某县公安局20110516群体性事件处置案例分析
处置预案
二简案情
三足处
四事件引发点思考
处置预案：
某县公安局群体性事件处置预案
预案称突发群体性事件指民部矛盾引发（般5）集体违反法律法规严重影响办公交通治安等秩序行根全市处置突发性群体性事件总体方案认真履行公安机关职妥善处置类群体性事件特制定方案
指导思想
县委县政府省公安厅统领导坚持稳定工作基方针正确区分处理两类性质矛盾注意工作方法讲究处置策略确保政机关重点目标害部门民生命财产安全维护全市交通秩序金融秩序办公秩序社会治安秩序防止种矛盾汇合局部问题演变成全局性问题防止心敌势力插手非政治性问题演变成抗性问题
二组织领导
加强领导县局成立处置突发性事件指挥部局委书记局长指挥长局委副书记政委副指挥长委成员指挥指挥部设县局指挥中心办公室负责外联系收集反馈信息指挥部指令关部门单位达务
三处置原
区性质讲究策略握时机严格执法冷静稳妥基原突出坚持四原：
1教育疏导原处置程中说服教育劝散群众防止现场秩序混乱事态扩目通疏导解释广播喊话播放通告散发法制宣传资料等法律宣传手段现场群众讲明道理教育群众明辨非信谣传谣争取团结数群众分化瓦解孤立少数达迅速控制事态妥善处置目
2法处置原提高法律水讲究处置策略尊重保护群众合法形式表达意愿权利非法集会游行示威等群体性事件刑法集会游行法治安理处罚条例处置根事件性质范围缓急程序危害果法采取措施快息事态恢复秩序
3慎警力武器警械强制措施原认真区分情况准确判断事件性质基础维护稳定根目决定否少警力严格控制武器防止警力警械强制措施事态扩深化成局部动乱防止引起群众满导致矛盾激化
4分层次处理原般群体性事件应政领导做工作公安机关派便衣民警掌握情况派少数着装民警维护现场秩序较群体性事件坚持教育疏导原积极协助委政府配合关部门做疏导化解工作坚持慎警力慎武器警械慎强制措施发生砸抢烧等事件时获取证法果断处置
四警力部署务
1现场处置组
指挥：委成员副局长
第梯队：负责：治安理队队长成员警力包括治安队15（便衣5）侦队5（着装）监队5（便衣）网监队5（着装）事件发生派出15（便衣10）50（中着装民警25）接处置命令述负责率单位民警快速度赶现场达现场治安网监侦队力量组成隔离圈参者围观群众隔离迅速控制事态全力维护现场秩序配合关部门做群众劝散工作
第二梯队：负责巡特警队队长成员警力包括巡特警队40（着警服中女子分队10）第梯队出动第二梯队必须迅速集结接指挥部发出增援命令述负责率警力5分钟赶现场第梯队民警起加固隔离圈维护现场秩序根指挥部命令执行务
第三梯队：两梯队工作受阻情况根现场实际情况指挥部调动武警40消防10县局机关30周边派出30110组成第三梯队进行处置
2交通疏导组
指挥：局委成员负责：警力：原阻塞段区域交警队派出少30名警力相应中队长具体负责交警队根需调遣队机关中队警力增援
务：接处置群体性事件命令述负责率警力快速度赶现场警种进行现场处置时根需定区域实行交通制交通指挥车辆流具体分6种情况：⑴果县委机关门前路段阻塞关闭桥南席台路段
指挥车辆红旗路贸易路果县公安局机关门前路段阻塞关闭席台贸易路路段车辆卫河路民路种子公司果疏导工作效程序报请级机关批准意采取强制措施时指挥境车辆留固方高速公路通行果路段堵堵路段定范围采取相应制措施疏导车辆方法根现场情况灵活处置处置程中求关车辆现场停留时加强外围路控防止外围道路街面交通阻塞
3调查取证宣传组
指挥：局委成员副局长负责：宣传科长成员派出城关派出派出勤应立组织力量着装前进入现场群负责骨干分子闹事策划者组织者发现控制趁机参砸抢烧违法犯罪员进行秘密取证现场指挥部决策提供击犯罪提供
法制室派出8名善做宣传工作群众工作民警司法局配合现场群众宣传法律法规利高音喇叭等扩音设备播放关通告散发法制宣传资料指出参击国家机关进行砸抢阻塞交通等行应负法律责劝导警告阻止参员立停止激行限时离开现场策应疏导处置工作
4勤通讯保障外围秩序维护组
指挥：局委副书记政委负责：行财科科长务：获悉发生群体性事件行装通讯部门负责参战警力装备器材等配发工作保证整处置系统通讯联络畅通搞勤保障服务
五注意事项
1统认识积极投入战斗全体民警必须站维护社会政治稳定高度认识群体性事件处置工作充分类事件严重危害服社会政治局稳定社会安定出发点服法律服命令天职积极稳妥做处置工作
2参战民警服指挥部统调度切行动听指挥非指挥意律准携带武器警械忠职守谨言慎行抓程避开事件高潮事件冷群集聚外实施抓捕量做少抓
3深入落实情报信息责制切实加强情报信息工作处置群体性事件阶段做信息先增强工作动性针性早发现早报告早控制工作目标问题解决萌芽状态单位部
4担负现场处置务民警便衣通量便衣民警减少群众立情绪做紧外松便衣民警深入群群众成片时收集情报信息密切注视事态进展严格控制首物指挥部统指挥便衣民警着装民警密切配合采取公开秘密相结合方式认真完成指挥部达项务
5严格程序请示报告基层政违反规定指派公安机关出警处置参非警务活动应讲清情况拒绝执行时报告级公安机关级公安机关应实事求反映群众合理求现场实情建议委政府关部门亲现场深入群众面面做疏导化解工作
6讲究警容风纪严格执法文明执勤认真做群众思想工作讲究工作方法切忌言语粗暴授柄确保整处置工作法序进行
简案情：
2011年5月16日中午13时30分家住112号67 岁老温某某患胃穿孔民医院入院进行手术治疗5月17日18时左右温某某手术身体出现异常抢救效死亡事发温家邀约40余晚21时许制作花圈20余赶民医院设置灵堂准备砸医院严重影响医院正常工作秩序现场数较致文明道度出现道路堵塞情况局获悉该情况局领导高度重视立启动群体性事件处置预案带领民警迅速达现场耐心细致开展疏导劝解工作效防止该群体性事件进步蔓延县委领导公安局领导方面求医院积极配合工作患者家属提供定环境慎重处理事防止发生新问题方面积极开导死者家属相信政府相信组织定够处理事通正法律途径解决医患纠纷影响医院正常工作秩序更发生治安问题民警反复做思想工作温某某家属意双方进行调解直5月18日凌晨双方达成协议调解完毕起医患纠纷引发群体性事件妥善解决
成功处置验
（）委重视组织力
事件发生110指挥系统反应灵敏领导决策果断指挥力出警员迅速赶赴现场滑县公安机关处置群体性事件预案局200余名出警员分现场控制组劝导组抓捕组机动组摄取证组五组进入现场开展工作分局长亲现场坐镇指挥事件成功处置奠定组织基础
（二）行动果断措施效
处警员达现场时死者家属约40聚集医院院二楼办公室走廊楼梯口漫骂围攻办案民警拍办公桌根听进处置民警言相劝认闹解决闹解决闹解决指挥员立命令抓捕组带头闹事员强行带离现场果断传唤公安机关进行询问余组根椐职责积极开展工作参扰乱医院秩序员纷纷摄法律威严陆续离开
（三）时取证全面调查适时处理
闹事者温某某王某某传唤局办案民警立现场进行拍现场勘查开展深入细致调查取证走访现场目击者温某某等违法行全面调查清楚5月23日局建议县委县政府牵头组织相关部门员死者赔偿问题进行协商谈判处理死者赔偿等相关事宣治安理处罚法第二十三条第款规定温某某王某某作出行政拘留五天处罚决定维护受害着合法权益维护法律尊严
足处
处置20110516事件程中县委县政府县民医院局做量细致工作整时间处置成功暴露出处置群体性时间中存问题值工作中认真总结反思
（）民警收集情报信息意识强动态性幕性信息时获取处置带困难
（二）处置群体性事件实战力技较差然局制定详实操作性强处置突发性群体性时间预案时演练少缺乏实战验
足处
20110516事件引发点思考
效预防妥善处置群体性事件实践三代表重思想密切新时期群干群关系必然求保持社会政治稳定促进改革发展效维护全工作局迫切需公安机关履行新时期三政治社会责必须认真切实做项极重工作调查中深深感政组织特相部分基层政组织认识足治性措施落实够缓解社会矛盾渠道够通畅通反复思考认效预防妥善处置群体性事件必须正确处理三关系
第正确处理改革发展稳定关系群体性事件种集群行相利益聚集利益群体正确处理改革发展稳定关系维护实现发展广民根利益根预防减少群体性事件发生深化改革加快发展作保持稳定战略性措施通扩社会业力抓业工程化解岗失业员断增引发矛盾通完善社会保障体系搞扶贫救助解决生活困难群体生计问题化解生活着滋生稳定素时牢固树立稳定改革发展基础前提观念深化改革促进发展程中努力做四统维护民群众长远利益实现民群众现实利益统起解决影响济发展体制机制性障碍解决济社会生活中突出矛盾统起改革总体谋划统部署分步实施序推进统起改革力度发展速度社会承受程度统起根济社会发展求必须抓紧进行方面条件已具备改革深入研究周密部署基础失时机加推进需进步研究时具备条件推进改革继续探索创造条件时机成熟加推进真正做社会稳定中推进改革发展通改革发展促进社会稳定
第二正确处理治标治关系总体说公安机关预防处置群体性事件中做工作基属辅助治标工作根消引发群体性事件安定素妥善处置已发生群体性事件关键级政组织矛盾发生责体调查中感群体性事件发固然深化改革利益调整等避免素治措施落实中重原认强化预防处置群体性事件治性措施做四必须：必须正确处理种社会矛盾积极预防妥善处置群体性事件作级委政府重政治责摆重位置紧紧抓手必须广干部特领导干部中深入开展三代表重思想学活动深刻领会执政民质求切实做关心群众疾苦倾听群众呼声解决群众困难密切群干群关系化解群众满必须进步健全预防处置群体性事件工作机制充分运纪国法行政手段推进维护稳定项措施落实真正形成全社会维护稳定化解消矛盾工作格局必须进步抓广干部特领导干部普法教育增强法律意识提高法办事水解决前普遍存言代法问题法治国建设社会义法治国家治国方略落实处
第三正确处理堵疏关系许群体性事件发生发展合理求时解决满情绪正常发泄苦难诉怒难伴偶然素引发结果1989年颁布实施中华民国集会游行示威法1992年颁布实施中华民国集会游行示威法实施条例保障公民法行集会游行示威权利关问题做出明确规定具体执行中考虑政府社会承受力担心影响社会稳定公安机关基没批准群众通合法途径提出集会游行示威申请合法渠道畅群众转通非法渠道发泄满情绪致年非法集会游行示威等群体性事件断增少参者原企业单位等具体象满情绪转移公安机关政府认法集会游行示威国家宪法赋予公民基权利公民发表意见表达意愿宣泄情绪法定渠道批准禁止集会游行示威政府维护社会安定公秩序效手段公安机关应符合法律规定集会游行示威申请予批准维护法律严肃性更化解种矛盾减少群体性事件发生减轻级委政府公安机关压力审批实施中注意三问题：注意掌握度法切实尊重保障公民基权利充分考虑政府社会综合承受力量避免社会稳定造成影响击二注意握条件坚决禁止举行涉反宪法确立基原危害国家统权领土完整煽动民族分裂充分根认定直接危害公安全严重破坏社会秩序集会游行示威活动三注意确保活动安全批准举行集会游行示威活动公安机关加强引导踪防范时制止煽动滋事影响稳定事情发生
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处置预案
二简案情
三足处
四事件引发点思考
处置预案：
某县公安局群体性事件处置预案
预案称突发群体性事件指民部矛盾引发（般5）集体违反法律法规严重影响办公交通治安等秩序行根全市处置突发性群体性事件总体方案认真履行公安机关职妥善处置类群体性事件特制定方案
指导思想
县委县政府省公安厅统领导坚持稳定工作基方针正确区分处理两类性质矛盾注意工作方法讲究处置策略确保政机关重点目标害部门民生命财产安全维护全市交通秩序金融秩序办公秩序社会治安秩序防止种矛盾汇合局部问题演变成全局性问题防止心敌势力插手非政治性问题演变成抗性问题
二组织领导
加强领导县局成立处置突发性事件指挥部局委书记局长指挥长局委副书记政委副指挥长委成员指挥指挥部设县局指挥中心办公室负责外联系收集反馈信息指挥部指令关部门单位达务
三处置原
区性质讲究策略握时机严格执法冷静稳妥基原突出坚持四原：
1教育疏导原处置程中说服教育劝散群众防止现场秩序混乱事态扩目通疏导解释广播喊话播放通告散发法制宣传资料等法律宣传手段现场群众讲明道理教育群众明辨非信谣传谣争取团结数群众分化瓦解孤立少数达迅速控制事态妥善处置目
2法处置原提高法律水讲究处置策略尊重保护群众合法形式表达意愿权利非法集会游行示威等群体性事件刑法集会游行法治安理处罚条例处置根事件性质范围缓急程序危害果法采取措施快息事态恢复秩序
3慎警力武器警械强制措施原认真区分情况准确判断事件性质基础维护稳定根目决定否少警力严格控制武器防止警力警械强制措施事态扩深化成局部动乱防止引起群众满导致矛盾激化
4分层次处理原般群体性事件应政领导做工作公安机关派便衣民警掌握情况派少数着装民警维护现场秩序较群体性事件坚持教育疏导原积极协助委政府配合关部门做疏导化解工作坚持慎警力慎武器警械慎强制措施发生砸抢烧等事件时获取证法果断处置
四警力部署务
1现场处置组
指挥：委成员副局长
第梯队：负责：治安理队队长成员警力包括治安队15（便衣5）侦队5（着装）监队5（便衣）网监队5（着装）事件发生派出15（便衣10）50（中着装民警25）接处置命令述负责率单位民警快速度赶现场达现场治安网监侦队力量组成隔离圈参者围观群众隔离迅速控制事态全力维护现场秩序配合关部门做群众劝散工作
第二梯队：负责巡特警队队长成员警力包括巡特警队40（着警服中女子分队10）第梯队出动第二梯队必须迅速集结接指挥部发出增援命令述负责率警力5分钟赶现场第梯队民警起加固隔离圈维护现场秩序根指挥部命令执行务
第三梯队：两梯队工作受阻情况根现场实际情况指挥部调动武警40消防10县局机关30周边派出30110组成第三梯队进行处置
2交通疏导组
指挥：局委成员负责：警力：原阻塞段区域交警队派出少30名警力相应中队长具体负责交警队根需调遣队机关中队警力增援
务：接处置群体性事件命令述负责率警力快速度赶现场警种进行现场处置时根需定区域实行交通制交通指挥车辆流具体分6种情况：⑴果县委机关门前路段阻塞关闭桥南席台路段
指挥车辆红旗路贸易路果县公安局机关门前路段阻塞关闭席台贸易路路段车辆卫河路民路种子公司果疏导工作效程序报请级机关批准意采取强制措施时指挥境车辆留固方高速公路通行果路段堵堵路段定范围采取相应制措施疏导车辆方法根现场情况灵活处置处置程中求关车辆现场停留时加强外围路控防止外围道路街面交通阻塞
3调查取证宣传组
指挥：局委成员副局长负责：宣传科长成员派出城关派出派出勤应立组织力量着装前进入现场群负责骨干分子闹事策划者组织者发现控制趁机参砸抢烧违法犯罪员进行秘密取证现场指挥部决策提供击犯罪提供
法制室派出8名善做宣传工作群众工作民警司法局配合现场群众宣传法律法规利高音喇叭等扩音设备播放关通告散发法制宣传资料指出参击国家机关进行砸抢阻塞交通等行应负法律责劝导警告阻止参员立停止激行限时离开现场策应疏导处置工作
4勤通讯保障外围秩序维护组
指挥：局委副书记政委负责：行财科科长务：获悉发生群体性事件行装通讯部门负责参战警力装备器材等配发工作保证整处置系统通讯联络畅通搞勤保障服务
五注意事项
1统认识积极投入战斗全体民警必须站维护社会政治稳定高度认识群体性事件处置工作充分类事件严重危害服社会政治局稳定社会安定出发点服法律服命令天职积极稳妥做处置工作
2参战民警服指挥部统调度切行动听指挥非指挥意律准携带武器警械忠职守谨言慎行抓程避开事件高潮事件冷群集聚外实施抓捕量做少抓
3深入落实情报信息责制切实加强情报信息工作处置群体性事件阶段做信息先增强工作动性针性早发现早报告早控制工作目标问题解决萌芽状态单位部
4担负现场处置务民警便衣通量便衣民警减少群众立情绪做紧外松便衣民警深入群群众成片时收集情报信息密切注视事态进展严格控制首物指挥部统指挥便衣民警着装民警密切配合采取公开秘密相结合方式认真完成指挥部达项务
5严格程序请示报告基层政违反规定指派公安机关出警处置参非警务活动应讲清情况拒绝执行时报告级公安机关级公安机关应实事求反映群众合理求现场实情建议委政府关部门亲现场深入群众面面做疏导化解工作
6讲究警容风纪严格执法文明执勤认真做群众思想工作讲究工作方法切忌言语粗暴授柄确保整处置工作法序进行
简案情：
2011年5月16日中午13时30分家住112号67 岁老温某某患胃穿孔民医院入院进行手术治疗5月17日18时左右温某某手术身体出现异常抢救效死亡事发温家邀约40余晚21时许制作花圈20余赶民医院设置灵堂准备砸医院严重影响医院正常工作秩序现场数较致文明道度出现道路堵塞情况局获悉该情况局领导高度重视立启动群体性事件处置预案带领民警迅速达现场耐心细致开展疏导劝解工作效防止该群体性事件进步蔓延县委领导公安局领导方面求医院积极配合工作患者家属提供定环境慎重处理事防止发生新问题方面积极开导死者家属相信政府相信组织定够处理事通正法律途径解决医患纠纷影响医院正常工作秩序更发生治安问题民警反复做思想工作温某某家属意双方进行调解直5月18日凌晨双方达成协议调解完毕起医患纠纷引发群体性事件妥善解决
成功处置验
（）委重视组织力
事件发生110指挥系统反应灵敏领导决策果断指挥力出警员迅速赶赴现场滑县公安机关处置群体性事件预案局200余名出警员分现场控制组劝导组抓捕组机动组摄取证组五组进入现场开展工作分局长亲现场坐镇指挥事件成功处置奠定组织基础
（二）行动果断措施效
处警员达现场时死者家属约40聚集医院院二楼办公室走廊楼梯口漫骂围攻办案民警拍办公桌根听进处置民警言相劝认闹解决闹解决闹解决指挥员立命令抓捕组带头闹事员强行带离现场果断传唤公安机关进行询问余组根椐职责积极开展工作参扰乱医院秩序员纷纷摄法律威严陆续离开
（三）时取证全面调查适时处理
闹事者温某某王某某传唤局办案民警立现场进行拍现场勘查开展深入细致调查取证走访现场目击者温某某等违法行全面调查清楚5月23日局建议县委县政府牵头组织相关部门员死者赔偿问题进行协商谈判处理死者赔偿等相关事宣治安理处罚法第二十三条第款规定温某某王某某作出行政拘留五天处罚决定维护受害着合法权益维护法律尊严
足处
处置20110516事件程中县委县政府县民医院局做量细致工作整时间处置成功暴露出处置群体性时间中存问题值工作中认真总结反思
（）民警收集情报信息意识强动态性幕性信息时获取处置带困难
（二）处置群体性事件实战力技较差然局制定详实操作性强处置突发性群体性时间预案时演练少缺乏实战验
足处
20110516事件引发点思考
效预防妥善处置群体性事件实践三代表重思想密切新时期群干群关系必然求保持社会政治稳定促进改革发展效维护全工作局迫切需公安机关履行新时期三政治社会责必须认真切实做项极重工作调查中深深感政组织特相部分基层政组织认识足治性措施落实够缓解社会矛盾渠道够通畅通反复思考认效预防妥善处置群体性事件必须正确处理三关系
第正确处理改革发展稳定关系群体性事件种集群行相利益聚集利益群体正确处理改革发展稳定关系维护实现发展广民根利益根预防减少群体性事件发生深化改革加快发展作保持稳定战略性措施通扩社会业力抓业工程化解岗失业员断增引发矛盾通完善社会保障体系搞扶贫救助解决生活困难群体生计问题化解生活着滋生稳定素时牢固树立稳定改革发展基础前提观念深化改革促进发展程中努力做四统维护民群众长远利益实现民群众现实利益统起解决影响济发展体制机制性障碍解决济社会生活中突出矛盾统起改革总体谋划统部署分步实施序推进统起改革力度发展速度社会承受程度统起根济社会发展求必须抓紧进行方面条件已具备改革深入研究周密部署基础失时机加推进需进步研究时具备条件推进改革继续探索创造条件时机成熟加推进真正做社会稳定中推进改革发展通改革发展促进社会稳定
第二正确处理治标治关系总体说公安机关预防处置群体性事件中做工作基属辅助治标工作根消引发群体性事件安定素妥善处置已发生群体性事件关键级政组织矛盾发生责体调查中感群体性事件发固然深化改革利益调整等避免素治措施落实中重原认强化预防处置群体性事件治性措施做四必须：必须正确处理种社会矛盾积极预防妥善处置群体性事件作级委政府重政治责摆重位置紧紧抓手必须广干部特领导干部中深入开展三代表重思想学活动深刻领会执政民质求切实做关心群众疾苦倾听群众呼声解决群众困难密切群干群关系化解群众满必须进步健全预防处置群体性事件工作机制充分运纪国法行政手段推进维护稳定项措施落实真正形成全社会维护稳定化解消矛盾工作格局必须进步抓广干部特领导干部普法教育增强法律意识提高法办事水解决前普遍存言代法问题法治国建设社会义法治国家治国方略落实处
第三正确处理堵疏关系许群体性事件发生发展合理求时解决满情绪正常发泄苦难诉怒难伴偶然素引发结果1989年颁布实施中华民国集会游行示威法1992年颁布实施中华民国集会游行示威法实施条例保障公民法行集会游行示威权利关问题做出明确规定具体执行中考虑政府社会承受力担心影响社会稳定公安机关基没批准群众通合法途径提出集会游行示威申请合法渠道畅群众转通非法渠道发泄满情绪致年非法集会游行示威等群体性事件断增少参者原企业单位等具体象满情绪转移公安机关政府认法集会游行示威国家宪法赋予公民基权利公民发表意见表达意愿宣泄情绪法定渠道批准禁止集会游行示威政府维护社会安定公秩序效手段公安机关应符合法律规定集会游行示威申请予批准维护法律严肃性更化解种矛盾减少群体性事件发生减轻级委政府公安机关压力审批实施中注意三问题：注意掌握度法切实尊重保障公民基权利充分考虑政府社会综合承受力量避免社会稳定造成影响击二注意握条件坚决禁止举行涉反宪法确立基原危害国家统权领土完整煽动民族分裂充分根认定直接危害公安全严重破坏社会秩序集会游行示威活动三注意确保活动安全批准举行集会游行示威活动公安机关加强引导踪防范时制止煽动滋事影响稳定事情发生
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