关推动乡镇赋权扩工作调研报告
2022年12月省民政府作出赋予乡镇街道部分县级审批执法权限重决定县作全省首批优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界试点县紧密结合县域实际效运济发达镇行政理体制改革验坚持综合监行政执法改革引领巩固拓展创建全国法治政府建设示范县成果着力造县域样板推动乡镇赋权扩
深度推进乡镇赋权落见效
县认真落实简约高效精干便民四原紧紧围绕办事口跑次监接网镇队合股服化身两法融体六项务七化步推深做实综合监行政执法改革推动乡镇赋权工作落见效全市镇街赋权工作推进会县召开相关做法全市推广
坚持高位推进组织领导体化强化政责分级负责构建领导组+指挥中心+执法队组织架构体推动形成强改革合力成立县委书记县长双组长县综合监行政执法改革领导组组建委书记政委镇长指挥长镇级综合行政执法指挥中心整合镇执法队体派驻执法机构支撑网格化理托执法队伍月调度季分析年总结求实行目标务清单闭环理
二坚持镇施策赋权承接精准化严格省级赋权指导目录充分考量镇域实际尊重赋权单位意见做精准认领镇策秉持基盘应领领选盘领领硬指标搞刀切鼓励济发达镇率先垂范理务重镇动加压镇量力行省政府赋予镇街471项职责镇均认领288项中许镇镇高认领355项相关数均居全市第
三坚持改两审批服务便民化持恒转作风民企优服务稳步推动审批服务事项进厅镇均承接省政府赋权审批服务事项21项镇进步优化窗口设置增加工位手开展业务培训规范办理流程提高服务效扎实推进民服务厅标准化建设4+1方式规范设置窗口（民政医保社保卫健1特色窗口）编制办事指南实现网通办
四坚持资源统筹机构组建集成化统筹行政事业编制资源统筹县直部门执法队镇级事业单位机构资源统筹编编外力资源科学设置镇综合执法机构组建副科级综合行政执法队实现支队伍执法根镇承接赋权事项增加镇级行政编制19名遵循县属镇原编制较充裕交通城农业执法队沉编制36名部分镇设立派驻执法中队镇执法队合署办公暂具备设立中队条件坚持执法重心移监关口前移确保
60执法员沉镇增强执法辅助力量解决少事矛盾
五坚持法行政工作流程标准化整理基层综合执法百问百答编写综合行政执法手册等实工具书结合法治政府示范创建聚焦行政执法源头程结果等关键环节制定全面执行行政执法三项制度统规范执法文书样式工作流程标准明确法制审核机构指定法制审核员注重发挥政府法律顾问公益律师实质作加强重行政执法决定法制审核防范化解执法风险健全行政裁量权基准制度行政执法协调配合机制开展综合行政执法工作情况纳入行政执法综合理监督台纳入行政执法统计年报纳入法治政府建设考评指标体系加强执法监督工作规范化标准化程序化建设
六坚持协队伍建设规范化注重条抓块统突出分类理强化力建设实现县镇贯通审批贯通巡查贯通监贯通查处贯通优先选拔员入积极分子业务骨干注重队伍老中青合理搭配形成梯队精心组织执法资格考试广泛动员编员参认真安排考前培训辅导实现应考考镇报考数186中179取执法资格考试通率位居全市前列整合类网格理资源积极探索网格+网络理模式推动执法进网格开创全科网格运行新格局充分发挥
43名市场监网格员作缝接综合行政执法造综合监分类执法改革升级版注重县镇联动周二定执法检查日紧扣承接事项开展综合查次组织执法练兵武
七坚持整体联动制度保障实化围绕目录三清单修订完善四项机制遵循严格程序规准入权责致配套衔接动态调整原建立镇清单外事项准入机制遵循两吹两吹原推动吹哨报接诉办延伸建立县镇联动机制坚持关爱基层加力财物等综合投入认真落实基层干部遇保障政策改善执法办案环境添置执法记录仪等实装备加强办公场标准化建设实现执法队员集中办公综合运年度考核评先评优职务提拔职级晋升等政策工具激发执法队伍活力做重心移力量沉保障倾综合执法线员留住干
二深入查摆问题分析原
机构设置理体制相适应县级部门设置方面基层综合行政执法工作缺乏统明确部门镇承接赋权事项涉县级部门众没应县级综合执法机构工作衔接便落实效率高镇级机构设置方面济发达镇外非试点镇机构设置均机关事业单位分设基层实际工作中机关行政编制员事业单位编员统筹情形较普遍分开设置定程度影响乡镇员调度理
二队伍建设扩权赋相适应编制资源总体足员调配捉襟见肘执法辅助员员额锁定政府采购服务限制颇赋权基层少事矛盾更加突出综合执法涉权力事项广法律法规专业性较强然县级相关部门开展相关培训培训缺乏全面性系统性执法员验欠缺知识储备足综合执法政策理解相关法规掌握充分导致执法队伍办案力法律素养提升困难难适应基层纷繁复杂行政执法现状民服务中心窗口办事员流动性稳定性差部分员新赋权事项熟悉办事流程操作标准影响服务效率基层干部成长空间受限总体遇水高难吸引高素质员长期扎根突出表现通法律职业资格考试员相足影响基层开展重执法决定法制审核工作
三综合保障执法规范相适应综合执法办案中心规范化建设缺乏明确标准工程立项困难利原场改造办案场受制场限制办公面积狭布局合理缺乏询问室档案室装备室备勤室等基配置驻镇执法机构点分散开展集中行动便综合执法服装执法车配备缺乏政策权事转事转钱事转求难落实处鉴乡镇身财力足保障
力受限执法记录仪等装备总体足手持执法终端难推广执法车辆保障力执法办案费较紧张
四信息享基层治理相适应信息沟通壁垒资源享尚困难执法台部门导成体系条块分割难融合应场景明显受限数壁垒难通类视频资源采集运非现场执法推行困难执法技术化手段应足智慧监尚未通乡镇公里网格化理综合执法工作衔接够畅全科网格综合执法尚未形成改革合力
五立法进展形势发展相适应赋权工作启动镇聚焦美乡村紧扣环境整治围绕村容镇貌严格法履职认真开展执法农村区常发生违法户外广告乱涂乱画等文明行面法尴尬局面城市市容环境卫生理条例等法律规定述违法行作出相应处罚规定适范围均包含农村目前适农村区法律规范村庄集镇规划建设理条例省村镇规划建设理条例均颁行世纪相关规定滞时代发展难效应新时代农村形势发展需难适应全面推进乡村振兴建设美乡村新形势新务
六执法监督法治建设相适应赋权执法作新生事物基层断探索完善考虑行政复议行政诉讼等类潜风险执法引发舆情担忧部分执法员存观心理敢办案愿办案想办案情绪定程度影响赋权成效基层选择性执法承接赋权乡镇观素赋权部门放放心理行政执法监督缺位容忽视原
三深化改革巩固乡镇赋权成果
持续优化乡镇理体制总结运济发达镇行政理体制改革验握方机构改革契机整合部门执法资源积极构建委领导政统筹简约高效乡镇理体制聚焦基层建设济发展民生服务安法治等职综合设置乡镇设机构强化属理功赋予乡镇涉区域重决策重规划重项目参权建议权强化乡镇部门派驻机构统指挥统筹协调探索赋予乡镇指挥调度权考核评价权事建议权征意权等
二切实加强基层队伍建设进步理职责整合队伍减少层级推动力量沉重心移保障倾坚持抓基层鲜明导通减补等方式推动编制资源乡镇（街道）等基层线倾斜注重行政执法队伍梯队建设加强法制审核专业员选拔培养加快推进乡镇审批服务执法机构组织建设推动组织建服务厅里建执法队中充分发挥支部战斗堡垒作员先锋模范作切实提高基层执法员遇水畅通线干部出路通员成长通道适度增加乡镇编外权限额度灵活采取购买服务等市场化方式增强窗口服务岗位力量
三断提升综合保障水统基层综合执法车辆服装装备配置标准研究制定执法办案场规范化建设意见改善基层办公环境提升执法软硬件水统筹镇域综治司法类执法机构办公场建立集成式办案指挥中心适应监形势需安法治建设需求加综合投入加强站式政务服务中心建设积极推行全程服务代理推广见面审批加财政转移支付力度结合财力赋权实际合理保障综合行政执法费投入力度切实满足综合行政执法工作需
四系统部署智慧乡村建设坚持贯通注重资源整合网络网格效衔接技术赋行政赋权深度融合破系统分割突破信息屏障建立体化信息系统综合指挥台强化信息享技术支撑畅通审批服务执法信息交互完善事前事中事监全面推动智慧治理模式城市延伸乡村系统部署数字乡村建设效提升信息化理水切实加强网格理合理划分网格单元村（社区）基础统筹网格功强化***引领实现网合完善全科网格建设落实基层吹哨部门报制度提高网格理标准化规范化精准化水
五加快推进乡村领域立法全面贯彻***办公厅提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）求定期组织开展行政执法事项清理加强赋权事项法制审核完善赋权事项评估动态调整制度法定程序启动立改废释工作高度重视乡村立法滞现状快启动三农领域立法调研前期证广泛听取基层意见群众心声聚焦美乡村建设乡村环境整治着力解决乡村综合执法面法难法矛盾
六健全完善执法监督机制加快构建行政执法协调监督工作体系完善行政执法监督制度规范行政执法监督体制健全完善行政执法监督配套工作制度定期开展行政执法案卷评查编发行政执法案例指导研究制定科学合理行政执法考核评价指标体系强化赋权部门承接乡镇综合执法工作全方位全流程监督严格履行常态化长效化监督科学制定司法部门年度行政执法监督工作方案强化执法监督注重纪检监察作风监督切实解决基层执法机构作慢作乱作等作风顽疾拓宽监督渠道建立行政执法监督12345政务服务便民热线等监督渠道信息享工作机制效运互联网+监系统切实加强媒体监督推进落实行政执法监督员制度真正做权必责权受监督确保类赋权事项放接住办信营造良法治氛围
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2022年12月省民政府作出赋予乡镇街道部分县级审批执法权限重决定县作全省首批优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界试点县紧密结合县域实际效运济发达镇行政理体制改革验坚持综合监行政执法改革引领巩固拓展创建全国法治政府建设示范县成果着力造县域样板推动乡镇赋权扩
深度推进乡镇赋权落见效
县认真落实简约高效精干便民四原紧紧围绕办事口跑次监接网镇队合股服化身两法融体六项务七化步推深做实综合监行政执法改革推动乡镇赋权工作落见效全市镇街赋权工作推进会县召开相关做法全市推广
坚持高位推进组织领导体化强化政责分级负责构建领导组+指挥中心+执法队组织架构体推动形成强改革合力成立县委书记县长双组长县综合监行政执法改革领导组组建委书记政委镇长指挥长镇级综合行政执法指挥中心整合镇执法队体派驻执法机构支撑网格化理托执法队伍月调度季分析年总结求实行目标务清单闭环理
二坚持镇施策赋权承接精准化严格省级赋权指导目录充分考量镇域实际尊重赋权单位意见做精准认领镇策秉持基盘应领领选盘领领硬指标搞刀切鼓励济发达镇率先垂范理务重镇动加压镇量力行省政府赋予镇街471项职责镇均认领288项中许镇镇高认领355项相关数均居全市第
三坚持改两审批服务便民化持恒转作风民企优服务稳步推动审批服务事项进厅镇均承接省政府赋权审批服务事项21项镇进步优化窗口设置增加工位手开展业务培训规范办理流程提高服务效扎实推进民服务厅标准化建设4+1方式规范设置窗口（民政医保社保卫健1特色窗口）编制办事指南实现网通办
四坚持资源统筹机构组建集成化统筹行政事业编制资源统筹县直部门执法队镇级事业单位机构资源统筹编编外力资源科学设置镇综合执法机构组建副科级综合行政执法队实现支队伍执法根镇承接赋权事项增加镇级行政编制19名遵循县属镇原编制较充裕交通城农业执法队沉编制36名部分镇设立派驻执法中队镇执法队合署办公暂具备设立中队条件坚持执法重心移监关口前移确保
60执法员沉镇增强执法辅助力量解决少事矛盾
五坚持法行政工作流程标准化整理基层综合执法百问百答编写综合行政执法手册等实工具书结合法治政府示范创建聚焦行政执法源头程结果等关键环节制定全面执行行政执法三项制度统规范执法文书样式工作流程标准明确法制审核机构指定法制审核员注重发挥政府法律顾问公益律师实质作加强重行政执法决定法制审核防范化解执法风险健全行政裁量权基准制度行政执法协调配合机制开展综合行政执法工作情况纳入行政执法综合理监督台纳入行政执法统计年报纳入法治政府建设考评指标体系加强执法监督工作规范化标准化程序化建设
六坚持协队伍建设规范化注重条抓块统突出分类理强化力建设实现县镇贯通审批贯通巡查贯通监贯通查处贯通优先选拔员入积极分子业务骨干注重队伍老中青合理搭配形成梯队精心组织执法资格考试广泛动员编员参认真安排考前培训辅导实现应考考镇报考数186中179取执法资格考试通率位居全市前列整合类网格理资源积极探索网格+网络理模式推动执法进网格开创全科网格运行新格局充分发挥
43名市场监网格员作缝接综合行政执法造综合监分类执法改革升级版注重县镇联动周二定执法检查日紧扣承接事项开展综合查次组织执法练兵武
七坚持整体联动制度保障实化围绕目录三清单修订完善四项机制遵循严格程序规准入权责致配套衔接动态调整原建立镇清单外事项准入机制遵循两吹两吹原推动吹哨报接诉办延伸建立县镇联动机制坚持关爱基层加力财物等综合投入认真落实基层干部遇保障政策改善执法办案环境添置执法记录仪等实装备加强办公场标准化建设实现执法队员集中办公综合运年度考核评先评优职务提拔职级晋升等政策工具激发执法队伍活力做重心移力量沉保障倾综合执法线员留住干
二深入查摆问题分析原
机构设置理体制相适应县级部门设置方面基层综合行政执法工作缺乏统明确部门镇承接赋权事项涉县级部门众没应县级综合执法机构工作衔接便落实效率高镇级机构设置方面济发达镇外非试点镇机构设置均机关事业单位分设基层实际工作中机关行政编制员事业单位编员统筹情形较普遍分开设置定程度影响乡镇员调度理
二队伍建设扩权赋相适应编制资源总体足员调配捉襟见肘执法辅助员员额锁定政府采购服务限制颇赋权基层少事矛盾更加突出综合执法涉权力事项广法律法规专业性较强然县级相关部门开展相关培训培训缺乏全面性系统性执法员验欠缺知识储备足综合执法政策理解相关法规掌握充分导致执法队伍办案力法律素养提升困难难适应基层纷繁复杂行政执法现状民服务中心窗口办事员流动性稳定性差部分员新赋权事项熟悉办事流程操作标准影响服务效率基层干部成长空间受限总体遇水高难吸引高素质员长期扎根突出表现通法律职业资格考试员相足影响基层开展重执法决定法制审核工作
三综合保障执法规范相适应综合执法办案中心规范化建设缺乏明确标准工程立项困难利原场改造办案场受制场限制办公面积狭布局合理缺乏询问室档案室装备室备勤室等基配置驻镇执法机构点分散开展集中行动便综合执法服装执法车配备缺乏政策权事转事转钱事转求难落实处鉴乡镇身财力足保障
力受限执法记录仪等装备总体足手持执法终端难推广执法车辆保障力执法办案费较紧张
四信息享基层治理相适应信息沟通壁垒资源享尚困难执法台部门导成体系条块分割难融合应场景明显受限数壁垒难通类视频资源采集运非现场执法推行困难执法技术化手段应足智慧监尚未通乡镇公里网格化理综合执法工作衔接够畅全科网格综合执法尚未形成改革合力
五立法进展形势发展相适应赋权工作启动镇聚焦美乡村紧扣环境整治围绕村容镇貌严格法履职认真开展执法农村区常发生违法户外广告乱涂乱画等文明行面法尴尬局面城市市容环境卫生理条例等法律规定述违法行作出相应处罚规定适范围均包含农村目前适农村区法律规范村庄集镇规划建设理条例省村镇规划建设理条例均颁行世纪相关规定滞时代发展难效应新时代农村形势发展需难适应全面推进乡村振兴建设美乡村新形势新务
六执法监督法治建设相适应赋权执法作新生事物基层断探索完善考虑行政复议行政诉讼等类潜风险执法引发舆情担忧部分执法员存观心理敢办案愿办案想办案情绪定程度影响赋权成效基层选择性执法承接赋权乡镇观素赋权部门放放心理行政执法监督缺位容忽视原
三深化改革巩固乡镇赋权成果
持续优化乡镇理体制总结运济发达镇行政理体制改革验握方机构改革契机整合部门执法资源积极构建委领导政统筹简约高效乡镇理体制聚焦基层建设济发展民生服务安法治等职综合设置乡镇设机构强化属理功赋予乡镇涉区域重决策重规划重项目参权建议权强化乡镇部门派驻机构统指挥统筹协调探索赋予乡镇指挥调度权考核评价权事建议权征意权等
二切实加强基层队伍建设进步理职责整合队伍减少层级推动力量沉重心移保障倾坚持抓基层鲜明导通减补等方式推动编制资源乡镇（街道）等基层线倾斜注重行政执法队伍梯队建设加强法制审核专业员选拔培养加快推进乡镇审批服务执法机构组织建设推动组织建服务厅里建执法队中充分发挥支部战斗堡垒作员先锋模范作切实提高基层执法员遇水畅通线干部出路通员成长通道适度增加乡镇编外权限额度灵活采取购买服务等市场化方式增强窗口服务岗位力量
三断提升综合保障水统基层综合执法车辆服装装备配置标准研究制定执法办案场规范化建设意见改善基层办公环境提升执法软硬件水统筹镇域综治司法类执法机构办公场建立集成式办案指挥中心适应监形势需安法治建设需求加综合投入加强站式政务服务中心建设积极推行全程服务代理推广见面审批加财政转移支付力度结合财力赋权实际合理保障综合行政执法费投入力度切实满足综合行政执法工作需
四系统部署智慧乡村建设坚持贯通注重资源整合网络网格效衔接技术赋行政赋权深度融合破系统分割突破信息屏障建立体化信息系统综合指挥台强化信息享技术支撑畅通审批服务执法信息交互完善事前事中事监全面推动智慧治理模式城市延伸乡村系统部署数字乡村建设效提升信息化理水切实加强网格理合理划分网格单元村（社区）基础统筹网格功强化***引领实现网合完善全科网格建设落实基层吹哨部门报制度提高网格理标准化规范化精准化水
五加快推进乡村领域立法全面贯彻***办公厅提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）求定期组织开展行政执法事项清理加强赋权事项法制审核完善赋权事项评估动态调整制度法定程序启动立改废释工作高度重视乡村立法滞现状快启动三农领域立法调研前期证广泛听取基层意见群众心声聚焦美乡村建设乡村环境整治着力解决乡村综合执法面法难法矛盾
六健全完善执法监督机制加快构建行政执法协调监督工作体系完善行政执法监督制度规范行政执法监督体制健全完善行政执法监督配套工作制度定期开展行政执法案卷评查编发行政执法案例指导研究制定科学合理行政执法考核评价指标体系强化赋权部门承接乡镇综合执法工作全方位全流程监督严格履行常态化长效化监督科学制定司法部门年度行政执法监督工作方案强化执法监督注重纪检监察作风监督切实解决基层执法机构作慢作乱作等作风顽疾拓宽监督渠道建立行政执法监督12345政务服务便民热线等监督渠道信息享工作机制效运互联网+监系统切实加强媒体监督推进落实行政执法监督员制度真正做权必责权受监督确保类赋权事项放接住办信营造良法治氛围
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