国企业反倾销应诉应注意问题
国企业反倾销应诉应注意问题 北京市博融律师事务 蓝雄郭东律师 国外反倾销国企业扩出口严重威胁 1 反倾销作GATT世界贸易组织认定许贸易保护措施国际通行保护国产业手段付公竞争必工具
具形式合法容易实施够效保护国产业容易招致报复特点
年国反倾销手段实施具愈演愈烈势
2 1979年6月中国出口欧体糖精钠控倾销中国业已成国际反倾销受害者
截止目前国外出口商品反倾销案件业已达约500起
欧盟美国涉出口金额数百亿美圆
构成国商品出口严重威胁
尤中国加入WTO前中国更加成控倾销象国家作转嫁市场放开损失
案件涉商品范围越越广初种产品千种产品涉包括化工钢铁机电机械建材医保等十行业
3 目前尤中国加入世界贸易组织国外国启动反倾销调查国家越越仅仅局限原发达国家发展中国家印度印尼泰国埃阿根廷马西亚等频繁采反倾销法律手段保护国产业
国家采取反倾销具连锁反应说国某商品某国反倾销国家担心会量流国家采反倾销法律手段进行预防
种连锁反应直接导致中国产品出口市场全球受阻
中国出口运动鞋硅锰硅铁钢铁产品焦炭等产品常招致国外反倾销连锁反应
4 国外频繁国出口产品进行反倾销调查实施反倾销措施国出口产品国际市场份额严重萎缩甚推出市场中国企业遭受损失巨完全统计20年国外反倾销中国出口产品造成直接损失达100亿美元
未预见相长段时间国外反倾销案件增加中国外贸易障碍
中国企业积极效开展外应诉工作断提高应诉水企业维护身合法权益促进公贸易扩出口效手段 二 国企业外反倾销应诉应注意问题策略分析 1 旦立案应积极应诉作出快速反应
反倾销调查通法律程序进行
果中国企业积极应诉者积极配合调查机关调查国外调查机关根谓佳获信息（BIA）方利起诉方证进行裁决结果必高额反倾销税率
应诉等战降彻底退出市场
根外济贸易部应诉规定谁应诉谁受益政策国外调查机关予应诉企业分裁决应诉企业通应诉取竞争优势继续出口没应诉企业继续出口出口受限制
中国企业积极应诉应快速作出反应中国企业特点组织应诉时决策太慢错抗辩时机
美国国际贸易委员会45天初裁通常段时间事情做组织应诉查询海关资料统计调查期间出口数量金额等法完成利
欧盟案件时间更紧迫立案答卷40天时间全部英文填写关市场济问卷
工作量
2 聘请具专业验熟悉中国国情律师 反倾销案件作较复杂专业性较强案件涉时间较长中国企业
难没律师情况独立进行应诉
国家反倾销案件应诉求委托律师作代理
美国应诉企业通律师商业秘密进行保密处理代理律师申请行政保护令情况充分查阅案件资料包括申请提交保密资料利提出行抗辩意见
律师队伍应包括起诉国律师通常国反倾销法律制度实践较熟悉较容易调查机关沟通
外国律师中国国情较解律师收费较高实行国外律师国律师联合办案利节约应诉企业成利应诉公司关员律师间充分沟通利结合中国国情应诉公司实际情况提出利抗辩意见取佳结果
3 组织专门应诉组做硬战准备 应诉工作千头万绪面广量时间紧迫必须强力专门班子出色完成务
参加应诉工作员精通生产销售财务等道环节业务知识充分解企业实际情况具备认真严谨怕吃苦连续作战精神
4 调查产品范围抗辩 应诉公司首先应出口产品者产品等级种类否调查产品范围
果清楚求调查机关予澄清
时应诉公司提出积极抗辩提供充分证说明产品应包括调查范围者求调查机关排调查范围外
5 认真填写调查机关调查问卷 调查问卷调查国外调查机关进行调查种重形式
调查问卷涉容较复杂包括公司组织结构财务制度出口国销售详细交易记录实际生产成等等美国调查应诉公司生产种生产素投入情况等等
国外调查机关求应诉企业短时间时完成答卷
调查机关进步发放补充调查问卷
企业必须时求完成
填写调查问卷时应律师充分沟通注意填写问卷策略利提出佳抗辩方案
6 充分配合调查机关调查 述讲填写调查问卷外调查机关通常会企业现场核查应诉企业应精心准备接受核查应该说明点核查事样取利结果美国通常核查数作终裁决
反倾销现场核查结果终裁决关系定全力赴绝掉轻心
核查中关键部门（财务事生产销售公司办公室等）专负责部门核查员提出问题提出问题目透彻理解便泰然应
生产成会计师销售部门财务总案负责联络员挂帅领导员非常认真负责容点马虎
实际企业部门情况指掌方求解方方面面清楚
核查前参加应诉员必须明确分工谁出面回答问题谁场外准备材料核查时场员必解情况全程反应快
7 市场济位抗辩 外应诉反倾销中国企业市场济位直国十年懈努力抗争目标
欧美国家直视中国济改革变化然国视非市场济国家认中国企业市场济运作裁决时采取极公正歧视性做法导致高倾销幅度
年中国政府方交涉谈判西方国家中国市场济位问题态度变化致分列三类：
美国首少数国家继续中国视非市场济国家原代国制度
抗辩重点：说明中国该产品产业属典型市场导型积极争取诉产品正常价值直接适
果种难认应考虑选择中国利代国作正常价值计算
时做单独税率抗辩
二欧盟代表西方国家中国视转型济国家制定判定市场济条件果符合条件代国制度
涉案企业必须首先提出申请提供充分材料证明符合列五标准：1}企业市场供求关系决定价格成投入（包括原材料技术劳动力成产品销售投资等等事项）决策没明显受国家干预生产素成反映市场价值
2}企业套明晰基础会计帐该帐国际通行会计准进行独立审计通性3}企业生产成财务状况没受非市场济体制显著影响特资产折旧勾销帐易货贸易偿债抵付款等4}企业应受破产法财产权法保护保证营中法律资格位确定性稳定性5}货币兑换汇率市场决定
1999年4月欧盟第次黄磷案件中予中国应诉企业市场济位
三澳利亚新西兰代表国家基视中国市场济国家
正述情况中国企业外反倾销应诉时应国法律制度情况放矢进行抗辩
8 代国选择 国外调查调查机关认中国者应诉企业市场济位时原适代国政策
时代国选择成应诉成功否重步骤
根美国法律实践美国商务部调查中选定代国时标准（1）该国量生产相类似产品（2）该国济发展水相
美国商务部实践中常常采印度马西亚泰国巴西巴基斯坦等发展中国家作
代国
欧盟局选择代国方面非常灵活性欧盟反倾销法规定应适合理欧盟局理裁量权制定套选择代国方法
选择时考虑列重素：存相产品制造工艺技术生产标准相性价格水性行政理便利性
实际欧盟采代国方法代工业部门做法
根欧盟反倾销法规定选择代国异议立案公告10天提出
9 单独税率抗辩 欧美直中国作非市场济国家分税率种华反倾销长期争焦点
分税率非市场济位完全相问题华反倾销问题密切分
欧美认：中国非市场济国家企业独立政府反倾销税统税率适中国公司产品
种做法明显具歧视性
实际中国企业基独立政府企业间完全独立
欧美中国采国税做法极公正
中国企业外应诉中提出积极抗辩
欧美国家分裁决问题直没明文规定调查机关具广泛裁量权
90年代美国商务部案件实践中认中国应诉公司提供充分证推翻企业独立政府推断出口方面存政府控制权享分裁决单独税率
美国采标准出口方面存事实法律控制
存法律控制指：存立法表明断放开企业控制出口商业务出口许方面存限制性规定采取正式措施表明放开企业控制
存事实控制指：出口商否没政府许情况行出口定价出口商否权行谈判签定合文件出口商否行选举公司理层权出口商否权留成出口收汇行决定公司损益
年美国商务部基予中国应诉公司单独税率遇
欧盟华反倾销案件中否予中国企业分裁决直没明文规定
1991年欧盟裁决予中国国营企业单独税率1993年拒绝非市场济国家外资企业（外商独资外）条件越越苛刻
直1996年7月欧盟制定部掌握8条标准：1]企业部分股份非国公司理层中没政府官员2]公司市场济国家标准国家购买租3]公司权行雇佣解雇员工行决定工资4]公司原材料供应投入具全面控制权5]公司公设施水电等合保证6]（外资企业）利润汇出撤回投资保证7]公司行决定出口价格8]公司营国外销售受限制
10 争取关方面支持配合 国外反倾销华公性歧视性尤市场济位等问题应诉企业取中国政府关协会商会支持配合甚必时通政府施加定压力
11 充分调动进口商终户积极性争取配合 然进口商中国出口商作种业务关系时候相互矛盾谈判双方应诉公司愿意进口商配合合作
实种想法
首先进口商合作等公司商业秘密披露实际进口商法解应诉公司商业保密信息第二进口商国市场较解容易提供信息第三进口商应诉公司应诉方面利益致进口商力合作
欧盟反倾销案件中通进口商终户力量游说争取调查机关权衡公利益时充分考虑利益
12适时度势进行价格承诺谈判确保中国企业出口份额
反倾销调查程序中调查机关作肯定性初裁中国应诉企业征收高额反倾销税价格承诺间进行权衡调查机关提出价格承诺建议请求
价格承诺定程度保障中国应诉企业定数量出口
13参加听证会 根反倾销案件进展情况应诉企业应利法律赋予权利促案件利应诉企业方发展
中国应诉企业合适时机求召开听证会利听证会阐述利观点时补充调查问卷足
14行政复审 果应诉企业产品征收反倾销税应诉企业根该国法律规定申请复审求变更反倾销税率撤销反倾销措施便重新进入市场
果出口企业原反倾销调查期间没出口调查产品根法律规定申请新出口商复审
15司法审议WTO争端解决 应诉企业终裁定复审结果服国司法机关提出司法审议求改变撤销原裁决决定
中国业已加入世界贸易组织果国外调查机关裁决中国利者公做法中国企业世界贸易组织争端解决机构提出诉维护中国企业合法权益
16做反倾销应诉时建立效预紧机制 中国企业积极效外反倾销应诉时中国企业应加强出口市场秩序规范事先预防国外反倾销案件中国企业应密切踪国外动态时调整出口策略
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国企业反倾销应诉应注意问题 北京市博融律师事务 蓝雄郭东律师 国外反倾销国企业扩出口严重威胁 1 反倾销作GATT世界贸易组织认定许贸易保护措施国际通行保护国产业手段付公竞争必工具
具形式合法容易实施够效保护国产业容易招致报复特点
年国反倾销手段实施具愈演愈烈势
2 1979年6月中国出口欧体糖精钠控倾销中国业已成国际反倾销受害者
截止目前国外出口商品反倾销案件业已达约500起
欧盟美国涉出口金额数百亿美圆
构成国商品出口严重威胁
尤中国加入WTO前中国更加成控倾销象国家作转嫁市场放开损失
案件涉商品范围越越广初种产品千种产品涉包括化工钢铁机电机械建材医保等十行业
3 目前尤中国加入世界贸易组织国外国启动反倾销调查国家越越仅仅局限原发达国家发展中国家印度印尼泰国埃阿根廷马西亚等频繁采反倾销法律手段保护国产业
国家采取反倾销具连锁反应说国某商品某国反倾销国家担心会量流国家采反倾销法律手段进行预防
种连锁反应直接导致中国产品出口市场全球受阻
中国出口运动鞋硅锰硅铁钢铁产品焦炭等产品常招致国外反倾销连锁反应
4 国外频繁国出口产品进行反倾销调查实施反倾销措施国出口产品国际市场份额严重萎缩甚推出市场中国企业遭受损失巨完全统计20年国外反倾销中国出口产品造成直接损失达100亿美元
未预见相长段时间国外反倾销案件增加中国外贸易障碍
中国企业积极效开展外应诉工作断提高应诉水企业维护身合法权益促进公贸易扩出口效手段 二 国企业外反倾销应诉应注意问题策略分析 1 旦立案应积极应诉作出快速反应
反倾销调查通法律程序进行
果中国企业积极应诉者积极配合调查机关调查国外调查机关根谓佳获信息（BIA）方利起诉方证进行裁决结果必高额反倾销税率
应诉等战降彻底退出市场
根外济贸易部应诉规定谁应诉谁受益政策国外调查机关予应诉企业分裁决应诉企业通应诉取竞争优势继续出口没应诉企业继续出口出口受限制
中国企业积极应诉应快速作出反应中国企业特点组织应诉时决策太慢错抗辩时机
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工作量
2 聘请具专业验熟悉中国国情律师 反倾销案件作较复杂专业性较强案件涉时间较长中国企业
难没律师情况独立进行应诉
国家反倾销案件应诉求委托律师作代理
美国应诉企业通律师商业秘密进行保密处理代理律师申请行政保护令情况充分查阅案件资料包括申请提交保密资料利提出行抗辩意见
律师队伍应包括起诉国律师通常国反倾销法律制度实践较熟悉较容易调查机关沟通
外国律师中国国情较解律师收费较高实行国外律师国律师联合办案利节约应诉企业成利应诉公司关员律师间充分沟通利结合中国国情应诉公司实际情况提出利抗辩意见取佳结果
3 组织专门应诉组做硬战准备 应诉工作千头万绪面广量时间紧迫必须强力专门班子出色完成务
参加应诉工作员精通生产销售财务等道环节业务知识充分解企业实际情况具备认真严谨怕吃苦连续作战精神
4 调查产品范围抗辩 应诉公司首先应出口产品者产品等级种类否调查产品范围
果清楚求调查机关予澄清
时应诉公司提出积极抗辩提供充分证说明产品应包括调查范围者求调查机关排调查范围外
5 认真填写调查机关调查问卷 调查问卷调查国外调查机关进行调查种重形式
调查问卷涉容较复杂包括公司组织结构财务制度出口国销售详细交易记录实际生产成等等美国调查应诉公司生产种生产素投入情况等等
国外调查机关求应诉企业短时间时完成答卷
调查机关进步发放补充调查问卷
企业必须时求完成
填写调查问卷时应律师充分沟通注意填写问卷策略利提出佳抗辩方案
6 充分配合调查机关调查 述讲填写调查问卷外调查机关通常会企业现场核查应诉企业应精心准备接受核查应该说明点核查事样取利结果美国通常核查数作终裁决
反倾销现场核查结果终裁决关系定全力赴绝掉轻心
核查中关键部门（财务事生产销售公司办公室等）专负责部门核查员提出问题提出问题目透彻理解便泰然应
生产成会计师销售部门财务总案负责联络员挂帅领导员非常认真负责容点马虎
实际企业部门情况指掌方求解方方面面清楚
核查前参加应诉员必须明确分工谁出面回答问题谁场外准备材料核查时场员必解情况全程反应快
7 市场济位抗辩 外应诉反倾销中国企业市场济位直国十年懈努力抗争目标
欧美国家直视中国济改革变化然国视非市场济国家认中国企业市场济运作裁决时采取极公正歧视性做法导致高倾销幅度
年中国政府方交涉谈判西方国家中国市场济位问题态度变化致分列三类：
美国首少数国家继续中国视非市场济国家原代国制度
抗辩重点：说明中国该产品产业属典型市场导型积极争取诉产品正常价值直接适
果种难认应考虑选择中国利代国作正常价值计算
时做单独税率抗辩
二欧盟代表西方国家中国视转型济国家制定判定市场济条件果符合条件代国制度
涉案企业必须首先提出申请提供充分材料证明符合列五标准：1}企业市场供求关系决定价格成投入（包括原材料技术劳动力成产品销售投资等等事项）决策没明显受国家干预生产素成反映市场价值
2}企业套明晰基础会计帐该帐国际通行会计准进行独立审计通性3}企业生产成财务状况没受非市场济体制显著影响特资产折旧勾销帐易货贸易偿债抵付款等4}企业应受破产法财产权法保护保证营中法律资格位确定性稳定性5}货币兑换汇率市场决定
1999年4月欧盟第次黄磷案件中予中国应诉企业市场济位
三澳利亚新西兰代表国家基视中国市场济国家
正述情况中国企业外反倾销应诉时应国法律制度情况放矢进行抗辩
8 代国选择 国外调查调查机关认中国者应诉企业市场济位时原适代国政策
时代国选择成应诉成功否重步骤
根美国法律实践美国商务部调查中选定代国时标准（1）该国量生产相类似产品（2）该国济发展水相
美国商务部实践中常常采印度马西亚泰国巴西巴基斯坦等发展中国家作
代国
欧盟局选择代国方面非常灵活性欧盟反倾销法规定应适合理欧盟局理裁量权制定套选择代国方法
选择时考虑列重素：存相产品制造工艺技术生产标准相性价格水性行政理便利性
实际欧盟采代国方法代工业部门做法
根欧盟反倾销法规定选择代国异议立案公告10天提出
9 单独税率抗辩 欧美直中国作非市场济国家分税率种华反倾销长期争焦点
分税率非市场济位完全相问题华反倾销问题密切分
欧美认：中国非市场济国家企业独立政府反倾销税统税率适中国公司产品
种做法明显具歧视性
实际中国企业基独立政府企业间完全独立
欧美中国采国税做法极公正
中国企业外应诉中提出积极抗辩
欧美国家分裁决问题直没明文规定调查机关具广泛裁量权
90年代美国商务部案件实践中认中国应诉公司提供充分证推翻企业独立政府推断出口方面存政府控制权享分裁决单独税率
美国采标准出口方面存事实法律控制
存法律控制指：存立法表明断放开企业控制出口商业务出口许方面存限制性规定采取正式措施表明放开企业控制
存事实控制指：出口商否没政府许情况行出口定价出口商否权行谈判签定合文件出口商否行选举公司理层权出口商否权留成出口收汇行决定公司损益
年美国商务部基予中国应诉公司单独税率遇
欧盟华反倾销案件中否予中国企业分裁决直没明文规定
1991年欧盟裁决予中国国营企业单独税率1993年拒绝非市场济国家外资企业（外商独资外）条件越越苛刻
直1996年7月欧盟制定部掌握8条标准：1]企业部分股份非国公司理层中没政府官员2]公司市场济国家标准国家购买租3]公司权行雇佣解雇员工行决定工资4]公司原材料供应投入具全面控制权5]公司公设施水电等合保证6]（外资企业）利润汇出撤回投资保证7]公司行决定出口价格8]公司营国外销售受限制
10 争取关方面支持配合 国外反倾销华公性歧视性尤市场济位等问题应诉企业取中国政府关协会商会支持配合甚必时通政府施加定压力
11 充分调动进口商终户积极性争取配合 然进口商中国出口商作种业务关系时候相互矛盾谈判双方应诉公司愿意进口商配合合作
实种想法
首先进口商合作等公司商业秘密披露实际进口商法解应诉公司商业保密信息第二进口商国市场较解容易提供信息第三进口商应诉公司应诉方面利益致进口商力合作
欧盟反倾销案件中通进口商终户力量游说争取调查机关权衡公利益时充分考虑利益
12适时度势进行价格承诺谈判确保中国企业出口份额
反倾销调查程序中调查机关作肯定性初裁中国应诉企业征收高额反倾销税价格承诺间进行权衡调查机关提出价格承诺建议请求
价格承诺定程度保障中国应诉企业定数量出口
13参加听证会 根反倾销案件进展情况应诉企业应利法律赋予权利促案件利应诉企业方发展
中国应诉企业合适时机求召开听证会利听证会阐述利观点时补充调查问卷足
14行政复审 果应诉企业产品征收反倾销税应诉企业根该国法律规定申请复审求变更反倾销税率撤销反倾销措施便重新进入市场
果出口企业原反倾销调查期间没出口调查产品根法律规定申请新出口商复审
15司法审议WTO争端解决 应诉企业终裁定复审结果服国司法机关提出司法审议求改变撤销原裁决决定
中国业已加入世界贸易组织果国外调查机关裁决中国利者公做法中国企业世界贸易组织争端解决机构提出诉维护中国企业合法权益
16做反倾销应诉时建立效预紧机制 中国企业积极效外反倾销应诉时中国企业应加强出口市场秩序规范事先预防国外反倾销案件中国企业应密切踪国外动态时调整出口策略
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