县14乡镇121村29社区（农村社区14）村（居）民组4299现员14583村（社区）干部805
农村基层组织建设现状
年县深化三级联创活动载体健全完善村级工作机制重点队伍建设抓手力加强农村基层组织建设效提高农村基层干部员队伍整体素质增强基层组织凝聚力战斗力
根课题调研组走访座谈问卷调查认前县农村基层组织呈现三特点
村级班子谋发展干实事意识普遍增强2004年着村级行政区划调整行政村数减少加村干部竞争力度村级班子配备乡镇委村民群众更优中选优机会两次村级班子换届中全县通扩民力推行村组织两推选公推直选村委会海推海选批思想政治素质带富力强协调力强方进入村级班子极优化村干部队伍结构基形成45岁中专高中学历体素质较高富活力干部队伍特村干部竞争激烈选举中选兑现换届时承诺工作中积极响应级号召应民群众呼声动争取发展项目筹集建设资金调整产业结构完善基础设施招商引资服务发展意识明显增强谋发展干实事热情更加高涨聚精会神搞建设心意谋发展干事创业氛围断浓厚广村民群众认信赖
二村级组织工作运行基规范2004年县力推行制三化建设容村级理办法进步突出村组织核心领导作强化村民治前提民理民监督努力实现村组织工作规范化村民治法制化民监督程序化通5年探索实践制三化建设逐步农村基层干部群众普遍认结合实际赋予支部导六会议事目标理四制监督具体容进步规范农村基层组织工作县委制定出台关建立村级办公费村（社区）干部基劳务报酬保障机制实施意见城县村级财务规范化理办法关建立健全村级务公开等三项村级理制度通知等编印发城县村级理规范化建设文件选编指导基层建立民评议村干部村干部履职建档备案村帐乡镇代村干部期审计等制度强化县乡两级村级工作监督指导外通开办村级规范化建设培训班强化乡镇委职责等措施着力农村基层组织纳入规范化运行轨道收良工作效果涌现铜官镇华城村乌山镇八曲河村白箬铺镇光明村高塘岭镇西塘街社区等批理严格运行规范公开透明群众公认先进村（社区）
三农村基层员队伍结构改善针员队伍严重老化现象年全县级组织坚持员发展十六字方针严格实行员发展培训制公示制审查制票决制责追究制通三三倾斜（发展员35岁青年高中文化程度村干部村民组长致富手农村基层倾斜生产线倾斜复员军倾斜）措施加员发展力度2004年全县发展农村（社区）员2821中80％35岁高中学历优秀青年效改善员队伍结构全县级组织抓住员先进性教育活动契机建立健全员常性教育机制完善三会课制度狠抓员冬春训民评议员工作开展员结帮扶活动动员农村基层员广泛参新农村建设公益事业扶贫帮困等活动实施双培双带工程（致富培养成员员培养成致富鼓励员带头致富带领民群众致富）发挥员新农村建设中作涌现乌山贡米种植专业合作社理事长尹旭波新康金城水乡生态养殖基总理王成等批带头致富带领村民群众致富创业
二前农村基层组织建设存问题
1村级运行费存缺口2004年半年村级区划调整县率先全省建立稳定村级工作费投入机制较保障村干部基遇较幅度提高村级运行费财政转移支付标准2008年县财政均村转移支付达75万元年着社会义新农村建设断推进村级运行成逐年增加例：白箬铺镇黄泥铺村2008年度刚性支出131万元中村干部计生助理报酬72万元村组干部报酬15万元员活动补贴15万元会议开支12万元相关慰问费07万元报刊杂志费03万元村年刚性支出般12—15万元部分开发村甚接30万元时村级集体济薄弱村级收入刚性支出存较缺口统计全县150村（社区）中营收入172万元59占例达507％村干部保工资遇保村级运转应群众呼声搞建设筹钱前村干部反映工作压力部分村干部特村书记成跑资金跑项目跑关系三跑干部定程度影响基层组织建设工作正常开展容易滋生腐败现象产生
2基层组织核心领导作加强村村户户群众干部支书带出村庄促进村级发展村组织责重村支书尤关键全县部分村组织尤村支书核心作发挥够明显推进民理引领村级发展效协调方力提高村支书抱着头年二年干三年筹换届思想原问题员群众硬办法敢软办法工作开展中奉献意识强标杆意识强难效凝聚心村支书空官造福方抱负缺乏敢创敢干敢试勇气带领群众致富办法领头雁作发挥明显村支书村级理民手段会敢丁字镇桥村村支书味考虑村民意愿两年修建村组公路68公里导致村级负债达1000万元村级发展举步维坚调查问卷反映683％村级重事务未村民代表会议决策60％村级财务审批未规范程序执行村支书惯元化领导村级重事务理决策充分尊重群众意愿群众理解支持工作难效开展
3效激励凝聚员办法统计全县4299村民组中员担组长仅占15％组长担村民组长足3％135％村支书认制约前农村济发展突出问题济环境群众素质原员战斗力强员先进性发挥欠佳新形势加强改进员队伍教育理凝聚力量激发干劲级组织效手段硬措施部分村组织制度执行力员责意识强化够村级区划调整员规模扩分布范围更广村组织分强调会议组织难导致集中教育常数村组织生活停留年初工作布置年中七表彰年末总结回顾表面工作效利会议开展员力培养素质教育办法次会议发放误工补贴惯定程度影响员组织活动认识思想境界提升着外出商进入种合作组织员越越员变成交费组织生活挂名员部分员双带变成单干村组织新情况新形势员教育理缺乏动服务新思维缺乏送教育门远程理等新举措效约束机制
4指导农村基层组织建设够力年县农村基层组织建设取明显成效跳出城城基层组织建设存亮点品牌响整体水进步提升问题方面乡镇委书记作农村基层组织建设第责部分存重济轻建思想抓建强基础利发展作认识够深入基层开展调研新形势农村基层组织建设存问题工作重点突破难点缺乏深层次系统性思考抓建工作样细工慢活缺乏足够耐心方面级抓工作落实惯开会发文件搞突击抓整改代常性指导督促加强农村基层组织建设措施没完全贯彻落实制度成写纸挂墙摆设部分乡镇委然心抓基层组织建设抓村级班子配备队伍力提升制度建立健全考核监督理等工作缺乏明晰思路实具体举措行效办法勉强完成规定动作创新够工作难实质性突破时部分基层组织建设特色村没时宣传推介系统总结提升示范辐射作没充分发挥
三加强农村基层组织建设策建议
1进步加强村干部力建设围绕双高双强建设目标选支部书记通机关选派高校毕业生中选拔社会公开招聘等补充形式进步选优配强村级班子造引领农村基层发展坚强团队注重政治素质农村致富带头退伍军务工回乡创业青年村职学生纳入村级备干部队伍健全培养帮扶机制充分利级校农广校开展教育培训加强村干部队伍梯队建设完善落实级分级分批培训制度围绕提高村干部执行政策加快发展服务群众科学决策法办事解决身问题等力通开设坛组织座谈实考察异锻炼等方式加强改进村干部教育培训工作加强村干部特村支部书记思想政治建设引导树立正确权力观价值观政绩观破保位思想畏难思想保守观念鼓励胆履职扶持锤炼批全市影响力全县带动力标杆书记
2进步完善村干部激励保障措施落实定三政策调动激发村干部新农村建设中整体活力健全村干部工作目标理体系实行村干部诫勉制履职情况济遇政治遇挂钩探索建立村干部报酬正常增长机制低农村劳动力均收入水确定村干部基报酬制定村干部报酬基报酬+绩效报酬+村级补助县乡村三级分担具体办法中绩效报酬根村干部目标理考核情况分档次发放村级补助乡镇根实际情况制定指导性标准建立职村干部离遇积分制理办法乡镇根村干部职务职时间长短考核评议奖惩情况计算积分根积分情况发放离遇建立优秀村支书中考录乡镇公务员选拔乡镇领导干部常态机制重分数重实绩重年龄重实践转变年出定名额面村支书招录届力争选拔名优秀村支书进入乡镇领导班子次评全县十佳村支书破身份限制优先解决乡镇事业干部编制统筹提高离村职干部生活补助标准建立履盖面更广离村干部生活补贴制度离困难村干部帮扶机制
3进步加强农村员队伍建设适应农村员知识需求元化学手段信息化求充分利农村员干部远程教育广播电视村村通短信台员服务中心等载体实现员教育理服务阶段常转变适应农村土流转加快农业产业化进程加速新济组织日益增等情况生产链生产环节建立组织适应农村员行业分化力均流动性增加特点调整组设置强化基础阵作广泛开展双培双带设岗定责结帮扶等员创先争优活动性化设置员岗位实行分类理激励农村职员动发挥先进性切实落实发展员十六字方针四制求做结构控制质量控制两手抓重点村民组长村民代表务工返乡青年致富手农村妇女中做发展员工作严格规范民评议员工作实行外双评议疏通出口纯洁队伍
4进步加强基层民政治建设坚持民推进基层民加公推直选实践探索力度候选产生环节建立具体操作性标准确保员群众选举中发言权筛选权提高基层组织公信力深入推进村级理制三化工作巩固农村基层组织领导核心位指导督促村组织改进领导方式工作方法推行村级民约化理切实保障群众知情权决策权参权监督权指导村级健全支村两委联席会议制度重事项报告制度村级议事决策制度完善村规民约事议制度落实村务务公开民评议村干部村干部履职承诺村账乡镇代济责审计等制度指导开发村制定落实村民组议事规增强村组干部民意识规范意识增强群众法参村组事务法反映诉求法维护权益意识充分调动群众参社会义新农村建设积极性
5进步夯实村级组织物质基础增强村级身造血功纳入基层组织建设重容出台开发村利两安发展集体济农业村推进土集约化营现村集体企业技改项目扶持政策鼓励村级发展壮集体济农村公益事业实行政府投资项目理乡镇年度进行集中申报相关部门制定具体乡镇投资计划明确县乡政府投入例建设体责编制费预算实行项目审计加级财政村级转移支付力度村级运行合理刚性支出纳入县乡财政预算严格控制村级非生产性开支杜绝村级新增负债加快村级组织职转变
6进步落实责制强化县委关键乡镇委重点村组织基础三级联创工作责深化基层组织建设先进县五乡镇委五村组织创评工作三级联创活动作全县级落实基层建工作责制实现农村基层组织建设水整体提升重载体进步落实县级领导联系建工作示范村乡镇班子成员联村制度推行乡镇干部村挂职包组入户制度引入社会评价机制扎实开展级组织书记落实责制述职评议活动强化常性督促指导形成级抓级级促级工作格局
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农村基层组织建设现状
年县深化三级联创活动载体健全完善村级工作机制重点队伍建设抓手力加强农村基层组织建设效提高农村基层干部员队伍整体素质增强基层组织凝聚力战斗力
根课题调研组走访座谈问卷调查认前县农村基层组织呈现三特点
村级班子谋发展干实事意识普遍增强2004年着村级行政区划调整行政村数减少加村干部竞争力度村级班子配备乡镇委村民群众更优中选优机会两次村级班子换届中全县通扩民力推行村组织两推选公推直选村委会海推海选批思想政治素质带富力强协调力强方进入村级班子极优化村干部队伍结构基形成45岁中专高中学历体素质较高富活力干部队伍特村干部竞争激烈选举中选兑现换届时承诺工作中积极响应级号召应民群众呼声动争取发展项目筹集建设资金调整产业结构完善基础设施招商引资服务发展意识明显增强谋发展干实事热情更加高涨聚精会神搞建设心意谋发展干事创业氛围断浓厚广村民群众认信赖
二村级组织工作运行基规范2004年县力推行制三化建设容村级理办法进步突出村组织核心领导作强化村民治前提民理民监督努力实现村组织工作规范化村民治法制化民监督程序化通5年探索实践制三化建设逐步农村基层干部群众普遍认结合实际赋予支部导六会议事目标理四制监督具体容进步规范农村基层组织工作县委制定出台关建立村级办公费村（社区）干部基劳务报酬保障机制实施意见城县村级财务规范化理办法关建立健全村级务公开等三项村级理制度通知等编印发城县村级理规范化建设文件选编指导基层建立民评议村干部村干部履职建档备案村帐乡镇代村干部期审计等制度强化县乡两级村级工作监督指导外通开办村级规范化建设培训班强化乡镇委职责等措施着力农村基层组织纳入规范化运行轨道收良工作效果涌现铜官镇华城村乌山镇八曲河村白箬铺镇光明村高塘岭镇西塘街社区等批理严格运行规范公开透明群众公认先进村（社区）
三农村基层员队伍结构改善针员队伍严重老化现象年全县级组织坚持员发展十六字方针严格实行员发展培训制公示制审查制票决制责追究制通三三倾斜（发展员35岁青年高中文化程度村干部村民组长致富手农村基层倾斜生产线倾斜复员军倾斜）措施加员发展力度2004年全县发展农村（社区）员2821中80％35岁高中学历优秀青年效改善员队伍结构全县级组织抓住员先进性教育活动契机建立健全员常性教育机制完善三会课制度狠抓员冬春训民评议员工作开展员结帮扶活动动员农村基层员广泛参新农村建设公益事业扶贫帮困等活动实施双培双带工程（致富培养成员员培养成致富鼓励员带头致富带领民群众致富）发挥员新农村建设中作涌现乌山贡米种植专业合作社理事长尹旭波新康金城水乡生态养殖基总理王成等批带头致富带领村民群众致富创业
二前农村基层组织建设存问题
1村级运行费存缺口2004年半年村级区划调整县率先全省建立稳定村级工作费投入机制较保障村干部基遇较幅度提高村级运行费财政转移支付标准2008年县财政均村转移支付达75万元年着社会义新农村建设断推进村级运行成逐年增加例：白箬铺镇黄泥铺村2008年度刚性支出131万元中村干部计生助理报酬72万元村组干部报酬15万元员活动补贴15万元会议开支12万元相关慰问费07万元报刊杂志费03万元村年刚性支出般12—15万元部分开发村甚接30万元时村级集体济薄弱村级收入刚性支出存较缺口统计全县150村（社区）中营收入172万元59占例达507％村干部保工资遇保村级运转应群众呼声搞建设筹钱前村干部反映工作压力部分村干部特村书记成跑资金跑项目跑关系三跑干部定程度影响基层组织建设工作正常开展容易滋生腐败现象产生
2基层组织核心领导作加强村村户户群众干部支书带出村庄促进村级发展村组织责重村支书尤关键全县部分村组织尤村支书核心作发挥够明显推进民理引领村级发展效协调方力提高村支书抱着头年二年干三年筹换届思想原问题员群众硬办法敢软办法工作开展中奉献意识强标杆意识强难效凝聚心村支书空官造福方抱负缺乏敢创敢干敢试勇气带领群众致富办法领头雁作发挥明显村支书村级理民手段会敢丁字镇桥村村支书味考虑村民意愿两年修建村组公路68公里导致村级负债达1000万元村级发展举步维坚调查问卷反映683％村级重事务未村民代表会议决策60％村级财务审批未规范程序执行村支书惯元化领导村级重事务理决策充分尊重群众意愿群众理解支持工作难效开展
3效激励凝聚员办法统计全县4299村民组中员担组长仅占15％组长担村民组长足3％135％村支书认制约前农村济发展突出问题济环境群众素质原员战斗力强员先进性发挥欠佳新形势加强改进员队伍教育理凝聚力量激发干劲级组织效手段硬措施部分村组织制度执行力员责意识强化够村级区划调整员规模扩分布范围更广村组织分强调会议组织难导致集中教育常数村组织生活停留年初工作布置年中七表彰年末总结回顾表面工作效利会议开展员力培养素质教育办法次会议发放误工补贴惯定程度影响员组织活动认识思想境界提升着外出商进入种合作组织员越越员变成交费组织生活挂名员部分员双带变成单干村组织新情况新形势员教育理缺乏动服务新思维缺乏送教育门远程理等新举措效约束机制
4指导农村基层组织建设够力年县农村基层组织建设取明显成效跳出城城基层组织建设存亮点品牌响整体水进步提升问题方面乡镇委书记作农村基层组织建设第责部分存重济轻建思想抓建强基础利发展作认识够深入基层开展调研新形势农村基层组织建设存问题工作重点突破难点缺乏深层次系统性思考抓建工作样细工慢活缺乏足够耐心方面级抓工作落实惯开会发文件搞突击抓整改代常性指导督促加强农村基层组织建设措施没完全贯彻落实制度成写纸挂墙摆设部分乡镇委然心抓基层组织建设抓村级班子配备队伍力提升制度建立健全考核监督理等工作缺乏明晰思路实具体举措行效办法勉强完成规定动作创新够工作难实质性突破时部分基层组织建设特色村没时宣传推介系统总结提升示范辐射作没充分发挥
三加强农村基层组织建设策建议
1进步加强村干部力建设围绕双高双强建设目标选支部书记通机关选派高校毕业生中选拔社会公开招聘等补充形式进步选优配强村级班子造引领农村基层发展坚强团队注重政治素质农村致富带头退伍军务工回乡创业青年村职学生纳入村级备干部队伍健全培养帮扶机制充分利级校农广校开展教育培训加强村干部队伍梯队建设完善落实级分级分批培训制度围绕提高村干部执行政策加快发展服务群众科学决策法办事解决身问题等力通开设坛组织座谈实考察异锻炼等方式加强改进村干部教育培训工作加强村干部特村支部书记思想政治建设引导树立正确权力观价值观政绩观破保位思想畏难思想保守观念鼓励胆履职扶持锤炼批全市影响力全县带动力标杆书记
2进步完善村干部激励保障措施落实定三政策调动激发村干部新农村建设中整体活力健全村干部工作目标理体系实行村干部诫勉制履职情况济遇政治遇挂钩探索建立村干部报酬正常增长机制低农村劳动力均收入水确定村干部基报酬制定村干部报酬基报酬+绩效报酬+村级补助县乡村三级分担具体办法中绩效报酬根村干部目标理考核情况分档次发放村级补助乡镇根实际情况制定指导性标准建立职村干部离遇积分制理办法乡镇根村干部职务职时间长短考核评议奖惩情况计算积分根积分情况发放离遇建立优秀村支书中考录乡镇公务员选拔乡镇领导干部常态机制重分数重实绩重年龄重实践转变年出定名额面村支书招录届力争选拔名优秀村支书进入乡镇领导班子次评全县十佳村支书破身份限制优先解决乡镇事业干部编制统筹提高离村职干部生活补助标准建立履盖面更广离村干部生活补贴制度离困难村干部帮扶机制
3进步加强农村员队伍建设适应农村员知识需求元化学手段信息化求充分利农村员干部远程教育广播电视村村通短信台员服务中心等载体实现员教育理服务阶段常转变适应农村土流转加快农业产业化进程加速新济组织日益增等情况生产链生产环节建立组织适应农村员行业分化力均流动性增加特点调整组设置强化基础阵作广泛开展双培双带设岗定责结帮扶等员创先争优活动性化设置员岗位实行分类理激励农村职员动发挥先进性切实落实发展员十六字方针四制求做结构控制质量控制两手抓重点村民组长村民代表务工返乡青年致富手农村妇女中做发展员工作严格规范民评议员工作实行外双评议疏通出口纯洁队伍
4进步加强基层民政治建设坚持民推进基层民加公推直选实践探索力度候选产生环节建立具体操作性标准确保员群众选举中发言权筛选权提高基层组织公信力深入推进村级理制三化工作巩固农村基层组织领导核心位指导督促村组织改进领导方式工作方法推行村级民约化理切实保障群众知情权决策权参权监督权指导村级健全支村两委联席会议制度重事项报告制度村级议事决策制度完善村规民约事议制度落实村务务公开民评议村干部村干部履职承诺村账乡镇代济责审计等制度指导开发村制定落实村民组议事规增强村组干部民意识规范意识增强群众法参村组事务法反映诉求法维护权益意识充分调动群众参社会义新农村建设积极性
5进步夯实村级组织物质基础增强村级身造血功纳入基层组织建设重容出台开发村利两安发展集体济农业村推进土集约化营现村集体企业技改项目扶持政策鼓励村级发展壮集体济农村公益事业实行政府投资项目理乡镇年度进行集中申报相关部门制定具体乡镇投资计划明确县乡政府投入例建设体责编制费预算实行项目审计加级财政村级转移支付力度村级运行合理刚性支出纳入县乡财政预算严格控制村级非生产性开支杜绝村级新增负债加快村级组织职转变
6进步落实责制强化县委关键乡镇委重点村组织基础三级联创工作责深化基层组织建设先进县五乡镇委五村组织创评工作三级联创活动作全县级落实基层建工作责制实现农村基层组织建设水整体提升重载体进步落实县级领导联系建工作示范村乡镇班子成员联村制度推行乡镇干部村挂职包组入户制度引入社会评价机制扎实开展级组织书记落实责制述职评议活动强化常性督促指导形成级抓级级促级工作格局
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