全市发改系统务虚会第阶段会议总结讲话
志：
编制十四五发展规划年发改系统件事事关**现代化建设局意义重责重天利家周末休息时间结合岗双责履职情况汇报鉴海十四五规划思路专门十四五规划思路安排次部讨发言时间长交流氛围听受启发达预期效果说明会前家作认真思考精心准备请规划起草组认真研究吸收希家接厉次十四五规划编制工作契机**中长期发展重问题常性进行思考研究交流讨切实提高委市委市政府做参谋力面机会结合学体会思考做十四五规划工作谈三点意见
辩证认识准确握时局变化
辨明环境形势握城市方位做中长期规划第前提年总书记次强调指出：十四五时期国开启全面建设社会义现代化国家新征程第五年国进入新发展阶段辩证认识握国外势准确识变科学应变动求变努力实现更高质量更效率更加公更持续更安全发展**城市角度国外势少三显著变化高度重视握：
第深刻认识国循环体新发展格局年面世界面百年未变局新冠肺炎疫情全球流行带深刻影响中央审时度势动求变提出推动形成国循环体国国际双循环相互促进新发展格局提出构建新发展格局绝中美国博弈疫情全球化背景短期应急举根国前发展阶段环境条件变化重塑国国际合作竞争新优势作出战略决策目断增长国需求潜力日益强劲国循环活力效弥补甚超越逐渐减弱国际循环功贡献质国济发展战略单国际循环赖国际国双循环相互促进次系统性深层次变革
**身作海开放城市改革开放济增长动力全球化国际循环外贸易存度达765典型外型济城市受中美博弈海外疫情影响相较新发展格局继续保持外贸出口竞争优势更国循环潜力空间譬拥840万常住口预测2025年接1000万左右2035年接1200万左右城镇化率超75水面老龄化压力口持续导入**带观劳动力资源拉动城市建设效投资提供重支撑譬市均GDP已超2万美元相发达国家区均水全市居民均支配收入56982元中城镇居民64886元农村居民36632元均位居全国城市前列基接中等收入群体（三口家年均收入1050万元民币）蕴含着巨消费潜力外年全市社会消费品零售总额44737亿元占GDP重373低全国重416（41万亿元99万亿）低杭州404水（6215亿元15373亿元）说明城市身需潜力释放空间
放眼外双循环**国重出口加工基国消费品生产基年实现外贸出口总额59696亿元占全国重达346居全国城市第5位200产品市场占率居全国第国家级制造业单项冠军达39居全国首位生产体基市场应变力产品创新力渠道拓展力强民营企业利动融入国新发展格局更托国市场提升市供体系国需求适配性外市作全国重贸易口岸口岸进出口总额170864亿元拥世界流强港硬核力量**国际国双循环新发展格局中发挥战略支点作提供强力支撑
第二深刻认识改革创新擎新增长动十四五甚更长时期高质量发展推动发展鲜明题国传统发展理念模式路径次深刻变革实现高质量发展质改革开放创新驱动涵型增长特前中美国博弈逆全球化背景继续推动深层次改革高水开放力提升创新力突破美国全方位遏制影响形成国循环体
关键
国家层面围绕改革开放创新驱动作出系列重决策部署5月11日中中央***印发关新时代加快完善社会义市场济体制意见段时期市场济体制改革方作出系统顶层设计中提培育发展数素市场突破性针创新国家层面正开展系列动作包括继续推动北京怀柔海张江安徽合肥粤港澳湾区四综合性国家科学中心建设基础重构国家重点实验室体系布局批新区域创新台产业创新台围绕集成电路元器件基础软件生物技术重装备等实施关键核心技术攻关新代信息通信工智区块链半导体材料深部球资源开发利等方面研究部署批重科技项目**紧密踪关注国家动态争取国家层面布局支持
城市纷纷科技创新制度创新摆前未高度长三角城市尤譬海提出聚焦1+3+1（浦东开发开放贸试验区科创板长三角体化三务进博会台）率先引领改革开放出发南京2018年开始启动实施121战略（建设具全球影响力创新名城造综合性国家科学中心科技产业创新中心构建流创新生态体系）连续3年出台市委1号文件支持创新名城建设2019年全市研发费支出占GDP重达328高新技术企业达4593家两年净增2800家超历年积累总特年疫济恢复特抢眼成全国唯季度实现正增长城市**十四五发展必须摆脱传统思维迎头赶加快转入改革开放创新驱动发展路径
第三深刻认识城市济导新竞争形态年12月出版第24期求杂志总书记发表篇重文章推动形成优势互补高质量发展区域济布局中强调指出：国济发展空间结构正发生深刻变化中心城市城市群正成承载发展素空间形式国区域济布局作出次重调整国重生产力布局指明方中会包括重创新力布局重基础设施布局户籍制度改革土耗等素分配等
事实国家作出重调整遵循城镇化发展客观规律研究表明年区域济发展分化态势明显发展动力极化现象日益突出2010年2019年全国城市GDP排名变化北京海广州深圳等特城市发展优势断增强杭州南京武汉郑州成西安等城市发展势头较强省会济济口城市城市群集聚特点日趋明显城市拥科技创新资源释放新兴产业发展科技创新发力交通网络建设城市空间拓展方面支持加力度
面未恒研究院报告2030年中国新增2亿城镇口中约80分布19城市群约60分布长三角珠三角京津冀长江中游成渝中原山东半岛等七城市群中长三角京津冀长江中游山东半岛成渝等5达亿级口终形成101000万级城市12左右2000万级市圈见**处世界第五城市群——长三角城市群然国未高质量发展重点区域四城市群国家战略（京津冀粤港澳长三角成渝）全国新轮区域济布局中位越越重功越越强作越越**作长三角五市圈必须抓住长三角体化升国家战略重机遇妥善处理海龙头市圈竞合关系善势力法动贡献长板拓展发展空间避免外部虹吸效应全国区域济新布局中发挥更作中关键办市圈事通型枢纽建设快速交通连接扩济腹通提升开放枢纽门户高新产业引领科技创新策源现代服务济优质医疗资源等核心功提升区域辐射作通行政区划调整高级台建设提升城市发展级通增加产业业岗位优质公服务持续导入口造长三角区重强劲活跃增长极高质量发展样板区改革开放新高
二精心谋划善抓住战略重点
谋划十四五发展蓝图全局意识系统思维统筹握济社会发展方方面面基础做出战略性安排然实际推进程中眉毛胡子抓盯住重点目标聚焦重点方实施重点举措做扬长避短放矢收招破题满盘皆活效果综合分析十四五外发展格局城市竞争态势发展阶段特征**突出握四方面战略重点：
（）聚焦增动着力筑强发展驱动力动谋划中长期发展时会认真思考问题年制约**济转型升级根现阶段**发展动突出存三问题：创新驱动弱创新投入济规模匹配2018年研发费投入276亿元居全国城市第16位企业创新体位突出2018年高新技术企业1739家居全国城市第21位远低东莞（5798家）佛山（3900家）青岛（3112家）中山（2300家）等城市二新兴产业弱产业结构偏重价值偏低动偏旧问题没根性改变2018年全国高技术制造业增加值占规工业重139青岛107广州134珠海297成34深圳更高达67**2019年重仅87三产业生态弱政府支持产业发展手段单政府投资基金社会资金撬动力弱加快创新成果转化资运作体科技服务体培育足十四五期间突出抓三方面工作：
创新发展摆更加突出位置**港口城市深圳港口城市**制造市苏州更制造强市城市例外创新驱动作十四五发展取胜匙致胜道集全市力建甬江科创走廊前瞻部署重创新基础设施围绕标志性产业链建设加快攻破关键核心技术通科技成果转化堵点培育批创新型领军企业
二新兴产业培育作头等事天新兴产业未支柱产业前城市处新兴产业培育起跑线市加快布局弯道超车时间窗口抢抓窗口机遇期落实已出台五领域新兴产业发展意见十年功瞄准产业链头部企业领军加引资引智力度加快新兴产业集聚发展未发展蓄力蓄
三优化生态作政府重点推动产业发展程中更加重视生态圈造产业链塑造聚焦生态圈短板弱项产业链断点缺项实施专项攻坚行动着力解决产业发展两头外核心外动局面实现产业链吸引企业生态圈壮企业
（二）聚焦提级着力做**市区级决定位势没强级支撑未城市位避免弱化甚边缘化前区域体化格局**城市级突出存三方面短板：集聚效应突出口2018年**三区（海曙江北鄞州）常住口密度1642km2杭州五区（城城江干拱墅西湖）常住口密度达5772km2济2019年**三区济密度（GDP陆域面积）25亿方公里杭州五区36亿方公里**15倍二枢纽功显著**货流体海港吞吐量居全球首位流体空港高铁显著落城市2019年机场旅客吞吐量1241万次居全国机场第33位高铁250车次左右居全国城市第25位济体量匹配三战略腹深厚杭州通协调机制软延伸高铁城际硬链接已市圈范围扩包括浙西衢州皖南黄山7座城市相**市区建设总体处起步阶段十四五期间突出抓三件事：
抢抓中心城市发展机遇加快拓展城市框架年中央财委第五次会议期解国家十四五规划基思路明确释放出支持中心城市城市群发展信号续实质性重举措抢抓机遇着眼全域市化加快推进行政区划调整提升城级引领发展力推动县域济理模式城市济理模式转变
二抢抓交通强国建设机遇加快提升枢纽位流量时代交通布局未城市格局定样长远眼光战略意识十四五期间聚力通关键通道深度接入国家十十横综合运输通道加快机场四期工作进度提升航空枢纽辐射级全力巩固提升综合枢纽位
三抢抓市区建设机遇加快拓展辐射腹没腹支撑城市成真正意义极核城市海没长三角香港离开珠三角样市区整体高度出发台州舟山绍兴甚金华嘉兴视战略腹动推进交通互联动推动服务享动实现机制互通实际推进程中握阶段性重点节奏
（三）聚焦扬优势着力提升制度竞争力年国家层面予方谓政策红包越越少通动改革扩开放倒逼制度创新越越强调谋划十四五发展需握重宏观导事实**素引领改革开放风气先传统仅全国早开展行政审批制度改革城市全国率先实施外工参加城镇职工社会保险改革城市全国早开启乡镇企业产权制度改革城市总体感觉年**制度创新力度够步伐够快表现：改革含金量降低承担100项省级改革试点中涵盖产业发展设施建设包式改革局部领域局部环节修补式改革真正意义基础性全局性纯改革年具全国示范意义重改革创新成果少二开放优势度弱化开放体制创新开放台建设存短板**唯没贸试验区计划单列市唯二（东莞）没贸试验区外贸超亿美元城市利外资年基年40亿美元左右相杭州十年前水（2019年杭州694亿美元）三市场活跃度减弱制度创新滞必然结果海贸区设立前五年累计新注册企业57万家前20年区域企业数16倍目前**企业总数30万家十四五期间三方面聚焦发力：
聚焦延伸价值链加快发展特色港航服务业港城协**发展永恒题种协关系着历史阶段演进呈现特征十四五时期壮特色港航服务业适应市促港发展新阶段关键实现港城融合发展抓手集中优势力量力培育国际中转航运服务交易纪等业态建航运数整合应台补齐港航服务短板确保长三角港口群建设中级弱化位降低
二聚焦提升支点功深度嵌入外循环格局增强支点功作**服务双循环新格局逻辑起点战略重点着力发挥**开放基础港口优势实体济强特点畅通国循环链接外循环提供优质产品供高效物流支撑综合贸易服务造双循环战略支点城市
三聚焦重点破冰攻坚构筑**发展战略性优势市场化导提升素配置效率目标局部试点基层创新载体聚焦营商环境行政理素配置等关键领域点突破带动面突围加快取更实质性突破性系统性改革成果限度激发类市场体活力
（四）聚焦破约束着力推进全市域统筹**济高速度增长高质量发展转变程中类资源素硬软约束长期存表现：总量供需矛盾然存根省级国土空间规划初步方案2035年全省新增城乡建设80万亩新增基础设施100万亩80万亩中**争取指标约占全省20251620万亩尚处城市化建设关键阶段**言极严峻二结构匹配矛盾更加突出土素方面重点建设项目重点开发区块土指标难保证导致开发建设缓慢甚停滞方面量批未供供未建设初步排摸目前全市批未供土158万亩城镇低效123万亩资金素方面少政府建设项目资金难效保障方面量产生稳定现金流国资产没盘活十四五时期突出抓三件事：
两规编契机加强土素统筹配置改变分指标抄火表传统做法强化发展规划统领加强市域范围土资源统筹调配空间布局效保障强化重发展方重点开发区块重建设项目倾斜支持
二财力统筹基点提升财政资金效率完善全方位全程全覆盖预算绩效理体系时加民生事业重基建产业培育科技研发等保障力度更运市场化手段引导社会资进入发挥财政资金放作
三协发展导强化全市招商机制统筹强化市级层面规划统筹政策统筹项目统筹素统筹完善项目流转招商激励机制力推广商引商台招商资招商等模式实现普遍撒网精准出击战协作战转变
三统筹全局断增强规划领
发改委委政府核心参谋部门做规划发挥参谋作重体现场合次强调发改委建立规划龙头项目支撑政策抓手工作体系处室口业务部门规划综合理处室提高规划领业务处室求家利编制十四五规划工作契机加强业务领域系统梳理理学坚持国际视野全局思维前瞻思考务实导深入研究中长期发展重问题规划统筹全局业务推动开展工作锻炼干部队伍
树立国际视野刚讲**高度外型城市港口通达100国家（区）产品畅销遍布全球角落城市发展早已融入全球体系世界济发展密切相关研究**中长期发展问题必须放济全球化背景进行谋划时刻关注世界国关系资流贸易形态产业分布科技进展变化趋势深入分析带新机遇新挑战中寻找**发展未方重机遇时**放全球视角研究踪解发达济体先进城市发展动态善辩证学鉴国外先进验指导**城市建设创新发展产业升级开放做强社会进步制度优化提高**国际影响力竞争力
二坚持全局视角发改委作全市宏观济理部门研究事关**长远发展战略协调跨部门跨行业政策分析宏观济运行趋势推动具全局性影响跨区域项目求必须站全市发展全局高度立身市委市政府领导决策角度握综合考虑种素广度研究问题提出建议开展工作特前市正加快县域济城市济发展模式转型集中财力办事机制配套政策正断完善存条块工作力量分散政策资源统筹足城市开发建设缺乏统筹重产业招商
政等情况必须规划理统筹资源素调配重项目布局重事项协调等方面动作全面提升资源配置效率全市盘棋发展水
三加强前瞻研究前国外形势复杂变呈现出中美战略博弈常态化全球安全局势复杂化新冠疫情影响全球化产业科技变革加速化核心素竞争白热化相叠加特征种变化必演变产生新发展格局发展趋势发改委市级业务部门更加具变化敏感性洞察力关注度工作更加动积极着眼长远握势未雨绸缪善聚焦关键性变量发现新问题特针提高城市发展级巩固外开放优势增强创新发展力提高公服务水保持济稳运行破解资源素制约等问题做深入细致调查研究加强预研预判分析提出针性建议市委市政府决策提供时力参考
四突出项目导说千道万发展支撑终项目结合十四五规划工作委里步启动四重谋划工作年2月制定工作方案建立名班子成员联系区县（市）业务处室联系口部门工作机制家努力目前形成初步成果提出造8战略牵引台20左右产业集聚台10城市开发台实施22项重改革15项重政策筛选出5亿元326重项目十四五计划投资11万亿期间报批争取纳入国家省级项目总体标模范生标准表历次五年规划标杭州等城市项目够处室抓工作会编规划做方案出政策善谋项目抓项目引项目简单抄活表做统计派务善研究思考中生成项目项目包装项目众项目中识出真正需建设项目帮助项目协调资金政策素推动项目区块成功落样发改工作抓手话语权位
重点讲三问题步做发改工作思考步家努力方伟时代赋予伟命希家继续发扬发改铁军精神展现发改担作贯彻落实市委市政府决策部署中发挥更作
**现代化建设新征程中贡献更力量
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编制十四五发展规划年发改系统件事事关**现代化建设局意义重责重天利家周末休息时间结合岗双责履职情况汇报鉴海十四五规划思路专门十四五规划思路安排次部讨发言时间长交流氛围听受启发达预期效果说明会前家作认真思考精心准备请规划起草组认真研究吸收希家接厉次十四五规划编制工作契机**中长期发展重问题常性进行思考研究交流讨切实提高委市委市政府做参谋力面机会结合学体会思考做十四五规划工作谈三点意见
辩证认识准确握时局变化
辨明环境形势握城市方位做中长期规划第前提年总书记次强调指出：十四五时期国开启全面建设社会义现代化国家新征程第五年国进入新发展阶段辩证认识握国外势准确识变科学应变动求变努力实现更高质量更效率更加公更持续更安全发展**城市角度国外势少三显著变化高度重视握：
第深刻认识国循环体新发展格局年面世界面百年未变局新冠肺炎疫情全球流行带深刻影响中央审时度势动求变提出推动形成国循环体国国际双循环相互促进新发展格局提出构建新发展格局绝中美国博弈疫情全球化背景短期应急举根国前发展阶段环境条件变化重塑国国际合作竞争新优势作出战略决策目断增长国需求潜力日益强劲国循环活力效弥补甚超越逐渐减弱国际循环功贡献质国济发展战略单国际循环赖国际国双循环相互促进次系统性深层次变革
**身作海开放城市改革开放济增长动力全球化国际循环外贸易存度达765典型外型济城市受中美博弈海外疫情影响相较新发展格局继续保持外贸出口竞争优势更国循环潜力空间譬拥840万常住口预测2025年接1000万左右2035年接1200万左右城镇化率超75水面老龄化压力口持续导入**带观劳动力资源拉动城市建设效投资提供重支撑譬市均GDP已超2万美元相发达国家区均水全市居民均支配收入56982元中城镇居民64886元农村居民36632元均位居全国城市前列基接中等收入群体（三口家年均收入1050万元民币）蕴含着巨消费潜力外年全市社会消费品零售总额44737亿元占GDP重373低全国重416（41万亿元99万亿）低杭州404水（6215亿元15373亿元）说明城市身需潜力释放空间
放眼外双循环**国重出口加工基国消费品生产基年实现外贸出口总额59696亿元占全国重达346居全国城市第5位200产品市场占率居全国第国家级制造业单项冠军达39居全国首位生产体基市场应变力产品创新力渠道拓展力强民营企业利动融入国新发展格局更托国市场提升市供体系国需求适配性外市作全国重贸易口岸口岸进出口总额170864亿元拥世界流强港硬核力量**国际国双循环新发展格局中发挥战略支点作提供强力支撑
第二深刻认识改革创新擎新增长动十四五甚更长时期高质量发展推动发展鲜明题国传统发展理念模式路径次深刻变革实现高质量发展质改革开放创新驱动涵型增长特前中美国博弈逆全球化背景继续推动深层次改革高水开放力提升创新力突破美国全方位遏制影响形成国循环体
关键
国家层面围绕改革开放创新驱动作出系列重决策部署5月11日中中央***印发关新时代加快完善社会义市场济体制意见段时期市场济体制改革方作出系统顶层设计中提培育发展数素市场突破性针创新国家层面正开展系列动作包括继续推动北京怀柔海张江安徽合肥粤港澳湾区四综合性国家科学中心建设基础重构国家重点实验室体系布局批新区域创新台产业创新台围绕集成电路元器件基础软件生物技术重装备等实施关键核心技术攻关新代信息通信工智区块链半导体材料深部球资源开发利等方面研究部署批重科技项目**紧密踪关注国家动态争取国家层面布局支持
城市纷纷科技创新制度创新摆前未高度长三角城市尤譬海提出聚焦1+3+1（浦东开发开放贸试验区科创板长三角体化三务进博会台）率先引领改革开放出发南京2018年开始启动实施121战略（建设具全球影响力创新名城造综合性国家科学中心科技产业创新中心构建流创新生态体系）连续3年出台市委1号文件支持创新名城建设2019年全市研发费支出占GDP重达328高新技术企业达4593家两年净增2800家超历年积累总特年疫济恢复特抢眼成全国唯季度实现正增长城市**十四五发展必须摆脱传统思维迎头赶加快转入改革开放创新驱动发展路径
第三深刻认识城市济导新竞争形态年12月出版第24期求杂志总书记发表篇重文章推动形成优势互补高质量发展区域济布局中强调指出：国济发展空间结构正发生深刻变化中心城市城市群正成承载发展素空间形式国区域济布局作出次重调整国重生产力布局指明方中会包括重创新力布局重基础设施布局户籍制度改革土耗等素分配等
事实国家作出重调整遵循城镇化发展客观规律研究表明年区域济发展分化态势明显发展动力极化现象日益突出2010年2019年全国城市GDP排名变化北京海广州深圳等特城市发展优势断增强杭州南京武汉郑州成西安等城市发展势头较强省会济济口城市城市群集聚特点日趋明显城市拥科技创新资源释放新兴产业发展科技创新发力交通网络建设城市空间拓展方面支持加力度
面未恒研究院报告2030年中国新增2亿城镇口中约80分布19城市群约60分布长三角珠三角京津冀长江中游成渝中原山东半岛等七城市群中长三角京津冀长江中游山东半岛成渝等5达亿级口终形成101000万级城市12左右2000万级市圈见**处世界第五城市群——长三角城市群然国未高质量发展重点区域四城市群国家战略（京津冀粤港澳长三角成渝）全国新轮区域济布局中位越越重功越越强作越越**作长三角五市圈必须抓住长三角体化升国家战略重机遇妥善处理海龙头市圈竞合关系善势力法动贡献长板拓展发展空间避免外部虹吸效应全国区域济新布局中发挥更作中关键办市圈事通型枢纽建设快速交通连接扩济腹通提升开放枢纽门户高新产业引领科技创新策源现代服务济优质医疗资源等核心功提升区域辐射作通行政区划调整高级台建设提升城市发展级通增加产业业岗位优质公服务持续导入口造长三角区重强劲活跃增长极高质量发展样板区改革开放新高
二精心谋划善抓住战略重点
谋划十四五发展蓝图全局意识系统思维统筹握济社会发展方方面面基础做出战略性安排然实际推进程中眉毛胡子抓盯住重点目标聚焦重点方实施重点举措做扬长避短放矢收招破题满盘皆活效果综合分析十四五外发展格局城市竞争态势发展阶段特征**突出握四方面战略重点：
（）聚焦增动着力筑强发展驱动力动谋划中长期发展时会认真思考问题年制约**济转型升级根现阶段**发展动突出存三问题：创新驱动弱创新投入济规模匹配2018年研发费投入276亿元居全国城市第16位企业创新体位突出2018年高新技术企业1739家居全国城市第21位远低东莞（5798家）佛山（3900家）青岛（3112家）中山（2300家）等城市二新兴产业弱产业结构偏重价值偏低动偏旧问题没根性改变2018年全国高技术制造业增加值占规工业重139青岛107广州134珠海297成34深圳更高达67**2019年重仅87三产业生态弱政府支持产业发展手段单政府投资基金社会资金撬动力弱加快创新成果转化资运作体科技服务体培育足十四五期间突出抓三方面工作：
创新发展摆更加突出位置**港口城市深圳港口城市**制造市苏州更制造强市城市例外创新驱动作十四五发展取胜匙致胜道集全市力建甬江科创走廊前瞻部署重创新基础设施围绕标志性产业链建设加快攻破关键核心技术通科技成果转化堵点培育批创新型领军企业
二新兴产业培育作头等事天新兴产业未支柱产业前城市处新兴产业培育起跑线市加快布局弯道超车时间窗口抢抓窗口机遇期落实已出台五领域新兴产业发展意见十年功瞄准产业链头部企业领军加引资引智力度加快新兴产业集聚发展未发展蓄力蓄
三优化生态作政府重点推动产业发展程中更加重视生态圈造产业链塑造聚焦生态圈短板弱项产业链断点缺项实施专项攻坚行动着力解决产业发展两头外核心外动局面实现产业链吸引企业生态圈壮企业
（二）聚焦提级着力做**市区级决定位势没强级支撑未城市位避免弱化甚边缘化前区域体化格局**城市级突出存三方面短板：集聚效应突出口2018年**三区（海曙江北鄞州）常住口密度1642km2杭州五区（城城江干拱墅西湖）常住口密度达5772km2济2019年**三区济密度（GDP陆域面积）25亿方公里杭州五区36亿方公里**15倍二枢纽功显著**货流体海港吞吐量居全球首位流体空港高铁显著落城市2019年机场旅客吞吐量1241万次居全国机场第33位高铁250车次左右居全国城市第25位济体量匹配三战略腹深厚杭州通协调机制软延伸高铁城际硬链接已市圈范围扩包括浙西衢州皖南黄山7座城市相**市区建设总体处起步阶段十四五期间突出抓三件事：
抢抓中心城市发展机遇加快拓展城市框架年中央财委第五次会议期解国家十四五规划基思路明确释放出支持中心城市城市群发展信号续实质性重举措抢抓机遇着眼全域市化加快推进行政区划调整提升城级引领发展力推动县域济理模式城市济理模式转变
二抢抓交通强国建设机遇加快提升枢纽位流量时代交通布局未城市格局定样长远眼光战略意识十四五期间聚力通关键通道深度接入国家十十横综合运输通道加快机场四期工作进度提升航空枢纽辐射级全力巩固提升综合枢纽位
三抢抓市区建设机遇加快拓展辐射腹没腹支撑城市成真正意义极核城市海没长三角香港离开珠三角样市区整体高度出发台州舟山绍兴甚金华嘉兴视战略腹动推进交通互联动推动服务享动实现机制互通实际推进程中握阶段性重点节奏
（三）聚焦扬优势着力提升制度竞争力年国家层面予方谓政策红包越越少通动改革扩开放倒逼制度创新越越强调谋划十四五发展需握重宏观导事实**素引领改革开放风气先传统仅全国早开展行政审批制度改革城市全国率先实施外工参加城镇职工社会保险改革城市全国早开启乡镇企业产权制度改革城市总体感觉年**制度创新力度够步伐够快表现：改革含金量降低承担100项省级改革试点中涵盖产业发展设施建设包式改革局部领域局部环节修补式改革真正意义基础性全局性纯改革年具全国示范意义重改革创新成果少二开放优势度弱化开放体制创新开放台建设存短板**唯没贸试验区计划单列市唯二（东莞）没贸试验区外贸超亿美元城市利外资年基年40亿美元左右相杭州十年前水（2019年杭州694亿美元）三市场活跃度减弱制度创新滞必然结果海贸区设立前五年累计新注册企业57万家前20年区域企业数16倍目前**企业总数30万家十四五期间三方面聚焦发力：
聚焦延伸价值链加快发展特色港航服务业港城协**发展永恒题种协关系着历史阶段演进呈现特征十四五时期壮特色港航服务业适应市促港发展新阶段关键实现港城融合发展抓手集中优势力量力培育国际中转航运服务交易纪等业态建航运数整合应台补齐港航服务短板确保长三角港口群建设中级弱化位降低
二聚焦提升支点功深度嵌入外循环格局增强支点功作**服务双循环新格局逻辑起点战略重点着力发挥**开放基础港口优势实体济强特点畅通国循环链接外循环提供优质产品供高效物流支撑综合贸易服务造双循环战略支点城市
三聚焦重点破冰攻坚构筑**发展战略性优势市场化导提升素配置效率目标局部试点基层创新载体聚焦营商环境行政理素配置等关键领域点突破带动面突围加快取更实质性突破性系统性改革成果限度激发类市场体活力
（四）聚焦破约束着力推进全市域统筹**济高速度增长高质量发展转变程中类资源素硬软约束长期存表现：总量供需矛盾然存根省级国土空间规划初步方案2035年全省新增城乡建设80万亩新增基础设施100万亩80万亩中**争取指标约占全省20251620万亩尚处城市化建设关键阶段**言极严峻二结构匹配矛盾更加突出土素方面重点建设项目重点开发区块土指标难保证导致开发建设缓慢甚停滞方面量批未供供未建设初步排摸目前全市批未供土158万亩城镇低效123万亩资金素方面少政府建设项目资金难效保障方面量产生稳定现金流国资产没盘活十四五时期突出抓三件事：
两规编契机加强土素统筹配置改变分指标抄火表传统做法强化发展规划统领加强市域范围土资源统筹调配空间布局效保障强化重发展方重点开发区块重建设项目倾斜支持
二财力统筹基点提升财政资金效率完善全方位全程全覆盖预算绩效理体系时加民生事业重基建产业培育科技研发等保障力度更运市场化手段引导社会资进入发挥财政资金放作
三协发展导强化全市招商机制统筹强化市级层面规划统筹政策统筹项目统筹素统筹完善项目流转招商激励机制力推广商引商台招商资招商等模式实现普遍撒网精准出击战协作战转变
三统筹全局断增强规划领
发改委委政府核心参谋部门做规划发挥参谋作重体现场合次强调发改委建立规划龙头项目支撑政策抓手工作体系处室口业务部门规划综合理处室提高规划领业务处室求家利编制十四五规划工作契机加强业务领域系统梳理理学坚持国际视野全局思维前瞻思考务实导深入研究中长期发展重问题规划统筹全局业务推动开展工作锻炼干部队伍
树立国际视野刚讲**高度外型城市港口通达100国家（区）产品畅销遍布全球角落城市发展早已融入全球体系世界济发展密切相关研究**中长期发展问题必须放济全球化背景进行谋划时刻关注世界国关系资流贸易形态产业分布科技进展变化趋势深入分析带新机遇新挑战中寻找**发展未方重机遇时**放全球视角研究踪解发达济体先进城市发展动态善辩证学鉴国外先进验指导**城市建设创新发展产业升级开放做强社会进步制度优化提高**国际影响力竞争力
二坚持全局视角发改委作全市宏观济理部门研究事关**长远发展战略协调跨部门跨行业政策分析宏观济运行趋势推动具全局性影响跨区域项目求必须站全市发展全局高度立身市委市政府领导决策角度握综合考虑种素广度研究问题提出建议开展工作特前市正加快县域济城市济发展模式转型集中财力办事机制配套政策正断完善存条块工作力量分散政策资源统筹足城市开发建设缺乏统筹重产业招商
政等情况必须规划理统筹资源素调配重项目布局重事项协调等方面动作全面提升资源配置效率全市盘棋发展水
三加强前瞻研究前国外形势复杂变呈现出中美战略博弈常态化全球安全局势复杂化新冠疫情影响全球化产业科技变革加速化核心素竞争白热化相叠加特征种变化必演变产生新发展格局发展趋势发改委市级业务部门更加具变化敏感性洞察力关注度工作更加动积极着眼长远握势未雨绸缪善聚焦关键性变量发现新问题特针提高城市发展级巩固外开放优势增强创新发展力提高公服务水保持济稳运行破解资源素制约等问题做深入细致调查研究加强预研预判分析提出针性建议市委市政府决策提供时力参考
四突出项目导说千道万发展支撑终项目结合十四五规划工作委里步启动四重谋划工作年2月制定工作方案建立名班子成员联系区县（市）业务处室联系口部门工作机制家努力目前形成初步成果提出造8战略牵引台20左右产业集聚台10城市开发台实施22项重改革15项重政策筛选出5亿元326重项目十四五计划投资11万亿期间报批争取纳入国家省级项目总体标模范生标准表历次五年规划标杭州等城市项目够处室抓工作会编规划做方案出政策善谋项目抓项目引项目简单抄活表做统计派务善研究思考中生成项目项目包装项目众项目中识出真正需建设项目帮助项目协调资金政策素推动项目区块成功落样发改工作抓手话语权位
重点讲三问题步做发改工作思考步家努力方伟时代赋予伟命希家继续发扬发改铁军精神展现发改担作贯彻落实市委市政府决策部署中发挥更作
**现代化建设新征程中贡献更力量
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