养老服务体系构建工作情况汇报（仅供学）
老养重民生工程总书记重关切XX市老年口基数增速快目前常住老年口约141万占常住总口22户籍老年口约188万占户籍总口27已迈入中度老龄化社会面严峻口老龄化形势力推动养老事业产业协发展积极构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系努力老年老养老
基情况
（）强化养老服务顶层设计20XX年颁布实施全国首部居家养老方法规XX市居家养老服务条例养老服务工作走法治轨道编制XX市养老服务专项规划（2021年2035年）统筹谋划养老事业产业发展政府保障基市场提供元化选择原围绕设施规划建设运营扶持放服改革公办民营改革队伍综合监养老服务津补贴社会优等方面建立起干政策支撑配套政策补充基涵盖养老服务领域全流程相完备互相衔接养老服务四梁八柱政策制度体系
（二）强化基养老服务保障建立老年养老服务补贴津贴制度统等实施困难老年养老服务补贴失老年护理补贴高龄津贴制度20XX年政策实施累计发放补贴津贴82亿元年均25亿元惠92万老年建立重点保障象入住养老机构补助制度城乡特困低保低收入计划生育特殊家庭老年重度残
疾入住机构予月12003600元补助建立居家养老服务保障体系通政府购买驿站服务方式20余万居家重度失老年提供巡视探访清洁应急呼养老顾问等4项基养老服务建立老年社会优制度老年持养老助残卡享受免费坐面公交逛公园等44项优服务
（三）构建居家养老服务体系造三边四级服务理体制托市区两级养老服务指导中心街道（乡镇）养老料中心社区养老服务驿站构建形成市区街道（乡镇）社区（村）四级理体制覆盖老年周边身边床边服务体系推动居家老年周边餐医身边床助床边护康目前建成养老料中心292家驿站1424家二开展创新居家养老服务模式试点培育类体构建两种模式实现全面覆盖总体思路支持市场体搭建综合老服务数字化台整合居家护理健康医疗养老助餐家政服务等方面需求信息供资源建立普惠型居家养老服务供体系年10月利疫情稳定门推广2月时间完成80余单服务协议签约2000余单助餐服务验证试点行性初步形成复制推广模式三扩养老服务供推进街乡镇养老服务联合体建设压实街乡镇属养老服务责建设养老家庭护床位9000余张专业机构养老服务送老年家中制定养老助餐支持政策建立助餐服务补贴制度推动区建设具区域特色养老助餐体系建成养老助餐点1168家推进居家适老化改造完成286万户老年家庭适
老化改造推进医养结合托社区卫生服务中心65岁老年提供免费健康体检健康指导等服务xx年全市社区卫生服务机构老年健康理1571万理率6853
（四）加快发展养老服务产业培育市场体低端保障中端供高端市场原推动养老服务社会化产业化引导社会力量投资养老服务业深化公办民营改革发挥国企业引领示范作推动公办养老机构连锁化品牌化运营目前全市养老机构571家中公办机构212家社会办机构359家养老床位112万张90养老床位社会力量运营二优化营商环境全面取消养老机构设立许改备案制降低准入门槛开展连锁营工商登记企业开辟绿色通道集中办理登记注册三加政策支持出台养老服务机构建设支持运营扶持等系列政策针社会办养老机构养老料中心驿站等类型机构形成分类支持政策体系出台新建区配建养老设施建设移交办法配建养老设施产权偿移交民政部门四规范服务提供加强养老服务队伍建设完善市区机构分级培训体系建立毕业生入职奖励养老护理岗位奖励津贴制度开展服务质量星级评定引导市场体提升服务质量目前星级机构458家星级驿站814家
（五）建立养老服务综合监体系出台监政策推动出台养老机构综合监暂行办法制定关养老机构重事项报告关规定养老服务合等政策制定方标准30项建立养老服务机构理禁止性规定负面清单准入退出机制相应罚二健全监机制托市养老服务工作联席会议会市场监消防救援等部门建立横协机制推行市区
街道（乡镇）三级联动部门联合监强化政府导责压实机构体责发挥行业律社会监督作形成权责明确协治综合监体系三创新监方式建立6+4综合监模式研究制定养老服务机构综合监合规手册养老服务机构综合监检查单开展数字化监试点石景山等4区百家养老服务机构开展全流程数字化监集中开展专项排查整治行动常态化飞行检查全面加强养老服务机构设施运营服务质量资金等安全监xx年累计检查机构2000家次实现轮全覆盖检查类问题隐患均发整改通知书督促整改落实位
二问题
（）基养老服务保障位基养老服务设施统等规划够目前56养老料中心应建未建空白点公办养老机构兜底保障水高然实现兜准兜住兜差距服务象覆盖广度够部分独居孤寡老未纳入巡访关爱服务象
（二）居家养老服务供够充分部分养老料中心没发挥居家社区辐射功驿站老年需求较居家长期护助餐助医等服务供力足居家长期护服务供严重足居家护员短缺专业力强目前仅6000远足满足20万居家重度失失智老年护服务需求
（三）养老服务市场发育程度较低政府投入引导效应强市年投入四亿元通建设补贴运营补贴方式补机构床头部分机构患补贴赖症养老市场体散乱部分社会办养老机构呈现轻资产团队专业水低等状态1424家驿站700市场体运营服务供力差抗风险力弱远未形成规模化集约化养老产业发展格局
（四）养老服务综合监机制尚健全养老机构综合监办法配套落措施缺项机构退出机制奖优罚劣措施尚明确部门协联动尚未形成长效机制信息化监手段运足尚未形成贯通横规范统闭环追溯数字化监体系未做监全覆盖实现精细化监
三步工作思路
步深入贯彻落实***精神市委市政府决策部暑全面深化改革创新着力构建基养老服务托底保障普惠居家养老服务供养老产业发展养老服务综合监养老服务工作基础支撑等五体系推动形成具XX特色超城市养老服务模式
（）构建基养老服务托底保障体系加强统等谋划落实中中央办公厅***办公厅关推进基养老服务体系建设意见（中办发（xx）42号）出台市实施意见统等规划全面设计进步完善基养老服务体系整体布局补齐设施服务短板二发挥公办机构保基作加快实施公办养老机构改造升级深化区级统等办分离等改革提升服务质量效确保兜住底兜准底兜底三强化分类保障制定失失智老年护服务支持政策完善失失智护服务体系规范特殊困难老年巡访关爱压实街道（乡镇）属责确保特殊困难老年事情困难帮
（二）构建普惠居家养老服务供体系创新居家养老服务模式聚焦居家失失智老年刚性服务需求支持市场体链接整合涉老服务资源形成普惠养老服务清单积极构建覆盖床护助餐医康全链条全周期全素居家养老服务供体系社会化市场化方式根系统破解城市养老难题二促进养老料中心升级换代推进应建未建空白区域养老料中心建设强化养老料中心助餐助洁日间托养等居家社区辐射功加养老料中心理考核力度未规定开展居家辐射服务资令限期整改解合作协议三推动驿站腾笼换鸟调整驿站营方聚焦解决养老助餐日间料康复理疗等问题驿站首先造成服务社区老年食堂学堂改革驿站服务理模式完善驿站运营机构招募绩效评价退出机制四发展养老助餐服务支持区建立养老助餐奖代补机制推动连锁品牌运营推行中央厨房+社区配送模式建立老年餐集中配送机制完善养老助餐服务体系造全市统养老助餐服务台引入中国银联实现养老助餐支付方式元化赋养老助餐数字化理实现感监补贴精准发放五深化社区医养康养结合
通社区引入医疗分支机构举办护理站等方式老年提供疾病诊疗康复护理等服务实现康养衔接组织市场体医疗机构接建立服务象预约转诊等医绿色通道需求老年提供转运诊转诊等服务实现医养结合
（三）构建养老产业发展体系加强养老产业顶层设计充分调动专家智库养老企业等社会力量围绕养老产业全产业链深入研究破解产业发展瓶颈障碍拓展产业发展支持政策形成融规划土财政金融等体支持政策体系二优化养老设施空间布局落实养老服务专项规划（2021年2035年）街区控规区域规划综合实施方案中预留养老机构建设指标实现养老服务设施供需匹配空间集约推进培疗机构转型发展普惠养老服务支持XX康养集团采取案策先接交等方式推进培疗机构转型发展养老服务结合国家城企普惠行动政府支持社会运营合理定价思路通政府提供政策支持包企业提供普惠养老服务包方式支持国企等市场体投资建设嵌入式连锁化普惠性社区居家养老服务网络丰富居家失老年元化养老服务供三改革养老发展支持政策改革完善养老机构运营补贴方式推动补床头补头转变完善居家养老护支持政策签约居家长期护服务重度失老予适补助改革完善驿站运营补贴政策进步规范优化驿站基养老服务容补贴方式激发驿站市场体活力建立养老服务设施统招募机制探索新建区配套养老设施驿站运营方退出设施合作协议期设施统包招募运营方推动养老服务连锁品牌运营四培育发展养老产业新业态出台实施关促进养老消费市场发展工作方案力发展老年文旅教产业中医药产业老年新兴消费繁荣老年品市场制定居
家适老化改造支持政策采取阶梯式补贴方式统等推进老年家庭适老化改造探索开展异康养制定专项支持政策推动XX养老项目区延伸布局支持国企业等市场体津冀区建设养老机构养老社区探索中心城区老年产权住宅交市场体运营引导中心城区老年采取房养老房租养老等方式组团生态涵养区周边区养老
（四）构建养老服务综合监体系完善养老机构监政策落实养老机构综合监暂行办法推动养老机构综合监列入七五性监测评价指标体系健全政府监行业律社会监督机构治四位体市区街（乡）三级联动相关部门协治综合监体系二完兽综合监机制全面推行养老服务合网签模式防范出现养老机构收取额预付资金问题加强日常监联合监信风险分级分类理机制建设压实属部门机构方责围绕养老机构消防安全食品安全资金安全等10养老服务场景建立闭环监机制建立退出机制制定养老服务机构暂停终止服务渡期等政策规定三加强智化监托综合监信息化台实现养老服务事项全流程监服务容程全素记录级部门信息实现全数互通养老服务数实现全口径分析实现养老机构日常监测动态监提供数支撑
（五）构建养老服务工作基础支撑体系强化体制机制保障修订七五性养老服务监测评价指标体系市级考核评价指挥棒建立街道（乡镇）养老服务联合体建设等级评价机制压实街道（乡镇）切实履行属养老服务责发挥养老服务工作联席会议制度作成员单位年度工作务实行清单化理压实部门责二强化养老服务保障制定加快推进养老服务队伍建设行动计划（2023年2025年）引优留方面完善配套政策强化分级分层培训提升养老服务队伍专业化职业化水三强化科技信息化保障建设XX市综合老服务台实现养老服务需求注册理养老服务信息查询供需接等功造智慧养老示范区示范机构（企业）推出批场景型示范产品服务四制定养老服务标准化专项工作实施方案完善机构养老方标准制修订养老机构院感染预防控制风险理服务质量等系列方标准优化居家社区养老服务标准推动制定居家门养老服务规范国家标准加快制修订居家适老化改造老年力评估等标准支持康养集团等市场体制定团体标准企业标准五强化财政资金保障系统梳理整合养老服务津贴补贴政策完兽财政投入机制逐步推动补床头补头全面转型进步提升财政资金效益
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老养重民生工程总书记重关切XX市老年口基数增速快目前常住老年口约141万占常住总口22户籍老年口约188万占户籍总口27已迈入中度老龄化社会面严峻口老龄化形势力推动养老事业产业协发展积极构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系努力老年老养老
基情况
（）强化养老服务顶层设计20XX年颁布实施全国首部居家养老方法规XX市居家养老服务条例养老服务工作走法治轨道编制XX市养老服务专项规划（2021年2035年）统筹谋划养老事业产业发展政府保障基市场提供元化选择原围绕设施规划建设运营扶持放服改革公办民营改革队伍综合监养老服务津补贴社会优等方面建立起干政策支撑配套政策补充基涵盖养老服务领域全流程相完备互相衔接养老服务四梁八柱政策制度体系
（二）强化基养老服务保障建立老年养老服务补贴津贴制度统等实施困难老年养老服务补贴失老年护理补贴高龄津贴制度20XX年政策实施累计发放补贴津贴82亿元年均25亿元惠92万老年建立重点保障象入住养老机构补助制度城乡特困低保低收入计划生育特殊家庭老年重度残
疾入住机构予月12003600元补助建立居家养老服务保障体系通政府购买驿站服务方式20余万居家重度失老年提供巡视探访清洁应急呼养老顾问等4项基养老服务建立老年社会优制度老年持养老助残卡享受免费坐面公交逛公园等44项优服务
（三）构建居家养老服务体系造三边四级服务理体制托市区两级养老服务指导中心街道（乡镇）养老料中心社区养老服务驿站构建形成市区街道（乡镇）社区（村）四级理体制覆盖老年周边身边床边服务体系推动居家老年周边餐医身边床助床边护康目前建成养老料中心292家驿站1424家二开展创新居家养老服务模式试点培育类体构建两种模式实现全面覆盖总体思路支持市场体搭建综合老服务数字化台整合居家护理健康医疗养老助餐家政服务等方面需求信息供资源建立普惠型居家养老服务供体系年10月利疫情稳定门推广2月时间完成80余单服务协议签约2000余单助餐服务验证试点行性初步形成复制推广模式三扩养老服务供推进街乡镇养老服务联合体建设压实街乡镇属养老服务责建设养老家庭护床位9000余张专业机构养老服务送老年家中制定养老助餐支持政策建立助餐服务补贴制度推动区建设具区域特色养老助餐体系建成养老助餐点1168家推进居家适老化改造完成286万户老年家庭适
老化改造推进医养结合托社区卫生服务中心65岁老年提供免费健康体检健康指导等服务xx年全市社区卫生服务机构老年健康理1571万理率6853
（四）加快发展养老服务产业培育市场体低端保障中端供高端市场原推动养老服务社会化产业化引导社会力量投资养老服务业深化公办民营改革发挥国企业引领示范作推动公办养老机构连锁化品牌化运营目前全市养老机构571家中公办机构212家社会办机构359家养老床位112万张90养老床位社会力量运营二优化营商环境全面取消养老机构设立许改备案制降低准入门槛开展连锁营工商登记企业开辟绿色通道集中办理登记注册三加政策支持出台养老服务机构建设支持运营扶持等系列政策针社会办养老机构养老料中心驿站等类型机构形成分类支持政策体系出台新建区配建养老设施建设移交办法配建养老设施产权偿移交民政部门四规范服务提供加强养老服务队伍建设完善市区机构分级培训体系建立毕业生入职奖励养老护理岗位奖励津贴制度开展服务质量星级评定引导市场体提升服务质量目前星级机构458家星级驿站814家
（五）建立养老服务综合监体系出台监政策推动出台养老机构综合监暂行办法制定关养老机构重事项报告关规定养老服务合等政策制定方标准30项建立养老服务机构理禁止性规定负面清单准入退出机制相应罚二健全监机制托市养老服务工作联席会议会市场监消防救援等部门建立横协机制推行市区
街道（乡镇）三级联动部门联合监强化政府导责压实机构体责发挥行业律社会监督作形成权责明确协治综合监体系三创新监方式建立6+4综合监模式研究制定养老服务机构综合监合规手册养老服务机构综合监检查单开展数字化监试点石景山等4区百家养老服务机构开展全流程数字化监集中开展专项排查整治行动常态化飞行检查全面加强养老服务机构设施运营服务质量资金等安全监xx年累计检查机构2000家次实现轮全覆盖检查类问题隐患均发整改通知书督促整改落实位
二问题
（）基养老服务保障位基养老服务设施统等规划够目前56养老料中心应建未建空白点公办养老机构兜底保障水高然实现兜准兜住兜差距服务象覆盖广度够部分独居孤寡老未纳入巡访关爱服务象
（二）居家养老服务供够充分部分养老料中心没发挥居家社区辐射功驿站老年需求较居家长期护助餐助医等服务供力足居家长期护服务供严重足居家护员短缺专业力强目前仅6000远足满足20万居家重度失失智老年护服务需求
（三）养老服务市场发育程度较低政府投入引导效应强市年投入四亿元通建设补贴运营补贴方式补机构床头部分机构患补贴赖症养老市场体散乱部分社会办养老机构呈现轻资产团队专业水低等状态1424家驿站700市场体运营服务供力差抗风险力弱远未形成规模化集约化养老产业发展格局
（四）养老服务综合监机制尚健全养老机构综合监办法配套落措施缺项机构退出机制奖优罚劣措施尚明确部门协联动尚未形成长效机制信息化监手段运足尚未形成贯通横规范统闭环追溯数字化监体系未做监全覆盖实现精细化监
三步工作思路
步深入贯彻落实***精神市委市政府决策部暑全面深化改革创新着力构建基养老服务托底保障普惠居家养老服务供养老产业发展养老服务综合监养老服务工作基础支撑等五体系推动形成具XX特色超城市养老服务模式
（）构建基养老服务托底保障体系加强统等谋划落实中中央办公厅***办公厅关推进基养老服务体系建设意见（中办发（xx）42号）出台市实施意见统等规划全面设计进步完善基养老服务体系整体布局补齐设施服务短板二发挥公办机构保基作加快实施公办养老机构改造升级深化区级统等办分离等改革提升服务质量效确保兜住底兜准底兜底三强化分类保障制定失失智老年护服务支持政策完善失失智护服务体系规范特殊困难老年巡访关爱压实街道（乡镇）属责确保特殊困难老年事情困难帮
（二）构建普惠居家养老服务供体系创新居家养老服务模式聚焦居家失失智老年刚性服务需求支持市场体链接整合涉老服务资源形成普惠养老服务清单积极构建覆盖床护助餐医康全链条全周期全素居家养老服务供体系社会化市场化方式根系统破解城市养老难题二促进养老料中心升级换代推进应建未建空白区域养老料中心建设强化养老料中心助餐助洁日间托养等居家社区辐射功加养老料中心理考核力度未规定开展居家辐射服务资令限期整改解合作协议三推动驿站腾笼换鸟调整驿站营方聚焦解决养老助餐日间料康复理疗等问题驿站首先造成服务社区老年食堂学堂改革驿站服务理模式完善驿站运营机构招募绩效评价退出机制四发展养老助餐服务支持区建立养老助餐奖代补机制推动连锁品牌运营推行中央厨房+社区配送模式建立老年餐集中配送机制完善养老助餐服务体系造全市统养老助餐服务台引入中国银联实现养老助餐支付方式元化赋养老助餐数字化理实现感监补贴精准发放五深化社区医养康养结合
通社区引入医疗分支机构举办护理站等方式老年提供疾病诊疗康复护理等服务实现康养衔接组织市场体医疗机构接建立服务象预约转诊等医绿色通道需求老年提供转运诊转诊等服务实现医养结合
（三）构建养老产业发展体系加强养老产业顶层设计充分调动专家智库养老企业等社会力量围绕养老产业全产业链深入研究破解产业发展瓶颈障碍拓展产业发展支持政策形成融规划土财政金融等体支持政策体系二优化养老设施空间布局落实养老服务专项规划（2021年2035年）街区控规区域规划综合实施方案中预留养老机构建设指标实现养老服务设施供需匹配空间集约推进培疗机构转型发展普惠养老服务支持XX康养集团采取案策先接交等方式推进培疗机构转型发展养老服务结合国家城企普惠行动政府支持社会运营合理定价思路通政府提供政策支持包企业提供普惠养老服务包方式支持国企等市场体投资建设嵌入式连锁化普惠性社区居家养老服务网络丰富居家失老年元化养老服务供三改革养老发展支持政策改革完善养老机构运营补贴方式推动补床头补头转变完善居家养老护支持政策签约居家长期护服务重度失老予适补助改革完善驿站运营补贴政策进步规范优化驿站基养老服务容补贴方式激发驿站市场体活力建立养老服务设施统招募机制探索新建区配套养老设施驿站运营方退出设施合作协议期设施统包招募运营方推动养老服务连锁品牌运营四培育发展养老产业新业态出台实施关促进养老消费市场发展工作方案力发展老年文旅教产业中医药产业老年新兴消费繁荣老年品市场制定居
家适老化改造支持政策采取阶梯式补贴方式统等推进老年家庭适老化改造探索开展异康养制定专项支持政策推动XX养老项目区延伸布局支持国企业等市场体津冀区建设养老机构养老社区探索中心城区老年产权住宅交市场体运营引导中心城区老年采取房养老房租养老等方式组团生态涵养区周边区养老
（四）构建养老服务综合监体系完善养老机构监政策落实养老机构综合监暂行办法推动养老机构综合监列入七五性监测评价指标体系健全政府监行业律社会监督机构治四位体市区街（乡）三级联动相关部门协治综合监体系二完兽综合监机制全面推行养老服务合网签模式防范出现养老机构收取额预付资金问题加强日常监联合监信风险分级分类理机制建设压实属部门机构方责围绕养老机构消防安全食品安全资金安全等10养老服务场景建立闭环监机制建立退出机制制定养老服务机构暂停终止服务渡期等政策规定三加强智化监托综合监信息化台实现养老服务事项全流程监服务容程全素记录级部门信息实现全数互通养老服务数实现全口径分析实现养老机构日常监测动态监提供数支撑
（五）构建养老服务工作基础支撑体系强化体制机制保障修订七五性养老服务监测评价指标体系市级考核评价指挥棒建立街道（乡镇）养老服务联合体建设等级评价机制压实街道（乡镇）切实履行属养老服务责发挥养老服务工作联席会议制度作成员单位年度工作务实行清单化理压实部门责二强化养老服务保障制定加快推进养老服务队伍建设行动计划（2023年2025年）引优留方面完善配套政策强化分级分层培训提升养老服务队伍专业化职业化水三强化科技信息化保障建设XX市综合老服务台实现养老服务需求注册理养老服务信息查询供需接等功造智慧养老示范区示范机构（企业）推出批场景型示范产品服务四制定养老服务标准化专项工作实施方案完善机构养老方标准制修订养老机构院感染预防控制风险理服务质量等系列方标准优化居家社区养老服务标准推动制定居家门养老服务规范国家标准加快制修订居家适老化改造老年力评估等标准支持康养集团等市场体制定团体标准企业标准五强化财政资金保障系统梳理整合养老服务津贴补贴政策完兽财政投入机制逐步推动补床头补头全面转型进步提升财政资金效益
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