科学发展战略策略：运科学眼光谋划发展局
着全市解放思想干事创业科学发展讨活动断深入科学发展意识愿越越强信心力量越越足张高丽志市九次代会报告中提出坚持科学发展观统领济社会发展全局科学发展功夫求思考天津科学发展问题谋划天津科学发展战略逐步成全市区部门单位觉意识行动实践需理认识视角解握科学发展战略概念特征系统视角分析握科学发展战略决策体系方法视角研究握科学发展战略策策略必然成推动科学发展谐发展率先发展进步实践基求
科学发展战略特征
科学发展作种理真正意义科学发展观原寓新科学容形式发展种发展质属种新创造战略全局性长远性重问题谋划决策科学发展战略总揽济社会发展全局面济社会发展未处置济社会发展事科学理方法
科学发展战略容承载表现形式具体维体包括区域(里仅指作区域发展战略高形式国家行政辖划分种行政区)领域部门组织素发展战略中领域发展战略包括济政治文化社会生态发展战略说发展战略维度层次系统工程种发展战略具相独立性必须国家区总体发展战略相衔接相协调相致总体发展战略指导进行
科学发展战略首先应围绕确立科学发展战略决策素进行全局性谋划时种全局高度思考认识问题科学思维程谋划思维程必须始终遵循济社会发展规律发展战略般特征发展战略全局性长远性科学性实践性
1科学发展战略全局性全局性全面性整体性事物间存着种种直接
间接联系构成机整体战略问题研究全局整体指导原谋划方案全局性整体性发展战略根特征包括战略涉范围方面素组成系统整体包括发展程历史现实未构成全局包括事物种现象关系质非质重点非重点等关系全面性里告诉审局者胜谋划实践天津科学发展谐发展率先发展战略问题必须具高度全面意识局出发始终贯彻系统整体性思想树立全局观念觉应局善全局方面素局部全面分析问题强化整体意识统筹部分协调全局重影响局部环节体现发挥系统整体性功正张高丽志市委九届二次全会讲话中指出：根十七精神结合天津实际时俱进开拓创新推动济建设政治建设文化建设社会建设全面发展统筹滨海新区中心城区区县三层面联动协调发展正视处理改革发展稳定关系努力天津建设成济繁荣社会文明科教发达设施完善环境优美民富裕国际港口城市北方济中心生态城市
2科学发展战略长远性战略活动涉事物历较长程求站较高位置更远谋万世者足谋时长远眼光观察分析问题真正握事物发展规律发展战略尤国家区发展战略通济社会发展程中许阶段性演变逐步实现谋划天津发展战略必须着眼长远发展思考认识问题善放眼未确定思想行动原方针仅仅立足前事事说妥善处理前未关系时事物程表现系列前相续发展阶段发展战略长远性原求掌握唯物辩证法程阶段思想真正两者机统起事物发展遵循定客观规律握事物客观规律科学预测未谋划天津发展战略必须具超前意识准确握济社会发展质规律基础科学预见未发展趋势结果够根需发展战略运行予适引导断着积极方发展时够出现趋问题准备采取积极措施保证科学发展谐发展率先发展战略目标利实现
3科学发展战略科学性定发展战略应该科学系统求谋划实施天津科学发展谐发展率先发展切战略活动中科学性原方法进行避免观唯心义形学违背发展规律战略规错误方法首先坚持天津实际出发实事求正毛泽东说：国外省外县外区外实际情况出发中引出固臆造规律性找出周围事变部联系作行动导尊重客观存事实详细占切直接间接材料仅观想象时热情死抠书观义义教条义时掌握唯物辩证法坚持科学分析事物相信尊重现代科学觉运诸系统
工程社会统计运筹学信息理等科学手段方法确保率先基实现现代化发展战略谋划设计证严密科学性
4科学发展战略实践性实践性指发展战略实践中产生实践中发展实践中受检验实践目发展战略天掉头脑里固实践活动着实践发展发展实践作观见客观活动具直接现实性唯实践发展战略客观实际联系起加检验发展战略否客观实际相符合符合程度时发展战略仅仅停留观领域真正回济社会发展实践中指导种发展战略体落实发展战略方针实现发展战略目标切实践活动济社会发展实践服务唯发展战略根目
科学发展战略决策
发展战略作整体程存整体包含着发展战略目发展战略判断发展战略决策发展战略实施发展战略总结等总体素总体素包含干分体素中作总体素发展战略决策包含发展战略战略方针战略目标战略重点战略阶段等分体素需推进科学发展谐发展率先发展战略实践中必须着重研究握战略决策体系涵素
()科学发展战略发展战略发展战略谋划实施前提行动基础发展战略质量取决拥理深度历史验广度现实社会生活体验强度说谋划发展战略具理历史(验)现实理验知识提升概括理发展战略决策策指导性根包括反映般性实践基理集中表现形式哲学包括反映具体实践相结合具体理国马克思义中国化程中产生毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观包括反映特定实践范围专门理专业知识现代科学理历史发展战略验性根称验全国总体发展战略样天津发展战略谋划维度运行程仅需理性分析离开直觉验需战略目出发已实践进行理性概括总结分析纳发生相关战略中寻找类似点关注点摒弃落东西吸收先进东西现实发展战略前性正列宁说：马克思义者分析形势时应出发应现实出发国国情市市情天津发展战略决策科学性行性程度取决天津市情现实认识握实性准确性
(二)科学发展战略方针谓战略方针？谋划发展战略首先应该确立发展战略基出发点走基出发点行准发展战略谋划策略行动偏离准出发点准发展战略方针发展战略方针发展战略指导思想整发展战略体系中居灵魂位发展战略方面素诸发展战略目标重点阶段策发展战略方针基发展战略方针整发展战略总纲制订实施涉济社会系列复杂问题复杂问题发展战略方针发展战略诸素中位作赋予发展战略方针鲜明利发展战略体系中素众特征纲领性概括性稳定性连续性首先发展战略方针整战略期中需遵循指导思想切具体政策策略方法服指导思想堪称战略期中统行动纲领次发展战略方针作发展战略总纲分门类表述必须进行高度概括时发展战略方针表达纲式言简意赅语破冗长烦琐次发展战略方针整发展战略决策方案总纲居统帅位非客观环境条件发生重较变化轻易改变次发展战略方针必须顾发展战略实践连续性特点作出相应原规定顾前发展战略运行连续性顾未接续发展战略形成连续性未接续发展战略够合理出发点
(三)科学发展战略目标目标达境标准发展战略目标发展战略体较长时期谋图发展全局性奋斗目标预期发展达总求总水定战略期总务发展战略目标发展战略核心发展战略方针客观真实性表示伟战略伟目标产生发展战略目标决定着发展战略重点阶段策运作果没发展战略目标谓发展战略重点阶段策发展战略目标发展战略决策导性素确立发展战略目标体现四方面特征：体现明确性选择确定发展战略目标起码求发展战略目标基特征天津市九次代会确定五年济社会发展总体战略目标形成二三四五六阶段性战略目标种起码求基特征典型性体现二体现行性充分发掘客观条件中切性够实现目标果忽略点会发展战略目标成脱离实际空想三体现元性发展元体发展发展战略目标应元符合实际反映全面协调持续发展求单片面短浅行四体现衔接性事物发展具定连续性济社会发展战略期战略目标应互相衔接确立发展战略目标充分观发展战略目标般表示方法选择决策条件首先发展战略目标涉问题全局性问题表示具体方法分类分项分层次种指标显示时国家区说选择什类型战略目标选择什水战略目标战略目标涉范围意决策取决国区发展求发展条件两基素
(四)科学发展战略重点重点影响事物发展全局关键重方面素发展战略重点指落实发展战略方针实现发展战略目标具关键意义发展优势发展较薄弱需特加强区域部门组织素环节发展战略重点抽象具体表现某战略期某战略阶段某战略局部市九次代会报告提出建设国家港口城市北方济中心生态城市方面奋斗目标反映五年战略期重点开宗明义表述加快滨海新区开发开放作全市重中重作战略局部考虑战略重点选择终保证发展战略方针目标实现确定发展战略重点作谋划发展战略总体布局重环节必须紧紧围绕发展战略方针目标遵循长期性前性根性关键性优势性弱势性相统原进行时发展战略重点确定劳永逸发展战略重点转移避免必须时注意战略运筹实践中种信息反馈切客观情况变化时组织发展战略重点转移重新选择
(五)科学发展战略期战略阶段发展战略期发展战略方案中实现定发展战略目标需期限时间概念说发展战略期预计期限实现定发展战略目标实际需时间完全相发展战略全程发展战略阶段实现发展战略总体目标历发展阶段正确划分发展战略阶段步骤实现发展战略目标发展战略阶段称发展战略步骤发展战略阶段间区联系前阶段阶段基础阶段前阶段继续发展发展战略期具阶段性求实现发展战略目标必须定时期发展战略划分干相互联系重点步骤阶段规定阶段达具体目标通定计划规划实施分阶段步骤战略指导发展战略期约需历三阶段准备阶段发展阶段完善阶段发展战略阶段相互分工相互衔接划分发展战略阶段定客观条件实事求进行观臆造
科学发展战略策
发展战略策指实现发展战略方针战略目标采取种策略措施途径方法战略策相战略身说种策略计策谋略战略策略关系反映全部局部长远利益前利益间辩证关系战略目取长远全局发展策略目着实现战略目需求时局部发展策略战略决策体系中部分战略方针战略目标实现服务战略务必须通策略步步完成发展战略策包含容十分广泛里综合概括三方面：战略指导战略保障战略创新
()科学发展战略指导发展战略指导发展战略实行种高层次指导活动实施发展战略指导必须准确握战略指导般工作指导区统辩证关系基础增强发展战略意识素质时科学认识正确运发展战略指导容方法否便法进行发展战略指导发展战略指导指保证济社会合然规律发展根全局长远发展需发展战略方针目标重点阶段策制订实施调整转变采取济技术行政法制宣传教育等举措发展战略指导种觉意识活动实施发展战略指导必须培育增强战略意识发展战略指导作种发展战略全局性全程指导着丰富具体容方法包括思想政策法律法令指导包括系统化具体化计划指导方法辩证统机结合构成发展战略指导完整意义集合力量
(二)科学发展战略保障发展战略保障发展战略决策缺组成部分发展战略策必少重容发展战略方针目标重点趋完成重措施发展战略方针目标重点实现重保证发展战略保障否科学合理直接关系发展战略成败研究制订发展战略策重视发展战略保障问题发展战略保障容十分丰富概括起三点：理保障发展战略决策实施项复杂社会系统工程保证序推进协调发展客观求理工作提重位置贯穿发展战略实施全程理普遍类活动财物合理组织起通效配置实现定意图目手段建立完善种制度规范机制运科学方法济政治法规文化手段结合起综合运目标理量化理分级理分类理监督理制度理等方式种资源效发挥作二方法保障发展战略决策实施仅正确方针目标科学方法作保障重科学世界观方法马克思义唯物基观点指导发展战略理实践时正确处理发展战略决策实施程中外部干关系问题诸发展战略决策素间关系发展战略谐社会建设济增长制度选择社会公政治稳定文化建设技术创新国民素质生态环境全球化趋势关系然掌握运关发展战略运行具体方法三机制保障种机制悬空中托通常三素组成：理念原结构关系组织系统发展战略机制样样性群体结构包括发展战略目标规划投入计划机制发展战略决策运行程控制机制发展战略活动效绩考评机制然总体考虑发展战略机制科研支持机制综合运机制保证发展战略正常运转终方针目标实现
(三)科学发展战略创新创新指创新者定创新意识支配现事物(物质精神)进行变革实现旧质态(局部全部)旧发展阶段新质态新发展
阶段渡转变实践进程质说创新类实践活动低级高级简单复杂粗俗精确完善完善变化程反映表达谋划实施科学发展谐发展率先发展战略策略种整合资源动态活动种创造性劳动程劳动程求始终战略观念战略思维战略决策战略策断进行综合创新研究握发展战略应革命性独创性探索性特征敢超越时空勇扬弃批判否定切适前未济社会发展需东西完善科技创新体制机制断加发展战略创新科技支持力重视加强发展战略重点领域创新时正张高丽志市九次代会报告中指出：胆鼓励创新宽容失败提供宽松环境广阔舞台帮助解决顾忧充分调动积极性动性创造性努力根发展战略创新意识转化持久发展战略创造力
(作者系天津社科院发展战略长研究员)
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科学发展战略策略：运科学眼光谋划发展局
着全市解放思想干事创业科学发展讨活动断深入科学发展意识愿越越强信心力量越越足张高丽志市九次代会报告中提出坚持科学发展观统领济社会发展全局科学发展功夫求思考天津科学发展问题谋划天津科学发展战略逐步成全市区部门单位觉意识行动实践需理认识视角解握科学发展战略概念特征系统视角分析握科学发展战略决策体系方法视角研究握科学发展战略策策略必然成推动科学发展谐发展率先发展进步实践基求
科学发展战略特征
科学发展作种理真正意义科学发展观原寓新科学容形式发展种发展质属种新创造战略全局性长远性重问题谋划决策科学发展战略总揽济社会发展全局面济社会发展未处置济社会发展事科学理方法
科学发展战略容承载表现形式具体维体包括区域(里仅指作区域发展战略高形式国家行政辖划分种行政区)领域部门组织素发展战略中领域发展战略包括济政治文化社会生态发展战略说发展战略维度层次系统工程种发展战略具相独立性必须国家区总体发展战略相衔接相协调相致总体发展战略指导进行
科学发展战略首先应围绕确立科学发展战略决策素进行全局性谋划时种全局高度思考认识问题科学思维程谋划思维程必须始终遵循济社会发展规律发展战略般特征发展战略全局性长远性科学性实践性
1科学发展战略全局性全局性全面性整体性事物间存着种种直接
间接联系构成机整体战略问题研究全局整体指导原谋划方案全局性整体性发展战略根特征包括战略涉范围方面素组成系统整体包括发展程历史现实未构成全局包括事物种现象关系质非质重点非重点等关系全面性里告诉审局者胜谋划实践天津科学发展谐发展率先发展战略问题必须具高度全面意识局出发始终贯彻系统整体性思想树立全局观念觉应局善全局方面素局部全面分析问题强化整体意识统筹部分协调全局重影响局部环节体现发挥系统整体性功正张高丽志市委九届二次全会讲话中指出：根十七精神结合天津实际时俱进开拓创新推动济建设政治建设文化建设社会建设全面发展统筹滨海新区中心城区区县三层面联动协调发展正视处理改革发展稳定关系努力天津建设成济繁荣社会文明科教发达设施完善环境优美民富裕国际港口城市北方济中心生态城市
2科学发展战略长远性战略活动涉事物历较长程求站较高位置更远谋万世者足谋时长远眼光观察分析问题真正握事物发展规律发展战略尤国家区发展战略通济社会发展程中许阶段性演变逐步实现谋划天津发展战略必须着眼长远发展思考认识问题善放眼未确定思想行动原方针仅仅立足前事事说妥善处理前未关系时事物程表现系列前相续发展阶段发展战略长远性原求掌握唯物辩证法程阶段思想真正两者机统起事物发展遵循定客观规律握事物客观规律科学预测未谋划天津发展战略必须具超前意识准确握济社会发展质规律基础科学预见未发展趋势结果够根需发展战略运行予适引导断着积极方发展时够出现趋问题准备采取积极措施保证科学发展谐发展率先发展战略目标利实现
3科学发展战略科学性定发展战略应该科学系统求谋划实施天津科学发展谐发展率先发展切战略活动中科学性原方法进行避免观唯心义形学违背发展规律战略规错误方法首先坚持天津实际出发实事求正毛泽东说：国外省外县外区外实际情况出发中引出固臆造规律性找出周围事变部联系作行动导尊重客观存事实详细占切直接间接材料仅观想象时热情死抠书观义义教条义时掌握唯物辩证法坚持科学分析事物相信尊重现代科学觉运诸系统
工程社会统计运筹学信息理等科学手段方法确保率先基实现现代化发展战略谋划设计证严密科学性
4科学发展战略实践性实践性指发展战略实践中产生实践中发展实践中受检验实践目发展战略天掉头脑里固实践活动着实践发展发展实践作观见客观活动具直接现实性唯实践发展战略客观实际联系起加检验发展战略否客观实际相符合符合程度时发展战略仅仅停留观领域真正回济社会发展实践中指导种发展战略体落实发展战略方针实现发展战略目标切实践活动济社会发展实践服务唯发展战略根目
科学发展战略决策
发展战略作整体程存整体包含着发展战略目发展战略判断发展战略决策发展战略实施发展战略总结等总体素总体素包含干分体素中作总体素发展战略决策包含发展战略战略方针战略目标战略重点战略阶段等分体素需推进科学发展谐发展率先发展战略实践中必须着重研究握战略决策体系涵素
()科学发展战略发展战略发展战略谋划实施前提行动基础发展战略质量取决拥理深度历史验广度现实社会生活体验强度说谋划发展战略具理历史(验)现实理验知识提升概括理发展战略决策策指导性根包括反映般性实践基理集中表现形式哲学包括反映具体实践相结合具体理国马克思义中国化程中产生毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观包括反映特定实践范围专门理专业知识现代科学理历史发展战略验性根称验全国总体发展战略样天津发展战略谋划维度运行程仅需理性分析离开直觉验需战略目出发已实践进行理性概括总结分析纳发生相关战略中寻找类似点关注点摒弃落东西吸收先进东西现实发展战略前性正列宁说：马克思义者分析形势时应出发应现实出发国国情市市情天津发展战略决策科学性行性程度取决天津市情现实认识握实性准确性
(二)科学发展战略方针谓战略方针？谋划发展战略首先应该确立发展战略基出发点走基出发点行准发展战略谋划策略行动偏离准出发点准发展战略方针发展战略方针发展战略指导思想整发展战略体系中居灵魂位发展战略方面素诸发展战略目标重点阶段策发展战略方针基发展战略方针整发展战略总纲制订实施涉济社会系列复杂问题复杂问题发展战略方针发展战略诸素中位作赋予发展战略方针鲜明利发展战略体系中素众特征纲领性概括性稳定性连续性首先发展战略方针整战略期中需遵循指导思想切具体政策策略方法服指导思想堪称战略期中统行动纲领次发展战略方针作发展战略总纲分门类表述必须进行高度概括时发展战略方针表达纲式言简意赅语破冗长烦琐次发展战略方针整发展战略决策方案总纲居统帅位非客观环境条件发生重较变化轻易改变次发展战略方针必须顾发展战略实践连续性特点作出相应原规定顾前发展战略运行连续性顾未接续发展战略形成连续性未接续发展战略够合理出发点
(三)科学发展战略目标目标达境标准发展战略目标发展战略体较长时期谋图发展全局性奋斗目标预期发展达总求总水定战略期总务发展战略目标发展战略核心发展战略方针客观真实性表示伟战略伟目标产生发展战略目标决定着发展战略重点阶段策运作果没发展战略目标谓发展战略重点阶段策发展战略目标发展战略决策导性素确立发展战略目标体现四方面特征：体现明确性选择确定发展战略目标起码求发展战略目标基特征天津市九次代会确定五年济社会发展总体战略目标形成二三四五六阶段性战略目标种起码求基特征典型性体现二体现行性充分发掘客观条件中切性够实现目标果忽略点会发展战略目标成脱离实际空想三体现元性发展元体发展发展战略目标应元符合实际反映全面协调持续发展求单片面短浅行四体现衔接性事物发展具定连续性济社会发展战略期战略目标应互相衔接确立发展战略目标充分观发展战略目标般表示方法选择决策条件首先发展战略目标涉问题全局性问题表示具体方法分类分项分层次种指标显示时国家区说选择什类型战略目标选择什水战略目标战略目标涉范围意决策取决国区发展求发展条件两基素
(四)科学发展战略重点重点影响事物发展全局关键重方面素发展战略重点指落实发展战略方针实现发展战略目标具关键意义发展优势发展较薄弱需特加强区域部门组织素环节发展战略重点抽象具体表现某战略期某战略阶段某战略局部市九次代会报告提出建设国家港口城市北方济中心生态城市方面奋斗目标反映五年战略期重点开宗明义表述加快滨海新区开发开放作全市重中重作战略局部考虑战略重点选择终保证发展战略方针目标实现确定发展战略重点作谋划发展战略总体布局重环节必须紧紧围绕发展战略方针目标遵循长期性前性根性关键性优势性弱势性相统原进行时发展战略重点确定劳永逸发展战略重点转移避免必须时注意战略运筹实践中种信息反馈切客观情况变化时组织发展战略重点转移重新选择
(五)科学发展战略期战略阶段发展战略期发展战略方案中实现定发展战略目标需期限时间概念说发展战略期预计期限实现定发展战略目标实际需时间完全相发展战略全程发展战略阶段实现发展战略总体目标历发展阶段正确划分发展战略阶段步骤实现发展战略目标发展战略阶段称发展战略步骤发展战略阶段间区联系前阶段阶段基础阶段前阶段继续发展发展战略期具阶段性求实现发展战略目标必须定时期发展战略划分干相互联系重点步骤阶段规定阶段达具体目标通定计划规划实施分阶段步骤战略指导发展战略期约需历三阶段准备阶段发展阶段完善阶段发展战略阶段相互分工相互衔接划分发展战略阶段定客观条件实事求进行观臆造
科学发展战略策
发展战略策指实现发展战略方针战略目标采取种策略措施途径方法战略策相战略身说种策略计策谋略战略策略关系反映全部局部长远利益前利益间辩证关系战略目取长远全局发展策略目着实现战略目需求时局部发展策略战略决策体系中部分战略方针战略目标实现服务战略务必须通策略步步完成发展战略策包含容十分广泛里综合概括三方面：战略指导战略保障战略创新
()科学发展战略指导发展战略指导发展战略实行种高层次指导活动实施发展战略指导必须准确握战略指导般工作指导区统辩证关系基础增强发展战略意识素质时科学认识正确运发展战略指导容方法否便法进行发展战略指导发展战略指导指保证济社会合然规律发展根全局长远发展需发展战略方针目标重点阶段策制订实施调整转变采取济技术行政法制宣传教育等举措发展战略指导种觉意识活动实施发展战略指导必须培育增强战略意识发展战略指导作种发展战略全局性全程指导着丰富具体容方法包括思想政策法律法令指导包括系统化具体化计划指导方法辩证统机结合构成发展战略指导完整意义集合力量
(二)科学发展战略保障发展战略保障发展战略决策缺组成部分发展战略策必少重容发展战略方针目标重点趋完成重措施发展战略方针目标重点实现重保证发展战略保障否科学合理直接关系发展战略成败研究制订发展战略策重视发展战略保障问题发展战略保障容十分丰富概括起三点：理保障发展战略决策实施项复杂社会系统工程保证序推进协调发展客观求理工作提重位置贯穿发展战略实施全程理普遍类活动财物合理组织起通效配置实现定意图目手段建立完善种制度规范机制运科学方法济政治法规文化手段结合起综合运目标理量化理分级理分类理监督理制度理等方式种资源效发挥作二方法保障发展战略决策实施仅正确方针目标科学方法作保障重科学世界观方法马克思义唯物基观点指导发展战略理实践时正确处理发展战略决策实施程中外部干关系问题诸发展战略决策素间关系发展战略谐社会建设济增长制度选择社会公政治稳定文化建设技术创新国民素质生态环境全球化趋势关系然掌握运关发展战略运行具体方法三机制保障种机制悬空中托通常三素组成：理念原结构关系组织系统发展战略机制样样性群体结构包括发展战略目标规划投入计划机制发展战略决策运行程控制机制发展战略活动效绩考评机制然总体考虑发展战略机制科研支持机制综合运机制保证发展战略正常运转终方针目标实现
(三)科学发展战略创新创新指创新者定创新意识支配现事物(物质精神)进行变革实现旧质态(局部全部)旧发展阶段新质态新发展
阶段渡转变实践进程质说创新类实践活动低级高级简单复杂粗俗精确完善完善变化程反映表达谋划实施科学发展谐发展率先发展战略策略种整合资源动态活动种创造性劳动程劳动程求始终战略观念战略思维战略决策战略策断进行综合创新研究握发展战略应革命性独创性探索性特征敢超越时空勇扬弃批判否定切适前未济社会发展需东西完善科技创新体制机制断加发展战略创新科技支持力重视加强发展战略重点领域创新时正张高丽志市九次代会报告中指出：胆鼓励创新宽容失败提供宽松环境广阔舞台帮助解决顾忧充分调动积极性动性创造性努力根发展战略创新意识转化持久发展战略创造力
(作者系天津社科院发展战略长研究员)
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