[摘]着荆谷乡外出流动口断增加乡外出育龄员计生存着诸问题调查认真分析进步全面科学认识原症结制定套行效标兼治理策谈谈已粗浅法
[关键词] 外出育龄员 计生 问题 策
荆谷乡处飞云江中游北岸三面环江面山交通便信息闭塞属瑞安市17山区海岛乡镇总口23万着市场济快速发展断完善批农村富余劳动力寻求致富道路目标转异乡特私营济颇发达商普遍温州区荆谷乡农村外出员日益增加中国犹太闻名天温州模式做少贡献农村济发展注入少生机政府育龄员计生理带难度新世纪外出育龄员婚育问题已成计生工作中棘手特殊问题进步全面科学认识原症结制定套行效标兼治理策已成计生工作中十分重问题笔者年事乡镇计生工作现结合荆谷乡实际情况谈谈法
荆谷乡外出育龄员计生存问题
荆谷乡农村济收入农业生产外出务工商手段济发展相落全乡均耕面积仅048亩2005年末全乡正式企业仅两家现实济模式产业结构许农村劳动力选择外出务工商中外出事眼镜生意行业占相部分例统计乡2005年外出2432中育龄妇女1131已婚占30％2006年8674中育龄妇女5031已婚占41％2007年9803中育龄妇女6765已婚占58*荆谷乡外出口断增加固然社会发展起少积极作时增加计生工作难度年荆谷乡外出育龄员违反计划生育占总违反数85％中少瞒生逃生外出着外出口增加乡计划生育工作理增加难度外出育龄员理成工作中难中难表现三方面：
1非法居增加改革开放断深化天农村未婚男女青年外出闯天桩事中部分青年缺乏应恋爱观婚育观视爱情游戏男女关系视戏少异性认识解深情况做出越轨行甚公开居调查荆谷乡2007年外出育龄员中非法居达300少生子育女理难度相部分居久分手样挥霍青春践踏感情亵渎神圣爱情引起子女纠纷外原未婚青年匆匆忙忙居草草率率生育女旦感情性格出现摩擦时极易分裂种未办理法定结婚手续事实婚姻离婚率甚高年约占10％
2离婚婚增加外出口中部分属已婚育龄员错综复杂外生活部分生观爱情观易发生偏离谈生意拉关系中觉觉脱离道德轨道沉湎灯红酒绿中加外出员普遍文化素质偏低真正应男钱变坏结果导致离婚婚增夫妻方外出务工员婚姻问题越越突出调查健康子女教育找工作难等原部分家庭外出务工夫妻长期分居性压抑性缺失痛楚引发诸严峻复杂社会问题性病正通务工者高危群乡村传播辐射调查中发现2005年2007年三年间农村夫妻方长期外务工引发家庭矛盾前妇联计生部门咨询求助数达34占家庭问题例60％升 76％2008半年已达30占81％离婚数达12中部分夫妻方长期外务工造成调查中目前尚未出现外出务工导致家庭矛盾进发展刑事案件案例种种迹象表明种长期分居家庭说婚姻关系疑暗藏危机例荆谷乡涂头村蔡某2005年3月30日名欧某女登记结婚仅月夫妻生活马离婚2006年3月2日位名朱某女登记结婚现象前少见婚率高约占总结婚率60％外出育龄员离婚婚增加加荆谷乡计生理难度
3计划外生育增加年违反计生工作象外出员占少例种情况：早婚早育三年非法居青年中早婚早育32例出现生育第孩子早婚早育时计划外超生第二孩象生育观念陈旧计生知识婚姻法知象居采取避孕措施怀孕补救措施二未登记结婚生育青年已法定年龄未登记生育种现象较普遍认法定年龄已生孩子罚款少钱两回家需路费损失差少认先生说外乡政府果第胎女孩想办法生第二胎第三胎直生男孩甚认办结婚证麻烦太年均参加三次孕环检干脆生回家起处理算统计三年荆谷乡补办结婚证67三计划外超生密育已婚育龄员政策允许生育情况抱着三十六计走策念头挂着外出幌子想方设法生育第二胎第三胎夫妻双方均系农业户口第胎女孩浙江省口计划生育条例规定间隔时间顾生育第二胎实际情况分析出现计划外生育象基外出育龄员统计2006年计划外出生中外出生占85％2007年计划外出生中外出生占81％出逐年升趋势
二外出育龄员计生问题原
关荆谷乡外出育龄员计生存诸问题法定程序认真分析原结点
1国策认识充分外出育龄员计划生育项国策认识足理解深计划生育政策乡干部群众生育女生少生政府关事甚认乡干部抓计划生育抓收入搞福利尚没认识计划生育工作利国利民造福子孙代千秋业育龄员中产生种种落认识反映政策宣传力没真正国策法规宣传做家喻户晓皆知反映计划生育政策缺乏连贯性时级部门出台计划生育法规时意性紧松样群众造成种计划生育政策年年变错觉致老想钻政策漏洞瑞安前年未婚青年健康检查1998年胎早育结扎放环结扎期限常变口普查时搞赦2007年9月28日开始夫妻均系农村户口生育第胎女孩间隔审批生育第二胎双方已满法定婚龄未办理结婚证生育第胎满六月办理结婚证征收社会抚养费等
2生育观念陈旧保障机制健全农村孝三养防老子福等重男轻女落生育观念群众中市场严重影响婚育新风传播阻碍计划生育工作利开展解数家庭希女双全原想减轻养老子女带负担二晚年生活份寄托害怕老养老侍加社会保障机制健全逃避计划生育辗转四方超生游击队皆笔者见生育观念陈旧育龄员文化素质偏低缺乏优生优育知识计划生育优越性认识较模糊农村信息渠道畅通婚育新风宣传失效等
3工作方法够深入年着民法制进步健全求乡镇工作法行政特计生政策七准规定出台求计生工作强制手段转变工作方法改革原先理体制理方法服务体系实现理科学化规范化深入开展计划生育优质服务群众理解够错认计划生育政策松懈现抓计划生育关押罚款没钱政府耐计生工作感前未棘手定程度处动局面
4理制度够完善外出育龄员遍布全国外出时间点固定理工作带极便特象全家外出掌握情况非常困难导致常性理制度难完善特已婚妇女规定参加年二次孕环检没固定址相应孕环检定点检查固定容易违反象空子钻外全国计划生育理宽严工作造成困难少育龄妇女增加家庭收入外出工商技术知识层次选择行业五花八门天干行明天干行具强意性联系工作造成极麻烦
5监督意识力度够全面计生工作仅乡干部远远够需全社会关心参实际工作中尚种倾：部分群众认计划生育乡政府着已关必添麻烦二群众认计划生育举报罪说定会遭击报复三村干部参讲面子四村级计生员素质高认应付级检查违反象睁眼闭眼乡政府发现说
三加强外出育龄员计生理策措施
外出育龄员计生理项综合性常性系统性复杂性重工作涉面甚广务重难度更思想统认识提高宣传深入措施加码服务完善监督健全搞项工作根荆谷乡外出育龄员计划生育现状特点笔者认：外出育龄员计划生育理达方面
1提高认识高度重视外出育龄妇女计划生育理工作
第乡镇领导必须外出育龄员计生工作摆委政府重议事日程必须采取综合措施加强思想教育促进工作落实推进制度建设充分认识该项工作重性外出育龄员理作重中重抓做警钟长鸣年年初做早研究早计划早布置年末做总结第二建立领导组健全队伍建设乡村两级分成立领导组乡长村长组长分领导副组长外出口理工作领导组真正形成领导亲抓分领导具体抓计生干部专门抓良局面第三建立责制度政府该项工作列入计划生育目标理责制中作全年驻村干部考核实绩重容做奖罚分明实行票否决外乡村计划生育责书落实处流动口工作挂嘴边放旁边强调做四明确意义明确责明确务明确制度明确提高认识加强领导建章立制功夫做外出育龄员计生理工作
2力加强计生国策宣传教育工作
群众早生贵子子福等传统封建观念发生根转变群众觉实行计划生育堵住外出计生问题漏洞必须力宣传加工作力度加强生育文化建设深入开展婚育新风进万家活动外出育龄员时宣传科学计划生育知识生生女样女传男女等等观念深入心引导群众开展少生优生幸福生 宣传农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等系列活动推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度三优扶奖励机制农村年满60周岁生男孩两女孩夫妇实行奖励扶助年补助600元方面解决独生子女户纯二女户面实际困难方面心里产生种受政府重视鼓励优越感满足感激励现育龄夫妇觉执行计划生育实行少生优育奖扶制度建立口计划生育工作实现社会制约利益导单纯思想工作解决实际困难重转变减轻消农民养老等实际问题存顾虑二利会议进行计生宣传时布置计生工作特群众性会务必逢会讲时常开展孩育龄妇女新婚夫妇未婚青年学培训教育工作三全面开展生孕信息排查抓婚前孕前理工作时掌握婚育动态进行面面教育四利广播墙报宣传栏等项宣传阵固定标语横幅画册宣传车等工具深入广泛开展计生宣传抓宣传教育计划生育政策家喻户晓皆知形成强舆声势增强育龄群众计划生育觉性搞外出育龄员婚育工作奠定坚实基础
3深入群众时外出育龄员取联系
做外出育龄员联系工作做底子清情况明信息灵搞项工作重前提项理工作切实做四项制度两项措施
四项制度指：建立定期汇报制度乡村干部常深入群众调查解村外出员动督促乡计生办办理外出流动员婚育证明驻村干部做周报月报汇报制度二建立计生档案制度外出育龄员建立专门卡册表掌握生育避孕节育情况创建计划生育信息卡理外出育龄员基情况输入电脑网络便理三签订相应计生合日计划生育理提供强力保证四做定期联系制度充分发挥村计生协会会员作具体确立协会会员联系外出员定期掌握动态实施理规定外出象定期反馈情况旦出问题便时补救时理
两项措施指：认真落实孕环检措施年二次孕环检工作做工作早安排务早部署通知早发放措施早落实接受孕环检前月开始发放通知时站参加检查事实证明定期孕环检效掌握外出妇女生孕动态重举措二坚持实行流动口理流出流入理流入理办法外出育龄员时办理计划生育委托书加强流入常性联系工作改正流入职责明确理严肃工作踏实缺点加强联系常规理功夫抓外出员计生理根保证
4转变观念努力育龄妇女提供优质服务
加强外出育龄员计生理时改变种育龄员重理轻服务现象开展系列化优质服务流出采种方法广泛开展法律知识普教育增强外出 育龄员法律意识保护力乡计生办事员情感门办证志张笑脸句问候杯热茶办证时间超半时时流入开展生育服务进行优生优育常见病防治避孕节育培训定期流动口进行孕情普查健康检查认真做节育技术指导术访工作坚持送药门积极流动口提供生育服务开展生活服务生产营帮助生活顾真正享受视仁市民遇充分调动执行计划生育积极性流动员计生理逐渐动理动服务转变通理性服务社会服务结合起效堵塞计划外非意愿性知等引发孕产事快实现流动口计划生育服务户籍理转流入理轨道
5加强村级计划生育转干队伍建设充分调动积极性外出婚龄员计生理历项老难问题单十乡干部十村计生员根全社会参监督干必须监督机制功夫具体措施：完善监督制度年出台流动口理规定时必须乡代表通做法办事二完善群众举报制度广开渠道设立举报箱鼓励群众举报予定信息费绝群众保密三建立健全计生工作政务公开制度特生育指标育龄员定张榜公布接受群众监督员干部出现违反计生情况律采取票否决制四建立计生工作信访制度信访工作务求实效加强监督真正体现公开公公正原外出育龄员计生理真正走群众路线
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[关键词] 外出育龄员 计生 问题 策
荆谷乡处飞云江中游北岸三面环江面山交通便信息闭塞属瑞安市17山区海岛乡镇总口23万着市场济快速发展断完善批农村富余劳动力寻求致富道路目标转异乡特私营济颇发达商普遍温州区荆谷乡农村外出员日益增加中国犹太闻名天温州模式做少贡献农村济发展注入少生机政府育龄员计生理带难度新世纪外出育龄员婚育问题已成计生工作中棘手特殊问题进步全面科学认识原症结制定套行效标兼治理策已成计生工作中十分重问题笔者年事乡镇计生工作现结合荆谷乡实际情况谈谈法
荆谷乡外出育龄员计生存问题
荆谷乡农村济收入农业生产外出务工商手段济发展相落全乡均耕面积仅048亩2005年末全乡正式企业仅两家现实济模式产业结构许农村劳动力选择外出务工商中外出事眼镜生意行业占相部分例统计乡2005年外出2432中育龄妇女1131已婚占30％2006年8674中育龄妇女5031已婚占41％2007年9803中育龄妇女6765已婚占58*荆谷乡外出口断增加固然社会发展起少积极作时增加计生工作难度年荆谷乡外出育龄员违反计划生育占总违反数85％中少瞒生逃生外出着外出口增加乡计划生育工作理增加难度外出育龄员理成工作中难中难表现三方面：
1非法居增加改革开放断深化天农村未婚男女青年外出闯天桩事中部分青年缺乏应恋爱观婚育观视爱情游戏男女关系视戏少异性认识解深情况做出越轨行甚公开居调查荆谷乡2007年外出育龄员中非法居达300少生子育女理难度相部分居久分手样挥霍青春践踏感情亵渎神圣爱情引起子女纠纷外原未婚青年匆匆忙忙居草草率率生育女旦感情性格出现摩擦时极易分裂种未办理法定结婚手续事实婚姻离婚率甚高年约占10％
2离婚婚增加外出口中部分属已婚育龄员错综复杂外生活部分生观爱情观易发生偏离谈生意拉关系中觉觉脱离道德轨道沉湎灯红酒绿中加外出员普遍文化素质偏低真正应男钱变坏结果导致离婚婚增夫妻方外出务工员婚姻问题越越突出调查健康子女教育找工作难等原部分家庭外出务工夫妻长期分居性压抑性缺失痛楚引发诸严峻复杂社会问题性病正通务工者高危群乡村传播辐射调查中发现2005年2007年三年间农村夫妻方长期外务工引发家庭矛盾前妇联计生部门咨询求助数达34占家庭问题例60％升 76％2008半年已达30占81％离婚数达12中部分夫妻方长期外务工造成调查中目前尚未出现外出务工导致家庭矛盾进发展刑事案件案例种种迹象表明种长期分居家庭说婚姻关系疑暗藏危机例荆谷乡涂头村蔡某2005年3月30日名欧某女登记结婚仅月夫妻生活马离婚2006年3月2日位名朱某女登记结婚现象前少见婚率高约占总结婚率60％外出育龄员离婚婚增加加荆谷乡计生理难度
3计划外生育增加年违反计生工作象外出员占少例种情况：早婚早育三年非法居青年中早婚早育32例出现生育第孩子早婚早育时计划外超生第二孩象生育观念陈旧计生知识婚姻法知象居采取避孕措施怀孕补救措施二未登记结婚生育青年已法定年龄未登记生育种现象较普遍认法定年龄已生孩子罚款少钱两回家需路费损失差少认先生说外乡政府果第胎女孩想办法生第二胎第三胎直生男孩甚认办结婚证麻烦太年均参加三次孕环检干脆生回家起处理算统计三年荆谷乡补办结婚证67三计划外超生密育已婚育龄员政策允许生育情况抱着三十六计走策念头挂着外出幌子想方设法生育第二胎第三胎夫妻双方均系农业户口第胎女孩浙江省口计划生育条例规定间隔时间顾生育第二胎实际情况分析出现计划外生育象基外出育龄员统计2006年计划外出生中外出生占85％2007年计划外出生中外出生占81％出逐年升趋势
二外出育龄员计生问题原
关荆谷乡外出育龄员计生存诸问题法定程序认真分析原结点
1国策认识充分外出育龄员计划生育项国策认识足理解深计划生育政策乡干部群众生育女生少生政府关事甚认乡干部抓计划生育抓收入搞福利尚没认识计划生育工作利国利民造福子孙代千秋业育龄员中产生种种落认识反映政策宣传力没真正国策法规宣传做家喻户晓皆知反映计划生育政策缺乏连贯性时级部门出台计划生育法规时意性紧松样群众造成种计划生育政策年年变错觉致老想钻政策漏洞瑞安前年未婚青年健康检查1998年胎早育结扎放环结扎期限常变口普查时搞赦2007年9月28日开始夫妻均系农村户口生育第胎女孩间隔审批生育第二胎双方已满法定婚龄未办理结婚证生育第胎满六月办理结婚证征收社会抚养费等
2生育观念陈旧保障机制健全农村孝三养防老子福等重男轻女落生育观念群众中市场严重影响婚育新风传播阻碍计划生育工作利开展解数家庭希女双全原想减轻养老子女带负担二晚年生活份寄托害怕老养老侍加社会保障机制健全逃避计划生育辗转四方超生游击队皆笔者见生育观念陈旧育龄员文化素质偏低缺乏优生优育知识计划生育优越性认识较模糊农村信息渠道畅通婚育新风宣传失效等
3工作方法够深入年着民法制进步健全求乡镇工作法行政特计生政策七准规定出台求计生工作强制手段转变工作方法改革原先理体制理方法服务体系实现理科学化规范化深入开展计划生育优质服务群众理解够错认计划生育政策松懈现抓计划生育关押罚款没钱政府耐计生工作感前未棘手定程度处动局面
4理制度够完善外出育龄员遍布全国外出时间点固定理工作带极便特象全家外出掌握情况非常困难导致常性理制度难完善特已婚妇女规定参加年二次孕环检没固定址相应孕环检定点检查固定容易违反象空子钻外全国计划生育理宽严工作造成困难少育龄妇女增加家庭收入外出工商技术知识层次选择行业五花八门天干行明天干行具强意性联系工作造成极麻烦
5监督意识力度够全面计生工作仅乡干部远远够需全社会关心参实际工作中尚种倾：部分群众认计划生育乡政府着已关必添麻烦二群众认计划生育举报罪说定会遭击报复三村干部参讲面子四村级计生员素质高认应付级检查违反象睁眼闭眼乡政府发现说
三加强外出育龄员计生理策措施
外出育龄员计生理项综合性常性系统性复杂性重工作涉面甚广务重难度更思想统认识提高宣传深入措施加码服务完善监督健全搞项工作根荆谷乡外出育龄员计划生育现状特点笔者认：外出育龄员计划生育理达方面
1提高认识高度重视外出育龄妇女计划生育理工作
第乡镇领导必须外出育龄员计生工作摆委政府重议事日程必须采取综合措施加强思想教育促进工作落实推进制度建设充分认识该项工作重性外出育龄员理作重中重抓做警钟长鸣年年初做早研究早计划早布置年末做总结第二建立领导组健全队伍建设乡村两级分成立领导组乡长村长组长分领导副组长外出口理工作领导组真正形成领导亲抓分领导具体抓计生干部专门抓良局面第三建立责制度政府该项工作列入计划生育目标理责制中作全年驻村干部考核实绩重容做奖罚分明实行票否决外乡村计划生育责书落实处流动口工作挂嘴边放旁边强调做四明确意义明确责明确务明确制度明确提高认识加强领导建章立制功夫做外出育龄员计生理工作
2力加强计生国策宣传教育工作
群众早生贵子子福等传统封建观念发生根转变群众觉实行计划生育堵住外出计生问题漏洞必须力宣传加工作力度加强生育文化建设深入开展婚育新风进万家活动外出育龄员时宣传科学计划生育知识生生女样女传男女等等观念深入心引导群众开展少生优生幸福生 宣传农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等系列活动推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度三优扶奖励机制农村年满60周岁生男孩两女孩夫妇实行奖励扶助年补助600元方面解决独生子女户纯二女户面实际困难方面心里产生种受政府重视鼓励优越感满足感激励现育龄夫妇觉执行计划生育实行少生优育奖扶制度建立口计划生育工作实现社会制约利益导单纯思想工作解决实际困难重转变减轻消农民养老等实际问题存顾虑二利会议进行计生宣传时布置计生工作特群众性会务必逢会讲时常开展孩育龄妇女新婚夫妇未婚青年学培训教育工作三全面开展生孕信息排查抓婚前孕前理工作时掌握婚育动态进行面面教育四利广播墙报宣传栏等项宣传阵固定标语横幅画册宣传车等工具深入广泛开展计生宣传抓宣传教育计划生育政策家喻户晓皆知形成强舆声势增强育龄群众计划生育觉性搞外出育龄员婚育工作奠定坚实基础
3深入群众时外出育龄员取联系
做外出育龄员联系工作做底子清情况明信息灵搞项工作重前提项理工作切实做四项制度两项措施
四项制度指：建立定期汇报制度乡村干部常深入群众调查解村外出员动督促乡计生办办理外出流动员婚育证明驻村干部做周报月报汇报制度二建立计生档案制度外出育龄员建立专门卡册表掌握生育避孕节育情况创建计划生育信息卡理外出育龄员基情况输入电脑网络便理三签订相应计生合日计划生育理提供强力保证四做定期联系制度充分发挥村计生协会会员作具体确立协会会员联系外出员定期掌握动态实施理规定外出象定期反馈情况旦出问题便时补救时理
两项措施指：认真落实孕环检措施年二次孕环检工作做工作早安排务早部署通知早发放措施早落实接受孕环检前月开始发放通知时站参加检查事实证明定期孕环检效掌握外出妇女生孕动态重举措二坚持实行流动口理流出流入理流入理办法外出育龄员时办理计划生育委托书加强流入常性联系工作改正流入职责明确理严肃工作踏实缺点加强联系常规理功夫抓外出员计生理根保证
4转变观念努力育龄妇女提供优质服务
加强外出育龄员计生理时改变种育龄员重理轻服务现象开展系列化优质服务流出采种方法广泛开展法律知识普教育增强外出 育龄员法律意识保护力乡计生办事员情感门办证志张笑脸句问候杯热茶办证时间超半时时流入开展生育服务进行优生优育常见病防治避孕节育培训定期流动口进行孕情普查健康检查认真做节育技术指导术访工作坚持送药门积极流动口提供生育服务开展生活服务生产营帮助生活顾真正享受视仁市民遇充分调动执行计划生育积极性流动员计生理逐渐动理动服务转变通理性服务社会服务结合起效堵塞计划外非意愿性知等引发孕产事快实现流动口计划生育服务户籍理转流入理轨道
5加强村级计划生育转干队伍建设充分调动积极性外出婚龄员计生理历项老难问题单十乡干部十村计生员根全社会参监督干必须监督机制功夫具体措施：完善监督制度年出台流动口理规定时必须乡代表通做法办事二完善群众举报制度广开渠道设立举报箱鼓励群众举报予定信息费绝群众保密三建立健全计生工作政务公开制度特生育指标育龄员定张榜公布接受群众监督员干部出现违反计生情况律采取票否决制四建立计生工作信访制度信访工作务求实效加强监督真正体现公开公公正原外出育龄员计生理真正走群众路线
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