系统性存
头痛医头脚痛医脚现象发生问题部位重点领域关键部位制定相关制度较部门整体工作通制度设计预防治理腐败显够腐败分子曲径通幽二缺乏针性单位似制度真正制度实价值难付诸实施存形摆设现象未达制度建设目三缺乏操作性单位实际出发出应付需制定制度原性求没具体实施细操作办法实践中难组织实施三重集体决策制度单位没量化刚性求具体操作办法客观腐败分子留机着制度旗号办着制度事
3落实执行位制度生命执行严格制度执行会形虚设甚产生反作前腐败问题频频某领域发生领域没方面制度制度执行认真执行制度成纸空文单位视制度物头脑中没制度概念意志行事常违反制度办事单位采取实义态度利制度执行利制度执行领导干部特单位手带头执行制度相反先破坏制度制度天敌
4追究问责位制度面前等领导干部普通员谁违反制度谁受责追究实践中少部门单位违反制度情况通常睁眼闭眼认轻微违纪违规行较真会影响工作严重违法违纪予理会单位违反制度行量化具体惩戒标准笼统称
严肃处理结果事化事化
5宣传教育位少数员干部制度办事违法乱纪实施腐败行深层次分析方面员干部制度缺乏足够解掌握没形成制度敬畏心方面基层群众知道制度效员干部实施监督制约究原制度贯彻落实方面宣传教育够位部门单位制度建立相较重视制度贯彻落实够重视停留纸没制度作项强制性求普遍遵守行准加宣传教育引导致少员干部基层群众制度熟悉解程度够制度执行刚性认识足造成制度失范未达制度规范约束作
二加强改进反腐倡廉制度建设策建议
实践证明制度权威刚性制度生命执行制度价值源实效新形势加强改进反腐倡廉制度建设构建惩防体系框架必须针反腐倡廉制度建设存问题足着力加宣传教育力度进步健全完善相关制度狠抓制度执行问责确保制度达预防治理腐败目
（）造反腐倡廉制度文化
制度文化制度实践态度情感思想综合体遵守执行制度目标先进文化推进制度建设促进制度落实高层次追求制度文化社会众传播觉遵守执行制度理念引导树立制度概念制度化心外化行日常工作生活中觉
敬畏制度崇尚制度遵守制度执行制度化制度约束道德约束 化律律 实现制度约束道德约束律律机统推进制度文化重宣传教育引导法规制度宣传教育纳入反腐倡廉宣教格局中统部署统筹安排广泛深入开展反腐倡廉制度学宣传教育增强员干部制度意识断丰富制度教育形式手段通网站信息公开栏等种载体喜闻乐见文化娱乐方式广泛宣传制度建设目意义求引导职工广泛参制度建立执行情况监督学解制度执行制度前提结合力作风建设制度学纳入争创学型部室工作目标计划组织抓执法员制度学增强制度意识提高干部工作员廉洁律章办事觉性增强制度信感参监督责感
（二）健全完善相应配套制度
必须体现科学性系统性操作性原健全完善相关制度建立配套实施办法项制度独立完整相互衔接构成反腐倡廉制度体系框架废止已时反腐倡廉项制度认真进行清理已废止坚决予废止国家法律法规相抵触予废止现行反腐倡廉关规定相突予废止适应形势发展变化予废止二修改完善专项性制度强调系统化适时出台相关配套文件规定明确制度执行体规范象容操作程序违反制度实施责追究办法等形成整套理办法监督措施实体性制度注重程序化研究出台相关操作规程保证制度实现软着陆原性制度突出具体化细化目标措施量化刚性求原性求转化操作具体规定三建立适应发展适应风廉政建设反腐败斗争形势务发展变化需积极探索实践中证明行效够助风廉政建设关规定通文件形式固定提升反腐倡廉制度层次予规范努力实现制度建设时俱进
（三）优化权力运行控机制
权力套紧箍权力制度规范框架里运行保证权力滥加强反腐倡廉制度建设重目标前力推进部门权力控机制建设加强反腐倡廉制度建设绝佳时机重载体助部门权力控机制建设扎实推进反腐倡廉制度建设制度建设强化部门控提升部门权力控机制建设水科学合理界定权力许腐败问题产生权力配置科学结构合理关权力分配时通制度方式明确权力界限属权力体行权力行纳入规定职权范围法定程序方式进行涉财物部理等方面职权决策执行监督三环节进行分解权力相互制约相互协调严格执行支委会议事规支委会议事范围议事程序议事求议事纪律等进行规范动接受监督二优化权力流程权力运行环节程序越越容易滋生腐败腐败分子利权力某特定环节进行索贿受贿权力运行环节程序认真进行梳理绘制权力运行流程图制度规定权力运行流程规范权力行加快建设断完善行政权力网公开透明运行系统推进行政权力网运行实时监督三实行风险防控权必控发案首控风险强控工作思路权力运行关节点部理薄弱点
问题易发风险点建立健全相关防控措施制度规范权力运行关键环节重点关注防范确保出问题四推进权力公开权力行果缺乏透明度搞封闭运作会腐败机公开原公开例外求认真落实政务公开制度确保权力阳光运行深入推进务公开断拓展员解参事务渠道切实干部权行置员群众监督
（四）强化制度执行追究问责
制度执行落实时候外界压力强制推动必须监督检查目标考核责追究机结合起形成制度执行强推动力推动制度强制入轨强化监督检查组织开展落实民生活会制度卫生监督制度 五准制度公车理制度办公制度等进行集中专项检查重点科室岗位执行制度情况进行踪督查促进反腐倡廉制度建设落实督查中发现问题时督促整改时纠正制度执行中偏差充分发挥舆监督社会监督作通监督方面员干部感受外界监督压力更加严格遵守制度执行制度方面群众相感受监督带变化更加广泛踊跃参监督二实行目标考核制度建设执行情况纳入目标理考核范围设计科学合理考核办法量化考核标准严肃认真进行考核考核结果评优挂钩作奖惩重三严格责追究违反制度事进行严格追究坚决纠正法令行禁止问题特违反反腐倡廉制度贯彻落实反腐倡廉制度力问题长期效解决部室执法员法纪追究责铁纪律维护制度权威性严肃性实效性
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二〇年七月十日
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