富民强县源——全省脱贫奔康试点工作调研报告
全省29贫困县（市）中选择7山区县（市）开展脱贫奔康试点省委省政府全面贯彻落实科学发展观转变济发展方式推进湖北快发展重战略加快湖北新农村建设重部署探索扶贫开发新途径重举措
省委书记罗清泉总结年试点工作时指出：试点工作时间长成效明显进步总结验加力度坚持懈抓根罗书记指示精神省委政研室省扶贫办组成联合调研组深入7试点县（市）进行较全面系统调研时值初夏群山披翠调研组赴武陵进秦巴奔幕阜穿越山月余行程万里召开十场座谈会听取县市领导县市直关部门乡镇村书记介绍走访十乡镇村组十家企业百家农户山区贫困状况感沉重脱贫奔康试点带山区新变化感激动山区发展前景干部群众新精神面貌更感振奋7试点县（市）乡乡村村追赶争先恐恰似幅群山奔腾壮美画卷
喜山乡新变化
年试点建设7试点县（市）干部群众居弱图强发奋进思想进步牢固发展产业富县富民方进步明确农业农村基础设施建设进步加强农民生活水进步提高村容村貌进步改观乡风文明进步推进
（）济发展明显加快2009年7试点县（市）国生产总值达2777亿元2008年增长145增速高全省均水13百分点规模工业企业增加值64亿元增长188财政总收入246亿元增长164中方般预算收入1256亿元增长348增速高全省19百分点丹江口市立足南水北调中线调水源头特殊位转变发展方式建设绿色水贯穿脱贫奔康工作始终力发展清洁工业绿色农业生态旅游积极发展培育生物质源生物医药绿色食品等新兴产业集群引进农夫山泉雨润集团等国外知名企业培育丰华博奥等农副产品加工业龙头企业全市济总量增加增速加快2009年县域济排名跃居全省第32位2008年前进12位
（二）特色产业断壮2009年7试点县（市）特色产业基面积达388万亩年增加35万亩达18亩初步形成村品乡业县特新格局保康县充分发挥磷矿资源优势着力推进矿化结合力发展核桃烟叶茶叶食菌四农业产业加速发展生态旅游基形成磷化工体特色农业生态旅游两翼两翼产业格局五峰县力发展茶叶产业生态文化旅游业跻身湖北省茶叶县湖北旅游强县中国具民族风情旅游县生态旅游县丹江口市重点发展特色产业旅游业已发展水果（柑橘）畜牧水产油茶等特色产业基55万亩特色产业产值占全市农业总产值70农民收入50优势农业产业悟县力推进板栗茶叶花生药材养殖区四板块区建设板栗面积达81万亩茶叶153万亩花生30万亩药材56万亩规模养殖区70列入国家绿色食品花生标准化生产示范区英山县力发展茶叶板栗药材等特色产业生态旅游业特茶叶产业农民增收贡献率达386通山县充分发挥旅游矿产等资源优势着重培育生态旅游石材加工新型源等特色产业尤旅游产业已成富民强县支柱产业鹤峰县重点造茶叶烟叶蔬菜林果畜牧五绿色产业集群特色农产品板块基达80万亩农民达4亩农业部定全国农业标准化示范县
（三）农民收入较快增长2009年7试点县（市）农民均纯收入达3462元2008年增长104减少贫困口6万余降87少农户反映脱贫奔康开思路农民业出路产品销路增收门路家走致富路英山县力实施五工程村发展1特色产业1农产品加工企业1农民专业合作组织拥1亩高效济林户拥1亩茶进步夯实农民增收致富产业基础该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶销茶户年茶叶中获利万元全村80农户茶叶营收入建起楼房村民夏清明形象评价采摘茶叶带收益早桶油天身绸月头牛年层楼鹤峰县森林覆盖率达829生物资源非常丰富没开发利农民守着青山没饭吃抱着摇钱树没钱年该县推进林业产业化建设作农民致富增收重手段壮板块基培强龙头企业形成特色品牌全县林业产值达313亿元农民均林业获现金收入1100元仅箬叶项年农民提供现金收入亿元
（四）基础设施改善2009年7试点县（市）完成流域治理面积5296方公里高产农田建设419万亩低丘岗改造1789万亩实施现代农业示范项目186万亩低效林改造项目82万亩年解决安全饮水口325万新修通村水泥路1606公里农业农村生产生活条件进步改善五峰县狠抓交通电力通信建设启动陆渔级路建设融入宜昌1时济圈启动220千伏电力通道建设项目渔洋关110千伏变电站改造项目通信（移动联通）广播电视实现网络全覆盖保康县全年启动实施高产农田改造低丘岗改造土开发公路建设危房改造集镇建设等基础设施建设项目229完成投资159亿元农民样描述日新生活修致富路种高产田住新房子喝放心水便宜电烧清洁气
（五）村容村貌改观试点县（市）力实施村庄整治行动广泛开展美化净化亮化硬化工程加快建三改农房改造建成批环境优美生态谐新农村2009年启动村庄整治519村改造农村危房18509户新建沼气池376万口农村面貌发生较变化悟县探索建立户保洁组收集村转运镇处理卫生保洁机制配备卫生保洁员891垃圾转运员99垃圾清运机动车126台新建垃圾池2300新建区域垃圾填埋场20处彻底解决农村垃圾难题村容村貌改观该县吕王镇刘院村房屋意建柴草门前堆污水处流垃圾满天飞刘院村番景象：农民住进洋楼垃圾专门收门前四季花盛开院池塘鱼游通山县建设特色新村抓手围绕106国道核电公路通南公路九宫山旅游干道等线村庄办示范推进117试点村村庄整治清洁家园工程完成新建改造村级公路1490公里建沼气池8300口15万户农民吃水修建115处休闲场建成畈中排楼南林等批特色新村
（六）干部群众精神振奋7试点县（市）力实施强村富民强基固双强工程深入推进卫生村镇文明村镇绿化村镇容三项建星级文明户创建活动断完善乡村治理结构农村基层组织建设民法制建设精神文明建设进步加强群关系干群关系进步融洽乡风文明进步提高干部群众精神面貌发生明显变化悟县宣化店镇玄坛村连续5年举办五届农民编导演文化艺术节丰富群众精神文化生活利形成文明健康乡风通山县村成立移风易俗理事会妇女禁赌会文明新风促进会开展文明湾五家庭十星农户等群众性评活动引导广农民形成崇尚科学崇尚文明新风尚调研中尤感振奋山区干部群众团结拼搏昂扬精神面貌五峰县委副书记丽说：山区脱贫没信心工作缺乏抓手干部群众点霜茄子——没劲脱贫奔康试点工作启动级领导调研勤部门支持阶段工作务重风声水起子池静水搅活干部群众充满激情现干部工作业绩群众住房收入乡村发展进步形成干事创业追赶良氛围通山县畈镇西泉村块景观石刻样首诗：樱桃吃树难栽苦工花开幸福会天降社会义等西泉村民心声更7试点县（市）干部群众奋发强精神生动写
二探索脱贫新验
全省脱贫奔康试点县（市）作法验坚持基方针——开发式扶贫形成两重特色——整县推进整体推进脱贫奔康工作实行三位体——扶贫开发新农村建设县域济发展三战略紧密结合突出四工作重点——制定规划发展产业改善民生发展社会事业实施五条重措施——高位推进口帮扶农民体整合资源机制创新脱贫奔康试点实践探索山区贫困区科学发展新路径谱写省扶贫开发史新篇章
（）扶贫开发新农村建设相结合省委省政府作出开展脱贫奔康试点工作决定扶贫开发工作放全面建设康社会局中谋划放全省济社会发展全局中部署放全省新农村建设难点位置突破战略方法新农村建设结合起达整体推进全面发展目标效果
扶贫开发新农村建设决策省委省政府2008年5月决定建立仙洪新农村建设试验区试验区工作刚刚展开时候省委书记罗清泉志思考原湖区搞试验外应山区搞试验探索类型新农村建设道路罗清泉书记省委省政府领导深入调查研究征求市州意见决定全省29扶贫开发工作重点县（市）中选择保康五峰丹江口悟英山通山鹤峰7县作贫山区脱贫奔康试点县（市）试点仙洪新农村建设试验区鄂州城乡体化试点88乡镇新农村建设试点形成省新农村建设类型试验号称湖山城乡四试验湖北新农村建设典作全国新农村建设全新探索
二扶贫开发新农村建设规划规划体现早体现整体推进特色开展脱贫奔康试点工作第项重工作制定规划2009年4月省委办公厅省政府办公厅发湖北省脱贫奔康试点县（市）工作指导意见省里出台湖北省脱贫奔康试点县（市）建设总体规划两纲领性文件全面部署试点县（市）济社会生产生活民文明等方面工作总体规划目标两结合目标努力试点县（市）建设成省脱贫奔康示范县山区新农村建设先进县述两文件求省里出台县域济发展新农村建设贫困县脱贫3专项规划8部门支持规划试点县（市）配套制定系列规划规划目标层层分解直落实乡村县甚规划农户鹤峰县太乡调查时发现山区农户家家脱贫奔康农户规划卡时间2008年2013年项目包括家庭年总收入均纯收入产业发展基础设施建设家居环境建设素质提升6类39项规划非常明确具体
三扶贫开发新农村建设推进2009年初省里成立省委书记罗清泉组长省脱贫奔康试点县（市）工作领导组2009年省脱贫奔康试点工作领导组召开四次全省脱贫奔康试点县（市）现场会议试点县（市）乡镇相应成立手挂帅领导组月次通报会季次现场会半年次总结会县乡村三级干部全力赴扑脱贫奔康事业现脱奔词已成试点县干部群众流行口头语鹤峰县委副书记张涛说：山区抓脱奔建设新农村现政级级抓脱奔干部抓脱奔方方面面抓脱奔年头抓脱奔
（二）富民富县相结合扶贫开发县域济发展结合起抓整村推进基础更规模更气魄更手笔实施新扶贫战略——整县推进
树立富民富县核心思想省委省政府脱贫奔康试点指导思想明确定位指出促进农民增收富民富县核心
二确定富民富县奋斗目标脱贫奔康试点县（市）工作总体目标前面两条县域济快速发展综合实力明显增强乡村济持续发展农民收入稳定增长具体目标包括富县富民富集体三块：力争试点县（市）生产总值方般预算收入增幅高全省县（市区）均水力争五年奋斗摘掉贫困县帽子力争试点县（市）农民均收入2009年2011年年均增长82012年2013年达92013年力争贫困口减少乡村总口10左右60村集体济年收入达5万元鹤峰县根实际情况确定规划目标5年县域生产总值财政总收入农民均纯收入2008年基础翻番农村贫困口控制1096万降18万
三探索富民富县发展路径山区农民增收外出务工二发展特色产业试点县（市）力发展劳务济扶持农民发展家庭营相适应农产品加工业扶持发展观光农业特色旅游业扎实推进扶贫开发增加农民收入村集体收入山区财政做工业化试点县（市）坚持三化方针布局集中产业集聚土集约生态环保原工业园区载体发挥资源优势发展特色济现代农产品加工业作加快县域济发展重途径县限山区交通理等客观条件制约引进企业困难市里帮助城市设立工业园区做法称发展飞济五峰县抢抓省市直相关部门兄弟县（市）帮扶机遇宜昌开发区建设五峰扶贫工业园已家企业落户枝江市工业园区筹建口帮扶五峰工业园保康县巩固县四工业园基础襄樊市余家湖建立10方公里保康工业园年底5家企业入园计划通五年努力完成投资100亿元实现产值200亿元税收10亿元省领导称赞园区济飞济外发展翼双飞
（三）开发山区资源发展农业产业化相结合产业脱贫基富民强县源说试点工作成败关键7试点县（市）具明显山水资源矿产资源物种资源旅游资源优势开发山区资源发展农业产业化结合起实质走山区特色农业产业化路扶贫开发山区新农村建设条道
发展产业放扶贫开发首位置罗清泉书记脱贫奔康试点县（市）领导组第二次会议强调坚持发展产业摆试点工作首位置省委常委张昌尔志领导组第四次会议求牢固树立产业第产业扶贫产业强县理念全省脱贫奔康试点工作领导组年开四次会两次会议发展产业题
二发掘山区资源发展特色产业资源优势特色竞争力7试点县（市）努力做挖掘利资源创造放特色五峰县充分发掘资源优势集中精力两手抓手抓采花毛尖深度开发着力做做强采花茶叶产业手抓生态旅游开发着力造湖北生态旅游精品景区柴埠溪峡谷景区正全力争创国家5A级景区英山县山吃山做做强茶产业通山县资源优势特色产业县委书记国概括五石四电三特两景五石：理石硅石石灰石钒石白云石种石材产业四电：核电风电水电抽水蓄电5年县税收达10亿三特：楠竹油茶巴茅草巴茅草优质饲料省万头现代奶牛牧场正建设中两景：九宫山隐水洞山水旅游生意火爆带动农家乐休闲产业蓬勃发展
三着力发展现代农产品加工业发展现代农产品加工业加快推进省农业产业化项战略重点更山区脱贫奔康着力点7试点县（市）紧紧围绕农业农村济结构战略性调整科学规划合理布局重点发展茶叶板栗药材柑橘林特产品加工魔芋食菌等特色蔬菜加工肉类畜产品加工水产品加工
四壮龙头企业龙头企业号称农业产业化火车头7试点县（市）标准化生产产业化开发规模化营思路集中造批市场竞争力强辐射带动力骨干龙头企业重点茶叶水果特色蔬菜水产品等产业龙头企业建设实现突破做成功湖北采花茶叶限公司已成全国农业产业化龙头企业采花商标成中国驰名商标
（四）改善民生促进乡风文明相结合扶贫开发改善民生扶贫开发突破口深山区群众拥护民心工程德政工程改善民生促进乡风文明结合起抓基层干部称山深处场深刻革命场深刻革命仅带新家园新环境催生新精神新风尚
优先投资开展基础设施建设试点县（市）办四件事：第件事修路加试点县（市）通高速公路通山区级公路建设力度加快通乡通村公路建设鼓励支持条件方修建通组路第二件事强化农田水利建设土整理台年县建设高标准农田2万亩第三件事加村庄整治力度村庄规划民房建造建三改发展庭院济工作起推进第四件事加速解决农村安全饮水困难四件事办扎扎实实干部群众拥护
二着力发展山区公事业试点县（市）力推进农村文化建设力发展农村教育事业加速发展农村医疗卫生事业开始建立新型农村社会养老保险制度稳步推进农民低生活保障制度建设保康县全县纳入低保数达16万占农村总口716卫生院50卫生室改造中学校舍乡镇文化站村体育健身室农村福利院全面修整社会事业较快发展农民说法：田种起书读起病起现种田交钱补钱读书钱钱病交钱返钱老女出钱保险公司出钱穷民政救济钱国家发低保钱挣钱
三加强乡风文明民法制建设试点县（市）普遍开展创建卫生村镇文明村镇绿化村镇容三项创建活动普遍开展争创十星级文明农户十遵纪守法光荣户计划生育光荣户等创建活动村里成立腰鼓队篮球队舞狮玩龙队等群众文体活动组织群众文化生活趋活跃村里成立财领导组清账理财组公益事业理事会民事纠纷调委会等村民治组织丹江口英山五峰等市县试点乡村建立农民理事会村里事事理事会理理老百姓高兴满意说：村庄理事会事便开会举手赞成摆手反没捉手权利实
（五）农民体社会参相结合政府导农民体社会参扶贫开发新农村建设重原政府导农民体社会参三者机结合起搞资源整合资金整合扶贫开发关键环节
充分调动广农民参新农村建设积极性试点县（市）采取宣传开路典型引路奖代补先贷补等种方式引导鼓励农民参建设中试点县（市）通发动农民投入资金占投资总量五分三尤村庄整治房屋改造等项目农民投入占70方探索请农民参事决策请农民参规划制定请农民参程监督请农民参资金监请农民参合格验收等五民参法农民家做中热情高涨积极性迸发农民体作充分发挥
二动员切社会力量参新农村建设社会力量参7试点县（市）开放式开发扶贫亮点外拼年事业红火悟县芳畈镇滚河村村民余兵国动出350万元支持村硬化道路安装路灯建设安全饮水设施解决村周边村民2000饮水问题帮助全村60岁男性农民50岁女性农民购买养老保险悟县许外拼成功士支持家乡脱贫奔康工作发愿成立老区新农村建设促进会动帮助村支部村委会制定济社会发展规划捐资捐物帮学扶智引进项目等形式家乡建设心力目前全县已成立新农村建设促进会146联系外乡亲2346募集资金3920万元引进项目182成脱贫奔康建设新农村支重社会力量
三加强政策扶持项目支撑政策项目着十分重牵引力推动力省里出台支持试点县（市）优惠政策6条涉产业发展村庄环境整治流域治理土整理低丘岗改造低效林改造道路修建龙头企业发展农家乐等十类项目千重项目包括流域治理高产农田整理双低改造现代农业等方面中通山县核电站建设丹江口市南水北调工程国家级重点工程支撑2009年7试点县（市）建设项目272新建续建重点项目计划投资1187亿元年完成投资899亿元2010年7试点县（市）报六类重点项目计划总投资1492亿元基层干部话说条条政策真金白银项目振奋心
四搞部门结帮扶部门结帮扶脱贫奔康试点县（市）工作显著特色省委省政府先发部门定点帮扶企业定点帮扶部队定点帮扶等三文件前三次动员组织117单位开展定点帮扶工作第批安排49定点帮扶单位2009年7试点县（市）投入类帮扶资金71亿元鹤峰县实现结帮扶全覆盖30省直单位11州直部门93县直单位205建制村全面接县直单位1321名机关员干部帮扶1户农村贫困户
五整合资金集中投入整合资金仙洪新农村建设试验区典作法脱贫奔康试点县（市）工作中广泛应断完善试点县（市）整合资金作法集中散钱办事总目统规划集中性质变渠道乱负责记功原县（市）操作台规划指挥棒县（市）领导挂帅相关部门参加联席会议协调部政策资金项目资金金融资金企业资金民间资金五资金整合体发展迫切需落脚点作法做炒盘菜办桌席试点县（市）新说法做渠道进水池子蓄水闸阀水龙头放水鹤峰县太乡流域综合整治工程整合资金非常漂亮件作品该工程涉5村3万亩农田片农田作零星治理未解决根问题流传着样歌谣：太山连山种田天河流出年年遭水淹鹤峰县抓住脱贫奔康试点县（市）机遇做整合文章合隧洞凿通河道治理田间治理土治理生态治理环境保护等项目整合省州两级国土水利财政农业交通等部门10项资金总投资8000万元现初步呈现田成方路成框渠成网涝排旱灌景象整治完成年直接群众增收1500万元
（六）创新发展方式创新扶贫模式相结合开展脱贫奔康试点工作身省扶贫开发工作创新举质扶贫方式转变实现单救济式扶贫救济式扶贫开发式扶贫双轮驱动转变单输血式扶贫输血式扶贫造血式扶贫双齐转变单专业式扶贫专业式扶贫开放式扶贫格局转变试点中政策允许先行先试实质鼓励改革创新7试点县（市）创新发展方式创新扶贫模式创新工作方法等重创新结合起创新建设投入机制创新农村公益性服务设施建设护机制创新村庄建设环境整治长效机制等具体创新结合起开创出生动活泼脱贫奔康工作局面
创新山区发展方式根实际情况扬长避短整济发展格局中找准位置做五发展：突出身特色寻求错位发展改变传统思维追求创新发展胆引进培植谋求力发展科技进步强化集约发展保护生态环境实现循环发展
二创新扶贫模式7试点县（市）实践中探索总结出六种扶贫模式：产业扶贫模式工扶贫模式企业联村模式项目扶贫模式城镇带动模式易搬迁模式通山县畈镇西泉村隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展年农家乐餐馆旅馆达33家该村11组青年程思虎农家乐餐馆年收入达100万元纯收入40万元成产业扶贫典范悟县三里城镇实施公司联村开发方式引进类公司32家累计投资1亿元开发茶叶基1万亩建立茶叶生态公园走出条企业联村扶贫新路子
三创新工作方法脱贫奔康试点工作中工作方式方法创新试点县（市）干部群众座谈讨中总结出扶贫开发五工作法高位推进制——法包括三制三式三制手负责制常委联系制专班负责制三式密集式调研双月式会拉练式检查省市（州）县（市）乡（镇）村书记挂帅省里罗清泉书记亲领导组组长年时间罗书记三丹江口悟两通山五峰保康英山鹤峰省长李鸿忠常深入试点县调查研究省委常委苏晓云张昌尔李宪生苑世军黄先耀李春明潘立刚等7位领导口联系7试点县（市）定期深入联系点指导工作分试点工作省领导张昌尔刘友罗辉赵斌志次深入试点县（市）现场办公解决试点工作突出问题领导组两月开次全体（扩）会议次会议坐着开跑着开翻山越岭跑现场变化成效包括问题试点县（市）相互受启发定点帮扶制——省委省政府先三次发文件动员组织省直国中型企业民营企业驻鄂部队等百家单位定点帮扶试点县帮扶象明确帮扶责具体考核标准细致市（州）县（市）样开展结帮扶工作齐努力方方面面帮脱贫良氛围正形成省县接制——方面省直县财政体制已趋完善项目资金省县直接接（州）市备案方面级领导基层频繁实际问题调查现场拍板解决示范化带动——试点示范传统工作方法广泛应脱贫奔康试点工作省里办7试点市县乡层层办试点结帮扶单位家家办试点重项目实施采试点先行办法通试点然整体推进综合化服务——试点县（市）村村建立综合服务中心老百姓需种行政市场服务送村门口老百姓出村办需乡里县里办事情种服务形式特方便老百姓山区农民样说：办事跑十里现办事走十米进城办事摸着门现办事家电话
二脱贫工作新启示
脱贫奔康试点省新农村建设湖山城乡四试验中重环扶贫开发新农村建设结合起扶贫开发县域济发展结合起整县推进整体推进探索山区贫困区新农村建设新路子探索新阶段省扶贫开发新战略新思路种探索整体推进全省29扶贫开发重点县（市）工作开创省扶贫开发新局面加快全省新农村建设意义重启示深刻
（）开发式扶贫脱贫奔康根方针新中国成立国扶贫工作历体制改革推动扶贫计划组织规模开发式扶贫扶贫攻坚等阶段条根验坚定移贯彻开发式扶贫基方针坚持开发式扶贫方针根解决贫困问题贯彻开发式扶贫方针通发展方式解决贫困问题通增强贫困区身造血功方法解决贫困问题通增强贫困区广干部群众力更生艰苦奋斗精神解决贫困问题省开展脱贫奔康试点整合种资源足项政策统规划高位推进整县实施力帮助试点区培植强县富民导产业力帮助试点区农民改善生产生活条件力帮助贫困农户发展产业提高素质创造业发展机会省贯彻开发式扶贫方针项创造性工作试点县（市）试点建设作实现跨越式发展重机遇狠抓产业发展狠抓基础设施改善狠抓农民增收县域济发展明显提速贫困口生产生活条件明显改善脱贫致富进程缩短年实践证明脱贫奔康试点省更高层次更范围贯彻开发式扶贫方针益尝试省贫困落山区建设社会义新农村成功探索继续抓脱贫奔康试点工作坚定移贯彻开发式扶贫方针发展山区特色产业放位置破山区交通瓶颈放首位置改善山区农村生产生活条件放突出位置提升贫困口综合素质放重位置切实提高贫困区发展力
（二）发展特色产业脱贫奔康根出路没产业发展脱贫奔康失坚实物质基础会成源水木抓住产业发展核心问题容易解决农民会拥护贫困山区发展产业富裕农民呢？关键挖掘特色资源优势力发展特色产业7山区县（市）试点证明选择具较优势产业发展路径区发挥发优势实现跨越式发展捷径省贫困区般具山区丘陵库区等样独特理形态然生态农业文矿产等资源丰富完全扬长避短挖掘特色创造特色放特色创造条件发展特色产业特色济实现错位发展走出条适合特色发展路言找准产业定位深入准确认识市情县情分析握身优势构筑竞争力产业全省全国产业分工中位置丹江口水电工业旅游业保康磷化工业通山石材加工业五峰英山茶叶加工业悟板栗花生已形成相规模形成产业集群全省占重位成富民强县支柱产业充分说明找准产业方长期坚持形成发优势特色产业做做强二坚持制宜实践表明特色产业发展搞刀切应资源禀赋交通区位产业基础等条件出发适合发展什发展什山区言应该托矿产资源农特产品发展工业托丰富山林资源发展高效林业托山区独特气候发展特色农业托山水林泉洞等然生态民俗文化红色文化等旅游资源力发展旅游业三倾力造特色品牌品牌特色产业发展灵魂藏深闺晓产品没市场接受济优势发挥出实施特色品牌带动战略倾力造具土民俗风情文化传承特色品牌带动特色产品走出通品牌带动特色产业发展
（三）政府导脱贫奔康重保障脱贫奔康试点工作短时间取明显成效关键发挥政府导作体现四方面：体现领导重视高位推进省委省政府试点工作作重点工程抓级领导志亲安排部署亲调研省关市州试点县（市）均成立领导组长工作领导组建立强力工作机制确保脱贫奔康试点工作利推进二体现规划先导试点县（市）紧紧抓住规划龙头突出脱贫奔康特色突出然资源优势发优势高起点规划做总体规划专项规划省直部门支持方案规划落实产业落实项目通规划整合资源充分发挥规划先导作三体现政策资金积极引导省委省政府出台系列优惠政策强调试点县（市）脱贫继续享受国家省里扶贫开发重点县项优惠政策试点县（市）通整合类扶贫开发新农村建设资金规划进行集中投入引导社会类资金进四体现口帮扶试点县（市）省直部门型国企业高等院校科研院驻鄂部队等口帮扶试点建设基形成扶贫格局
（四）农民群众脱贫奔康建设体开展脱贫奔康工作农民群众体果没农民群众积极参脱贫奔康务法完成发挥农民体作关键坚持走群众路线做群众教育引导工作善倾听群众呼声解群众求尊重群众意愿发挥群众创造精神脱贫奔康试点县（市）验作法表明发挥群众体作政策激励政策农民群众切实实惠生命力农民群众拥护调动农民积极性新农村建设扶贫开发程中出台农民实惠收实效政策出台奖代补等激励政策引导农民发展导产业开展美化家园村庄整治投入基础设施建设出台产权制度改革政策荒山荒坡农村水利设施等营权利拍卖农民营引导农民积极参新农村建设二项目拉动充分发挥项目资金四两拨千斤作项目建设知情权选择权监督权交群众项目吸引群众凝聚群众项目拉动群众参建设家乡积极性高涨三员带动力实施双培双带工程充分发挥致富作组建员致富户群众致富户贫困户三户组帮带组引导群众建设美家园事实证明切群众切群众农民群众建设新农村热情充分激发出农民群众体作会充分发挥出
（五）整合资源脱贫奔康关键措施资金足力量分散直制约扶贫开发工作瓶颈脱贫奔康试点探索条重验整合资源整合资源特资金集中力量办事提高资金效益民群众拥护支持贫困县（市）方面资源整合空间关键规划引导整合发挥规划指挥棒作项目载体整合发挥项目吸铁石作项目着规划走资金着项目走渠道变理乱负责记功办法优化配置部门渠道安排建设资金形成项目资金整合聚集效应整合政策资源项目资源外力整合类社会资源通试点建设搭建融资台实现政府扶持农民投资投劳机结合实现政策引导市场融资社会参机结合实践证明分散政策资源项目资源社会资源整合起改十指头力现拳头力产生事半功倍效果加快脱贫奔康进程
（六）改革创新脱贫奔康生动力十届三中全会国农村发生巨变化改革新历史起点建设新农村然改革年试点县（市）针脱贫奔康试点中面普遍困难突出问题先行先试扶贫开发模式资金投入机制土山林流转引导农民参等方面积极改革胆创新闯出条新路探索山区扶贫开发模式方面悟英山制宜探索符合山区实际脱贫奔康开发模式走出条县单位实行整村推进片区开发相结合路子资金整合方面鉴仙洪试验区炒盘菜办桌席资金整合验进行胆探索确保资金效益创新土山林流转机制方面五峰鹤峰法愿偿原积极稳妥推进土山林流转工业园区规模龙头企业建基双带兴产业搭建台引导农民参方面丹江口探索村组基础设施公益设施建设政府项目投入农民投工投劳辅户办工程农民投入政府奖代补激励机制说脱贫奔康试点工作够取成效级定投入外山区民力更生艰苦奋斗精神改革思路创新办法
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全省29贫困县（市）中选择7山区县（市）开展脱贫奔康试点省委省政府全面贯彻落实科学发展观转变济发展方式推进湖北快发展重战略加快湖北新农村建设重部署探索扶贫开发新途径重举措
省委书记罗清泉总结年试点工作时指出：试点工作时间长成效明显进步总结验加力度坚持懈抓根罗书记指示精神省委政研室省扶贫办组成联合调研组深入7试点县（市）进行较全面系统调研时值初夏群山披翠调研组赴武陵进秦巴奔幕阜穿越山月余行程万里召开十场座谈会听取县市领导县市直关部门乡镇村书记介绍走访十乡镇村组十家企业百家农户山区贫困状况感沉重脱贫奔康试点带山区新变化感激动山区发展前景干部群众新精神面貌更感振奋7试点县（市）乡乡村村追赶争先恐恰似幅群山奔腾壮美画卷
喜山乡新变化
年试点建设7试点县（市）干部群众居弱图强发奋进思想进步牢固发展产业富县富民方进步明确农业农村基础设施建设进步加强农民生活水进步提高村容村貌进步改观乡风文明进步推进
（）济发展明显加快2009年7试点县（市）国生产总值达2777亿元2008年增长145增速高全省均水13百分点规模工业企业增加值64亿元增长188财政总收入246亿元增长164中方般预算收入1256亿元增长348增速高全省19百分点丹江口市立足南水北调中线调水源头特殊位转变发展方式建设绿色水贯穿脱贫奔康工作始终力发展清洁工业绿色农业生态旅游积极发展培育生物质源生物医药绿色食品等新兴产业集群引进农夫山泉雨润集团等国外知名企业培育丰华博奥等农副产品加工业龙头企业全市济总量增加增速加快2009年县域济排名跃居全省第32位2008年前进12位
（二）特色产业断壮2009年7试点县（市）特色产业基面积达388万亩年增加35万亩达18亩初步形成村品乡业县特新格局保康县充分发挥磷矿资源优势着力推进矿化结合力发展核桃烟叶茶叶食菌四农业产业加速发展生态旅游基形成磷化工体特色农业生态旅游两翼两翼产业格局五峰县力发展茶叶产业生态文化旅游业跻身湖北省茶叶县湖北旅游强县中国具民族风情旅游县生态旅游县丹江口市重点发展特色产业旅游业已发展水果（柑橘）畜牧水产油茶等特色产业基55万亩特色产业产值占全市农业总产值70农民收入50优势农业产业悟县力推进板栗茶叶花生药材养殖区四板块区建设板栗面积达81万亩茶叶153万亩花生30万亩药材56万亩规模养殖区70列入国家绿色食品花生标准化生产示范区英山县力发展茶叶板栗药材等特色产业生态旅游业特茶叶产业农民增收贡献率达386通山县充分发挥旅游矿产等资源优势着重培育生态旅游石材加工新型源等特色产业尤旅游产业已成富民强县支柱产业鹤峰县重点造茶叶烟叶蔬菜林果畜牧五绿色产业集群特色农产品板块基达80万亩农民达4亩农业部定全国农业标准化示范县
（三）农民收入较快增长2009年7试点县（市）农民均纯收入达3462元2008年增长104减少贫困口6万余降87少农户反映脱贫奔康开思路农民业出路产品销路增收门路家走致富路英山县力实施五工程村发展1特色产业1农产品加工企业1农民专业合作组织拥1亩高效济林户拥1亩茶进步夯实农民增收致富产业基础该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶销茶户年茶叶中获利万元全村80农户茶叶营收入建起楼房村民夏清明形象评价采摘茶叶带收益早桶油天身绸月头牛年层楼鹤峰县森林覆盖率达829生物资源非常丰富没开发利农民守着青山没饭吃抱着摇钱树没钱年该县推进林业产业化建设作农民致富增收重手段壮板块基培强龙头企业形成特色品牌全县林业产值达313亿元农民均林业获现金收入1100元仅箬叶项年农民提供现金收入亿元
（四）基础设施改善2009年7试点县（市）完成流域治理面积5296方公里高产农田建设419万亩低丘岗改造1789万亩实施现代农业示范项目186万亩低效林改造项目82万亩年解决安全饮水口325万新修通村水泥路1606公里农业农村生产生活条件进步改善五峰县狠抓交通电力通信建设启动陆渔级路建设融入宜昌1时济圈启动220千伏电力通道建设项目渔洋关110千伏变电站改造项目通信（移动联通）广播电视实现网络全覆盖保康县全年启动实施高产农田改造低丘岗改造土开发公路建设危房改造集镇建设等基础设施建设项目229完成投资159亿元农民样描述日新生活修致富路种高产田住新房子喝放心水便宜电烧清洁气
（五）村容村貌改观试点县（市）力实施村庄整治行动广泛开展美化净化亮化硬化工程加快建三改农房改造建成批环境优美生态谐新农村2009年启动村庄整治519村改造农村危房18509户新建沼气池376万口农村面貌发生较变化悟县探索建立户保洁组收集村转运镇处理卫生保洁机制配备卫生保洁员891垃圾转运员99垃圾清运机动车126台新建垃圾池2300新建区域垃圾填埋场20处彻底解决农村垃圾难题村容村貌改观该县吕王镇刘院村房屋意建柴草门前堆污水处流垃圾满天飞刘院村番景象：农民住进洋楼垃圾专门收门前四季花盛开院池塘鱼游通山县建设特色新村抓手围绕106国道核电公路通南公路九宫山旅游干道等线村庄办示范推进117试点村村庄整治清洁家园工程完成新建改造村级公路1490公里建沼气池8300口15万户农民吃水修建115处休闲场建成畈中排楼南林等批特色新村
（六）干部群众精神振奋7试点县（市）力实施强村富民强基固双强工程深入推进卫生村镇文明村镇绿化村镇容三项建星级文明户创建活动断完善乡村治理结构农村基层组织建设民法制建设精神文明建设进步加强群关系干群关系进步融洽乡风文明进步提高干部群众精神面貌发生明显变化悟县宣化店镇玄坛村连续5年举办五届农民编导演文化艺术节丰富群众精神文化生活利形成文明健康乡风通山县村成立移风易俗理事会妇女禁赌会文明新风促进会开展文明湾五家庭十星农户等群众性评活动引导广农民形成崇尚科学崇尚文明新风尚调研中尤感振奋山区干部群众团结拼搏昂扬精神面貌五峰县委副书记丽说：山区脱贫没信心工作缺乏抓手干部群众点霜茄子——没劲脱贫奔康试点工作启动级领导调研勤部门支持阶段工作务重风声水起子池静水搅活干部群众充满激情现干部工作业绩群众住房收入乡村发展进步形成干事创业追赶良氛围通山县畈镇西泉村块景观石刻样首诗：樱桃吃树难栽苦工花开幸福会天降社会义等西泉村民心声更7试点县（市）干部群众奋发强精神生动写
二探索脱贫新验
全省脱贫奔康试点县（市）作法验坚持基方针——开发式扶贫形成两重特色——整县推进整体推进脱贫奔康工作实行三位体——扶贫开发新农村建设县域济发展三战略紧密结合突出四工作重点——制定规划发展产业改善民生发展社会事业实施五条重措施——高位推进口帮扶农民体整合资源机制创新脱贫奔康试点实践探索山区贫困区科学发展新路径谱写省扶贫开发史新篇章
（）扶贫开发新农村建设相结合省委省政府作出开展脱贫奔康试点工作决定扶贫开发工作放全面建设康社会局中谋划放全省济社会发展全局中部署放全省新农村建设难点位置突破战略方法新农村建设结合起达整体推进全面发展目标效果
扶贫开发新农村建设决策省委省政府2008年5月决定建立仙洪新农村建设试验区试验区工作刚刚展开时候省委书记罗清泉志思考原湖区搞试验外应山区搞试验探索类型新农村建设道路罗清泉书记省委省政府领导深入调查研究征求市州意见决定全省29扶贫开发工作重点县（市）中选择保康五峰丹江口悟英山通山鹤峰7县作贫山区脱贫奔康试点县（市）试点仙洪新农村建设试验区鄂州城乡体化试点88乡镇新农村建设试点形成省新农村建设类型试验号称湖山城乡四试验湖北新农村建设典作全国新农村建设全新探索
二扶贫开发新农村建设规划规划体现早体现整体推进特色开展脱贫奔康试点工作第项重工作制定规划2009年4月省委办公厅省政府办公厅发湖北省脱贫奔康试点县（市）工作指导意见省里出台湖北省脱贫奔康试点县（市）建设总体规划两纲领性文件全面部署试点县（市）济社会生产生活民文明等方面工作总体规划目标两结合目标努力试点县（市）建设成省脱贫奔康示范县山区新农村建设先进县述两文件求省里出台县域济发展新农村建设贫困县脱贫3专项规划8部门支持规划试点县（市）配套制定系列规划规划目标层层分解直落实乡村县甚规划农户鹤峰县太乡调查时发现山区农户家家脱贫奔康农户规划卡时间2008年2013年项目包括家庭年总收入均纯收入产业发展基础设施建设家居环境建设素质提升6类39项规划非常明确具体
三扶贫开发新农村建设推进2009年初省里成立省委书记罗清泉组长省脱贫奔康试点县（市）工作领导组2009年省脱贫奔康试点工作领导组召开四次全省脱贫奔康试点县（市）现场会议试点县（市）乡镇相应成立手挂帅领导组月次通报会季次现场会半年次总结会县乡村三级干部全力赴扑脱贫奔康事业现脱奔词已成试点县干部群众流行口头语鹤峰县委副书记张涛说：山区抓脱奔建设新农村现政级级抓脱奔干部抓脱奔方方面面抓脱奔年头抓脱奔
（二）富民富县相结合扶贫开发县域济发展结合起抓整村推进基础更规模更气魄更手笔实施新扶贫战略——整县推进
树立富民富县核心思想省委省政府脱贫奔康试点指导思想明确定位指出促进农民增收富民富县核心
二确定富民富县奋斗目标脱贫奔康试点县（市）工作总体目标前面两条县域济快速发展综合实力明显增强乡村济持续发展农民收入稳定增长具体目标包括富县富民富集体三块：力争试点县（市）生产总值方般预算收入增幅高全省县（市区）均水力争五年奋斗摘掉贫困县帽子力争试点县（市）农民均收入2009年2011年年均增长82012年2013年达92013年力争贫困口减少乡村总口10左右60村集体济年收入达5万元鹤峰县根实际情况确定规划目标5年县域生产总值财政总收入农民均纯收入2008年基础翻番农村贫困口控制1096万降18万
三探索富民富县发展路径山区农民增收外出务工二发展特色产业试点县（市）力发展劳务济扶持农民发展家庭营相适应农产品加工业扶持发展观光农业特色旅游业扎实推进扶贫开发增加农民收入村集体收入山区财政做工业化试点县（市）坚持三化方针布局集中产业集聚土集约生态环保原工业园区载体发挥资源优势发展特色济现代农产品加工业作加快县域济发展重途径县限山区交通理等客观条件制约引进企业困难市里帮助城市设立工业园区做法称发展飞济五峰县抢抓省市直相关部门兄弟县（市）帮扶机遇宜昌开发区建设五峰扶贫工业园已家企业落户枝江市工业园区筹建口帮扶五峰工业园保康县巩固县四工业园基础襄樊市余家湖建立10方公里保康工业园年底5家企业入园计划通五年努力完成投资100亿元实现产值200亿元税收10亿元省领导称赞园区济飞济外发展翼双飞
（三）开发山区资源发展农业产业化相结合产业脱贫基富民强县源说试点工作成败关键7试点县（市）具明显山水资源矿产资源物种资源旅游资源优势开发山区资源发展农业产业化结合起实质走山区特色农业产业化路扶贫开发山区新农村建设条道
发展产业放扶贫开发首位置罗清泉书记脱贫奔康试点县（市）领导组第二次会议强调坚持发展产业摆试点工作首位置省委常委张昌尔志领导组第四次会议求牢固树立产业第产业扶贫产业强县理念全省脱贫奔康试点工作领导组年开四次会两次会议发展产业题
二发掘山区资源发展特色产业资源优势特色竞争力7试点县（市）努力做挖掘利资源创造放特色五峰县充分发掘资源优势集中精力两手抓手抓采花毛尖深度开发着力做做强采花茶叶产业手抓生态旅游开发着力造湖北生态旅游精品景区柴埠溪峡谷景区正全力争创国家5A级景区英山县山吃山做做强茶产业通山县资源优势特色产业县委书记国概括五石四电三特两景五石：理石硅石石灰石钒石白云石种石材产业四电：核电风电水电抽水蓄电5年县税收达10亿三特：楠竹油茶巴茅草巴茅草优质饲料省万头现代奶牛牧场正建设中两景：九宫山隐水洞山水旅游生意火爆带动农家乐休闲产业蓬勃发展
三着力发展现代农产品加工业发展现代农产品加工业加快推进省农业产业化项战略重点更山区脱贫奔康着力点7试点县（市）紧紧围绕农业农村济结构战略性调整科学规划合理布局重点发展茶叶板栗药材柑橘林特产品加工魔芋食菌等特色蔬菜加工肉类畜产品加工水产品加工
四壮龙头企业龙头企业号称农业产业化火车头7试点县（市）标准化生产产业化开发规模化营思路集中造批市场竞争力强辐射带动力骨干龙头企业重点茶叶水果特色蔬菜水产品等产业龙头企业建设实现突破做成功湖北采花茶叶限公司已成全国农业产业化龙头企业采花商标成中国驰名商标
（四）改善民生促进乡风文明相结合扶贫开发改善民生扶贫开发突破口深山区群众拥护民心工程德政工程改善民生促进乡风文明结合起抓基层干部称山深处场深刻革命场深刻革命仅带新家园新环境催生新精神新风尚
优先投资开展基础设施建设试点县（市）办四件事：第件事修路加试点县（市）通高速公路通山区级公路建设力度加快通乡通村公路建设鼓励支持条件方修建通组路第二件事强化农田水利建设土整理台年县建设高标准农田2万亩第三件事加村庄整治力度村庄规划民房建造建三改发展庭院济工作起推进第四件事加速解决农村安全饮水困难四件事办扎扎实实干部群众拥护
二着力发展山区公事业试点县（市）力推进农村文化建设力发展农村教育事业加速发展农村医疗卫生事业开始建立新型农村社会养老保险制度稳步推进农民低生活保障制度建设保康县全县纳入低保数达16万占农村总口716卫生院50卫生室改造中学校舍乡镇文化站村体育健身室农村福利院全面修整社会事业较快发展农民说法：田种起书读起病起现种田交钱补钱读书钱钱病交钱返钱老女出钱保险公司出钱穷民政救济钱国家发低保钱挣钱
三加强乡风文明民法制建设试点县（市）普遍开展创建卫生村镇文明村镇绿化村镇容三项创建活动普遍开展争创十星级文明农户十遵纪守法光荣户计划生育光荣户等创建活动村里成立腰鼓队篮球队舞狮玩龙队等群众文体活动组织群众文化生活趋活跃村里成立财领导组清账理财组公益事业理事会民事纠纷调委会等村民治组织丹江口英山五峰等市县试点乡村建立农民理事会村里事事理事会理理老百姓高兴满意说：村庄理事会事便开会举手赞成摆手反没捉手权利实
（五）农民体社会参相结合政府导农民体社会参扶贫开发新农村建设重原政府导农民体社会参三者机结合起搞资源整合资金整合扶贫开发关键环节
充分调动广农民参新农村建设积极性试点县（市）采取宣传开路典型引路奖代补先贷补等种方式引导鼓励农民参建设中试点县（市）通发动农民投入资金占投资总量五分三尤村庄整治房屋改造等项目农民投入占70方探索请农民参事决策请农民参规划制定请农民参程监督请农民参资金监请农民参合格验收等五民参法农民家做中热情高涨积极性迸发农民体作充分发挥
二动员切社会力量参新农村建设社会力量参7试点县（市）开放式开发扶贫亮点外拼年事业红火悟县芳畈镇滚河村村民余兵国动出350万元支持村硬化道路安装路灯建设安全饮水设施解决村周边村民2000饮水问题帮助全村60岁男性农民50岁女性农民购买养老保险悟县许外拼成功士支持家乡脱贫奔康工作发愿成立老区新农村建设促进会动帮助村支部村委会制定济社会发展规划捐资捐物帮学扶智引进项目等形式家乡建设心力目前全县已成立新农村建设促进会146联系外乡亲2346募集资金3920万元引进项目182成脱贫奔康建设新农村支重社会力量
三加强政策扶持项目支撑政策项目着十分重牵引力推动力省里出台支持试点县（市）优惠政策6条涉产业发展村庄环境整治流域治理土整理低丘岗改造低效林改造道路修建龙头企业发展农家乐等十类项目千重项目包括流域治理高产农田整理双低改造现代农业等方面中通山县核电站建设丹江口市南水北调工程国家级重点工程支撑2009年7试点县（市）建设项目272新建续建重点项目计划投资1187亿元年完成投资899亿元2010年7试点县（市）报六类重点项目计划总投资1492亿元基层干部话说条条政策真金白银项目振奋心
四搞部门结帮扶部门结帮扶脱贫奔康试点县（市）工作显著特色省委省政府先发部门定点帮扶企业定点帮扶部队定点帮扶等三文件前三次动员组织117单位开展定点帮扶工作第批安排49定点帮扶单位2009年7试点县（市）投入类帮扶资金71亿元鹤峰县实现结帮扶全覆盖30省直单位11州直部门93县直单位205建制村全面接县直单位1321名机关员干部帮扶1户农村贫困户
五整合资金集中投入整合资金仙洪新农村建设试验区典作法脱贫奔康试点县（市）工作中广泛应断完善试点县（市）整合资金作法集中散钱办事总目统规划集中性质变渠道乱负责记功原县（市）操作台规划指挥棒县（市）领导挂帅相关部门参加联席会议协调部政策资金项目资金金融资金企业资金民间资金五资金整合体发展迫切需落脚点作法做炒盘菜办桌席试点县（市）新说法做渠道进水池子蓄水闸阀水龙头放水鹤峰县太乡流域综合整治工程整合资金非常漂亮件作品该工程涉5村3万亩农田片农田作零星治理未解决根问题流传着样歌谣：太山连山种田天河流出年年遭水淹鹤峰县抓住脱贫奔康试点县（市）机遇做整合文章合隧洞凿通河道治理田间治理土治理生态治理环境保护等项目整合省州两级国土水利财政农业交通等部门10项资金总投资8000万元现初步呈现田成方路成框渠成网涝排旱灌景象整治完成年直接群众增收1500万元
（六）创新发展方式创新扶贫模式相结合开展脱贫奔康试点工作身省扶贫开发工作创新举质扶贫方式转变实现单救济式扶贫救济式扶贫开发式扶贫双轮驱动转变单输血式扶贫输血式扶贫造血式扶贫双齐转变单专业式扶贫专业式扶贫开放式扶贫格局转变试点中政策允许先行先试实质鼓励改革创新7试点县（市）创新发展方式创新扶贫模式创新工作方法等重创新结合起创新建设投入机制创新农村公益性服务设施建设护机制创新村庄建设环境整治长效机制等具体创新结合起开创出生动活泼脱贫奔康工作局面
创新山区发展方式根实际情况扬长避短整济发展格局中找准位置做五发展：突出身特色寻求错位发展改变传统思维追求创新发展胆引进培植谋求力发展科技进步强化集约发展保护生态环境实现循环发展
二创新扶贫模式7试点县（市）实践中探索总结出六种扶贫模式：产业扶贫模式工扶贫模式企业联村模式项目扶贫模式城镇带动模式易搬迁模式通山县畈镇西泉村隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展年农家乐餐馆旅馆达33家该村11组青年程思虎农家乐餐馆年收入达100万元纯收入40万元成产业扶贫典范悟县三里城镇实施公司联村开发方式引进类公司32家累计投资1亿元开发茶叶基1万亩建立茶叶生态公园走出条企业联村扶贫新路子
三创新工作方法脱贫奔康试点工作中工作方式方法创新试点县（市）干部群众座谈讨中总结出扶贫开发五工作法高位推进制——法包括三制三式三制手负责制常委联系制专班负责制三式密集式调研双月式会拉练式检查省市（州）县（市）乡（镇）村书记挂帅省里罗清泉书记亲领导组组长年时间罗书记三丹江口悟两通山五峰保康英山鹤峰省长李鸿忠常深入试点县调查研究省委常委苏晓云张昌尔李宪生苑世军黄先耀李春明潘立刚等7位领导口联系7试点县（市）定期深入联系点指导工作分试点工作省领导张昌尔刘友罗辉赵斌志次深入试点县（市）现场办公解决试点工作突出问题领导组两月开次全体（扩）会议次会议坐着开跑着开翻山越岭跑现场变化成效包括问题试点县（市）相互受启发定点帮扶制——省委省政府先三次发文件动员组织省直国中型企业民营企业驻鄂部队等百家单位定点帮扶试点县帮扶象明确帮扶责具体考核标准细致市（州）县（市）样开展结帮扶工作齐努力方方面面帮脱贫良氛围正形成省县接制——方面省直县财政体制已趋完善项目资金省县直接接（州）市备案方面级领导基层频繁实际问题调查现场拍板解决示范化带动——试点示范传统工作方法广泛应脱贫奔康试点工作省里办7试点市县乡层层办试点结帮扶单位家家办试点重项目实施采试点先行办法通试点然整体推进综合化服务——试点县（市）村村建立综合服务中心老百姓需种行政市场服务送村门口老百姓出村办需乡里县里办事情种服务形式特方便老百姓山区农民样说：办事跑十里现办事走十米进城办事摸着门现办事家电话
二脱贫工作新启示
脱贫奔康试点省新农村建设湖山城乡四试验中重环扶贫开发新农村建设结合起扶贫开发县域济发展结合起整县推进整体推进探索山区贫困区新农村建设新路子探索新阶段省扶贫开发新战略新思路种探索整体推进全省29扶贫开发重点县（市）工作开创省扶贫开发新局面加快全省新农村建设意义重启示深刻
（）开发式扶贫脱贫奔康根方针新中国成立国扶贫工作历体制改革推动扶贫计划组织规模开发式扶贫扶贫攻坚等阶段条根验坚定移贯彻开发式扶贫基方针坚持开发式扶贫方针根解决贫困问题贯彻开发式扶贫方针通发展方式解决贫困问题通增强贫困区身造血功方法解决贫困问题通增强贫困区广干部群众力更生艰苦奋斗精神解决贫困问题省开展脱贫奔康试点整合种资源足项政策统规划高位推进整县实施力帮助试点区培植强县富民导产业力帮助试点区农民改善生产生活条件力帮助贫困农户发展产业提高素质创造业发展机会省贯彻开发式扶贫方针项创造性工作试点县（市）试点建设作实现跨越式发展重机遇狠抓产业发展狠抓基础设施改善狠抓农民增收县域济发展明显提速贫困口生产生活条件明显改善脱贫致富进程缩短年实践证明脱贫奔康试点省更高层次更范围贯彻开发式扶贫方针益尝试省贫困落山区建设社会义新农村成功探索继续抓脱贫奔康试点工作坚定移贯彻开发式扶贫方针发展山区特色产业放位置破山区交通瓶颈放首位置改善山区农村生产生活条件放突出位置提升贫困口综合素质放重位置切实提高贫困区发展力
（二）发展特色产业脱贫奔康根出路没产业发展脱贫奔康失坚实物质基础会成源水木抓住产业发展核心问题容易解决农民会拥护贫困山区发展产业富裕农民呢？关键挖掘特色资源优势力发展特色产业7山区县（市）试点证明选择具较优势产业发展路径区发挥发优势实现跨越式发展捷径省贫困区般具山区丘陵库区等样独特理形态然生态农业文矿产等资源丰富完全扬长避短挖掘特色创造特色放特色创造条件发展特色产业特色济实现错位发展走出条适合特色发展路言找准产业定位深入准确认识市情县情分析握身优势构筑竞争力产业全省全国产业分工中位置丹江口水电工业旅游业保康磷化工业通山石材加工业五峰英山茶叶加工业悟板栗花生已形成相规模形成产业集群全省占重位成富民强县支柱产业充分说明找准产业方长期坚持形成发优势特色产业做做强二坚持制宜实践表明特色产业发展搞刀切应资源禀赋交通区位产业基础等条件出发适合发展什发展什山区言应该托矿产资源农特产品发展工业托丰富山林资源发展高效林业托山区独特气候发展特色农业托山水林泉洞等然生态民俗文化红色文化等旅游资源力发展旅游业三倾力造特色品牌品牌特色产业发展灵魂藏深闺晓产品没市场接受济优势发挥出实施特色品牌带动战略倾力造具土民俗风情文化传承特色品牌带动特色产品走出通品牌带动特色产业发展
（三）政府导脱贫奔康重保障脱贫奔康试点工作短时间取明显成效关键发挥政府导作体现四方面：体现领导重视高位推进省委省政府试点工作作重点工程抓级领导志亲安排部署亲调研省关市州试点县（市）均成立领导组长工作领导组建立强力工作机制确保脱贫奔康试点工作利推进二体现规划先导试点县（市）紧紧抓住规划龙头突出脱贫奔康特色突出然资源优势发优势高起点规划做总体规划专项规划省直部门支持方案规划落实产业落实项目通规划整合资源充分发挥规划先导作三体现政策资金积极引导省委省政府出台系列优惠政策强调试点县（市）脱贫继续享受国家省里扶贫开发重点县项优惠政策试点县（市）通整合类扶贫开发新农村建设资金规划进行集中投入引导社会类资金进四体现口帮扶试点县（市）省直部门型国企业高等院校科研院驻鄂部队等口帮扶试点建设基形成扶贫格局
（四）农民群众脱贫奔康建设体开展脱贫奔康工作农民群众体果没农民群众积极参脱贫奔康务法完成发挥农民体作关键坚持走群众路线做群众教育引导工作善倾听群众呼声解群众求尊重群众意愿发挥群众创造精神脱贫奔康试点县（市）验作法表明发挥群众体作政策激励政策农民群众切实实惠生命力农民群众拥护调动农民积极性新农村建设扶贫开发程中出台农民实惠收实效政策出台奖代补等激励政策引导农民发展导产业开展美化家园村庄整治投入基础设施建设出台产权制度改革政策荒山荒坡农村水利设施等营权利拍卖农民营引导农民积极参新农村建设二项目拉动充分发挥项目资金四两拨千斤作项目建设知情权选择权监督权交群众项目吸引群众凝聚群众项目拉动群众参建设家乡积极性高涨三员带动力实施双培双带工程充分发挥致富作组建员致富户群众致富户贫困户三户组帮带组引导群众建设美家园事实证明切群众切群众农民群众建设新农村热情充分激发出农民群众体作会充分发挥出
（五）整合资源脱贫奔康关键措施资金足力量分散直制约扶贫开发工作瓶颈脱贫奔康试点探索条重验整合资源整合资源特资金集中力量办事提高资金效益民群众拥护支持贫困县（市）方面资源整合空间关键规划引导整合发挥规划指挥棒作项目载体整合发挥项目吸铁石作项目着规划走资金着项目走渠道变理乱负责记功办法优化配置部门渠道安排建设资金形成项目资金整合聚集效应整合政策资源项目资源外力整合类社会资源通试点建设搭建融资台实现政府扶持农民投资投劳机结合实现政策引导市场融资社会参机结合实践证明分散政策资源项目资源社会资源整合起改十指头力现拳头力产生事半功倍效果加快脱贫奔康进程
（六）改革创新脱贫奔康生动力十届三中全会国农村发生巨变化改革新历史起点建设新农村然改革年试点县（市）针脱贫奔康试点中面普遍困难突出问题先行先试扶贫开发模式资金投入机制土山林流转引导农民参等方面积极改革胆创新闯出条新路探索山区扶贫开发模式方面悟英山制宜探索符合山区实际脱贫奔康开发模式走出条县单位实行整村推进片区开发相结合路子资金整合方面鉴仙洪试验区炒盘菜办桌席资金整合验进行胆探索确保资金效益创新土山林流转机制方面五峰鹤峰法愿偿原积极稳妥推进土山林流转工业园区规模龙头企业建基双带兴产业搭建台引导农民参方面丹江口探索村组基础设施公益设施建设政府项目投入农民投工投劳辅户办工程农民投入政府奖代补激励机制说脱贫奔康试点工作够取成效级定投入外山区民力更生艰苦奋斗精神改革思路创新办法
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