**市员工文明行促进条例（草案）
（征求意见稿）
更促进市精神文明建设规范员工文明行建设创新谐富强振兴新时代煤创造文明谐发展环境现市文明行促进条例(草案)说明全文公布社会公开征求意见现关事项公告：
提出意见起止时间：2019年6月11日6月16日
二提出意见渠道：
1书面意见直接寄送市文明办址：208
2通电子信箱反馈意见：w**319@126com
3通电话反馈意见电话号码：786**44
市文明办
2019年6月11日
市文明行促进条例(草案)
(征求意见稿)
目 录
第章 总
第二章 文明行基规范
第三章 理促进
第四章 倡导奖励
第章 总
第条 培育践行社会义核心价值观倡导文明行治理文明行提升企业文明程度建设文明幸福新时代煤制定条例
第二条 条例适市行政区域文明行促进工作
第三条 条例称文明行指遵守宪法法律法规规定体现社会义核心价值观符合社会义道德公序良俗求引领社会风尚推动社会文明进步行
第四条 文明行促进工作级委统领导政府组织推进部门负责全社会参形成建治享长效机制
第五条 市区精神文明建设指导机构负责指导协调监督检查行政区域文明行促进工作组织开展宣传表彰关文明行促进工作
市区精神文明建设指导机构办事机构负责日常工作
第六条 级民政府应文明行促进工作作精神文明建设重容制定相关政策措施推动文明行促进工作济社会协调发展
第七条 网信发展改革公安民政城市理交通运输商务文化旅游市场监等部门工会青团妇联等群团组织职责做文明行促进相关工作
第八条 文明行促进工作全社会责
机关团体企业事业单位基层群众性治组织组织应结合身实际积极参文明行促进工作
国家公职员教育工作者社会公众物应文明行促进工作中发挥表率示范作
第九条 新闻媒体应积极宣传文明行传播文明理念营造全社会促进文明行氛围
第二章 文明行基规范
第十条 单位应遵守法律法规公序良俗文明行规范积极参社会公德职业道德家庭美德品德建设觉抵制文明行
第十条 公场应遵守列规定：
()着装整洁体言行举止文明
(二)等候服务遵守秩序次排队
(三)爱护园林绿水体
(四)保持环境卫生遵守公环境卫生关规定
(五)文明厕保持公厕卫生爱护公厕设施
(六)遵守禁止吸烟规定
(七)爱护公设施合理座椅休息设施
第十二条 公场进行健身歌舞等文体娱乐活动应符合环境噪声理关规定合理场设施设备避免影响正常生活
第十三条 医院图书馆纪念馆博物馆影剧院等公场坐公交通工具时应保持安静避免干扰
第十四条 英雄烈士纪念设施爱国义教育基等场瞻仰祭扫参观时应遵守祭扫制度礼仪规范觉维护庄严肃穆氛围
第十五条 观体育赛文艺演出应尊重运动员教练员裁判员演职员等服现场理遵守场馆秩序爱护场馆设施
第十六条 遇突发事件应服现场指挥配合应急处置
第十七条 驾驶车辆应遵守道路交通安全法律法规安全文明驾驶：
()规范灯光喇叭
(二)拥堵缓行路段互相礼序通行
(三)低速通积水路段防止积水溅起妨碍
(四)礼避行
(五)动行消防车救护车工程救险车警车
(六)停车入位序停放
第十八条 行通路口者横道路应走行横道者街设施通交通信号灯行横道应交通信号指示通行帮助行走便行时安全通
第十九条 坐公交通工具电梯应先楼梯应右侧通行
第二十条 享交通工具相关设施应爱护车辆设施规定序停放
第二十条 居民应遵守社区公文明行规范邻里间团结睦相互尊重相互帮助维护社区公环境规定投放生活垃圾
第二十二条 饲养犬应遵守相关法律法规文明养犬：
()携犬出户时成年束犬链牵领
(二)携犬坐电梯者楼梯动避
(三)时清理犬公区域排泄粪便
饲养动物应遵守相关法律法规理养动物保持环境卫生避免干扰生活
第二十三条 居民应文明办理喜庆事宜倡导勤俭节约避免攀铺张浪费
第二十四条 殡葬祭扫活动应摒弃陈规陋抵制封建迷信
第二十五条 旅游应遵守列规定：
()遵守法律法规尊重风俗惯文化传统尊重英雄物历史文化名
(二)爱护文物古迹风景名胜旅游设施
(三)服景区景点工作员引导理
第二十六条 互联网应遵守网络信息理法律法规规定树立网络道德意识抵制网络谣言良信息维护网络安全秩序
第二十七条 单位应遵守生态环境保护法律法规履行生态环境保护义务参生态文明建设倡导简约适度绿色低碳生活方式
第二十八条 商品营者服务提供者应诚实守信公竞争文明服务履行法定约定义务保障消费者合法权益
第二十九条 公客运车辆司员应文明礼貌客保证车辆性良整洁卫生规定线路行驶规定站点客
第三章 理促进
第三十条 精神文明建设指导机构办事机构负责工作：
()文明行促进工作纳入文明单位评审年度目标责考核
(二)分析掌握行政区域文明行促进工作情况总结推广文明行促进工作先进验
(三)组织创作文学艺术作品宣传文明行规范传播文明行先进事迹
(四)评选表彰文明行促进工作先进典型
第三十条 网信部门应加强网络空间治理净化网络环境倡导文明网推动网络文明建设
第三十二条 公安机关应加强法治教育道德教育维护社会谐稳定公安交通理部门应加强道路交通法律法规安全知识宣传教育引导文明出行
第三十三条 民政部门应提升社区治理水推进美丽社区建设加强教育引导推进文明祭扫规范殡仪服务推动志愿服务组织参文明行促进工作
第三十四条 交通运输部门应加强铁公汽车出租车等公交通工具运营单位监督理提高业者职业道德文明素质提升文明服务水
第三十五条 商务文化旅游城市理等部门应制定行业文明服务规范督促指导关单位开展具行业特色文明行促进活动
第三十六条 居民委员会村民委员会应积极引导文明行劝阻文明行宣传文明先进典型
第三十七条 机关企业事业单位组织应工作场营业场者服务区域设置文明行规范宣传栏组织相关工作员者志愿者文明行进行劝阻
机场车站港口码头等应规范设置购票区等候区出入通道设置醒目导标志保持环境整洁卫生加强客购票等候进出场站引导理维护正常秩序
旅游景区景点营者应完善旅游设施设备设置醒目服务规范游览导注意事项等标志加强巡查理加强客流调控维护正常旅游秩序时劝阻制止游客文明行保障游客安全序参观游览
享交通工具运营单位应科学合理投放运营车辆加强车辆停放理时清理损坏废弃车辆
第三十八条 报刊广播电视网络媒体户外广告设施营理单位应刊登播出公益广告开办文明行宣传栏目专题节目褒扬宣传文明行曝光批评文明行
第三十九条 单位权通电话信函电子邮件提供视频者片等方式关部门举报投诉文明行履行文明行促进工作职责单位工作员关部门文明行促进工作提出意见建议
第四十条 行政执法部门应社会公布举报投诉方式
行政执法部门接举报投诉意见建议应法时调查处理处理结果告知关单位举报投诉身份信息等应予保密
第四章 倡导奖励
第四十条 精神文明建设指导机构开展精神文明建设先进典型评选表彰活动中应文明行表现情况作评选标准推选条件
第四十二条 机关企业事业单位组织应支持工作员成员参文明行促进工作表现突出予鼓励表彰
第四十三条 倡导鼓励单位积极参志愿服务活动
倡导鼓励单位开展关爱空巢老留守童残疾社会公益活动
单位参加志愿服务法律法规规定享受优政策
第四十四条 倡导鼓励积极参加偿献血愿捐献体组织器官
偿献血捐献体组织器官亲属法律法规规定享受优礼遇
第四十五条 鼓励见义勇行保护奖励见义勇员
见义勇员亲属法律法规规定享受相关遇
第四十六条 倡导鼓励单位开展科学普文化传播活动
单位参科学普文化传播慈善公益等活动法律法规规定享受优惠政策
第五章 执法处罚
第四十七条 行政执法部门关法定职责根收集视频片现场记录等信息文明行进行查处
行政执法部门应建立查处文明行执法信息享机制
行政执法部门查处文明行需相关部门提供必信息相关部门应关规定提供
第四十八条 行政执法员查处文明行根执法需求行提供基信息行拒提供提请公安机关协助核查
第四十九条 列行听劝阻接报警公安机关责令改正拒改正处五十元二百元罚款：
()公场赤膊
(二)应保持安静公场声喧哗
(三)坐公交通工具电梯者等候服务意插队
(四)公场者坐公交通工具抢占座位
(五)损城市形象影响公秩序者正常生活
第五十条 观体育赛文艺演出辱骂运动员教练员裁判员演职员者毁坏设施公安机关处二百元罚款构成违反治安理行公安机关中华民国治安理处罚法处理
国家公职员前款规定行受处罚公安机关应违法处罚情况通报单位
第五十条 制造噪声干扰正常生活公安机关责令改正拒改正处二百元五百元罚款
第五十二条 英雄烈士纪念设施事损纪念英雄烈士环境氛围活动听劝阻设施部门予批评教育责令改正构成违反治安理行公安机关法予治安理处罚
国家公职员教育工作者社会公众物前款规定行受处罚公安机关应违法处罚情况通报单位者部门
第五十三条 吐痰处便溺乱扔垃圾城市理部门处五十元罚款
建筑物车辆外抛掷物品城市理部门责令清拒清处五百元罚款
第五十四条 禁止吸烟场区域吸烟听劝阻关行政理部门责令改正处五十元二百元罚款
第五十五条 列行公安交通理部门处五十元罚款：
()行非机动车驾驶闯红灯
(二)行跨越护栏
第五十六条 驾驶机动车列行公安交通理部门道路交通安全法律法规予处罚：
()违规鸣喇叭
(二)违规变道掉头
(三)规定礼避行
(四)行车程中车外抛物
第五十七条 乱涂乱画乱刻意张贴喷涂广告城市理部门处五十元二百元罚款责令清碍城市容貌处二千元罚款
毁坏环境卫生设施者损害树木花草城市理部门责令停止违法行赔偿损失处五百元五千元罚款造成树木花草死亡处基准价值五倍十倍罚款
第五十八条 建成区露天焚烧落叶秸秆垃圾者废弃物城市理部门处五百元二千元罚款区域露天焚烧生态环境部门处五百元二千元罚款
第五十九条 意丢弃毁坏者非法占享交通工具相关设施构成违反治安理行公安机关法予治安理处罚构成犯罪法追究刑事责
第六十条 违反规定私搭乱建城市理部门责令停止建设限期拆拒拆城市理部门法强制拆强制拆费违法责承担处五千元二万元罚款
国家公职员前款规定行受处罚城市理部门应违法处罚情况通报单位
第六十条 违反规定建成区饲养家禽家畜城市理部门责令限期改正拒改正予没收
第六十二条 违反规定饲养烈性犬型犬公安机关没收犬处千元罚款
携犬出户未束犬链牵领者未采取安全措施公安机关予警告者处百元五百元罚款情节严重没收犬
未时清理犬公区域排泄粪便城市理部门责令清处五十元罚款
第六十三条 殡葬祭扫中列行街道办事处乡镇民政府责令改正拒改正处二千元罚款构成违反治安理行公安机关法予治安理处罚：
()搭设灵棚吹念送路
(二)摆放纸牛纸马等迷信品
(三)露天焚烧丧葬品纸牛纸马纸钱冥币等迷信品
国家公职员前款规定行受处罚作出处罚决定部门应违法处罚情况通报单位
第六十四条 违反条例规定应受罚款处罚行行政执法部门申请参加文明行促进工作相关社会服务行政执法部门根违法行社会服务岗位设置实际情况安排违法行参加定时长社会服务违法行参加完成相应社会服务法轻减轻者免予处罚
第六十五条 单位权文明行予劝阻
文明行实施劝阻者进行辱骂推搡威胁相关行政执法部门应文明行法重处罚
文明行实施阻碍行政执法员法执行职务公安机关法处理
第六十六条 实施文明行屡教改法重处罚
第六十七条 行政执法部门文明行作出处罚应规定处罚情况录入信信息系统
关部门单位关规定受处罚行采取联合惩戒措施
第六十八条 处罚行政执法部门作出处罚决定服法申请行政复议者民法院提起行政诉讼
第六十九条 行政执法部门怠履行职责者滥职权玩忽职守徇私舞弊直接负责员直接责员法予处分
第六章 附
第七十条 条例 起施行
关市文明行促进条例(草案)说明
制定条例必性
()制定条例贯彻落实中央决策部署必然求
2018年5月中央印发社会义核心价值观融入法治建设立法修法规划强调加强道德领域突出问题专项立法基道德求时升法律规范推动社会义核心价值观化心外化行市委领导志次强调社会义核心价值观法规制硬度体现出贯彻中央决策部署市委求年市常委会制定文明行促进条例列入立法计划审议项目通立法市文明行促进工作纳入法治化轨道法治方式弘扬社会义核心价值观倡导文明行治理文明行提升社会文明程度
(二)制定条例造宜宜居宜业城市制度保障
2月27日市委十届六次全会学贯彻落实总书记视察天津重指示京津冀协发展座谈会重讲话精神进行全面部署会议提出造宜宜居宜业城市力提升规划建设理水形成社会文明进步新风尚京津冀协发展天津高质量发展已进入新阶段构建文明谐社会环境培育明礼守法高素质城市居民实现高质量发展营造良营商环境重基础条件制定条例市文明行促进工作提供法规提升城市品位塑造城市形象提供制度保障
(三)制定条例巩固全域创建文明城市成果重举措
年市文明城市创建方面做出积极益探索积累成功验做法取成效制定文明行促进条例方面市创建文明城市宝贵验总结方面文明城市建设法治化常态化客观求创新社会治理建设美丽天津重容通立法深化全域创建文明城市工作成果持续提升居民文明素质城市文明程度推动社会义核心价值观落细落落实建设五现代化天津奠定坚实基础
二条例草案起草程
条例草案起草市委领导市常委会关工作机构市委市政府相关部门密切配合完成市委批准年度立法计划市常委会制定文明行促进条例作年立法工作号工程次研究证提出明确求2018年12月成立常委会领导志牵头市常委会法工委司办市文明办市司法局等部门志组成联合起草组具体负责条例草案起草
起草工作中联合起草组握五点：坚持新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央关社会义核心价值观融入法治建设决策部署市委工作求二坚持立法工作全面领导条例起草程中重事项重问题重环节时市委请示报告市常委会组领导志次条例起草提出指导意见召集专题会议研究证条例草案具体容确保条例起草工作正确方三坚持问题导治理市公场交通出行殡葬祭扫等方面存突出文明行常委会领导率联合起草组次深入相关执法部门调研执法机制创新制度创新措施创新等问题进行专题证明确执法部门职责完善社会监督机制推动执法信息享等方面达成识确保法规通落效果四坚持科学立法民立法法立法常委会领导志带队深圳武汉等城市学考察通网络开展文明行调查征集活动50万网民参讨广泛凝聚社会识邀请市代表全程参立法程认真听取代表意见建议五加宣传营造声势会市委宣传部研究制定宣传工作方案市媒体配合条例草案起草公开征求意见审议颁布实施等环节工作开展声势浩宣传活动形成全民讨全民参氛围条例立法程成宣传全面法治国宣传民代表会制度程成社会义核心价值观文明行理念深入心程
基础联合起草组反复条例草案修改完善先九易稿形成条例草案3月4日市监察司法委员会召开第次会议条例草案进行审议监察司法委员会认制定条例贯彻落实中央市委提出社会义核心价值观入法入规具体体现条例草案体例结构容文字表述等方面符合国家法律市实际情况立法规范求已较成熟具备提请市常委会审议条件会议通关提请审议〈市文明行促进条例(草案)〉议案会议审议意提请次市常委会会议审议
三条例草案容
条例草案分总文明行基规范理促进倡导奖励执法处罚附等六章七十条容：
()确立文明行促进工作原机制
条例草案规定文明行促进工作级委统领导政府组织推进部门负责全社会参市区精神文明建设指导机构负责指导协调监督检查行政区域文明行促进工作组织开展宣传表彰关文明行促进工作条例草案规定级民政府应文明行促进工作作精神文明建设重容制定相关政策措施推动文明行促进工作济社会协调发展
(二)明确文明行基规范
条例草案围绕居民日常生活明确规定文明行概念标准公秩序公环境交通出行社区生活移风易俗生态环保等方面文明行准提出更全面更高标准求居民明白求什倡导什引导居民积极参社会公德职业道德家庭美德品德建设觉抵制文明行外条例草案国家公职员教育工作者社会公众物等群体提出更高层次求明确应文明行促进工作中发挥表率示范作
(三)严格政府部门理监督责
条例草案明确政府关部门责规定网信公安民政城市理交通运输商务文化旅游等部门应职责做文明行促进相关工作条例草案种文明行处罚措施做行政执法部门应时规定行政执法部门怠履行职责者滥职权玩忽职守徇私舞弊直接负责员直接责员法予处分
(四)明确文明行倡导奖励措施
进步倡导奖励文明行条例草案志愿服务见义勇偿献血员优礼遇措施作出规定条例草案规定报刊广播电视网络媒体应发挥舆宣传监督作褒扬宣传文明行批评曝光文明行营造良社会环境
四需说明问题
()条例草案市促进精神文明建设条例关系
2018年11月21日市十七届常委会第六次会议审议通市促进精神文明建设条例市首部精神文明建设作出集中规定方性法规该条例重宏观层面国家机关社会组织精神文明建设中职责务作出制度性规定进步明确基行规范条例草案精神文明建设条例设定工作原工作机制框架更加具体规定应实施文明行实施文明行处罚措施目通制定部文明行容更全面规范更具体文明行处罚更严格方性法规市促进精神文明建设条例形成姊妹篇发挥法治市精神文明建设引领规范保障作
(二)条例草案相关法律法规关系
目前关文明行法律法规国家层面治安理处罚法市制定出台市控制吸烟条例市养犬理条例市殡葬理条例市城市理条例等部方性法规政府规章立法思路条例草案根文明行类型相关法律法规进行机衔接相关法律法规已规定处罚行明确规定限进行处罚二烧纸送路等陈规陋明确规定禁止行设置相应处罚三膀爷霸座等严重影响城市文明形象公秩序行作创设性规定日常生活道德规范容升法规规范
(三)条例草案列文明行
文明行存社会生活方方面面部法规难进行穷列举难免挂漏万联合起草组三方面作列举行确保条例草案针性严谨性：损城市形象建设社会义现代化国际市求极相称行行乱闯红灯殡葬祭扫送路烧纸等带方特点陋二根民意调查民群众普遍厌恶行根网民网调查中提交10万余条留言联合起草组梳理出22种网民反感文明行意见较集中文明行条例草案进行列举三鉴外省市验基础梳理出前普遍存文明行意丢弃享单车广场舞扰民违规养犬等条例草案针文明行法设置相应处罚措施
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**市员工文明行促进条例（草案）
（征求意见稿）
更促进市精神文明建设规范员工文明行建设创新谐富强振兴新时代煤创造文明谐发展环境现市文明行促进条例(草案)说明全文公布社会公开征求意见现关事项公告：
提出意见起止时间：2019年6月11日6月16日
二提出意见渠道：
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市文明办
2019年6月11日
市文明行促进条例(草案)
(征求意见稿)
目 录
第章 总
第二章 文明行基规范
第三章 理促进
第四章 倡导奖励
第章 总
第条 培育践行社会义核心价值观倡导文明行治理文明行提升企业文明程度建设文明幸福新时代煤制定条例
第二条 条例适市行政区域文明行促进工作
第三条 条例称文明行指遵守宪法法律法规规定体现社会义核心价值观符合社会义道德公序良俗求引领社会风尚推动社会文明进步行
第四条 文明行促进工作级委统领导政府组织推进部门负责全社会参形成建治享长效机制
第五条 市区精神文明建设指导机构负责指导协调监督检查行政区域文明行促进工作组织开展宣传表彰关文明行促进工作
市区精神文明建设指导机构办事机构负责日常工作
第六条 级民政府应文明行促进工作作精神文明建设重容制定相关政策措施推动文明行促进工作济社会协调发展
第七条 网信发展改革公安民政城市理交通运输商务文化旅游市场监等部门工会青团妇联等群团组织职责做文明行促进相关工作
第八条 文明行促进工作全社会责
机关团体企业事业单位基层群众性治组织组织应结合身实际积极参文明行促进工作
国家公职员教育工作者社会公众物应文明行促进工作中发挥表率示范作
第九条 新闻媒体应积极宣传文明行传播文明理念营造全社会促进文明行氛围
第二章 文明行基规范
第十条 单位应遵守法律法规公序良俗文明行规范积极参社会公德职业道德家庭美德品德建设觉抵制文明行
第十条 公场应遵守列规定：
()着装整洁体言行举止文明
(二)等候服务遵守秩序次排队
(三)爱护园林绿水体
(四)保持环境卫生遵守公环境卫生关规定
(五)文明厕保持公厕卫生爱护公厕设施
(六)遵守禁止吸烟规定
(七)爱护公设施合理座椅休息设施
第十二条 公场进行健身歌舞等文体娱乐活动应符合环境噪声理关规定合理场设施设备避免影响正常生活
第十三条 医院图书馆纪念馆博物馆影剧院等公场坐公交通工具时应保持安静避免干扰
第十四条 英雄烈士纪念设施爱国义教育基等场瞻仰祭扫参观时应遵守祭扫制度礼仪规范觉维护庄严肃穆氛围
第十五条 观体育赛文艺演出应尊重运动员教练员裁判员演职员等服现场理遵守场馆秩序爱护场馆设施
第十六条 遇突发事件应服现场指挥配合应急处置
第十七条 驾驶车辆应遵守道路交通安全法律法规安全文明驾驶：
()规范灯光喇叭
(二)拥堵缓行路段互相礼序通行
(三)低速通积水路段防止积水溅起妨碍
(四)礼避行
(五)动行消防车救护车工程救险车警车
(六)停车入位序停放
第十八条 行通路口者横道路应走行横道者街设施通交通信号灯行横道应交通信号指示通行帮助行走便行时安全通
第十九条 坐公交通工具电梯应先楼梯应右侧通行
第二十条 享交通工具相关设施应爱护车辆设施规定序停放
第二十条 居民应遵守社区公文明行规范邻里间团结睦相互尊重相互帮助维护社区公环境规定投放生活垃圾
第二十二条 饲养犬应遵守相关法律法规文明养犬：
()携犬出户时成年束犬链牵领
(二)携犬坐电梯者楼梯动避
(三)时清理犬公区域排泄粪便
饲养动物应遵守相关法律法规理养动物保持环境卫生避免干扰生活
第二十三条 居民应文明办理喜庆事宜倡导勤俭节约避免攀铺张浪费
第二十四条 殡葬祭扫活动应摒弃陈规陋抵制封建迷信
第二十五条 旅游应遵守列规定：
()遵守法律法规尊重风俗惯文化传统尊重英雄物历史文化名
(二)爱护文物古迹风景名胜旅游设施
(三)服景区景点工作员引导理
第二十六条 互联网应遵守网络信息理法律法规规定树立网络道德意识抵制网络谣言良信息维护网络安全秩序
第二十七条 单位应遵守生态环境保护法律法规履行生态环境保护义务参生态文明建设倡导简约适度绿色低碳生活方式
第二十八条 商品营者服务提供者应诚实守信公竞争文明服务履行法定约定义务保障消费者合法权益
第二十九条 公客运车辆司员应文明礼貌客保证车辆性良整洁卫生规定线路行驶规定站点客
第三章 理促进
第三十条 精神文明建设指导机构办事机构负责工作：
()文明行促进工作纳入文明单位评审年度目标责考核
(二)分析掌握行政区域文明行促进工作情况总结推广文明行促进工作先进验
(三)组织创作文学艺术作品宣传文明行规范传播文明行先进事迹
(四)评选表彰文明行促进工作先进典型
第三十条 网信部门应加强网络空间治理净化网络环境倡导文明网推动网络文明建设
第三十二条 公安机关应加强法治教育道德教育维护社会谐稳定公安交通理部门应加强道路交通法律法规安全知识宣传教育引导文明出行
第三十三条 民政部门应提升社区治理水推进美丽社区建设加强教育引导推进文明祭扫规范殡仪服务推动志愿服务组织参文明行促进工作
第三十四条 交通运输部门应加强铁公汽车出租车等公交通工具运营单位监督理提高业者职业道德文明素质提升文明服务水
第三十五条 商务文化旅游城市理等部门应制定行业文明服务规范督促指导关单位开展具行业特色文明行促进活动
第三十六条 居民委员会村民委员会应积极引导文明行劝阻文明行宣传文明先进典型
第三十七条 机关企业事业单位组织应工作场营业场者服务区域设置文明行规范宣传栏组织相关工作员者志愿者文明行进行劝阻
机场车站港口码头等应规范设置购票区等候区出入通道设置醒目导标志保持环境整洁卫生加强客购票等候进出场站引导理维护正常秩序
旅游景区景点营者应完善旅游设施设备设置醒目服务规范游览导注意事项等标志加强巡查理加强客流调控维护正常旅游秩序时劝阻制止游客文明行保障游客安全序参观游览
享交通工具运营单位应科学合理投放运营车辆加强车辆停放理时清理损坏废弃车辆
第三十八条 报刊广播电视网络媒体户外广告设施营理单位应刊登播出公益广告开办文明行宣传栏目专题节目褒扬宣传文明行曝光批评文明行
第三十九条 单位权通电话信函电子邮件提供视频者片等方式关部门举报投诉文明行履行文明行促进工作职责单位工作员关部门文明行促进工作提出意见建议
第四十条 行政执法部门应社会公布举报投诉方式
行政执法部门接举报投诉意见建议应法时调查处理处理结果告知关单位举报投诉身份信息等应予保密
第四章 倡导奖励
第四十条 精神文明建设指导机构开展精神文明建设先进典型评选表彰活动中应文明行表现情况作评选标准推选条件
第四十二条 机关企业事业单位组织应支持工作员成员参文明行促进工作表现突出予鼓励表彰
第四十三条 倡导鼓励单位积极参志愿服务活动
倡导鼓励单位开展关爱空巢老留守童残疾社会公益活动
单位参加志愿服务法律法规规定享受优政策
第四十四条 倡导鼓励积极参加偿献血愿捐献体组织器官
偿献血捐献体组织器官亲属法律法规规定享受优礼遇
第四十五条 鼓励见义勇行保护奖励见义勇员
见义勇员亲属法律法规规定享受相关遇
第四十六条 倡导鼓励单位开展科学普文化传播活动
单位参科学普文化传播慈善公益等活动法律法规规定享受优惠政策
第五章 执法处罚
第四十七条 行政执法部门关法定职责根收集视频片现场记录等信息文明行进行查处
行政执法部门应建立查处文明行执法信息享机制
行政执法部门查处文明行需相关部门提供必信息相关部门应关规定提供
第四十八条 行政执法员查处文明行根执法需求行提供基信息行拒提供提请公安机关协助核查
第四十九条 列行听劝阻接报警公安机关责令改正拒改正处五十元二百元罚款：
()公场赤膊
(二)应保持安静公场声喧哗
(三)坐公交通工具电梯者等候服务意插队
(四)公场者坐公交通工具抢占座位
(五)损城市形象影响公秩序者正常生活
第五十条 观体育赛文艺演出辱骂运动员教练员裁判员演职员者毁坏设施公安机关处二百元罚款构成违反治安理行公安机关中华民国治安理处罚法处理
国家公职员前款规定行受处罚公安机关应违法处罚情况通报单位
第五十条 制造噪声干扰正常生活公安机关责令改正拒改正处二百元五百元罚款
第五十二条 英雄烈士纪念设施事损纪念英雄烈士环境氛围活动听劝阻设施部门予批评教育责令改正构成违反治安理行公安机关法予治安理处罚
国家公职员教育工作者社会公众物前款规定行受处罚公安机关应违法处罚情况通报单位者部门
第五十三条 吐痰处便溺乱扔垃圾城市理部门处五十元罚款
建筑物车辆外抛掷物品城市理部门责令清拒清处五百元罚款
第五十四条 禁止吸烟场区域吸烟听劝阻关行政理部门责令改正处五十元二百元罚款
第五十五条 列行公安交通理部门处五十元罚款：
()行非机动车驾驶闯红灯
(二)行跨越护栏
第五十六条 驾驶机动车列行公安交通理部门道路交通安全法律法规予处罚：
()违规鸣喇叭
(二)违规变道掉头
(三)规定礼避行
(四)行车程中车外抛物
第五十七条 乱涂乱画乱刻意张贴喷涂广告城市理部门处五十元二百元罚款责令清碍城市容貌处二千元罚款
毁坏环境卫生设施者损害树木花草城市理部门责令停止违法行赔偿损失处五百元五千元罚款造成树木花草死亡处基准价值五倍十倍罚款
第五十八条 建成区露天焚烧落叶秸秆垃圾者废弃物城市理部门处五百元二千元罚款区域露天焚烧生态环境部门处五百元二千元罚款
第五十九条 意丢弃毁坏者非法占享交通工具相关设施构成违反治安理行公安机关法予治安理处罚构成犯罪法追究刑事责
第六十条 违反规定私搭乱建城市理部门责令停止建设限期拆拒拆城市理部门法强制拆强制拆费违法责承担处五千元二万元罚款
国家公职员前款规定行受处罚城市理部门应违法处罚情况通报单位
第六十条 违反规定建成区饲养家禽家畜城市理部门责令限期改正拒改正予没收
第六十二条 违反规定饲养烈性犬型犬公安机关没收犬处千元罚款
携犬出户未束犬链牵领者未采取安全措施公安机关予警告者处百元五百元罚款情节严重没收犬
未时清理犬公区域排泄粪便城市理部门责令清处五十元罚款
第六十三条 殡葬祭扫中列行街道办事处乡镇民政府责令改正拒改正处二千元罚款构成违反治安理行公安机关法予治安理处罚：
()搭设灵棚吹念送路
(二)摆放纸牛纸马等迷信品
(三)露天焚烧丧葬品纸牛纸马纸钱冥币等迷信品
国家公职员前款规定行受处罚作出处罚决定部门应违法处罚情况通报单位
第六十四条 违反条例规定应受罚款处罚行行政执法部门申请参加文明行促进工作相关社会服务行政执法部门根违法行社会服务岗位设置实际情况安排违法行参加定时长社会服务违法行参加完成相应社会服务法轻减轻者免予处罚
第六十五条 单位权文明行予劝阻
文明行实施劝阻者进行辱骂推搡威胁相关行政执法部门应文明行法重处罚
文明行实施阻碍行政执法员法执行职务公安机关法处理
第六十六条 实施文明行屡教改法重处罚
第六十七条 行政执法部门文明行作出处罚应规定处罚情况录入信信息系统
关部门单位关规定受处罚行采取联合惩戒措施
第六十八条 处罚行政执法部门作出处罚决定服法申请行政复议者民法院提起行政诉讼
第六十九条 行政执法部门怠履行职责者滥职权玩忽职守徇私舞弊直接负责员直接责员法予处分
第六章 附
第七十条 条例 起施行
关市文明行促进条例(草案)说明
制定条例必性
()制定条例贯彻落实中央决策部署必然求
2018年5月中央印发社会义核心价值观融入法治建设立法修法规划强调加强道德领域突出问题专项立法基道德求时升法律规范推动社会义核心价值观化心外化行市委领导志次强调社会义核心价值观法规制硬度体现出贯彻中央决策部署市委求年市常委会制定文明行促进条例列入立法计划审议项目通立法市文明行促进工作纳入法治化轨道法治方式弘扬社会义核心价值观倡导文明行治理文明行提升社会文明程度
(二)制定条例造宜宜居宜业城市制度保障
2月27日市委十届六次全会学贯彻落实总书记视察天津重指示京津冀协发展座谈会重讲话精神进行全面部署会议提出造宜宜居宜业城市力提升规划建设理水形成社会文明进步新风尚京津冀协发展天津高质量发展已进入新阶段构建文明谐社会环境培育明礼守法高素质城市居民实现高质量发展营造良营商环境重基础条件制定条例市文明行促进工作提供法规提升城市品位塑造城市形象提供制度保障
(三)制定条例巩固全域创建文明城市成果重举措
年市文明城市创建方面做出积极益探索积累成功验做法取成效制定文明行促进条例方面市创建文明城市宝贵验总结方面文明城市建设法治化常态化客观求创新社会治理建设美丽天津重容通立法深化全域创建文明城市工作成果持续提升居民文明素质城市文明程度推动社会义核心价值观落细落落实建设五现代化天津奠定坚实基础
二条例草案起草程
条例草案起草市委领导市常委会关工作机构市委市政府相关部门密切配合完成市委批准年度立法计划市常委会制定文明行促进条例作年立法工作号工程次研究证提出明确求2018年12月成立常委会领导志牵头市常委会法工委司办市文明办市司法局等部门志组成联合起草组具体负责条例草案起草
起草工作中联合起草组握五点：坚持新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央关社会义核心价值观融入法治建设决策部署市委工作求二坚持立法工作全面领导条例起草程中重事项重问题重环节时市委请示报告市常委会组领导志次条例起草提出指导意见召集专题会议研究证条例草案具体容确保条例起草工作正确方三坚持问题导治理市公场交通出行殡葬祭扫等方面存突出文明行常委会领导率联合起草组次深入相关执法部门调研执法机制创新制度创新措施创新等问题进行专题证明确执法部门职责完善社会监督机制推动执法信息享等方面达成识确保法规通落效果四坚持科学立法民立法法立法常委会领导志带队深圳武汉等城市学考察通网络开展文明行调查征集活动50万网民参讨广泛凝聚社会识邀请市代表全程参立法程认真听取代表意见建议五加宣传营造声势会市委宣传部研究制定宣传工作方案市媒体配合条例草案起草公开征求意见审议颁布实施等环节工作开展声势浩宣传活动形成全民讨全民参氛围条例立法程成宣传全面法治国宣传民代表会制度程成社会义核心价值观文明行理念深入心程
基础联合起草组反复条例草案修改完善先九易稿形成条例草案3月4日市监察司法委员会召开第次会议条例草案进行审议监察司法委员会认制定条例贯彻落实中央市委提出社会义核心价值观入法入规具体体现条例草案体例结构容文字表述等方面符合国家法律市实际情况立法规范求已较成熟具备提请市常委会审议条件会议通关提请审议〈市文明行促进条例(草案)〉议案会议审议意提请次市常委会会议审议
三条例草案容
条例草案分总文明行基规范理促进倡导奖励执法处罚附等六章七十条容：
()确立文明行促进工作原机制
条例草案规定文明行促进工作级委统领导政府组织推进部门负责全社会参市区精神文明建设指导机构负责指导协调监督检查行政区域文明行促进工作组织开展宣传表彰关文明行促进工作条例草案规定级民政府应文明行促进工作作精神文明建设重容制定相关政策措施推动文明行促进工作济社会协调发展
(二)明确文明行基规范
条例草案围绕居民日常生活明确规定文明行概念标准公秩序公环境交通出行社区生活移风易俗生态环保等方面文明行准提出更全面更高标准求居民明白求什倡导什引导居民积极参社会公德职业道德家庭美德品德建设觉抵制文明行外条例草案国家公职员教育工作者社会公众物等群体提出更高层次求明确应文明行促进工作中发挥表率示范作
(三)严格政府部门理监督责
条例草案明确政府关部门责规定网信公安民政城市理交通运输商务文化旅游等部门应职责做文明行促进相关工作条例草案种文明行处罚措施做行政执法部门应时规定行政执法部门怠履行职责者滥职权玩忽职守徇私舞弊直接负责员直接责员法予处分
(四)明确文明行倡导奖励措施
进步倡导奖励文明行条例草案志愿服务见义勇偿献血员优礼遇措施作出规定条例草案规定报刊广播电视网络媒体应发挥舆宣传监督作褒扬宣传文明行批评曝光文明行营造良社会环境
四需说明问题
()条例草案市促进精神文明建设条例关系
2018年11月21日市十七届常委会第六次会议审议通市促进精神文明建设条例市首部精神文明建设作出集中规定方性法规该条例重宏观层面国家机关社会组织精神文明建设中职责务作出制度性规定进步明确基行规范条例草案精神文明建设条例设定工作原工作机制框架更加具体规定应实施文明行实施文明行处罚措施目通制定部文明行容更全面规范更具体文明行处罚更严格方性法规市促进精神文明建设条例形成姊妹篇发挥法治市精神文明建设引领规范保障作
(二)条例草案相关法律法规关系
目前关文明行法律法规国家层面治安理处罚法市制定出台市控制吸烟条例市养犬理条例市殡葬理条例市城市理条例等部方性法规政府规章立法思路条例草案根文明行类型相关法律法规进行机衔接相关法律法规已规定处罚行明确规定限进行处罚二烧纸送路等陈规陋明确规定禁止行设置相应处罚三膀爷霸座等严重影响城市文明形象公秩序行作创设性规定日常生活道德规范容升法规规范
(三)条例草案列文明行
文明行存社会生活方方面面部法规难进行穷列举难免挂漏万联合起草组三方面作列举行确保条例草案针性严谨性：损城市形象建设社会义现代化国际市求极相称行行乱闯红灯殡葬祭扫送路烧纸等带方特点陋二根民意调查民群众普遍厌恶行根网民网调查中提交10万余条留言联合起草组梳理出22种网民反感文明行意见较集中文明行条例草案进行列举三鉴外省市验基础梳理出前普遍存文明行意丢弃享单车广场舞扰民违规养犬等条例草案针文明行法设置相应处罚措施
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