关市文明行促进条例立法协商调研报告
市政协年度工作安排市政协社会法制民族宗教委员会联合市法工委带领市委文明办市民政局执法局交警支队部门负责组成调研组深入市X等通问卷调查实察召开座谈会听取县市区关部门工作汇报等形式文明行促进立法工作进行专题协商调研现关情况报告：
基情况
2014年11月市启动全国文明城市创建创建全国文明城市工作全面开展县市区委政府文明委文明委成员单位开展系列文明城市创建活动取明显成效
全社会深入开展社会义核心价值观六进六促修四德行六礼做文明礼X全民道德教育实践活动运种方式推动社会义核心价值观化心外化形二修订开展X市市民文明公约X市民文明守学宣传活动指导行政村修订完善村规民约促进市民文明行养成三开展X公民道德建设基金X评选表彰活动全社会营造出学争良氛围四扎实推进诚信X建设加强诚信教育积极开展题实践活动五开展文明单位文明家庭文明校园等创建活动步开展环境卫生提升行动文明出行倡导行动文明娱乐规范行动等十项文明引导活动激活城市文明细胞筑牢城市文明基础六切实提升农村精神文明建设水力开展推动移风易俗树立文明乡风厚德X等活动聚焦文明村镇创建农村道德典型培育婚丧嫁娶反操办完善约四会机制发挥基层治作七结合疫情防控倡导文明健康生活开展文明餐桌宣传活动
二立法必性行性
制定出台条例贯彻落实中央关加强公民思想道德建设提升社会文明程度重决策部署具体举措十八特十九中央密集印发中国产宣传工作条例新时代公民道德建设实施纲进步社会义核心价值观融入法治建设指导意见新时代爱国义教育实施纲等系列文件促进文明行加快文明行促进立法作出安排部署
二制定出台条例提升市民文明素养社会文明程度法治保障着X济社会快速发展精神文明建设工作全国文明城市创建工作深入推进急需制定出台文明行促进方面方性法规立法形式规范市民文明行
三出台条例加强社会义精神文明建设推进全国文明城市创建工作现实需中央文明委印发关深化群众性精神文明创建活动指导意见推进社会义精神文明建设立法工作提出明确求全国文明城市测评体系（2021年版）第71条推进创建活动常态化更明确求：提名资格城市推进文明行立法工作制定出台文明行促进条例作项重考核容
四全国省兄弟城市相继出台文明行促进条例市制定出台条例提供验解北京海武汉南昌等均出台实施文明行促进条例省西安铜川汉中咸阳已颁布实施文明行促进条例参第七届全国文明城市创建90级城市中60城市陆续制定出台启动制定文明行促进条例市制定出台条例提供许供学成熟验
三存问题
（）宣传教育深度广度增强宣传方式传统媒体宣传群众喜闻乐见线活动宣传方式创新力度够群众知晓率进步提高文明素质进步增强宣传效果进步巩固
（二）部分市民文明意识够高前市文明行方面存容忽视问题城市八乱整治力市民乱丢烟头纸屑塑料袋等废弃物公建筑物公设施设备乱写乱画乱贴广告意倾倒生活垃圾乱停机动车乱插队乱鸣笛机动车意掉头乱搭乱建楼道等公区域堆放杂物刻划涂污者方式损坏文物古迹旅游设施意吐痰便溺溜犬牵绳犬便清理公场吸烟广场舞扰民行横穿马路占消防通道高空抛物餐桌浪费等行然存市民文明素质提升部分市民城市治理重性认识够动支持参城市治理积极性高
（三）工作机制够完善县市区然创建文明城市弘扬社会义核心价值观方面做量工作城市理精细化程度高方联动机制尚未形成部门职责清推诿扯皮现象文明行治理难垃圾乱堆乱放车辆乱停乱放公设施乱写乱画乱贴广告违规养犬等问题整治工作机制尚未形成
（四）执法机制够健全针市民文明行存相关执法部门职责明确执法体清晰理查处位等问题执法机关信息享机制未建立社会征信体系建立完善通畅行政处罚缺乏力度达预期效果重宣传引导轻执法理
四意见建议
（）注重引导加强宣传充分托新时代文明实践中心站三级架构广泛开展类志愿服务活动首先市民知晓文明行禁止什鼓励什倡导什做集中宣传分门类宣传相结合融媒体宣传面面宣传相结合正面典型激励反面典型曝光相结合努力扩宣传覆盖面增强宣传果形成皆知遵守良氛围文明行成引领社会文明盏灯
（二）正确握立法导立法确立基规范做全覆盖公秩序爱护环境文明生活文明出行文明旅游文明网等方面法立法倡导文明新风鼓励热心公益行注重弘扬社会旋律传播社会正量树立文明新风尚积极鼓励助乐见义勇偿献血志愿服务等善举立法坚持惩治教育相结合突出正面引导坚持问题导彰显X特色坚持科学性针性时代性实践性操作性确保立法实效
（三）进步完善工作机制加执法监力度快完善文明行促进工作联系会议制度协调文明行促进项工作二明确关部门职责健全完善检查监督投诉举报教育指导诚信激励失信惩戒联合执法等文明行促进工作机制三健全道德模范文明行先进物激励机制强化文明村镇文明社区文明家庭表彰奖励鼓励单位系统文明行工作员进行表彰完善志愿服务星级评定工作机制落实道德模范见义勇等先进典型优惠遇四进步完善文明行曝光台建议加执法监力度教育千遍处罚次宣传千遍问次单纯教育倡导软引导转变兼具法治理硬约束提升执法刚性
（四）进步创新执法方式提高执法效性探索建立文明行黑名单制度取证易文明行探索手拍举报奖励制度群众进行监督
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市政协年度工作安排市政协社会法制民族宗教委员会联合市法工委带领市委文明办市民政局执法局交警支队部门负责组成调研组深入市X等通问卷调查实察召开座谈会听取县市区关部门工作汇报等形式文明行促进立法工作进行专题协商调研现关情况报告：
基情况
2014年11月市启动全国文明城市创建创建全国文明城市工作全面开展县市区委政府文明委文明委成员单位开展系列文明城市创建活动取明显成效
全社会深入开展社会义核心价值观六进六促修四德行六礼做文明礼X全民道德教育实践活动运种方式推动社会义核心价值观化心外化形二修订开展X市市民文明公约X市民文明守学宣传活动指导行政村修订完善村规民约促进市民文明行养成三开展X公民道德建设基金X评选表彰活动全社会营造出学争良氛围四扎实推进诚信X建设加强诚信教育积极开展题实践活动五开展文明单位文明家庭文明校园等创建活动步开展环境卫生提升行动文明出行倡导行动文明娱乐规范行动等十项文明引导活动激活城市文明细胞筑牢城市文明基础六切实提升农村精神文明建设水力开展推动移风易俗树立文明乡风厚德X等活动聚焦文明村镇创建农村道德典型培育婚丧嫁娶反操办完善约四会机制发挥基层治作七结合疫情防控倡导文明健康生活开展文明餐桌宣传活动
二立法必性行性
制定出台条例贯彻落实中央关加强公民思想道德建设提升社会文明程度重决策部署具体举措十八特十九中央密集印发中国产宣传工作条例新时代公民道德建设实施纲进步社会义核心价值观融入法治建设指导意见新时代爱国义教育实施纲等系列文件促进文明行加快文明行促进立法作出安排部署
二制定出台条例提升市民文明素养社会文明程度法治保障着X济社会快速发展精神文明建设工作全国文明城市创建工作深入推进急需制定出台文明行促进方面方性法规立法形式规范市民文明行
三出台条例加强社会义精神文明建设推进全国文明城市创建工作现实需中央文明委印发关深化群众性精神文明创建活动指导意见推进社会义精神文明建设立法工作提出明确求全国文明城市测评体系（2021年版）第71条推进创建活动常态化更明确求：提名资格城市推进文明行立法工作制定出台文明行促进条例作项重考核容
四全国省兄弟城市相继出台文明行促进条例市制定出台条例提供验解北京海武汉南昌等均出台实施文明行促进条例省西安铜川汉中咸阳已颁布实施文明行促进条例参第七届全国文明城市创建90级城市中60城市陆续制定出台启动制定文明行促进条例市制定出台条例提供许供学成熟验
三存问题
（）宣传教育深度广度增强宣传方式传统媒体宣传群众喜闻乐见线活动宣传方式创新力度够群众知晓率进步提高文明素质进步增强宣传效果进步巩固
（二）部分市民文明意识够高前市文明行方面存容忽视问题城市八乱整治力市民乱丢烟头纸屑塑料袋等废弃物公建筑物公设施设备乱写乱画乱贴广告意倾倒生活垃圾乱停机动车乱插队乱鸣笛机动车意掉头乱搭乱建楼道等公区域堆放杂物刻划涂污者方式损坏文物古迹旅游设施意吐痰便溺溜犬牵绳犬便清理公场吸烟广场舞扰民行横穿马路占消防通道高空抛物餐桌浪费等行然存市民文明素质提升部分市民城市治理重性认识够动支持参城市治理积极性高
（三）工作机制够完善县市区然创建文明城市弘扬社会义核心价值观方面做量工作城市理精细化程度高方联动机制尚未形成部门职责清推诿扯皮现象文明行治理难垃圾乱堆乱放车辆乱停乱放公设施乱写乱画乱贴广告违规养犬等问题整治工作机制尚未形成
（四）执法机制够健全针市民文明行存相关执法部门职责明确执法体清晰理查处位等问题执法机关信息享机制未建立社会征信体系建立完善通畅行政处罚缺乏力度达预期效果重宣传引导轻执法理
四意见建议
（）注重引导加强宣传充分托新时代文明实践中心站三级架构广泛开展类志愿服务活动首先市民知晓文明行禁止什鼓励什倡导什做集中宣传分门类宣传相结合融媒体宣传面面宣传相结合正面典型激励反面典型曝光相结合努力扩宣传覆盖面增强宣传果形成皆知遵守良氛围文明行成引领社会文明盏灯
（二）正确握立法导立法确立基规范做全覆盖公秩序爱护环境文明生活文明出行文明旅游文明网等方面法立法倡导文明新风鼓励热心公益行注重弘扬社会旋律传播社会正量树立文明新风尚积极鼓励助乐见义勇偿献血志愿服务等善举立法坚持惩治教育相结合突出正面引导坚持问题导彰显X特色坚持科学性针性时代性实践性操作性确保立法实效
（三）进步完善工作机制加执法监力度快完善文明行促进工作联系会议制度协调文明行促进项工作二明确关部门职责健全完善检查监督投诉举报教育指导诚信激励失信惩戒联合执法等文明行促进工作机制三健全道德模范文明行先进物激励机制强化文明村镇文明社区文明家庭表彰奖励鼓励单位系统文明行工作员进行表彰完善志愿服务星级评定工作机制落实道德模范见义勇等先进典型优惠遇四进步完善文明行曝光台建议加执法监力度教育千遍处罚次宣传千遍问次单纯教育倡导软引导转变兼具法治理硬约束提升执法刚性
（四）进步创新执法方式提高执法效性探索建立文明行黑名单制度取证易文明行探索手拍举报奖励制度群众进行监督
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