国企业工作计划
进步调整优化省属国济布局结构增强省属国济控制力影响力带动力提高省属国资运营效益效率指导推进省属国企业持续稳定健康谐发展根浙江省国民济社会发展第十五年规划纲总体求结合省属国企业改革发展国资监体制改革实际制定浙江省省属国企业xxx发展规划规划指省属国企业省国资委监出资企业（简称省属企业）
十五期间省属企业改革发展取成xxx时期快发展坚实基础
省国企业改革起步较早省份省委省政府直十分重视国企业改革发展世纪九十年代提出跳出国企业国企业改革发展框框加快发展种制济中增强国济发展生机活力十五特xx省始终坚持两毫动摇进退方针市场导力发展民营济时国企业改革作济体制改革中心环节体制机制创新促进国济发展壮积极推进国济布局结构战略性调整形成种制济相益彰发展格局
十五时期省委省政府正确领导省级关部门省属企业始终坚持发展题结构调整线产权制度改革突破口进步加强国资产监体制省属企业改革探索力度积极推进产权元化容新轮省属企业改革初步建立国资产监新体制国资产总量运行效率较幅度提高国济竞争力控制力带动力断增强
——国资产总量持续增长规模效益连创新高XX年末省属企业资产总额达241336亿元净资产总额93437亿元国资产总量64303亿元分XX年末增长889249923999年均增长17231065877XX年省属企业实现销售收入182855亿元利润总额10811亿元分XX年末增长129倍141倍年均增长230225省属企业均总资产报酬率626均净资产收益率656XX年末505379相创利力显著提高全国XX年末全省国济项济指标居省（区市）前列资产总额居全国第6位净资产居全国第5位者权益年末国资产总量销售收入居全国第4位利润总额居全国第3位净利润销售利润率居全国第2位全省省属企业资产总量销售收入实现利润已分占全省国济总量294458427体现出省属企业全省国济中导位
——布局结构逐步优化省属国济控制力断增强十五时期省属企业国资产呈现两集中趋势：逐步基础性行业第三产业集中XX年末分布基础性行业国资产达500亿元分布第三产业国资产达320亿元分XX年末增长6056左右分布般生产加工行业国资产逐步退出XX年末仅2586亿元XX年末降5582二逐步省属型企业集团集中XX年末省源集团省交通集团杭钢集团杭州萧山机场等4家集团公司国资产占省属企业总量7107年提高431百分点重行业关键领域控制力方面XX年省源集团控股理发电装机容量已占全省6000千瓦发电装机容量3784省交通集团控股运营高速公路里程已占全省74
——国企业改革断深化企业活力日益彰显围绕省委省政府提出三年改革目标产权元化容新轮省属企业改革稳步推进改革总体框架指导省属企业集团公司层面改革全面铺开属子企业改革进展较快通改革进步优化
产权结构资源配置转换企业营机制增强企业活力市场竞争力XX年已8家集团公司位居全国500强行列省行业中发挥领头羊作
——国资监逐步位监新体制初步形成十五省积极探索国资产监效形式国资产保值增值目标根国家分级理授权营分工监督原形成全省国资产监督理营运三层次框架体系XX年省国资委作政府特设机构设立标志着政府机构设置实现政府公理职出资职分开实现权利义务责相统资产事相结合初步形成产权理核心授权营绩效考核重点资产评估转处置较规范企业改制政策程序较健全财务监督理较完善国资监新体系国资产监工作正出资产权理导更深层次推进国资产出资职作进步发挥
省属企业十五取成xxx快发展奠定坚实基础时省属企业改革发展中然存深层次矛盾问题表现：
——国济布局结构合理表现中企业数量XX年省属企业属三级企业达946户二表现国资产分布散集中度偏低省属企业国资产分布10产业领域30行业中三般竞争性行业中国资产占重然XX年省属企业国资产中块资产分布达6190四业务趋性数省属企业涉足房产业务企业营业务够突出
——企业资产规模普遍较截止XX年底省属企业均资产规模965亿元交通集团源集团资产总额超500亿元资产总额超百亿仅杭钢集团物产集团余21家集团资产总额均100亿元中20亿元4家省属企业属946
户单户数资产总额1亿元610家占645合计资产总额152亿元仅占省属企业资产总额63较资产规模导致国济应具备规模效应整体优势难体现时企业资产负债率总体偏高截止XX年底省属企业均资产负债率达613中9家集团资产负债率超70高资产负债率加企业营风险
——企业增长质量亟需提高目前省属企业整体效益增长某种程度垄断粗放型增长方式驱动特生产型企业高耗高物耗高污染低附加值增长方式然没根转变加剧资源环境瓶颈制约时企业成费升较快应收款项存货增幅较XX年省属企业销售成销售税金附加分销售收入增长率高出142153百分点尤利息支出增长5028销售收入增长率3倍导致省属企业实现利润增长明显放缓外企业科技投入明显足品牌效应明显创新力亟需进步增强
——企业理体制运行机制进步完善理链条长绝数省属企业存3级子企业达5级资产纽带母子公司理体制尚未理责权利没统导致理效率低母公司控制力强二激励约束机制够完善缺乏长效激励机制难效衡量营者企业长远利益做贡献约束力度够风险责称三企业法治理结构亟完善董事会理层监事会建设完善决策机构执行机构监督机构相互间缺乏效制衡种兼职行定程度存实施程中难产生实效
二科学发展观统领正确握省属企业xxx发展方
xxx时期全面建设康社会攻坚阶段具承前启历史位省属企业省xxx
规划实施期中面难发展机遇面着严峻挑战机遇挑战存站新历史起点
济全球化区域济体化营造广阔战略发展空间科技进步日新月异国际产业重组生产素转移加快省属企业吸纳国际先进素全方位参国际分工合作提供利条件国济稳较快增长提供良发展条件国市场需求断扩基础设施进步完善社会政治长期稳定素利省属企业抓住消费升级产业升级等带机遇加快济结构战略性调整加快体制机制创新提升竞争优势拓展发展空间国金融市场改革力度进步加资市场稳健发展利企业渠道融资解决融资渠道单成高风险等问题浙江济快速发展带难发展机遇省济社会发展领先全国开始进入均gdp3000－5000美元发展阶段处全面建设康社会攻坚阶段省委省政府制定出台系列鼓励省属企业改革发展政策措施加快推进产权元化改革进程调整优化资产产业布局健全现代企业制度完善法治理结构提升核心竞争力提供历史性机遇省属企业改革发展加快推进奠定坚实发展基础省属企业发展态势良资产质量营运效率断改善产业结构进步优化部理效加强综合竞争实力明显提高xxx时期加快发展良基础特国资监新体制建立完善省属企业改革发展稳定提供力保障
时企业发展风险确定素增加国际原油等源资源类商品价格居高波动加国际竞争日趋激烈国际贸易摩擦愈演愈烈国际汇率民币汇率走势难握省属企业营带较风险国家宏观调控政策济发展周期性带较影响市场结构性矛盾然存部分行业产剩矛盾进步突出掣肘省属企业加快发展国市场济转型时期社会矛盾凸现素增国企改革正处攻坚阶段种利益格局
调整交叉碰撞摩擦加剧量深层次矛盾问题日益显现企业改革发展稳定务十分繁重
（）指导思想
邓理xxxx重思想指导全面落实科学发展观根浙江省国民济社会发展第十五年规划纲精神紧紧围绕省委省政府关加快推进省属企业改革发展深化国资监体制改革决策部署坚持优化布局调整结构突出发展增强活力总揽改革调整监抓手全面完成产权元化容新轮省属企业改革着力提升国济控制力影响力带动力着力优化国济布局结构推进产业结构优化升级着力增强国企业创新力加快形成批拥知识产权知名品牌国际竞争力较强优势企业保持省属企业持续稳定健康发展浙江全面建设康社会提前基实现现代化做出新贡献
（二）基原
——坚持两毫动摇原积极推动国资民营资外资相互渗透机融合力发展混合制济股份制成公制实现形式充分利种制济相互促进发展济格局优势促进国济改革发展
——坚持国资进退合理流动原根省济发展战略产业导宜强强宜留留宜退退总体求统筹规划企制宜分类指导引导国资关系济社会发展关键领域重行业优势企业集中实现国济布局结构战略性调整进步推进产业结构优化升级
——坚持国资产效监保值增值原法履行国资产出资职责求进步完善国
资产监体制切实改进国资监方式提高国资监力水构建国资监新机制落实国资保值增值责
——坚持谐发展原正确处理改革发展稳定三者关系改革力度发展速度社会承受程度统起切实维护广职工民权利合法利益积极转变企业发展模式提高发展质量坚持走集约型涵型发展道路促进企业创新发展谐发展永续发展发展成果惠广职工
（三）目标
——总量增长2013年省属企业资产总量突破4000亿元年均增长10左右净资产总量达1350亿元年均增长75左右国资产总量达850亿元年均增长55左右
——绩效良2013年省属企业实现年销售收入总量突破3500亿元年均增长13左右年实现利润总额突破150亿元年均增长7左右xxx期间省属授权营集团国资产均增值率均净资产收益率均达55左右
——做强做国资产重行业关键领域集中度十五末70提高xxx末80左右造双千工程抓手积极培育企业集团力争2013年末形成23家资产规模销售收入超千亿23家资产规模销售收入超五百亿5家资产规模销售收入超百亿企业集群时争取23家进入中国企业100强行业排位前10强
——配置优化通重组收购发行债券等方式整合批优质资产进入省属国控股市公司提高资产资化资证券化水积极指导帮助企业渠道市鼓励推动整体市增加省属企
业市数量重点培育省级产权交易台发展层次形式产权交易形成全省统互联流转畅产权交易市场体系
——创新集约力发展企业体产学研相结合创新体系加强企业技术研发中心建设加企业技术研发投入提高企业创新力2013年省属重点骨干生产型企业研发投入（r&d）占销售收入重达3力推进节降耗转变生产消费模式推动循环济发展加快建设资源节约型环境友型企业2013年省属重点骨干生产型企业万元生产总值源消耗十五末降低20
——强企全面改善省属企业领导员结构提高整体素质领导水加快构建适应企业发展战略需层次结构分明年龄结构合理专业结构配套出资代表营理思想政治工作者专业技术高技队伍努力形成省属企业高初步建立起符合现代企业制度求培养选评价激励约束机制2013年营理专业技术总量占职职工数45力争高技年均15幅度增长
——体制完善2013年基建立起国资产出资体明确权责位运转畅功完善机制健全国资产监新体制调整优化国济布局结构实现国资产保值增值发展壮国济提供体制保障基建立起产权关系清晰理规范科学运行协调高效治理结构健全省属企业母子公司体系省属企业真正成现代市场济微观体
三省属企业xxx改革发展务
（）产权元化核心断深化省属企业改革
中央省委省政府总体部署根宜强强宜留留宜退退三年基完成省属企业改革阶段性目标总体求加快推进省属企业产权元化改革进程建立激活资源优化配置开放产权序流动国资产运营机制全面完成新轮省属企业改革
坚持市场导着眼优化布局提高产业关联度集中度分类分批推进省属企业改革重组基础性公益性战略性行业企业源交通航空铁路等保持国独资国绝控股前提积极引进战略投资者实现产权体元化国济具较强优势竞争性行业国外贸易钢铁化工等通辅业分离产业整合类合等方式进步提高专业化理水市场竞争优势培育出批具定规模较强竞争力行业龙头企业处般竞争性行业竞争优势明显者国资产存量较更适合分散营行业领域通加快推进产权制度创新实现国资全部退出具专业投资功企业资运作战略持股职实施相关产业整合发展成具明显优势投资类资产营公司
（二）三集聚导加快形成六优势产业导产业板块
推动国资加快重行业关键领域集聚具优势企业集团集聚企业营业务集聚通布局结构调整国资集中利提高综合竞争力完善投资环境促进社会谐稳定基础性战略性公益性高新技术产业重领域发挥引导社会资投资方功提高国资产集中度效性加快形成六优势产业导产业板块
源产业板块优化源结构坚持煤电气油举掌控次源保障保持二次源供
应重点完善二次源产业链加快煤炭配送基建设保障发电煤供应增强液化天然气保障力增加型高效先进机组重点优化燃煤发电结构保护生态帮扶致富基础序开发水电根气源情况适时适度推进天然气发电积极参核电抽水蓄电站建设加快推进开发风生物质太阳等生源项目稳步推进天然气网建设提高天然气利效率适时组建方石油公司提高浙江石油供应保障力实施走出战略游拓展源项目提高省源安全保障度
交通产业板块充分发挥省属企业构建省综合交通运输网络提高综合运输效中核心作加效益良高速公路投资优质高速公路收购力度进步完善公路运输网络力发展高速公路延伸产业提高规模化集约化品牌化理水运营效益振兴浙江海洋济求积极参港口码头岸线航运等建设开发业务理全省铁路投资建设运营理体制加快铁路电气化改造专线建设推进铁路市场化改革进程浙江省铁路投资集团限公司投资责体2013年基构建杭州中心省市3时快速铁路运输圈充分发挥杭州萧山国际机场龙头作高质量完成二期扩建工程通香港机场理局合作提升整体运营理水加快现代化国际化建设进程巩固型航空枢纽中心位推动构建长三角南翼现代物流集散中心
现代商贸物流产业板块力发展现代流通产业充分发挥强化较优势生产性服务业重点运现代营方式信息技术积极拓展电子商务连锁营现代物流等新技术新业态新服务方式提升商贸物流优势产业市场济wto规求加快外贸体化进程现省属外贸企业进行重组整合积极培育实业托型外贸企业加快推进科工贸结合进步优化外贸结构努力探索新型流通业态现代流通方式控资源控网络延伸产业链做粗价值链做强做现代商贸业着力
创建物流枢纽物流配送中心找准身定位积极参全球市场分工建立便捷通畅高效优质专业物流体系加速发展现代物流业
中高端化工产业板块氟化工龙头重点发展新领域精细化工石油化工煤化工氯碱化工日化工等优势产业加科研开发力度现代科技改造传统产业增强创新力提高产品科技含量附加值努力实施绿色化工战略加强安全环保发展循环济重视资源综合利断增强核心竞争力持续发展力
优特钢铁产业板块抓住钢铁行业调整重组整合关键时期切实转变钢铁产业增长方式逐步实现数量扩张品种质量效益转变物质素投入科技进步力资源转变传统理手段运信息化等现代理手段转变努力半山基建设成工艺技术装备先进技术济指标领先生产环境优美规模济合理低成高附加值具较强综合竞争力优特钢精品生产基适应省港重工业基建设求发挥体制机制优势快宁波钢铁项目建成满足先进制造业需求优质板材基
建筑产业板块努力提高工程总承包水产业链端营延伸积极开拓符合国家建设投资方市场需求实际专业领域努力拓展市场空间培育新效益增长点通资产重组资源整合等种运作方式逐步形成建筑工程承包政府btbot工程体海外项目营建机建材工业制造相关产业元投资相互带动发展营格局努力培育负担包袱轻活力实力强全国建筑行业领先企业集团进步增强省建筑业品牌优势竞争力
具发展潜质符合国家产业发展方产业加扶持培育力度发展现代农产品物流粮油贸易产业积极参社会义新农村建设紧国际国先进技术产品
发展趋势努力造批高精尖特优强成长型中企业正确握国家宏观调控政策稳健发展房产业加强国际省际间企业合资合作努力开发批技术含量高市场前景济效益佳高科技产品
（三）造双千工程抓手培育企业集团
坚持企业体市场导企业愿政府推动原抓住省属企业国资监体制改革利时机专业化分工协作规模济较优势求资纽带造双千工程抓手加整合力度做强做做优功夫通资产重组联合购等市场化手段加快推进省属企业战略性改组优势互补强强联合实现资技术劳动力原材料等资源优化配置加强营业务板块投入部整合做精做强做优业遵循企业发展规律市场规加强国际交流合作积极实施走出请进两种战略善利两市场两种资源优势行业重点发展领域中择优重点培育发展批善创新营业务突出理运作规范营业绩优良核心竞争力强资金技术密集全省济具明显示范影响带动作省属企业集团成省产业发展支柱龙头企业进成全国具影响力企业
（四）创新动力推进国济增长方式转变
省属企业积极贯彻创新重点跨越支撑发展引领未指导思想进步完善企业体市场导政府推动产学研紧密结合科技创新体系努力成推进省技术进步提高省科技创新力骨干力量
努力提升省属企业创新力省属生产型集团公司加传统产业技术改造力度采高新技术先进技术改造提升传统产业推动传统产业优化升级实际出发
选择加快发展具较优势市场潜力高新技术产业加快推动科技成果迅速转化具市场竞争力新工艺新技术新产品围绕增加品种改善质量节降耗防治污染提高劳动生产率托技术进步科学理认真谋划批工业结构调整标志性项目加快资源节约型环境友型企业建设步伐积极转变济增长方式
力实施品牌营战略流企业标做强做品牌努力提升企业商誉积极开展品牌营通断扩市场份额快速提升品牌知名度突出业增强核心竞争力时注重发挥名牌辐射作延伸营触角扩名牌影响力
力培养企业创新逐步建立起支具较强创新力高层次高技复合型队伍提高企业创新力指标纳入企业领导员考核体系着力形成支敢创新善创新企业家群体
（五）建立完善法治理结构重点加快现代企业制度建设
建立健全责权统运转协调效制衡公司法治理结构公司法求规范公司股东会董事会监事会营理层权责建立健全权力机构决策机构执行机构监督机构间制衡机制
资产纽带理母子公司关系增强母公司控制力开展全面预算理建立母子公司责制度目标体系加强子公司事前事中资金支出控制逐步实行资金集中理保证整集团资金序流动加强企业控机制建设建立健全预算考核奖惩制度确保预算执行全面实施实行投资决策集中理合理划分投资权限提高母子公司战略发展协性实现集团公司整体战略思路战略目标
强化集团公司子企业财务监建立完善部监督机制探索财务负责委派理途径方式实现会计政策财务信息体化理财务理台建立财务理信息系统确保属企业实时监督控制理提高财务信息质量传递速度加强部审计监督强化事前预防事中监督效防范化解营风险
完善理运作体系提高理效率水xxx期间省属企业进步理理体制加三级企业改革重组力度压缩理链条原等级链控制三级实现理活动扁化提高理绩效
四省属企业xxx改革发展措施
（）进步完善国资监体制加快出资权责位建立完善国资监法规规章制度体系制定浙江省企业国资产监督理实施办法修订浙江省国资产流失查处试行办法等方性法规规章效理国资监机构政府公理部门出资企业三方间权责关系保证国资产出资职完整统健全资产事相结合国资监体制探索初步建立省级国资营预算制度收益收缴制度效落实出资资收益权根出资职责权限出资例公司章程约定省属企业派出董事监事建立职工董事制度条件企业开展外部董事试点优化董事会成员结构改革国独资企业监事会理体制实现监事会企业财务活动企业负责营行监督时省属企业中建立建督察员制度制定关理省属企业母子公司理体制指导意见级次较企业通提升理级次整合部资源缩短理链条原新设4级企业严格控制新设3级企业确保国资产保值增值责层层落实位
（二）进步提高国资产流动性促进资源优化配置支持鼓励国资产加快具竞争优势非业领域中退出支持鼓励种济成分境外战略投资者参省属企业改革重组推动国资产关键产业领域优势企业业集聚根产权元化改革实际需逐步搭建综合资产营公司成国资运作台简化审批程序提高服务效率求合理调整集团公司属子公司属企业改制方案产权转审批权限加强国产权交易体系规范化建设提高资产流动性重点规范国产权转行做强做浙江产权交易市场切实提高国资产流动中保值增值力引导支持企业运市公司推进核心资产证券化效资源市场化做强做做优企业
（三）进步健全营业绩考核体系加强激励约束机制建设完善国资产运作绩效考核机制建立元产权制度相适应国企业营业绩考核制度出台省级国独资绝控股企业资产营责制考核暂行办法省级国相控股参股企业营业绩考核暂行办法进步规范非授权营企业营班子成员收入分配符合授权营条件非授权营企业逐步纳入授权营范围建立短效长效相结合激励约束机制进步完善年薪制基础根保全存量搞活增量原探索期权模拟股权理素入股等激励机制实现企业营者利益企业中长期发展机结合时进步研究完善企业考核评价体系工效挂钩政策
（四）进步鼓励创新提升企业核心竞争力增加企业研发投入增强创新力摆突出位置积极争取足国家省关企业品牌建设创新投入等财政财务税收优惠政策充分发挥省属企业现科技研发机构作引导扶持条件省属企业建立高层次研发机构集中优势力量搞重科研项目攻关努力导产品关键技术快形成开发力鼓励支持省属企业国外高等院校科研院合作
协调政府企业研究机构等方面资源加快科技成果现实生产力转化
（五）进步运种资源促进企业集团培育支持企业集团申办财务公司鼓励条件企业成立财务结算中心鼓励企业集团拓宽融资渠道通ipo买壳等种途径实现境外市支持条件企业发行债券鼓励企业集团银行建立稳定银企合作关系优先提供信贷结算现金收付信息咨询等全方位金融服务积极争取企业集团关政策扶持帮助企业营造良投资审批运行发展环境
（六）进步加强改进建设省属企业改革提供政治保障贯彻落实中央省委关加强改进企业建工作求断提高省属企业建工作水努力做员队伍作明显增强组织政治核心作效发挥企业文化精神文明建设进步拓展形成良企业建工作机制深入开展四领导班子创建活动建设批政治素质营业绩团结协作作风形象领导班子坚持原实施强企战略逐步建立起符合现代企业制度求培养选拔评价激励约束机制着力培养提高国产权代表队伍企业营理者队伍资源配置改革重组增盈增效保值增值创新拓展市场保持稳定促进发展探索建工作新机制等五方面力素质推进省属企业改革发展提供支撑根标兼治综合治理惩防举注重预防战略方针加强省属企业惩防体系建设企业领导员廉洁业建设努力构建社会义市场济体制相适应现代企业制度相协调突出国企业特色惩治预防腐败体系切实加强稳定工作领导落实稳定工作责制完善突发事件应急工作预案快速反应机制实现维护发展广民群众利益求高度重视维护职工合法权益妥善解决企业改制重组中职工安置实际困难重视做企
业离退休员遇保障理服务工作切实抓安全生产工作努力构建安全生产长效机制通谐企业建设省属企业改革发展创造良环境
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进步调整优化省属国济布局结构增强省属国济控制力影响力带动力提高省属国资运营效益效率指导推进省属国企业持续稳定健康谐发展根浙江省国民济社会发展第十五年规划纲总体求结合省属国企业改革发展国资监体制改革实际制定浙江省省属国企业xxx发展规划规划指省属国企业省国资委监出资企业（简称省属企业）
十五期间省属企业改革发展取成xxx时期快发展坚实基础
省国企业改革起步较早省份省委省政府直十分重视国企业改革发展世纪九十年代提出跳出国企业国企业改革发展框框加快发展种制济中增强国济发展生机活力十五特xx省始终坚持两毫动摇进退方针市场导力发展民营济时国企业改革作济体制改革中心环节体制机制创新促进国济发展壮积极推进国济布局结构战略性调整形成种制济相益彰发展格局
十五时期省委省政府正确领导省级关部门省属企业始终坚持发展题结构调整线产权制度改革突破口进步加强国资产监体制省属企业改革探索力度积极推进产权元化容新轮省属企业改革初步建立国资产监新体制国资产总量运行效率较幅度提高国济竞争力控制力带动力断增强
——国资产总量持续增长规模效益连创新高XX年末省属企业资产总额达241336亿元净资产总额93437亿元国资产总量64303亿元分XX年末增长889249923999年均增长17231065877XX年省属企业实现销售收入182855亿元利润总额10811亿元分XX年末增长129倍141倍年均增长230225省属企业均总资产报酬率626均净资产收益率656XX年末505379相创利力显著提高全国XX年末全省国济项济指标居省（区市）前列资产总额居全国第6位净资产居全国第5位者权益年末国资产总量销售收入居全国第4位利润总额居全国第3位净利润销售利润率居全国第2位全省省属企业资产总量销售收入实现利润已分占全省国济总量294458427体现出省属企业全省国济中导位
——布局结构逐步优化省属国济控制力断增强十五时期省属企业国资产呈现两集中趋势：逐步基础性行业第三产业集中XX年末分布基础性行业国资产达500亿元分布第三产业国资产达320亿元分XX年末增长6056左右分布般生产加工行业国资产逐步退出XX年末仅2586亿元XX年末降5582二逐步省属型企业集团集中XX年末省源集团省交通集团杭钢集团杭州萧山机场等4家集团公司国资产占省属企业总量7107年提高431百分点重行业关键领域控制力方面XX年省源集团控股理发电装机容量已占全省6000千瓦发电装机容量3784省交通集团控股运营高速公路里程已占全省74
——国企业改革断深化企业活力日益彰显围绕省委省政府提出三年改革目标产权元化容新轮省属企业改革稳步推进改革总体框架指导省属企业集团公司层面改革全面铺开属子企业改革进展较快通改革进步优化
产权结构资源配置转换企业营机制增强企业活力市场竞争力XX年已8家集团公司位居全国500强行列省行业中发挥领头羊作
——国资监逐步位监新体制初步形成十五省积极探索国资产监效形式国资产保值增值目标根国家分级理授权营分工监督原形成全省国资产监督理营运三层次框架体系XX年省国资委作政府特设机构设立标志着政府机构设置实现政府公理职出资职分开实现权利义务责相统资产事相结合初步形成产权理核心授权营绩效考核重点资产评估转处置较规范企业改制政策程序较健全财务监督理较完善国资监新体系国资产监工作正出资产权理导更深层次推进国资产出资职作进步发挥
省属企业十五取成xxx快发展奠定坚实基础时省属企业改革发展中然存深层次矛盾问题表现：
——国济布局结构合理表现中企业数量XX年省属企业属三级企业达946户二表现国资产分布散集中度偏低省属企业国资产分布10产业领域30行业中三般竞争性行业中国资产占重然XX年省属企业国资产中块资产分布达6190四业务趋性数省属企业涉足房产业务企业营业务够突出
——企业资产规模普遍较截止XX年底省属企业均资产规模965亿元交通集团源集团资产总额超500亿元资产总额超百亿仅杭钢集团物产集团余21家集团资产总额均100亿元中20亿元4家省属企业属946
户单户数资产总额1亿元610家占645合计资产总额152亿元仅占省属企业资产总额63较资产规模导致国济应具备规模效应整体优势难体现时企业资产负债率总体偏高截止XX年底省属企业均资产负债率达613中9家集团资产负债率超70高资产负债率加企业营风险
——企业增长质量亟需提高目前省属企业整体效益增长某种程度垄断粗放型增长方式驱动特生产型企业高耗高物耗高污染低附加值增长方式然没根转变加剧资源环境瓶颈制约时企业成费升较快应收款项存货增幅较XX年省属企业销售成销售税金附加分销售收入增长率高出142153百分点尤利息支出增长5028销售收入增长率3倍导致省属企业实现利润增长明显放缓外企业科技投入明显足品牌效应明显创新力亟需进步增强
——企业理体制运行机制进步完善理链条长绝数省属企业存3级子企业达5级资产纽带母子公司理体制尚未理责权利没统导致理效率低母公司控制力强二激励约束机制够完善缺乏长效激励机制难效衡量营者企业长远利益做贡献约束力度够风险责称三企业法治理结构亟完善董事会理层监事会建设完善决策机构执行机构监督机构相互间缺乏效制衡种兼职行定程度存实施程中难产生实效
二科学发展观统领正确握省属企业xxx发展方
xxx时期全面建设康社会攻坚阶段具承前启历史位省属企业省xxx
规划实施期中面难发展机遇面着严峻挑战机遇挑战存站新历史起点
济全球化区域济体化营造广阔战略发展空间科技进步日新月异国际产业重组生产素转移加快省属企业吸纳国际先进素全方位参国际分工合作提供利条件国济稳较快增长提供良发展条件国市场需求断扩基础设施进步完善社会政治长期稳定素利省属企业抓住消费升级产业升级等带机遇加快济结构战略性调整加快体制机制创新提升竞争优势拓展发展空间国金融市场改革力度进步加资市场稳健发展利企业渠道融资解决融资渠道单成高风险等问题浙江济快速发展带难发展机遇省济社会发展领先全国开始进入均gdp3000－5000美元发展阶段处全面建设康社会攻坚阶段省委省政府制定出台系列鼓励省属企业改革发展政策措施加快推进产权元化改革进程调整优化资产产业布局健全现代企业制度完善法治理结构提升核心竞争力提供历史性机遇省属企业改革发展加快推进奠定坚实发展基础省属企业发展态势良资产质量营运效率断改善产业结构进步优化部理效加强综合竞争实力明显提高xxx时期加快发展良基础特国资监新体制建立完善省属企业改革发展稳定提供力保障
时企业发展风险确定素增加国际原油等源资源类商品价格居高波动加国际竞争日趋激烈国际贸易摩擦愈演愈烈国际汇率民币汇率走势难握省属企业营带较风险国家宏观调控政策济发展周期性带较影响市场结构性矛盾然存部分行业产剩矛盾进步突出掣肘省属企业加快发展国市场济转型时期社会矛盾凸现素增国企改革正处攻坚阶段种利益格局
调整交叉碰撞摩擦加剧量深层次矛盾问题日益显现企业改革发展稳定务十分繁重
（）指导思想
邓理xxxx重思想指导全面落实科学发展观根浙江省国民济社会发展第十五年规划纲精神紧紧围绕省委省政府关加快推进省属企业改革发展深化国资监体制改革决策部署坚持优化布局调整结构突出发展增强活力总揽改革调整监抓手全面完成产权元化容新轮省属企业改革着力提升国济控制力影响力带动力着力优化国济布局结构推进产业结构优化升级着力增强国企业创新力加快形成批拥知识产权知名品牌国际竞争力较强优势企业保持省属企业持续稳定健康发展浙江全面建设康社会提前基实现现代化做出新贡献
（二）基原
——坚持两毫动摇原积极推动国资民营资外资相互渗透机融合力发展混合制济股份制成公制实现形式充分利种制济相互促进发展济格局优势促进国济改革发展
——坚持国资进退合理流动原根省济发展战略产业导宜强强宜留留宜退退总体求统筹规划企制宜分类指导引导国资关系济社会发展关键领域重行业优势企业集中实现国济布局结构战略性调整进步推进产业结构优化升级
——坚持国资产效监保值增值原法履行国资产出资职责求进步完善国
资产监体制切实改进国资监方式提高国资监力水构建国资监新机制落实国资保值增值责
——坚持谐发展原正确处理改革发展稳定三者关系改革力度发展速度社会承受程度统起切实维护广职工民权利合法利益积极转变企业发展模式提高发展质量坚持走集约型涵型发展道路促进企业创新发展谐发展永续发展发展成果惠广职工
（三）目标
——总量增长2013年省属企业资产总量突破4000亿元年均增长10左右净资产总量达1350亿元年均增长75左右国资产总量达850亿元年均增长55左右
——绩效良2013年省属企业实现年销售收入总量突破3500亿元年均增长13左右年实现利润总额突破150亿元年均增长7左右xxx期间省属授权营集团国资产均增值率均净资产收益率均达55左右
——做强做国资产重行业关键领域集中度十五末70提高xxx末80左右造双千工程抓手积极培育企业集团力争2013年末形成23家资产规模销售收入超千亿23家资产规模销售收入超五百亿5家资产规模销售收入超百亿企业集群时争取23家进入中国企业100强行业排位前10强
——配置优化通重组收购发行债券等方式整合批优质资产进入省属国控股市公司提高资产资化资证券化水积极指导帮助企业渠道市鼓励推动整体市增加省属企
业市数量重点培育省级产权交易台发展层次形式产权交易形成全省统互联流转畅产权交易市场体系
——创新集约力发展企业体产学研相结合创新体系加强企业技术研发中心建设加企业技术研发投入提高企业创新力2013年省属重点骨干生产型企业研发投入（r&d）占销售收入重达3力推进节降耗转变生产消费模式推动循环济发展加快建设资源节约型环境友型企业2013年省属重点骨干生产型企业万元生产总值源消耗十五末降低20
——强企全面改善省属企业领导员结构提高整体素质领导水加快构建适应企业发展战略需层次结构分明年龄结构合理专业结构配套出资代表营理思想政治工作者专业技术高技队伍努力形成省属企业高初步建立起符合现代企业制度求培养选评价激励约束机制2013年营理专业技术总量占职职工数45力争高技年均15幅度增长
——体制完善2013年基建立起国资产出资体明确权责位运转畅功完善机制健全国资产监新体制调整优化国济布局结构实现国资产保值增值发展壮国济提供体制保障基建立起产权关系清晰理规范科学运行协调高效治理结构健全省属企业母子公司体系省属企业真正成现代市场济微观体
三省属企业xxx改革发展务
（）产权元化核心断深化省属企业改革
中央省委省政府总体部署根宜强强宜留留宜退退三年基完成省属企业改革阶段性目标总体求加快推进省属企业产权元化改革进程建立激活资源优化配置开放产权序流动国资产运营机制全面完成新轮省属企业改革
坚持市场导着眼优化布局提高产业关联度集中度分类分批推进省属企业改革重组基础性公益性战略性行业企业源交通航空铁路等保持国独资国绝控股前提积极引进战略投资者实现产权体元化国济具较强优势竞争性行业国外贸易钢铁化工等通辅业分离产业整合类合等方式进步提高专业化理水市场竞争优势培育出批具定规模较强竞争力行业龙头企业处般竞争性行业竞争优势明显者国资产存量较更适合分散营行业领域通加快推进产权制度创新实现国资全部退出具专业投资功企业资运作战略持股职实施相关产业整合发展成具明显优势投资类资产营公司
（二）三集聚导加快形成六优势产业导产业板块
推动国资加快重行业关键领域集聚具优势企业集团集聚企业营业务集聚通布局结构调整国资集中利提高综合竞争力完善投资环境促进社会谐稳定基础性战略性公益性高新技术产业重领域发挥引导社会资投资方功提高国资产集中度效性加快形成六优势产业导产业板块
源产业板块优化源结构坚持煤电气油举掌控次源保障保持二次源供
应重点完善二次源产业链加快煤炭配送基建设保障发电煤供应增强液化天然气保障力增加型高效先进机组重点优化燃煤发电结构保护生态帮扶致富基础序开发水电根气源情况适时适度推进天然气发电积极参核电抽水蓄电站建设加快推进开发风生物质太阳等生源项目稳步推进天然气网建设提高天然气利效率适时组建方石油公司提高浙江石油供应保障力实施走出战略游拓展源项目提高省源安全保障度
交通产业板块充分发挥省属企业构建省综合交通运输网络提高综合运输效中核心作加效益良高速公路投资优质高速公路收购力度进步完善公路运输网络力发展高速公路延伸产业提高规模化集约化品牌化理水运营效益振兴浙江海洋济求积极参港口码头岸线航运等建设开发业务理全省铁路投资建设运营理体制加快铁路电气化改造专线建设推进铁路市场化改革进程浙江省铁路投资集团限公司投资责体2013年基构建杭州中心省市3时快速铁路运输圈充分发挥杭州萧山国际机场龙头作高质量完成二期扩建工程通香港机场理局合作提升整体运营理水加快现代化国际化建设进程巩固型航空枢纽中心位推动构建长三角南翼现代物流集散中心
现代商贸物流产业板块力发展现代流通产业充分发挥强化较优势生产性服务业重点运现代营方式信息技术积极拓展电子商务连锁营现代物流等新技术新业态新服务方式提升商贸物流优势产业市场济wto规求加快外贸体化进程现省属外贸企业进行重组整合积极培育实业托型外贸企业加快推进科工贸结合进步优化外贸结构努力探索新型流通业态现代流通方式控资源控网络延伸产业链做粗价值链做强做现代商贸业着力
创建物流枢纽物流配送中心找准身定位积极参全球市场分工建立便捷通畅高效优质专业物流体系加速发展现代物流业
中高端化工产业板块氟化工龙头重点发展新领域精细化工石油化工煤化工氯碱化工日化工等优势产业加科研开发力度现代科技改造传统产业增强创新力提高产品科技含量附加值努力实施绿色化工战略加强安全环保发展循环济重视资源综合利断增强核心竞争力持续发展力
优特钢铁产业板块抓住钢铁行业调整重组整合关键时期切实转变钢铁产业增长方式逐步实现数量扩张品种质量效益转变物质素投入科技进步力资源转变传统理手段运信息化等现代理手段转变努力半山基建设成工艺技术装备先进技术济指标领先生产环境优美规模济合理低成高附加值具较强综合竞争力优特钢精品生产基适应省港重工业基建设求发挥体制机制优势快宁波钢铁项目建成满足先进制造业需求优质板材基
建筑产业板块努力提高工程总承包水产业链端营延伸积极开拓符合国家建设投资方市场需求实际专业领域努力拓展市场空间培育新效益增长点通资产重组资源整合等种运作方式逐步形成建筑工程承包政府btbot工程体海外项目营建机建材工业制造相关产业元投资相互带动发展营格局努力培育负担包袱轻活力实力强全国建筑行业领先企业集团进步增强省建筑业品牌优势竞争力
具发展潜质符合国家产业发展方产业加扶持培育力度发展现代农产品物流粮油贸易产业积极参社会义新农村建设紧国际国先进技术产品
发展趋势努力造批高精尖特优强成长型中企业正确握国家宏观调控政策稳健发展房产业加强国际省际间企业合资合作努力开发批技术含量高市场前景济效益佳高科技产品
（三）造双千工程抓手培育企业集团
坚持企业体市场导企业愿政府推动原抓住省属企业国资监体制改革利时机专业化分工协作规模济较优势求资纽带造双千工程抓手加整合力度做强做做优功夫通资产重组联合购等市场化手段加快推进省属企业战略性改组优势互补强强联合实现资技术劳动力原材料等资源优化配置加强营业务板块投入部整合做精做强做优业遵循企业发展规律市场规加强国际交流合作积极实施走出请进两种战略善利两市场两种资源优势行业重点发展领域中择优重点培育发展批善创新营业务突出理运作规范营业绩优良核心竞争力强资金技术密集全省济具明显示范影响带动作省属企业集团成省产业发展支柱龙头企业进成全国具影响力企业
（四）创新动力推进国济增长方式转变
省属企业积极贯彻创新重点跨越支撑发展引领未指导思想进步完善企业体市场导政府推动产学研紧密结合科技创新体系努力成推进省技术进步提高省科技创新力骨干力量
努力提升省属企业创新力省属生产型集团公司加传统产业技术改造力度采高新技术先进技术改造提升传统产业推动传统产业优化升级实际出发
选择加快发展具较优势市场潜力高新技术产业加快推动科技成果迅速转化具市场竞争力新工艺新技术新产品围绕增加品种改善质量节降耗防治污染提高劳动生产率托技术进步科学理认真谋划批工业结构调整标志性项目加快资源节约型环境友型企业建设步伐积极转变济增长方式
力实施品牌营战略流企业标做强做品牌努力提升企业商誉积极开展品牌营通断扩市场份额快速提升品牌知名度突出业增强核心竞争力时注重发挥名牌辐射作延伸营触角扩名牌影响力
力培养企业创新逐步建立起支具较强创新力高层次高技复合型队伍提高企业创新力指标纳入企业领导员考核体系着力形成支敢创新善创新企业家群体
（五）建立完善法治理结构重点加快现代企业制度建设
建立健全责权统运转协调效制衡公司法治理结构公司法求规范公司股东会董事会监事会营理层权责建立健全权力机构决策机构执行机构监督机构间制衡机制
资产纽带理母子公司关系增强母公司控制力开展全面预算理建立母子公司责制度目标体系加强子公司事前事中资金支出控制逐步实行资金集中理保证整集团资金序流动加强企业控机制建设建立健全预算考核奖惩制度确保预算执行全面实施实行投资决策集中理合理划分投资权限提高母子公司战略发展协性实现集团公司整体战略思路战略目标
强化集团公司子企业财务监建立完善部监督机制探索财务负责委派理途径方式实现会计政策财务信息体化理财务理台建立财务理信息系统确保属企业实时监督控制理提高财务信息质量传递速度加强部审计监督强化事前预防事中监督效防范化解营风险
完善理运作体系提高理效率水xxx期间省属企业进步理理体制加三级企业改革重组力度压缩理链条原等级链控制三级实现理活动扁化提高理绩效
四省属企业xxx改革发展措施
（）进步完善国资监体制加快出资权责位建立完善国资监法规规章制度体系制定浙江省企业国资产监督理实施办法修订浙江省国资产流失查处试行办法等方性法规规章效理国资监机构政府公理部门出资企业三方间权责关系保证国资产出资职完整统健全资产事相结合国资监体制探索初步建立省级国资营预算制度收益收缴制度效落实出资资收益权根出资职责权限出资例公司章程约定省属企业派出董事监事建立职工董事制度条件企业开展外部董事试点优化董事会成员结构改革国独资企业监事会理体制实现监事会企业财务活动企业负责营行监督时省属企业中建立建督察员制度制定关理省属企业母子公司理体制指导意见级次较企业通提升理级次整合部资源缩短理链条原新设4级企业严格控制新设3级企业确保国资产保值增值责层层落实位
（二）进步提高国资产流动性促进资源优化配置支持鼓励国资产加快具竞争优势非业领域中退出支持鼓励种济成分境外战略投资者参省属企业改革重组推动国资产关键产业领域优势企业业集聚根产权元化改革实际需逐步搭建综合资产营公司成国资运作台简化审批程序提高服务效率求合理调整集团公司属子公司属企业改制方案产权转审批权限加强国产权交易体系规范化建设提高资产流动性重点规范国产权转行做强做浙江产权交易市场切实提高国资产流动中保值增值力引导支持企业运市公司推进核心资产证券化效资源市场化做强做做优企业
（三）进步健全营业绩考核体系加强激励约束机制建设完善国资产运作绩效考核机制建立元产权制度相适应国企业营业绩考核制度出台省级国独资绝控股企业资产营责制考核暂行办法省级国相控股参股企业营业绩考核暂行办法进步规范非授权营企业营班子成员收入分配符合授权营条件非授权营企业逐步纳入授权营范围建立短效长效相结合激励约束机制进步完善年薪制基础根保全存量搞活增量原探索期权模拟股权理素入股等激励机制实现企业营者利益企业中长期发展机结合时进步研究完善企业考核评价体系工效挂钩政策
（四）进步鼓励创新提升企业核心竞争力增加企业研发投入增强创新力摆突出位置积极争取足国家省关企业品牌建设创新投入等财政财务税收优惠政策充分发挥省属企业现科技研发机构作引导扶持条件省属企业建立高层次研发机构集中优势力量搞重科研项目攻关努力导产品关键技术快形成开发力鼓励支持省属企业国外高等院校科研院合作
协调政府企业研究机构等方面资源加快科技成果现实生产力转化
（五）进步运种资源促进企业集团培育支持企业集团申办财务公司鼓励条件企业成立财务结算中心鼓励企业集团拓宽融资渠道通ipo买壳等种途径实现境外市支持条件企业发行债券鼓励企业集团银行建立稳定银企合作关系优先提供信贷结算现金收付信息咨询等全方位金融服务积极争取企业集团关政策扶持帮助企业营造良投资审批运行发展环境
（六）进步加强改进建设省属企业改革提供政治保障贯彻落实中央省委关加强改进企业建工作求断提高省属企业建工作水努力做员队伍作明显增强组织政治核心作效发挥企业文化精神文明建设进步拓展形成良企业建工作机制深入开展四领导班子创建活动建设批政治素质营业绩团结协作作风形象领导班子坚持原实施强企战略逐步建立起符合现代企业制度求培养选拔评价激励约束机制着力培养提高国产权代表队伍企业营理者队伍资源配置改革重组增盈增效保值增值创新拓展市场保持稳定促进发展探索建工作新机制等五方面力素质推进省属企业改革发展提供支撑根标兼治综合治理惩防举注重预防战略方针加强省属企业惩防体系建设企业领导员廉洁业建设努力构建社会义市场济体制相适应现代企业制度相协调突出国企业特色惩治预防腐败体系切实加强稳定工作领导落实稳定工作责制完善突发事件应急工作预案快速反应机制实现维护发展广民群众利益求高度重视维护职工合法权益妥善解决企业改制重组中职工安置实际困难重视做企
业离退休员遇保障理服务工作切实抓安全生产工作努力构建安全生产长效机制通谐企业建设省属企业改革发展创造良环境
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