饶粮食流通安全调查汇报材料
概述
**全市总面积22791方公里辖十县市区常住口约660万农业部门统计 三年粮食作物播种面积均超55万公顷产量稳定300万吨商品率达50中****万年等**三县占全市总产量13 国家重产粮区2011年全市粮食收购总量985万吨销售816万吨（中销浙江广东50余万吨）粮食加工销售民营企业全市粮食加工企业129家年加工产360万吨（中加工产5万吨 12家）国家驰名商标万年贡米省级驰名商标**湖等
二前粮食流通安全基成
（）全面落实方储备2008年省达市方储备粮规模16400万斤2011年4月市粮食局市发改委市财政局市农发行联合印发关达县级储备粮油规模通知省达规模分解县（市区）年2月市政府高位推动召开全市方储备粮工作会议求全市县级粮食储备必须2012年全部落实位确保粮食安全目前工作进展利已市政府求制订方案落实资金新粮市全面落实实物库存
（二）积极拓展产销协作市毗邻浙江重粮源基**江西粮食进入浙江销区集散直两零星粮食交易活动规模较联系较松散搞活粮食流通探索产销协作新模式2010年8月6日局联合**市粮食局**办
2010年浙**两市早稻网交易会 天举办两场竞价投标网签约成交早稻357万吨成交额8106万元外举行场供销接网洽谈专场成交量47万吨取良社会效益2011年8月新增办方**市粮食局次成功办2011年浙**三市早稻网交易会——中国网粮食市场’**专场网交会影响力进步增业网交会认度进步增强网交会交易结果浙**邻区早稻市场价格走势凸显引导效应2012年网交会浙江**市举办筹办工作已年5月份展开
（三）加基础设施投入截止2011年底全市总仓容 万吨效仓容89万吨2008年全市抓住中央扩需投资时机积极申报国债建仓扩仓项目争取中央投资 2000万元新扩建仓容20万吨目前已完成10万吨10万吨仓容扩建项目正建设中外通筹资金7000万元新建仓容9万吨投入资金3136万元维修仓容60万吨
**市国家粮油储备库局筹资金2004年存储方储备粮建建成初库容5000万斤年断扩容2010年争取扩需中央投资500万元扩建4栋5200万斤仓容目前已投入目前该库已成拥仓容18亿斤（含托**县粮食储备库5000万斤）油罐容重220万斤米加工日产100吨全市粮食综合储备基确保市粮食安全抓市粮食等农产品储备吞吐调节起非常重作
（四）保持机构队伍稳定1保机构新三定方案实施市粮食局市政府组成部门县（市区）均保留粮食局牌子2强职坚持规范粮油市场价格监测工作建立完善粮食应急预案强化市场监职全市
成立粮食执法队12中：编办批准37岗执法员44财政拨款编制26新增财政全额拨款编制 市粮油质监站市军粮供应理站全部纳入市财政全额拨款县（市区）成立质监站 家新增财政拨款编制 3促运转新轮粮食系统国企改革全市 县（市区）整合保留家粮食购销公司充分发挥国粮食企业渠道作承担执行国家粮食低收购价等政策保护种粮农民利益重职责
三影响粮食流通安全问题
1粮食直补问题粮食直补目提高农民种粮积极性年时机情况农民种种粮食甚农田荒芜领粮食直补直补政策效应降低虚报种粮面积套取补贴现象时出现县报稻谷种植面积甚超统计部门认定水田总面积
2种粮效益低问题然国家两年幅提高粮食低收购价农民种粮利润然微薄根5月中旬开展调查农民种亩田投入成约710元（含工）亩产800斤低收购价120元百斤计净利润160元左右（含生产期然灾害风险素）现劳力进城务工天功夫钱100元种田划算
3基层粮食部门机构健全员结构合理粮食执法统计等职工作基础县级粮食行政理部门级行政编制少领导职数线工作员编制屈指数（统计全市县级粮食局行政编制158中副科级134占85）部分县没建立粮食流通执法队执法体明确统计行等工作员配备齐编制工作费极影响粮食流通工作监
4政策法规完善粮食流通理条例年收购量50吨粮食营者规定办粮食收购许证50吨年收购量难界定监难度粮食收购许证准入机制没年检信评级退出等系列法律法规监难度加粮食统计程中部分企业数报规范意性致统计数严重失真缺少必约束惩罚机制
5方缺少型粮食物流台问题市处**浙****四省交界早稻传统优势两年浙江**连续两年**举办早稻网交易会成交量突破亿斤影响越越年**市粮食局动求参承办方——**东北粮食批发交易市场没获济效益反贴钱粮食流通更社会效益产销协作利粮食安全政府应担负更职责
6方财力限投入足问题①仓储设施投入足年国家粮食投入补生产环节粮食仓储环节投入没明显增长少方粮食部门县城附建起点仓库中储粮企业租划方粮食部门年改制资产处置承担生存维稳压力已力投入②粮油质监需投入太原粮重金属农药残留微生物等问题做完指标仅仪器购置需资金200余万元方粮油质监站根买起③方粮食部门改制遗留问题国粮食企业改制早补偿标准低现遗留问题少已改制方国粮食企业拖欠养老保险医疗保险失业保险数额较（全市约13亿元）方财力紧张难承担二粮食系统改制早补偿标准偏低约320480元工龄年现系统补偿标准高（**卷烟厂7000元工龄年）差距太原粮食系统改制职工意见影响稳定
7粮田占抛荒现象较严重众周知原市年粮田农村建房城市发展四造林苗圃道路工业园区建设占现象处见城镇周边垄头洼尾出现较普遍粮田抛荒现象
四做粮食流通安全工作点建议
1改革粮食直补方式粮食直补国家政策导现农民基满意没出什问题种方式利种粮农民利土流转甚某种程度挫伤种粮积极性许三年五年出问题长果堪设想谁种粮？田里？国家高度重视点积极进行改革探索考虑直补金增量部分出点出生产挂钩形式实行资质国民营企业种粮合作社签订定单总问题然改起容易定改国家粮食安全角度出现农民卖粮难现粮源紧张
2提高农民种粮收益首先力开展粮食种植灾害保险政府财政兜底农民种粮限收益固定起农民吃定心丸第二稳定生产资料价格逐步提高粮食低收购价断调动农民种粮积极性第三力扶持粮食产业龙头企业形成规模效益
3健全粮食政策法规快出台粮食法制度层面保障基层粮食部门行职权必需员编制费明确企业社会责严明法纪利监明确粮田保护责严惩肆意占粮田虚套粮食直补行修订完善相关法规条文更符合基层粮食工作实际更具针性操作性
4合理规划粮食物流节点重视产区交易台市场建设进行必扶持帮助方搞活粮食流通
5加方粮食系统政策资金扶持力度重点加方粮食仓储设施粮油质监设备资金投入帮助方
提升仓储力粮油质监水积极争取财政支持帮助解决方粮食部门改制遗留问题维护系统稳定
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概述
**全市总面积22791方公里辖十县市区常住口约660万农业部门统计 三年粮食作物播种面积均超55万公顷产量稳定300万吨商品率达50中****万年等**三县占全市总产量13 国家重产粮区2011年全市粮食收购总量985万吨销售816万吨（中销浙江广东50余万吨）粮食加工销售民营企业全市粮食加工企业129家年加工产360万吨（中加工产5万吨 12家）国家驰名商标万年贡米省级驰名商标**湖等
二前粮食流通安全基成
（）全面落实方储备2008年省达市方储备粮规模16400万斤2011年4月市粮食局市发改委市财政局市农发行联合印发关达县级储备粮油规模通知省达规模分解县（市区）年2月市政府高位推动召开全市方储备粮工作会议求全市县级粮食储备必须2012年全部落实位确保粮食安全目前工作进展利已市政府求制订方案落实资金新粮市全面落实实物库存
（二）积极拓展产销协作市毗邻浙江重粮源基**江西粮食进入浙江销区集散直两零星粮食交易活动规模较联系较松散搞活粮食流通探索产销协作新模式2010年8月6日局联合**市粮食局**办
2010年浙**两市早稻网交易会 天举办两场竞价投标网签约成交早稻357万吨成交额8106万元外举行场供销接网洽谈专场成交量47万吨取良社会效益2011年8月新增办方**市粮食局次成功办2011年浙**三市早稻网交易会——中国网粮食市场’**专场网交会影响力进步增业网交会认度进步增强网交会交易结果浙**邻区早稻市场价格走势凸显引导效应2012年网交会浙江**市举办筹办工作已年5月份展开
（三）加基础设施投入截止2011年底全市总仓容 万吨效仓容89万吨2008年全市抓住中央扩需投资时机积极申报国债建仓扩仓项目争取中央投资 2000万元新扩建仓容20万吨目前已完成10万吨10万吨仓容扩建项目正建设中外通筹资金7000万元新建仓容9万吨投入资金3136万元维修仓容60万吨
**市国家粮油储备库局筹资金2004年存储方储备粮建建成初库容5000万斤年断扩容2010年争取扩需中央投资500万元扩建4栋5200万斤仓容目前已投入目前该库已成拥仓容18亿斤（含托**县粮食储备库5000万斤）油罐容重220万斤米加工日产100吨全市粮食综合储备基确保市粮食安全抓市粮食等农产品储备吞吐调节起非常重作
（四）保持机构队伍稳定1保机构新三定方案实施市粮食局市政府组成部门县（市区）均保留粮食局牌子2强职坚持规范粮油市场价格监测工作建立完善粮食应急预案强化市场监职全市
成立粮食执法队12中：编办批准37岗执法员44财政拨款编制26新增财政全额拨款编制 市粮油质监站市军粮供应理站全部纳入市财政全额拨款县（市区）成立质监站 家新增财政拨款编制 3促运转新轮粮食系统国企改革全市 县（市区）整合保留家粮食购销公司充分发挥国粮食企业渠道作承担执行国家粮食低收购价等政策保护种粮农民利益重职责
三影响粮食流通安全问题
1粮食直补问题粮食直补目提高农民种粮积极性年时机情况农民种种粮食甚农田荒芜领粮食直补直补政策效应降低虚报种粮面积套取补贴现象时出现县报稻谷种植面积甚超统计部门认定水田总面积
2种粮效益低问题然国家两年幅提高粮食低收购价农民种粮利润然微薄根5月中旬开展调查农民种亩田投入成约710元（含工）亩产800斤低收购价120元百斤计净利润160元左右（含生产期然灾害风险素）现劳力进城务工天功夫钱100元种田划算
3基层粮食部门机构健全员结构合理粮食执法统计等职工作基础县级粮食行政理部门级行政编制少领导职数线工作员编制屈指数（统计全市县级粮食局行政编制158中副科级134占85）部分县没建立粮食流通执法队执法体明确统计行等工作员配备齐编制工作费极影响粮食流通工作监
4政策法规完善粮食流通理条例年收购量50吨粮食营者规定办粮食收购许证50吨年收购量难界定监难度粮食收购许证准入机制没年检信评级退出等系列法律法规监难度加粮食统计程中部分企业数报规范意性致统计数严重失真缺少必约束惩罚机制
5方缺少型粮食物流台问题市处**浙****四省交界早稻传统优势两年浙江**连续两年**举办早稻网交易会成交量突破亿斤影响越越年**市粮食局动求参承办方——**东北粮食批发交易市场没获济效益反贴钱粮食流通更社会效益产销协作利粮食安全政府应担负更职责
6方财力限投入足问题①仓储设施投入足年国家粮食投入补生产环节粮食仓储环节投入没明显增长少方粮食部门县城附建起点仓库中储粮企业租划方粮食部门年改制资产处置承担生存维稳压力已力投入②粮油质监需投入太原粮重金属农药残留微生物等问题做完指标仅仪器购置需资金200余万元方粮油质监站根买起③方粮食部门改制遗留问题国粮食企业改制早补偿标准低现遗留问题少已改制方国粮食企业拖欠养老保险医疗保险失业保险数额较（全市约13亿元）方财力紧张难承担二粮食系统改制早补偿标准偏低约320480元工龄年现系统补偿标准高（**卷烟厂7000元工龄年）差距太原粮食系统改制职工意见影响稳定
7粮田占抛荒现象较严重众周知原市年粮田农村建房城市发展四造林苗圃道路工业园区建设占现象处见城镇周边垄头洼尾出现较普遍粮田抛荒现象
四做粮食流通安全工作点建议
1改革粮食直补方式粮食直补国家政策导现农民基满意没出什问题种方式利种粮农民利土流转甚某种程度挫伤种粮积极性许三年五年出问题长果堪设想谁种粮？田里？国家高度重视点积极进行改革探索考虑直补金增量部分出点出生产挂钩形式实行资质国民营企业种粮合作社签订定单总问题然改起容易定改国家粮食安全角度出现农民卖粮难现粮源紧张
2提高农民种粮收益首先力开展粮食种植灾害保险政府财政兜底农民种粮限收益固定起农民吃定心丸第二稳定生产资料价格逐步提高粮食低收购价断调动农民种粮积极性第三力扶持粮食产业龙头企业形成规模效益
3健全粮食政策法规快出台粮食法制度层面保障基层粮食部门行职权必需员编制费明确企业社会责严明法纪利监明确粮田保护责严惩肆意占粮田虚套粮食直补行修订完善相关法规条文更符合基层粮食工作实际更具针性操作性
4合理规划粮食物流节点重视产区交易台市场建设进行必扶持帮助方搞活粮食流通
5加方粮食系统政策资金扶持力度重点加方粮食仓储设施粮油质监设备资金投入帮助方
提升仓储力粮油质监水积极争取财政支持帮助解决方粮食部门改制遗留问题维护系统稳定
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