市救助理工作情况汇报
2003年收容遣送工作转变救助理工作市委市政府高度重视正确领导站促进全市救助理工作出发点认真贯彻执行救助理办法切实履行救助职救助理工作模式初具雏形工作体系基确立救助理工作取较突破现市救助理工作基情况问题困难汇报：
基情况
站始建1949年11月2003年8月1日**市收容遣送站更名**市救助理站设办公室财务科业务科业务二科1998年设立**市流浪童保护教育中心（简称保中心）市救助理站属二级法机构编制8名实行两机构套马合署办公运作形式现编制42名（中保中心8名）正式干职工40（年初退休两未补入）岗干职工37（两名年退休病提前休息名工伤常年卧床休养）离退休职工36站保中心担负着**市城区流浪乞讨员生活医疗返乡安置帮扶等救助工作18周岁流浪未成年救助保护思想教育技培训护送返乡等工作负责全国口救助理站查询联系特殊象跨省接送省转送业务收容遣送转变救助理工作累计救助类员5万余特两年救助象幅度升2008年全市救助流浪乞讨象13758次中市救助理站救助进站象9000次占全市救助总量65较07年增长78 左右电话网救助872次中救助未成年1265次精神病703次智障员169次时安置智障员123次全年派出工作员1300余次护送特殊象608次安全返乡跨省接回受助象176次年1～6月份站接收求助象5084较年期增幅15中精神病371次智障员92次护送返乡352跨省市接回受助象90余救助未成年646次
2008年根民政部省民政厅关救助理工作部署站着眼全市救助理工作全局明确构筑政府导部门联动社会参元救助救助理工作模式作市救助理工作目标力争2010年基建成布局合理规模适度功完善效覆盖反应时具**特色救助理机制运作模式通年艰苦探索努力市救助理工作取显著成绩：
初步建立起十站点块条块结合四级联动**救助理工作新机制新模式全市建立市站核心五区四县（市）站分支救助理工作骨干网络时设立街头时救助点5社区咨询服务点260覆盖全市城区50社区市干道设立救助机构引导牌17块积极探索市站区县（市）站街道时救助点社区咨询服务点四级联动救助理工作机制探索建立市区两级民政公安城卫生等部门参横联动机制市救助理工作重心效移初步形成块条块结合互助互补资源享全市救助工作格局
二构筑虚实结合互补充救助理工作台进步拓展救助理工作台站建立**救助网积极开展网寻服务着数库站全市全省信息享**救助网逐步形成覆盖面较实体救助站更广阔虚拟救助站方便求助象站开通覆盖全市免费求助电话（8008786042）24时接受求助咨询
三积极开展街头流浪乞讨员动劝导救助工作统流动救助车车贴工作员标志成立市站中心街头劝导救助联动指挥中心市站协调五区站组成街头引导劝导救助队重节日重活动时期重点路段重点区域街头流浪乞讨员实施动劝导救助积极引导规劝流浪乞讨员救助机构接受救助做日常救助理工作时积极配合省市重活动开展协公安等部门开展集中救助初步建立时动劝导救助重活动期间集中救助相结合街头动劝导救助机制
四营造流浪童温馨家园类学校工作模式生活充分考虑未成年身心成长需求饮食营养住宿条件等方面予必保障通定期开展室户外活动努力营造家庭氛围感受家温暖促进受助未成年快心灵回家庭重点通五功室（功教室心理咨询室电脑技培训室手工技培训室图书阅览室）流浪未成年援助项目建设加流浪未成年转化教育培训工作力度站流浪未成年保护教育工作受社会界高度关注中央省市新闻媒体先该项工作报道40余篇次中2008年10月16日中国日报海外版New life for hapless kids题站流浪未成年保护教育工作进行专题报道
着关爱型救助理工作深入心市救助理工作逐步社会界理解关注更促推救助理工作涵断外延服务手段样化全市救助理工作呈现出良发展态势逐步凸现出参城市理维护社会稳定履行社会事务理救助困难群众等方面职职责忽视积极作2008年3月市委市政府授予文明标兵单位省民政厅授予文明救助理站先**全国文明城市全国未成年思想道德建设先进城市必检点验收分市委市政府授予2008年度创建全国文明城市先进集体未成年思想道德建设先进集体称号民政部授予奥运会残奥会期间救助理工作先进单位市民政局系统年度目标绩效考核中荣获第名成绩
二救助理工作中困难问题
着救助理工作断规范推进出现新情况新问题新矛盾已严重影响阻碍正常救助理工作开展容忽视亟解决
1救助范围断扩救助象成分越越复杂救助理站超负荷运转根2003年8月国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法民政部城市生活着流浪乞讨员救助理办法实施细精神规定身力解决食宿亲友投享受城市低生活保障者农村五保供养正城市流浪乞讨度日员属救助象实际救助员中完全符合救助条例界定象预计仅占总量15左右2009年3月11日民政部发关全国开展救助理机构规范化建设意见意见明确救助理制度生活着正流浪乞讨困难群众提供时生活救助保障基生存权益维护格尊严构建基生存保障制度见救助理工作范围已扩展救助量疑幅增长求助象成分变越越复杂统计**市救助理站2007年救助流浪乞讨象5000次2008年达9000次增长78 2009年16月份救助流浪乞讨象5084次较年增长15抽样调查统计传统意义流浪乞讨员外85求助象救助范围涵扩延伸新增象概分类：类进城务工着农民二类寻亲着员三类种原访员四类传销员骗参传销员五类家庭遗弃老年残障员六类走失患老年痴呆症老年七类遭受家庭暴力拐骗妇女童八类两劳释放员躲避法律追究违法犯罪员九类种突发事件需时救助员十类病造成家庭贫困转寻求政府援助员求助象急骤变化求助象成分复杂救助量幅增长导致救助理工作超负荷运转
2政策法规完善份外务难点压力救助理站快成难站着济社会发展关爱型救助理理念提出救助理站改变收容遣送时期工作方式形象社会界越越理解关注带救助理站超职责范围工作越越特份外疑难问题救助理站处处置吧政策职职责处置吧赖救助理站身尴尬局面目前特突出问题方面：交通事造成伤害肇事双方法达成善事宜时事者受害方丢弃遗弃救助理站甚伤害程度交警介入未善事受害者推救助理站二工伤事造成员重伤害未满意解决单位愿赔偿象相关方家庭想方设法推救助理站三病住院家里法力继续支付治疗费象家庭医疗方种方式推救助理站四家庭遗弃智障残疾精神残疾肢体残疾象理推救助理站滞留救助理站五患老年痴呆老年外走失警察志送救助理站法寻找家安置渠道滞留救助理站六访员访成相关职部门介绍送救助理站作时安置述象已成救助理站工作沉重压力负担救助理站职职责限法善法安置推推脱奈奈问题法解决已严重影响干扰救助理工作正常开展
3职部门需超政策留滞流浪童保护教育中心快成编外守着民满意城市创建综治维稳工作深入开展公安干警破案需求涉犯罪嫌疑没查实身份年龄法超时扣留情况先送救助理站流浪未成年保护教育中心留滞（流浪未成年保护教育中心流浪未成年采取强制性保护）救助理站采取求助愿偿救助工作原属流浪未成年保护教育中心救助未满18周岁流浪未成年设施设备场求均满足留滞员标准犯罪嫌疑谎称未满18岁流浪未成年处室安全隐患言喻
4员编制工作务量严重成正财政预算费实际开支缺口站现执行员编制04年分站调整时年救助量仅3000着关爱型救助理工作深入心数接受年救助量逐年升预计年站全年救助量突破10000次2004年三倍着救助量幅攀升工作务加重工作务实际工作员数严重相称年民政部开展全国救助理机构规范化建设评达标活动关规定求站设1224时值班岗位（窗口接值班医护员门卫站保安男女值班教男女护理驾驶员时安置中心值班员总值班领导值班）均位干职工月工作时间达210时均加班时间超出正常工时达34时节假日分求助接护理理护送方面面工作员严重足压力站参公务员理单位救助理费财政全额拔付站工作性质特殊时性突发性务频繁求助员增长例难预测财政预算缺口年站救助类员9000次实际业务专项费列支320万元年截止6月底站接收求助象5084较年期增幅15预算业务专项费仅220万元着救助量幅攀升专项救助业务费已显严重足年市财政安排站救助业务专项费仅维持8月旬救助理工作面等米锅尴尬困境
5救助设施设备陈旧老化法满足新形势救助工作需落实民政部省市领导关切实加强街头流浪乞讨员救助理工作指示年起市启动街头流浪乞讨员常态化动劝导救助工作收容遣送时期遗留相简陋设施设备狭场限容量已法满足救助象需求法达民政部关全国救助理机构规范化建设标准求尤救助业务车辆配备站感严重够目前市城区市救助理站五区站没辆象样流动救助车站仅两辆业务车中中辆服役12年报废辆已行驶30万公里车况极差维修费高站次关部门申报购买业务车受配额限制未结果根市政府长政办发[2005]35号长政办发[2006]24号文件规定全市流浪街头精神病老年痴呆未成年偏瘫员行走力残疾员等特殊象全部集中站救助类特殊象数量庞接送频繁动车辆频率高目前站业务车辆配置已法保障正常工作需求
6智障精神残疾等特殊象安置难救助象中盲聋哑残痴呆傻等家者特殊困难群体救助象数身体心理缺陷已家放弃监护遗弃社会方政府认包袱拒绝变相拒绝接收导致类特殊象增减目前市救助理站已滞留智障肢残精神残疾员80特殊象法妥善安置长期滞留救助理站市救助理站提供时救助机构场设备工作员限更没医疗设施设备医护员法特殊象长期救助影响正常救助工作开展导致救助理站堪重负安全隐患
7流浪童保护教育中心**项目资金难位站1998年5月成立**市流浪童保护教育中心（属独立编制正科级事业单位）直设救助理站狭场紧张房简陋环境利救助工作开展利受助未成年保护教育培训落实国家19部委关加强流浪未成年工作意见精神切实保障流浪未成年合法权益2006年报请市政府意正式立项****市流浪童保护教育中心该项目已列入国家发改委国家民政部十五蓝天计划项目列入年市委市政府重点督办十民生工程目前前期项报批手续办结进行征拆迁工作相关征拆迁建设资金着落
三点请求
请求市政府召开专题会议重申严格执行长政办发[2005]35号关进步做城市生活着流浪乞讨员救助理工作通知精神规定时组织相关部门认真调查研究救助理工作中出现新情况新问题新矛盾快完善制定相关政策规定便切实解决救助理工作中突出问题
二请求市政府进步重视救助理工作需设施设备建设提质工作救助理工作需场救助车辆配置方面予重点倾斜时加**市流浪未成年保护教育中心**项目支持督促加快项目建设
三鉴救助理工作特殊性年求助象幅增长请求市政府适增加站员编制时专项业务救助费实行实核报实报实销资金保障体制
四请求市政府研究予站工作员特岗遇站工作性质特殊服务象中精神病智障员传染病时夹杂着逃避法律制裁违法犯罪分子成份复杂工作环境差职业风险充分调动干部职工工作积极性消干部职工工作中顾忧恳请予站工作员特岗遇
五请求市政府快研究解决救助象中滞留站智障精神残疾等特殊象安置问题滞留站特殊象绝部分法查找原籍痴呆傻象鉴救助理站时性救助理机构根**实际参考外先进验建议政府成立流浪特殊象时安置中心采取政府购买服务方式类象分散安置农村敬老院民办社会养老机构解决特殊象妥善安置出口问题
2009年7月29日
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2003年收容遣送工作转变救助理工作市委市政府高度重视正确领导站促进全市救助理工作出发点认真贯彻执行救助理办法切实履行救助职救助理工作模式初具雏形工作体系基确立救助理工作取较突破现市救助理工作基情况问题困难汇报：
基情况
站始建1949年11月2003年8月1日**市收容遣送站更名**市救助理站设办公室财务科业务科业务二科1998年设立**市流浪童保护教育中心（简称保中心）市救助理站属二级法机构编制8名实行两机构套马合署办公运作形式现编制42名（中保中心8名）正式干职工40（年初退休两未补入）岗干职工37（两名年退休病提前休息名工伤常年卧床休养）离退休职工36站保中心担负着**市城区流浪乞讨员生活医疗返乡安置帮扶等救助工作18周岁流浪未成年救助保护思想教育技培训护送返乡等工作负责全国口救助理站查询联系特殊象跨省接送省转送业务收容遣送转变救助理工作累计救助类员5万余特两年救助象幅度升2008年全市救助流浪乞讨象13758次中市救助理站救助进站象9000次占全市救助总量65较07年增长78 左右电话网救助872次中救助未成年1265次精神病703次智障员169次时安置智障员123次全年派出工作员1300余次护送特殊象608次安全返乡跨省接回受助象176次年1～6月份站接收求助象5084较年期增幅15中精神病371次智障员92次护送返乡352跨省市接回受助象90余救助未成年646次
2008年根民政部省民政厅关救助理工作部署站着眼全市救助理工作全局明确构筑政府导部门联动社会参元救助救助理工作模式作市救助理工作目标力争2010年基建成布局合理规模适度功完善效覆盖反应时具**特色救助理机制运作模式通年艰苦探索努力市救助理工作取显著成绩：
初步建立起十站点块条块结合四级联动**救助理工作新机制新模式全市建立市站核心五区四县（市）站分支救助理工作骨干网络时设立街头时救助点5社区咨询服务点260覆盖全市城区50社区市干道设立救助机构引导牌17块积极探索市站区县（市）站街道时救助点社区咨询服务点四级联动救助理工作机制探索建立市区两级民政公安城卫生等部门参横联动机制市救助理工作重心效移初步形成块条块结合互助互补资源享全市救助工作格局
二构筑虚实结合互补充救助理工作台进步拓展救助理工作台站建立**救助网积极开展网寻服务着数库站全市全省信息享**救助网逐步形成覆盖面较实体救助站更广阔虚拟救助站方便求助象站开通覆盖全市免费求助电话（8008786042）24时接受求助咨询
三积极开展街头流浪乞讨员动劝导救助工作统流动救助车车贴工作员标志成立市站中心街头劝导救助联动指挥中心市站协调五区站组成街头引导劝导救助队重节日重活动时期重点路段重点区域街头流浪乞讨员实施动劝导救助积极引导规劝流浪乞讨员救助机构接受救助做日常救助理工作时积极配合省市重活动开展协公安等部门开展集中救助初步建立时动劝导救助重活动期间集中救助相结合街头动劝导救助机制
四营造流浪童温馨家园类学校工作模式生活充分考虑未成年身心成长需求饮食营养住宿条件等方面予必保障通定期开展室户外活动努力营造家庭氛围感受家温暖促进受助未成年快心灵回家庭重点通五功室（功教室心理咨询室电脑技培训室手工技培训室图书阅览室）流浪未成年援助项目建设加流浪未成年转化教育培训工作力度站流浪未成年保护教育工作受社会界高度关注中央省市新闻媒体先该项工作报道40余篇次中2008年10月16日中国日报海外版New life for hapless kids题站流浪未成年保护教育工作进行专题报道
着关爱型救助理工作深入心市救助理工作逐步社会界理解关注更促推救助理工作涵断外延服务手段样化全市救助理工作呈现出良发展态势逐步凸现出参城市理维护社会稳定履行社会事务理救助困难群众等方面职职责忽视积极作2008年3月市委市政府授予文明标兵单位省民政厅授予文明救助理站先**全国文明城市全国未成年思想道德建设先进城市必检点验收分市委市政府授予2008年度创建全国文明城市先进集体未成年思想道德建设先进集体称号民政部授予奥运会残奥会期间救助理工作先进单位市民政局系统年度目标绩效考核中荣获第名成绩
二救助理工作中困难问题
着救助理工作断规范推进出现新情况新问题新矛盾已严重影响阻碍正常救助理工作开展容忽视亟解决
1救助范围断扩救助象成分越越复杂救助理站超负荷运转根2003年8月国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法民政部城市生活着流浪乞讨员救助理办法实施细精神规定身力解决食宿亲友投享受城市低生活保障者农村五保供养正城市流浪乞讨度日员属救助象实际救助员中完全符合救助条例界定象预计仅占总量15左右2009年3月11日民政部发关全国开展救助理机构规范化建设意见意见明确救助理制度生活着正流浪乞讨困难群众提供时生活救助保障基生存权益维护格尊严构建基生存保障制度见救助理工作范围已扩展救助量疑幅增长求助象成分变越越复杂统计**市救助理站2007年救助流浪乞讨象5000次2008年达9000次增长78 2009年16月份救助流浪乞讨象5084次较年增长15抽样调查统计传统意义流浪乞讨员外85求助象救助范围涵扩延伸新增象概分类：类进城务工着农民二类寻亲着员三类种原访员四类传销员骗参传销员五类家庭遗弃老年残障员六类走失患老年痴呆症老年七类遭受家庭暴力拐骗妇女童八类两劳释放员躲避法律追究违法犯罪员九类种突发事件需时救助员十类病造成家庭贫困转寻求政府援助员求助象急骤变化求助象成分复杂救助量幅增长导致救助理工作超负荷运转
2政策法规完善份外务难点压力救助理站快成难站着济社会发展关爱型救助理理念提出救助理站改变收容遣送时期工作方式形象社会界越越理解关注带救助理站超职责范围工作越越特份外疑难问题救助理站处处置吧政策职职责处置吧赖救助理站身尴尬局面目前特突出问题方面：交通事造成伤害肇事双方法达成善事宜时事者受害方丢弃遗弃救助理站甚伤害程度交警介入未善事受害者推救助理站二工伤事造成员重伤害未满意解决单位愿赔偿象相关方家庭想方设法推救助理站三病住院家里法力继续支付治疗费象家庭医疗方种方式推救助理站四家庭遗弃智障残疾精神残疾肢体残疾象理推救助理站滞留救助理站五患老年痴呆老年外走失警察志送救助理站法寻找家安置渠道滞留救助理站六访员访成相关职部门介绍送救助理站作时安置述象已成救助理站工作沉重压力负担救助理站职职责限法善法安置推推脱奈奈问题法解决已严重影响干扰救助理工作正常开展
3职部门需超政策留滞流浪童保护教育中心快成编外守着民满意城市创建综治维稳工作深入开展公安干警破案需求涉犯罪嫌疑没查实身份年龄法超时扣留情况先送救助理站流浪未成年保护教育中心留滞（流浪未成年保护教育中心流浪未成年采取强制性保护）救助理站采取求助愿偿救助工作原属流浪未成年保护教育中心救助未满18周岁流浪未成年设施设备场求均满足留滞员标准犯罪嫌疑谎称未满18岁流浪未成年处室安全隐患言喻
4员编制工作务量严重成正财政预算费实际开支缺口站现执行员编制04年分站调整时年救助量仅3000着关爱型救助理工作深入心数接受年救助量逐年升预计年站全年救助量突破10000次2004年三倍着救助量幅攀升工作务加重工作务实际工作员数严重相称年民政部开展全国救助理机构规范化建设评达标活动关规定求站设1224时值班岗位（窗口接值班医护员门卫站保安男女值班教男女护理驾驶员时安置中心值班员总值班领导值班）均位干职工月工作时间达210时均加班时间超出正常工时达34时节假日分求助接护理理护送方面面工作员严重足压力站参公务员理单位救助理费财政全额拔付站工作性质特殊时性突发性务频繁求助员增长例难预测财政预算缺口年站救助类员9000次实际业务专项费列支320万元年截止6月底站接收求助象5084较年期增幅15预算业务专项费仅220万元着救助量幅攀升专项救助业务费已显严重足年市财政安排站救助业务专项费仅维持8月旬救助理工作面等米锅尴尬困境
5救助设施设备陈旧老化法满足新形势救助工作需落实民政部省市领导关切实加强街头流浪乞讨员救助理工作指示年起市启动街头流浪乞讨员常态化动劝导救助工作收容遣送时期遗留相简陋设施设备狭场限容量已法满足救助象需求法达民政部关全国救助理机构规范化建设标准求尤救助业务车辆配备站感严重够目前市城区市救助理站五区站没辆象样流动救助车站仅两辆业务车中中辆服役12年报废辆已行驶30万公里车况极差维修费高站次关部门申报购买业务车受配额限制未结果根市政府长政办发[2005]35号长政办发[2006]24号文件规定全市流浪街头精神病老年痴呆未成年偏瘫员行走力残疾员等特殊象全部集中站救助类特殊象数量庞接送频繁动车辆频率高目前站业务车辆配置已法保障正常工作需求
6智障精神残疾等特殊象安置难救助象中盲聋哑残痴呆傻等家者特殊困难群体救助象数身体心理缺陷已家放弃监护遗弃社会方政府认包袱拒绝变相拒绝接收导致类特殊象增减目前市救助理站已滞留智障肢残精神残疾员80特殊象法妥善安置长期滞留救助理站市救助理站提供时救助机构场设备工作员限更没医疗设施设备医护员法特殊象长期救助影响正常救助工作开展导致救助理站堪重负安全隐患
7流浪童保护教育中心**项目资金难位站1998年5月成立**市流浪童保护教育中心（属独立编制正科级事业单位）直设救助理站狭场紧张房简陋环境利救助工作开展利受助未成年保护教育培训落实国家19部委关加强流浪未成年工作意见精神切实保障流浪未成年合法权益2006年报请市政府意正式立项****市流浪童保护教育中心该项目已列入国家发改委国家民政部十五蓝天计划项目列入年市委市政府重点督办十民生工程目前前期项报批手续办结进行征拆迁工作相关征拆迁建设资金着落
三点请求
请求市政府召开专题会议重申严格执行长政办发[2005]35号关进步做城市生活着流浪乞讨员救助理工作通知精神规定时组织相关部门认真调查研究救助理工作中出现新情况新问题新矛盾快完善制定相关政策规定便切实解决救助理工作中突出问题
二请求市政府进步重视救助理工作需设施设备建设提质工作救助理工作需场救助车辆配置方面予重点倾斜时加**市流浪未成年保护教育中心**项目支持督促加快项目建设
三鉴救助理工作特殊性年求助象幅增长请求市政府适增加站员编制时专项业务救助费实行实核报实报实销资金保障体制
四请求市政府研究予站工作员特岗遇站工作性质特殊服务象中精神病智障员传染病时夹杂着逃避法律制裁违法犯罪分子成份复杂工作环境差职业风险充分调动干部职工工作积极性消干部职工工作中顾忧恳请予站工作员特岗遇
五请求市政府快研究解决救助象中滞留站智障精神残疾等特殊象安置问题滞留站特殊象绝部分法查找原籍痴呆傻象鉴救助理站时性救助理机构根**实际参考外先进验建议政府成立流浪特殊象时安置中心采取政府购买服务方式类象分散安置农村敬老院民办社会养老机构解决特殊象妥善安置出口问题
2009年7月29日
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