市长志市级国资营运公司优化重组工作动员会讲话
天里召开市级国资营运公司优化重组工作动员会次十分重会议标志着市市级国资营运公司优化重组工作进入正式实施阶段会议务回顾总结年市国资产营运监情况分析面形势存问题动员部署市级国资营运公司优化重组工作市委市政府市级国资营运公司优化重组工作非常重视年4月组建工作组认真分析深入调研实施方案制订历时八月七易稿会前市委常委会市常委会市长办公会议分作专题研究面讲四点意见
简回顾年市国资产营运监工作
年坚持三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观国资产进退原切实抓国资产营运监工作牢牢握定位法履行职责实践中探索改革中创新发展中提高国企业改革推进深化竞争性领域国资产逐步退出截2006年底市级（含行政事业单位）国资产总额计12167亿元市级国资营运机构20家承资公司19家控股（参股）公司未纳入市国资产营限公司理7家公司国资产总额占市级国资产总额7806
（）国资产布局结构断优化
年市断加快国企业体制改革步伐国资产布局结构断优化控制力影响力带动力进步增强逐步实现国资产重点行业关键领域优势企业集中市级国公司资产分布基础设施类国资产总额占市级国公司资产总额8245市场等社会事业类资产总额占市级国公司资产总额1166基础设施类社会事业类国资产两项合计占市级国公司资产总额9411
（二）国资产营运体制机制断健全
通理关系健全体系初步建立起三层次国资产理监督营运构架第
层次市国资产理委员会常设办事机构市国资办代表市政府行国资产者职履行市级国资营运机构国公司理监督职第二层次市级国资营运机构──市国资产营限公司代表市政府授权范围国资产行出资权力承担市级国资投资运作产权营等职通承资控股（参股）公司派遣董监事参国资营运决策监国资产第三层次承担政府实事项目开发区等基础设施建设市场物业理类实体公司
（三）国资产营运监工作断深入
市国资委国资办成立牢牢握出资定位法履行职责切实落实国资产保值增值责市政府关加强改进国公司财务理干意见（试行）（政发〔2005〕83号）政府性债务理暂行办法(政发〔2005〕88号)等文件精神制度建设预算理财务监督等方面断完善创新
实行集中核算市财政局（国资办）市国资产营限公司设财务中心市城市开发公司城市建设投资公司等16家国公司进行集中核算通集中核算方面规范国公司财务核算提高会计信息质量方面财政财务监督环节前移强化事前事中监督规范国公司财务行
二实行常性支出预算理2006年起纳入集中核算16家国公司实行常性支出预算理通实施预算理国公司项支出逐步趋规范序
三实行政府性债务理2006年起市属国公司单位举政府性债务实行计划理求国公司单位年末报年度债务举偿计划市财政局进行审核报市政府审批通债务理国公司举政府性债务纳入国资监体系举债审批程序规范举债额度效控制
四实行财务审计统安排2004年起市属国公司年度财务审计实行统委托安排通统委托审计解决委托监督单位体化矛盾提高审计报告质量时强化国公司外部监督完善监体系
五规范完善国产权交易制度加强改制单位产权界定资产评估核准备案等项基础工作理国资办统聘请具资质中介机构进行专项财务审计资产评估实行审计评估机构相分离确保评估审计结果客观公正
成绩时清醒目前市国资产营运监存着结构合理运作够规范制度够健全营运力强等方面困难问题深层次矛盾问题没根解决
组织结构合理监力相薄弱年着全市基础设施建设规模扩张城市改造工程推进国公司数量呈现断增加趋势目前市级类国公司46家相庞实体公司数量相处市国资营运体系第二层次承担国资投资运作产权营等国资营理职关键环节──国资营运机构家营运机构理层全部兼职员组织结构称员力量配置足导致国资营运机构监力相偏弱承担政府计划性务力较限
二公司运作够规范操作程序够严密公司法治理结构求现市级国资营运公司承资子公司然建立董事会监事会营理班子营班子公司运作程中发挥作外董监事会设置未发挥作少数基流形式首先理权限明确然国公司董监事员实行委派制度理层面两张皮现象导致理权限职责明确定程度增加国公司规范运作难度次没形成套切合实际议事规决策机制便形虚设导致董事会层面公司重事项决策未履职公司运作通盘考虑足缺乏全局性资金供需前瞻性够缺乏计划性项目实施统筹力度足缺乏系统性国公司理没形成套较完善工作绩效考核评价体系没相应奖惩措施制度层面缺失导致工作责全面落实
三理制度够健全贯彻落实够力目前市级国公司中投资理议事决策岗位职责劳动工财务支出审批权限等方面尚未形成整套较完善理制度国公司运行缺乏制度事制度约束机制氛围
四资产规模偏营运力强目前全市承担基础设施建设城市改造务国公司中公司总资产净资产规模普遍较述资产绝部分开发建设中形成路桥等融资抵押公性资产独立营运单体公司资产规模较融资抵押资产更少导致公司融资力相偏弱身循环造血功强制约市基础设施建设城市改造中作发挥
五融资渠道单资金供需矛盾突出年市级国公司融资工作取显著进展基满足建设需资金源分析银行贷款银行信贷额占国公司全部负债70融资渠道较单融资成财务费较高着国家宏观调控力度断加银行存款准备金率贷款利率调出台价格调控等项措施逐步落实位方面取银行贷款困难会越越方面建设资金需求丝毫没会减弱缺乏融资方式创新加剧市建设资金供需矛盾影响制约国公司承担开发建设务利进行
六偿债机制够健全偿债责尚需明确目前市级国公司偿债机制尚未真正建立缺乏较系统中长期债务收支计划偿衡机制限止举债应界点着济社会发展切实做科学理财定开发建设目标偿债体债务新增债务土资源未财力增长预期什时候清缺乏深入研究统盘考虑现实回避问题尚未引起足够重视
问题需开拓创新理念统盘考虑加认真研究解决特进步完善目前市国资机构营运体制机制国资营运机构具更强融资力更足偿债力更高监力断提升服务济社会发展水
二进步统思想认清形势明确责深刻理解市级国资营运公司优化重组重意义
前国民济发展制度演进正步入资时代中国济成长中重制度转折全面发展转变资时代资产变资资源变资资金变资资信变资技术变资时代生产营资营存时代市场机制重置市场理念重塑市场功重建时代进入资时代意味着济体制全面转型济机制根质变资时代求定认清形势抢抓机遇牢牢掌握国资级市场通优化重组加强营运监做做强发挥出资代作样资意志充分体现资力充分释放资潜质充分发挥资机制充分发展
济社会发展呼唤着政府职转变十七提出完善类国资产理体制制度求作政府直接出资举办国资公司应进步充分发挥国资公司理应承担重职责国资公司底应该帮助政府承担重职责呢？国资公司重职责社会提供公性质产品服务直讲转变政府职转变
部门职加强社会理公服务政府提供什样公产品提供公产品质量提供公产品力强强直接国资公司营运质量相关公产品包括完全公产品准公产品完全公产品然应该完全公财政提供应该通公司化运作道路桥梁公园义务教育等中部分完全公产品具体实施国资公司承担准公产品说水供然带定公性质果完全政府提供消耗少政府财政买单水没节制应该国资公司承担国资公司性质职说底公司化运作政府部门者称政府行公司化运作遵循市场济身规律公司化营运基础优化重组市级国资营运公司务完成市委市政府交办指令性务确保国资产安全运行保值增值
综述宏观层面说微观层面次市级国资营运公司优化重组重意义少六方面：
（）加快政府职转变客观求计划济体制政府介入量微观领域该事情做许该企业做事情造成政府职越位方面该政府做事没做者没做形成职缺位老百姓物质生活贫乏政府程度作建设型政府存发展济首务提供物质产品三十年改革开放全社会物质产品已较丰富老百姓基解决温饱问题精神产品文化产品等公产品需求断提升时候作理宏观济运行政府更应该微观竞争性领域中退出老百姓提供公产品政府提供公产品力强强质量数量财力国资实力密切相关需根新形势新求国资公司进行优化重组
（二）坚持落实科学发展观构建谐社会求科学发展观求发展科学发展协调发展必然公发展谐社会老百姓普遍受益社会公正义社会求政府物生产建设型政府转型公服务型政府转型老百姓提供更公产品政府通优化重组国资公司提升社会提供公产品服务力真正加强改善民生重点社会建设完全符合践行科学发展观坚持求学贯彻十七精神职工作联系起前项工作国资营运公司优化重组果国资公司资产运营谈科学发展谐社会构建
（三）提高国资产规模效益增强国资营运力必然趋势次市级国资营运公司
优化重组应市济社会发展求符合深化国资产理体制改革实际需通推动国资产更市济社会发展重行业关键领域集中利整体盘活国资产发挥国资营运公司规模效益利增强市级国资营运公司综合竞争力现政府做工作建设面老百姓生产生活公台pp济开发区独山港区九龙山旅游度假区面老百姓生产生活先进制造业旅游业台包括整城市台提高科学发展力创新力关键提高科学理财力果国资营运公司运作直接影响台建设质量级
（四）深化国企业改革明确公司发展定位必然选择通深化改革规范理加快建立起权利义务责相统资产事相结合国资产理体制认真履行出资职责市级国资营运公司基础设施建设公益事业发展领域作进步提升市级国资营运公司功定位发展方进步明确利优化国资产结构布局充分发挥国资产基础性公性公益性领域特殊作
（五）完善法治理结构强化领导班子建设客观求通优化重组调整企业组织结构建立健全国公司现代产权制度进步完善法治理结构利建立健全董事会监事会理班子激励约束制衡机制规范市级国资营运公司运行方式切实提高营理水
（六）加强国资监提高运行安全性需市级国资营运公司承担市政府计划性项目建设务投资额银行贷款系统部实行担保资产抵押通国资营运公司优化重组扩市级国资营运公司总体规模创新投融资机制加监力度利增强公司抗风险力切实保障公司资产安全运行保值增值
市委市政府决定国资公司进行优化重组简单合类应济社会发展需政府职转变需构建谐社会需关注民生需然现国资公司营运中存问题通重组全部解决需重组公司董事会监事会营层三位体规范运作逐步问题解决风险规避
三明确目标握重点序推进市级国资营运公司优化重组工作
次市级国资营运公司优化重组指导思想：邓理三代表重思想指
导认真贯彻十七精神全面落实科学发展观着力调整国公司结构布局壮国资营运公司规模实力强化国资产监力度促进国资产保值增值安全运行体现政府意图提供公产品目标：2007年底基完成市级国资营运公司框架优化重组务2008年2月底前基完成新公司工商注册登记企业组织结构调整通优化重组进步扩市级国资营运公司总体规模健全理机制完善法治理结构强化领导班子落实工作责充分发挥专业化规模化规范化整体优势做做强市级国资营运公司建立起济社会发展相适应国资营运新体制整优化重组工作握重点：
（）握优化重组基原总体求
1基原三条：
坚持优化配置提高效率原遵循市场济规律应济社会发展趋势突出效率优先强化规模优势通科学配置进步提高市级国资营运公司规模效益增强市级国资营运公司综合实力二坚持政府导公司化运作原充分发挥政府导作时建立起国资导元化开发投资体制切实强化融资台建设通市级国资营运公司优化重组增强体制活力提高运作效率三坚持科学规划稳步推进原结合市级国资营运公司实际进退原科学规划稳妥序推进市级国资营运公司优化重组工作进步明确市级国资营运公司发展定位长远规划
2总体求三项：
建立现代企业制度求实行政企分开政资分开政机关办济实体直接理企业财物等方面逐步脱钩二根国家分级理授权营分工监督原积极探索国资产理效形式建立健全出资制度资产保值增值责制度三干部资产相结合原进步理关系避免头理
（二）握优化重组容
市级国资营运公司全市国资监框架中间环节更关键环节市级国资营运公司优化重组作国资监改革创新项重举措必须坚持改革动力发展中心围绕济社会发展局组织机构进行重组营运监方式进行优化科学动态调整进步明确市级国资营运公司战略定位发展目标进步彰
显国公司加强城市基础设施公事业建设提高城市综合服务水推动创新等方面特殊功作
1重组国资营运公司健全国资营运体系根市现行国资监体制现状国公司进行清产核资产权界定基础职责功相工作关联度较公司予重组市级国资营运公司目前1家重组5家5家公司中提升2家分pp市水务投资（集团）限公司（职城乡生活工业水供应〈包括太浦河引水工程〉排水设施建设养护生活污水工业废水收集处理）pp市独山港区建设发展限公司（职独山港区开发范围项基础设施建设）重建2家分pp市城市发展投资（集团）限公司（职城市改造建设市政基础设施建设政府实事项目建设等）pp市济开发区投资（集团）限公司（职pp济开发区范围项基础设施建设）优化重组1家pp市国资产营限公司（职承担交通社会事业方面建设务市政府关实事项目建设市场物业理等）
2优化资产结构扩资产规模扩市级国资营运公司资产规模改善资产质量增强建设融资等营运功次优化重组市级国资营运公司注入定数量营性资产通注入资产市级国资营运公司资产规模扩质量改善建设融资等营运造血功定程度提高
3优化融资方式拓宽融资渠道优化重组然市级国资营运公司注入定量营性资产存量资产总量限开发区建设城市改造处攻坚阶段资金需求处高位前解决融资瓶径根途径拓宽融资渠道创新融资方式针融资难问题金融机构断加强融资服务积极创新融资方式加强短期融资券信托基金bt等融资新途径探索实践引导国公司拓宽融资渠道二切实加强担保公司建设运担保公司融资倍数放效应充分发挥担保公司筹集基础设施建设资金方面积极作三进步清理整合行政事业单位存量营性国资产限度提供融资抵押物确保基础设施社会事业项目建设利进行
4优化偿债机制落实偿债责确保银行贷款种应付款时偿市级国资营运公司优化重组提升融资力时认真研究债务偿力偿债资金源问题断优化偿债机制落实偿债责承贷承原5家市级国资营运公司独立集合体实行相封闭运行二新成立pp市济开发区投资（集团）公司独山港区建设发展限公司城市发展投资（集团）公司划定封闭运行范围明确封闭营运时间封闭运行范围土开发收益收入作偿债资金源
规定封闭运行时段根市政府建设规划实行建设资金行筹措偿债资金行落实债务收支求衡三重组营运公司时根建设务封闭范围时间支配土资源等研究制定五年发展规划时制定切实行中长期债务收支衡计划
5优化法治理结构提高公司理力进步完善法治理结构构建运作规范决策科学制衡效运转流畅董事会规范履行出资职责健全现代企业制度必然求市级国资营运公司优化重组进步完善法治理结构步市级国资营运公司精简原组建59董事会35监事会根公司职市级国资营运公司董事长设专职乡科级领导兼监事会席原市财政局（国资办）推荐产生市级国资营运公司董事长兼总理职务总理设专职乡科级领导兼外部门属单位抽调部分工作员专职事国资营运公司日常理等工作市级国资营运公司优化重组期间保持业务工作连续性承资公司董监事会成员营理员债权债务关系等原暂时维持现状
（三）握优化重组工作措施
1加强领导形成合力市级国资营运公司优化重组项重工作涉范围广员务重项极具探索性工作保证优化重组工作时完成保证优化重组国资产安全运行保值增值配置优化需政府部门企业司职协作战形成合力市政府成立市级国资营运公司优化重组工作领导组担组长位副市长副组长市关部门负责成员领导组负责讨决定优化重组关重事项审定国资营运公司优化重组方案等关部门充分认识优化重组市级国资营运公司重性职责全力参支持优化重组工作规划建设局作市城市发展投资（集团）限公司水务投资（集团）限公司行业理部门正确处理两专职营运公司关系培育扶持服务
2明确分工落实责切实做市级国资营运公司优化重组具体工作市级国资营运公司优化重组工作领导组设1办公室2工作组5筹建工作组办公室设市国资办市国资办兼办公室负责关方案制订审核做资产审计权属界定产权转移关协调工作承担优化重组工作领导组交办具体事项等2工作组分干部事工作组法治理结构工作组干部事工作组市委组织部分领导担组长干部理权限负责市级国资营运公司领导班子调配干部事安排交接提出市级国资营运公司承资企业编
制理劳动工行政事业兼职员理等方面意见法治理结构工作组市国资办分领导担组长负责市级国资营运公司行政部门间关系协调市级国资营运公司法治理结构建立健全资产纽带财务监体系完善提升建立5市级国资营运公司筹建工作组分拟担5市级国资营运公司董事长组长时相应成立市政府分副市长组长筹建指导组筹建工作组具体负责制订公司优化重组总体方案目标务具体工作计划摸清优化重组公司资产员结构企业组织形式等情况集整理公司员台帐资产财务台帐制定完善公司规章制度做公司资产审计权属界定产权划转等工作公司法国资监求完成新公司注册登记企业组织结构调整等工作负责筹建期间优化重组范围属公司重事项决策研究国资理规定进行处理负责筹建期间优化重组范围公司业务工作日常监督理筹建指导组工作组制订优化重组方案组织实施等方面履行指导协调监督等职责
3精心组织稳步推进市级国资营运公司优化重组涉面广敏感性较强必须周密计划精心组织稳步推进筹建工作组严格领导组批准优化重组方案进行实施时公司法国资监求建立健全项规章制度进步实施公司部资产优化重组公司营理职责更明确资产员关系更清晰逐步减少公司属承资企业原设立三级企业时妥善处理关遗留问题切实做优化重组操作规范体制渡稳工作衔接畅保证优化重组期间原公司正常运作
4严肃纪律强化监督市级国资营运公司优化重组程序繁琐政策性强关系关方利益调整优化重组期间筹建工作组国公司必须严肃事纪律财纪律防止滥员防止国资产流失纪检监察财政审计等部门加强监督检查防止市级国资营运公司优化重组程中违规违纪行发生旦出现违纪违规行追究责
四切实增强国资监营运队伍履职力
市级国资营运公司优化重组确保国资产保值增值安全运行关键支高素质高效率国资监营运队伍断改革创新符合pp实际体制机制切实加强队伍建设增强国资监营运队伍履职力优化重组工作利开展优化重组国资公司稳运行提供坚实保障
（）国资监营运队伍讲抓三建设
1抓队伍建设面国资监营运新形势新务新求全体国资干部必须进步加强政治理宏观微观济理业务知识相关法律法规学提高法履行出资职责力水提高实现国资产保值增值力水次重组5公司领导班子新组建志业务较熟悉志项工作较陌生老志新志面新形势进步加强学提高身综合素质提高理财力营运力监力120亿国资产交样责必须切实承担起责力建设重点断提高科学研判驾驭市场济应复杂局面力集中精力研究解决带全局性战略性前瞻性重问题握工作动权委政府参谋班子建设成团结廉洁谐战斗力领导集体真正营造心齐气劲足风正工作氛围
2抓作风建设坚持作风建设推进项工作结合起良作风推进项工作改革创新促进优化重组项重点工作高质量完成坚持作风建设做稳定工作结合起正确处理改革发展稳定关系严格履行民程序公开透明阳光操作做深做细思想工作切实提高解决困难问题力坚持作风建设创建谐机关谐企业结合起努力形成相互信相互尊重配合力工作环境提高履职觉性动性创造性
3抓廉政建设坚持两手抓两手硬切实廉政建设摆重议事日程明确廉政建设责制组织领导责分工认真抓国公司廉洁律项规定完善落实完善监督制度健全监督网络加强领导班子廉洁律规定执行情况监督检查进步加强权力制约监督严肃查处违纪违法案件防止国资产流失讲廉政爱护干部爱护志关心干部关心志旦事情出亡羊补牢毕竟集体老百姓带伤害损失尤常年工作条战线志直钱财物交道志更加强廉政建设时刻绷紧根弦市国公司方面总体情况绝疏忽必须警钟长鸣长抓懈周边区教训非常必须引戒
（二）国资监机构讲切实处理三关系
国资委（办）代表政府出资身份法履行资产事职责市言国资委（办）两务：第加强国资产监防止国资流失实现国资产保值增值第二优化配置推进国济布局结构战略性调整发展壮国济国
资监工作责重务艰巨命神圣希市国资监机构解放思想实事求开拓创新辱命履行国资监职责正确处理三关系
处理住放开关系住市济社会发展整体利益出发加强监严防国资产流失缩水贬值国资产守护神时正确握定位产权监手段出资死做越位缺位错位国资监机构工作重点监督理国资营运公司具体运行保全资产角度实现资产投资效益化社会效益化角度促进企业完善公司治理结构逐步淡出行政审批监理念充分尊重企业法财产权营权裁判员运动员制度确保国资产保值增值
二处理激励约束关系充分调动发挥国资营运公司创业创新积极性市国资监机构抓紧研究制订关长效激励机制建立健全市级国资产营预算制度国资营运公司营业绩考核体系探索推行年薪制等分配方式时建立相应约束机制通设立国公司财务中心组织实施市级国公司会计集中核算常性支出预算理工作加强审计部门合作进步强化国资营运公司审计监督实行外派监事财务总监制度充分发挥监督部门新闻媒介中介机构监督作逐步形成国资营运公司高级理员渠道综合监督体系
三处理规范创新关系市国资监机构建立国公司定岗定员劳动工规范制度国资产保值增值考核办法市级国资营运公司投资理办法营业绩考评等理制度真正做制度钱事物实现国资公司理制度化规范化时根形势变化时俱进断修订完善创新项理制度适应国资营运公司发展需
（三）市级国资营运公司讲切实做二审三控四创新
市级国资营运公司代表市政府授权范围国资产行出资者权利企业法承担着国资产投资运作产权营等营理职保证国资产安全完整保值增值时通承资公司委派董监事财务总监参承资公司营运决策负监国资产责国资营理职关键环节重组5市级国资营运公司实际营运中切实做二审三控四创新
目前总额约95亿元国资产交5市级国资营运公司营运年两年五年
进行营业绩考核谁资产质量保值增值率高谁财务费运行成低谁贡献遇条件享受福利
二审市级国资营运公司建立完善审机构配备员完善制度进步夯实审工作基础加强审计成果运充分发挥审计加强公司理提高决策理科学化中重作突出审计工作重点落实公司资金流动重问题报告制度强化资金流动全程控监督时觉接受审计监督确保审计反映问题效整改
三控市级国资营运公司财务理资产处置外投资外担保项目采购非营性支出等重点容环节切实加强监督控制层层落实责严防资金风险时加强属企业投资担保款理监督
四创新市级国资营运公司承资子公司建立包括董事会议事规业绩考评财务理审批系列规章制度监督属单位完善规范贯彻落实项部理部控制制度切实加强理实现国公司理制度化规范化时遵循企业发展规律基础通体制创新机制创新方式方法创新理创新激发国资公司活力创造力
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市长志市级国资营运公司优化重组工作动员会讲话
天里召开市级国资营运公司优化重组工作动员会次十分重会议标志着市市级国资营运公司优化重组工作进入正式实施阶段会议务回顾总结年市国资产营运监情况分析面形势存问题动员部署市级国资营运公司优化重组工作市委市政府市级国资营运公司优化重组工作非常重视年4月组建工作组认真分析深入调研实施方案制订历时八月七易稿会前市委常委会市常委会市长办公会议分作专题研究面讲四点意见
简回顾年市国资产营运监工作
年坚持三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观国资产进退原切实抓国资产营运监工作牢牢握定位法履行职责实践中探索改革中创新发展中提高国企业改革推进深化竞争性领域国资产逐步退出截2006年底市级（含行政事业单位）国资产总额计12167亿元市级国资营运机构20家承资公司19家控股（参股）公司未纳入市国资产营限公司理7家公司国资产总额占市级国资产总额7806
（）国资产布局结构断优化
年市断加快国企业体制改革步伐国资产布局结构断优化控制力影响力带动力进步增强逐步实现国资产重点行业关键领域优势企业集中市级国公司资产分布基础设施类国资产总额占市级国公司资产总额8245市场等社会事业类资产总额占市级国公司资产总额1166基础设施类社会事业类国资产两项合计占市级国公司资产总额9411
（二）国资产营运体制机制断健全
通理关系健全体系初步建立起三层次国资产理监督营运构架第
层次市国资产理委员会常设办事机构市国资办代表市政府行国资产者职履行市级国资营运机构国公司理监督职第二层次市级国资营运机构──市国资产营限公司代表市政府授权范围国资产行出资权力承担市级国资投资运作产权营等职通承资控股（参股）公司派遣董监事参国资营运决策监国资产第三层次承担政府实事项目开发区等基础设施建设市场物业理类实体公司
（三）国资产营运监工作断深入
市国资委国资办成立牢牢握出资定位法履行职责切实落实国资产保值增值责市政府关加强改进国公司财务理干意见（试行）（政发〔2005〕83号）政府性债务理暂行办法(政发〔2005〕88号)等文件精神制度建设预算理财务监督等方面断完善创新
实行集中核算市财政局（国资办）市国资产营限公司设财务中心市城市开发公司城市建设投资公司等16家国公司进行集中核算通集中核算方面规范国公司财务核算提高会计信息质量方面财政财务监督环节前移强化事前事中监督规范国公司财务行
二实行常性支出预算理2006年起纳入集中核算16家国公司实行常性支出预算理通实施预算理国公司项支出逐步趋规范序
三实行政府性债务理2006年起市属国公司单位举政府性债务实行计划理求国公司单位年末报年度债务举偿计划市财政局进行审核报市政府审批通债务理国公司举政府性债务纳入国资监体系举债审批程序规范举债额度效控制
四实行财务审计统安排2004年起市属国公司年度财务审计实行统委托安排通统委托审计解决委托监督单位体化矛盾提高审计报告质量时强化国公司外部监督完善监体系
五规范完善国产权交易制度加强改制单位产权界定资产评估核准备案等项基础工作理国资办统聘请具资质中介机构进行专项财务审计资产评估实行审计评估机构相分离确保评估审计结果客观公正
成绩时清醒目前市国资产营运监存着结构合理运作够规范制度够健全营运力强等方面困难问题深层次矛盾问题没根解决
组织结构合理监力相薄弱年着全市基础设施建设规模扩张城市改造工程推进国公司数量呈现断增加趋势目前市级类国公司46家相庞实体公司数量相处市国资营运体系第二层次承担国资投资运作产权营等国资营理职关键环节──国资营运机构家营运机构理层全部兼职员组织结构称员力量配置足导致国资营运机构监力相偏弱承担政府计划性务力较限
二公司运作够规范操作程序够严密公司法治理结构求现市级国资营运公司承资子公司然建立董事会监事会营理班子营班子公司运作程中发挥作外董监事会设置未发挥作少数基流形式首先理权限明确然国公司董监事员实行委派制度理层面两张皮现象导致理权限职责明确定程度增加国公司规范运作难度次没形成套切合实际议事规决策机制便形虚设导致董事会层面公司重事项决策未履职公司运作通盘考虑足缺乏全局性资金供需前瞻性够缺乏计划性项目实施统筹力度足缺乏系统性国公司理没形成套较完善工作绩效考核评价体系没相应奖惩措施制度层面缺失导致工作责全面落实
三理制度够健全贯彻落实够力目前市级国公司中投资理议事决策岗位职责劳动工财务支出审批权限等方面尚未形成整套较完善理制度国公司运行缺乏制度事制度约束机制氛围
四资产规模偏营运力强目前全市承担基础设施建设城市改造务国公司中公司总资产净资产规模普遍较述资产绝部分开发建设中形成路桥等融资抵押公性资产独立营运单体公司资产规模较融资抵押资产更少导致公司融资力相偏弱身循环造血功强制约市基础设施建设城市改造中作发挥
五融资渠道单资金供需矛盾突出年市级国公司融资工作取显著进展基满足建设需资金源分析银行贷款银行信贷额占国公司全部负债70融资渠道较单融资成财务费较高着国家宏观调控力度断加银行存款准备金率贷款利率调出台价格调控等项措施逐步落实位方面取银行贷款困难会越越方面建设资金需求丝毫没会减弱缺乏融资方式创新加剧市建设资金供需矛盾影响制约国公司承担开发建设务利进行
六偿债机制够健全偿债责尚需明确目前市级国公司偿债机制尚未真正建立缺乏较系统中长期债务收支计划偿衡机制限止举债应界点着济社会发展切实做科学理财定开发建设目标偿债体债务新增债务土资源未财力增长预期什时候清缺乏深入研究统盘考虑现实回避问题尚未引起足够重视
问题需开拓创新理念统盘考虑加认真研究解决特进步完善目前市国资机构营运体制机制国资营运机构具更强融资力更足偿债力更高监力断提升服务济社会发展水
二进步统思想认清形势明确责深刻理解市级国资营运公司优化重组重意义
前国民济发展制度演进正步入资时代中国济成长中重制度转折全面发展转变资时代资产变资资源变资资金变资资信变资技术变资时代生产营资营存时代市场机制重置市场理念重塑市场功重建时代进入资时代意味着济体制全面转型济机制根质变资时代求定认清形势抢抓机遇牢牢掌握国资级市场通优化重组加强营运监做做强发挥出资代作样资意志充分体现资力充分释放资潜质充分发挥资机制充分发展
济社会发展呼唤着政府职转变十七提出完善类国资产理体制制度求作政府直接出资举办国资公司应进步充分发挥国资公司理应承担重职责国资公司底应该帮助政府承担重职责呢？国资公司重职责社会提供公性质产品服务直讲转变政府职转变
部门职加强社会理公服务政府提供什样公产品提供公产品质量提供公产品力强强直接国资公司营运质量相关公产品包括完全公产品准公产品完全公产品然应该完全公财政提供应该通公司化运作道路桥梁公园义务教育等中部分完全公产品具体实施国资公司承担准公产品说水供然带定公性质果完全政府提供消耗少政府财政买单水没节制应该国资公司承担国资公司性质职说底公司化运作政府部门者称政府行公司化运作遵循市场济身规律公司化营运基础优化重组市级国资营运公司务完成市委市政府交办指令性务确保国资产安全运行保值增值
综述宏观层面说微观层面次市级国资营运公司优化重组重意义少六方面：
（）加快政府职转变客观求计划济体制政府介入量微观领域该事情做许该企业做事情造成政府职越位方面该政府做事没做者没做形成职缺位老百姓物质生活贫乏政府程度作建设型政府存发展济首务提供物质产品三十年改革开放全社会物质产品已较丰富老百姓基解决温饱问题精神产品文化产品等公产品需求断提升时候作理宏观济运行政府更应该微观竞争性领域中退出老百姓提供公产品政府提供公产品力强强质量数量财力国资实力密切相关需根新形势新求国资公司进行优化重组
（二）坚持落实科学发展观构建谐社会求科学发展观求发展科学发展协调发展必然公发展谐社会老百姓普遍受益社会公正义社会求政府物生产建设型政府转型公服务型政府转型老百姓提供更公产品政府通优化重组国资公司提升社会提供公产品服务力真正加强改善民生重点社会建设完全符合践行科学发展观坚持求学贯彻十七精神职工作联系起前项工作国资营运公司优化重组果国资公司资产运营谈科学发展谐社会构建
（三）提高国资产规模效益增强国资营运力必然趋势次市级国资营运公司
优化重组应市济社会发展求符合深化国资产理体制改革实际需通推动国资产更市济社会发展重行业关键领域集中利整体盘活国资产发挥国资营运公司规模效益利增强市级国资营运公司综合竞争力现政府做工作建设面老百姓生产生活公台pp济开发区独山港区九龙山旅游度假区面老百姓生产生活先进制造业旅游业台包括整城市台提高科学发展力创新力关键提高科学理财力果国资营运公司运作直接影响台建设质量级
（四）深化国企业改革明确公司发展定位必然选择通深化改革规范理加快建立起权利义务责相统资产事相结合国资产理体制认真履行出资职责市级国资营运公司基础设施建设公益事业发展领域作进步提升市级国资营运公司功定位发展方进步明确利优化国资产结构布局充分发挥国资产基础性公性公益性领域特殊作
（五）完善法治理结构强化领导班子建设客观求通优化重组调整企业组织结构建立健全国公司现代产权制度进步完善法治理结构利建立健全董事会监事会理班子激励约束制衡机制规范市级国资营运公司运行方式切实提高营理水
（六）加强国资监提高运行安全性需市级国资营运公司承担市政府计划性项目建设务投资额银行贷款系统部实行担保资产抵押通国资营运公司优化重组扩市级国资营运公司总体规模创新投融资机制加监力度利增强公司抗风险力切实保障公司资产安全运行保值增值
市委市政府决定国资公司进行优化重组简单合类应济社会发展需政府职转变需构建谐社会需关注民生需然现国资公司营运中存问题通重组全部解决需重组公司董事会监事会营层三位体规范运作逐步问题解决风险规避
三明确目标握重点序推进市级国资营运公司优化重组工作
次市级国资营运公司优化重组指导思想：邓理三代表重思想指
导认真贯彻十七精神全面落实科学发展观着力调整国公司结构布局壮国资营运公司规模实力强化国资产监力度促进国资产保值增值安全运行体现政府意图提供公产品目标：2007年底基完成市级国资营运公司框架优化重组务2008年2月底前基完成新公司工商注册登记企业组织结构调整通优化重组进步扩市级国资营运公司总体规模健全理机制完善法治理结构强化领导班子落实工作责充分发挥专业化规模化规范化整体优势做做强市级国资营运公司建立起济社会发展相适应国资营运新体制整优化重组工作握重点：
（）握优化重组基原总体求
1基原三条：
坚持优化配置提高效率原遵循市场济规律应济社会发展趋势突出效率优先强化规模优势通科学配置进步提高市级国资营运公司规模效益增强市级国资营运公司综合实力二坚持政府导公司化运作原充分发挥政府导作时建立起国资导元化开发投资体制切实强化融资台建设通市级国资营运公司优化重组增强体制活力提高运作效率三坚持科学规划稳步推进原结合市级国资营运公司实际进退原科学规划稳妥序推进市级国资营运公司优化重组工作进步明确市级国资营运公司发展定位长远规划
2总体求三项：
建立现代企业制度求实行政企分开政资分开政机关办济实体直接理企业财物等方面逐步脱钩二根国家分级理授权营分工监督原积极探索国资产理效形式建立健全出资制度资产保值增值责制度三干部资产相结合原进步理关系避免头理
（二）握优化重组容
市级国资营运公司全市国资监框架中间环节更关键环节市级国资营运公司优化重组作国资监改革创新项重举措必须坚持改革动力发展中心围绕济社会发展局组织机构进行重组营运监方式进行优化科学动态调整进步明确市级国资营运公司战略定位发展目标进步彰
显国公司加强城市基础设施公事业建设提高城市综合服务水推动创新等方面特殊功作
1重组国资营运公司健全国资营运体系根市现行国资监体制现状国公司进行清产核资产权界定基础职责功相工作关联度较公司予重组市级国资营运公司目前1家重组5家5家公司中提升2家分pp市水务投资（集团）限公司（职城乡生活工业水供应〈包括太浦河引水工程〉排水设施建设养护生活污水工业废水收集处理）pp市独山港区建设发展限公司（职独山港区开发范围项基础设施建设）重建2家分pp市城市发展投资（集团）限公司（职城市改造建设市政基础设施建设政府实事项目建设等）pp市济开发区投资（集团）限公司（职pp济开发区范围项基础设施建设）优化重组1家pp市国资产营限公司（职承担交通社会事业方面建设务市政府关实事项目建设市场物业理等）
2优化资产结构扩资产规模扩市级国资营运公司资产规模改善资产质量增强建设融资等营运功次优化重组市级国资营运公司注入定数量营性资产通注入资产市级国资营运公司资产规模扩质量改善建设融资等营运造血功定程度提高
3优化融资方式拓宽融资渠道优化重组然市级国资营运公司注入定量营性资产存量资产总量限开发区建设城市改造处攻坚阶段资金需求处高位前解决融资瓶径根途径拓宽融资渠道创新融资方式针融资难问题金融机构断加强融资服务积极创新融资方式加强短期融资券信托基金bt等融资新途径探索实践引导国公司拓宽融资渠道二切实加强担保公司建设运担保公司融资倍数放效应充分发挥担保公司筹集基础设施建设资金方面积极作三进步清理整合行政事业单位存量营性国资产限度提供融资抵押物确保基础设施社会事业项目建设利进行
4优化偿债机制落实偿债责确保银行贷款种应付款时偿市级国资营运公司优化重组提升融资力时认真研究债务偿力偿债资金源问题断优化偿债机制落实偿债责承贷承原5家市级国资营运公司独立集合体实行相封闭运行二新成立pp市济开发区投资（集团）公司独山港区建设发展限公司城市发展投资（集团）公司划定封闭运行范围明确封闭营运时间封闭运行范围土开发收益收入作偿债资金源
规定封闭运行时段根市政府建设规划实行建设资金行筹措偿债资金行落实债务收支求衡三重组营运公司时根建设务封闭范围时间支配土资源等研究制定五年发展规划时制定切实行中长期债务收支衡计划
5优化法治理结构提高公司理力进步完善法治理结构构建运作规范决策科学制衡效运转流畅董事会规范履行出资职责健全现代企业制度必然求市级国资营运公司优化重组进步完善法治理结构步市级国资营运公司精简原组建59董事会35监事会根公司职市级国资营运公司董事长设专职乡科级领导兼监事会席原市财政局（国资办）推荐产生市级国资营运公司董事长兼总理职务总理设专职乡科级领导兼外部门属单位抽调部分工作员专职事国资营运公司日常理等工作市级国资营运公司优化重组期间保持业务工作连续性承资公司董监事会成员营理员债权债务关系等原暂时维持现状
（三）握优化重组工作措施
1加强领导形成合力市级国资营运公司优化重组项重工作涉范围广员务重项极具探索性工作保证优化重组工作时完成保证优化重组国资产安全运行保值增值配置优化需政府部门企业司职协作战形成合力市政府成立市级国资营运公司优化重组工作领导组担组长位副市长副组长市关部门负责成员领导组负责讨决定优化重组关重事项审定国资营运公司优化重组方案等关部门充分认识优化重组市级国资营运公司重性职责全力参支持优化重组工作规划建设局作市城市发展投资（集团）限公司水务投资（集团）限公司行业理部门正确处理两专职营运公司关系培育扶持服务
2明确分工落实责切实做市级国资营运公司优化重组具体工作市级国资营运公司优化重组工作领导组设1办公室2工作组5筹建工作组办公室设市国资办市国资办兼办公室负责关方案制订审核做资产审计权属界定产权转移关协调工作承担优化重组工作领导组交办具体事项等2工作组分干部事工作组法治理结构工作组干部事工作组市委组织部分领导担组长干部理权限负责市级国资营运公司领导班子调配干部事安排交接提出市级国资营运公司承资企业编
制理劳动工行政事业兼职员理等方面意见法治理结构工作组市国资办分领导担组长负责市级国资营运公司行政部门间关系协调市级国资营运公司法治理结构建立健全资产纽带财务监体系完善提升建立5市级国资营运公司筹建工作组分拟担5市级国资营运公司董事长组长时相应成立市政府分副市长组长筹建指导组筹建工作组具体负责制订公司优化重组总体方案目标务具体工作计划摸清优化重组公司资产员结构企业组织形式等情况集整理公司员台帐资产财务台帐制定完善公司规章制度做公司资产审计权属界定产权划转等工作公司法国资监求完成新公司注册登记企业组织结构调整等工作负责筹建期间优化重组范围属公司重事项决策研究国资理规定进行处理负责筹建期间优化重组范围公司业务工作日常监督理筹建指导组工作组制订优化重组方案组织实施等方面履行指导协调监督等职责
3精心组织稳步推进市级国资营运公司优化重组涉面广敏感性较强必须周密计划精心组织稳步推进筹建工作组严格领导组批准优化重组方案进行实施时公司法国资监求建立健全项规章制度进步实施公司部资产优化重组公司营理职责更明确资产员关系更清晰逐步减少公司属承资企业原设立三级企业时妥善处理关遗留问题切实做优化重组操作规范体制渡稳工作衔接畅保证优化重组期间原公司正常运作
4严肃纪律强化监督市级国资营运公司优化重组程序繁琐政策性强关系关方利益调整优化重组期间筹建工作组国公司必须严肃事纪律财纪律防止滥员防止国资产流失纪检监察财政审计等部门加强监督检查防止市级国资营运公司优化重组程中违规违纪行发生旦出现违纪违规行追究责
四切实增强国资监营运队伍履职力
市级国资营运公司优化重组确保国资产保值增值安全运行关键支高素质高效率国资监营运队伍断改革创新符合pp实际体制机制切实加强队伍建设增强国资监营运队伍履职力优化重组工作利开展优化重组国资公司稳运行提供坚实保障
（）国资监营运队伍讲抓三建设
1抓队伍建设面国资监营运新形势新务新求全体国资干部必须进步加强政治理宏观微观济理业务知识相关法律法规学提高法履行出资职责力水提高实现国资产保值增值力水次重组5公司领导班子新组建志业务较熟悉志项工作较陌生老志新志面新形势进步加强学提高身综合素质提高理财力营运力监力120亿国资产交样责必须切实承担起责力建设重点断提高科学研判驾驭市场济应复杂局面力集中精力研究解决带全局性战略性前瞻性重问题握工作动权委政府参谋班子建设成团结廉洁谐战斗力领导集体真正营造心齐气劲足风正工作氛围
2抓作风建设坚持作风建设推进项工作结合起良作风推进项工作改革创新促进优化重组项重点工作高质量完成坚持作风建设做稳定工作结合起正确处理改革发展稳定关系严格履行民程序公开透明阳光操作做深做细思想工作切实提高解决困难问题力坚持作风建设创建谐机关谐企业结合起努力形成相互信相互尊重配合力工作环境提高履职觉性动性创造性
3抓廉政建设坚持两手抓两手硬切实廉政建设摆重议事日程明确廉政建设责制组织领导责分工认真抓国公司廉洁律项规定完善落实完善监督制度健全监督网络加强领导班子廉洁律规定执行情况监督检查进步加强权力制约监督严肃查处违纪违法案件防止国资产流失讲廉政爱护干部爱护志关心干部关心志旦事情出亡羊补牢毕竟集体老百姓带伤害损失尤常年工作条战线志直钱财物交道志更加强廉政建设时刻绷紧根弦市国公司方面总体情况绝疏忽必须警钟长鸣长抓懈周边区教训非常必须引戒
（二）国资监机构讲切实处理三关系
国资委（办）代表政府出资身份法履行资产事职责市言国资委（办）两务：第加强国资产监防止国资流失实现国资产保值增值第二优化配置推进国济布局结构战略性调整发展壮国济国
资监工作责重务艰巨命神圣希市国资监机构解放思想实事求开拓创新辱命履行国资监职责正确处理三关系
处理住放开关系住市济社会发展整体利益出发加强监严防国资产流失缩水贬值国资产守护神时正确握定位产权监手段出资死做越位缺位错位国资监机构工作重点监督理国资营运公司具体运行保全资产角度实现资产投资效益化社会效益化角度促进企业完善公司治理结构逐步淡出行政审批监理念充分尊重企业法财产权营权裁判员运动员制度确保国资产保值增值
二处理激励约束关系充分调动发挥国资营运公司创业创新积极性市国资监机构抓紧研究制订关长效激励机制建立健全市级国资产营预算制度国资营运公司营业绩考核体系探索推行年薪制等分配方式时建立相应约束机制通设立国公司财务中心组织实施市级国公司会计集中核算常性支出预算理工作加强审计部门合作进步强化国资营运公司审计监督实行外派监事财务总监制度充分发挥监督部门新闻媒介中介机构监督作逐步形成国资营运公司高级理员渠道综合监督体系
三处理规范创新关系市国资监机构建立国公司定岗定员劳动工规范制度国资产保值增值考核办法市级国资营运公司投资理办法营业绩考评等理制度真正做制度钱事物实现国资公司理制度化规范化时根形势变化时俱进断修订完善创新项理制度适应国资营运公司发展需
（三）市级国资营运公司讲切实做二审三控四创新
市级国资营运公司代表市政府授权范围国资产行出资者权利企业法承担着国资产投资运作产权营等营理职保证国资产安全完整保值增值时通承资公司委派董监事财务总监参承资公司营运决策负监国资产责国资营理职关键环节重组5市级国资营运公司实际营运中切实做二审三控四创新
目前总额约95亿元国资产交5市级国资营运公司营运年两年五年
进行营业绩考核谁资产质量保值增值率高谁财务费运行成低谁贡献遇条件享受福利
二审市级国资营运公司建立完善审机构配备员完善制度进步夯实审工作基础加强审计成果运充分发挥审计加强公司理提高决策理科学化中重作突出审计工作重点落实公司资金流动重问题报告制度强化资金流动全程控监督时觉接受审计监督确保审计反映问题效整改
三控市级国资营运公司财务理资产处置外投资外担保项目采购非营性支出等重点容环节切实加强监督控制层层落实责严防资金风险时加强属企业投资担保款理监督
四创新市级国资营运公司承资子公司建立包括董事会议事规业绩考评财务理审批系列规章制度监督属单位完善规范贯彻落实项部理部控制制度切实加强理实现国公司理制度化规范化时遵循企业发展规律基础通体制创新机制创新方式方法创新理创新激发国资公司活力创造力
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