关乡镇工作制度建设研究
关乡镇工作制度建设研究
――乡镇工作创新点思考
江泽民志指出：创新民族进步灵魂国家兴旺发达竭动力树立创新意识提高创新力建立创新机制推动方工作重动力乡镇工作创新实践丰富民代表会制度理构建工作特点规律推进民法制建设法治国进程着社会义民政治建设法治国进程加快坚持完善民代表会制度务越越重求越越高进步解放思想积极探索勇创新开展乡镇工作已成工作必须认真思考重理问题重实践课题
（）
民代表会制度作国家根政治制度发展完善长期程乡镇工作实践然方面取长足进步创新动力创新条件创新求济建设社会发展新形势相迫切需乡镇工作进步力创新
1宪法赋予方常委会职权未足活宪法方组织法赋予乡镇重事项决定权监督权等重职权历史现实原职权行没位表现：重事项决定权方面忽视乡镇作监督权方面监督机制健全影响监督作发挥监督工作中存着三三少现象程序性监督实质性监督少般性监督针性监督少具体行政行监督抽象行政行
监督少尤询问质询特定问题调查等监督方式极少运等等乡镇创新精神研究问题解决问题务急
2建设社会义法治国家提出更高求十五报告第次法治国建设社会义法治国家作领导民治理国家基方略郑重提出治国方略重转变乡镇作基层国家权力机关推进法治国进程体现坚持领导发扬民民严格法办事三者统宪法法律规定实现国家政治济社会项事务理推进社会义民法制建设逐步实现社会义民制度化法律化根保障民享家作民权力充分履行基层国家权力机关职作推进法治国中发挥积极作……仅需理准备更需乡镇工作者更新观念新思想指导新实践
3民群众工作寄予厚乡镇重代表民利益全心全意民服务做民利益忠实维护者建立社会义市场济体制程中改革断深化利益调整力度加种矛盾会断增问题涉民群众根利益农民负担问题企业负担问题社会治安问题腐败问题等等民群众迫切需乡镇严格监督法律手段保护民群众切身利益乡镇 新形势积极探索新监督方式方法觉维护法律尊严严格法办事监督基层行政司法部门严格执法公正司法
（二）
原全国常委会委员长李鹏指出：正事工作中国特色社会义民法制建设崭新事业必须解放思想实事求根宪法法律规定创造性开展工作……方工作创新必须着力解决四问题：
1明确创新指导思想前国正处建立社会义市场济体制建设社会义法治国家新历史时期方工作提供创新动力提供丰富创新容创新空间新历史时期乡镇工作创新指导思想必须邓理三代表重思想基路线指导围绕法治国建设社会义法治国家目标力加强社会义民法制建设坚持领导完善监督机制促进济社会全面进步加强身建设等方面作出积极贡献
2制定创新计划乡镇法序高效优质目标工作创新实践摆重议事日程制定出年度中长期创新计划创新工作务标准检查通持续努力断取实效
3确定创新重点强化会议实质性容开代会乡镇正确行职权方法提高会议质量增强重决策民程度般性表态转变审议性发言时增强公众参度透明度会议真正成发挥制度优越性重途径二逐步完善监督机制做敢监督善监督增强监督实效执法检查述职评议结合起具体行政行监督抽象行政行监督结合起建立行政司法机关执法责制评议考核制错案责追究制等等法律化制度化强化监督职三发挥代表作代表国家权力机关体发挥代表作程序决定乡镇工作实效提高代表素质建立代表联系激励约束制度加强民代表监督四做宣传工作解决热外冷现象拓宽宣传领域增强宣传深度广度建立扩宣传阵培养高素质宣传队伍制度宣传纳入法制化轨道
4建立创新机制创新种知识积定科学实践程需理指导知
识支撑需科学态度良心理素质社会环境等没套科学创新机制难取创新成果断加强乡镇工作制度建设建立创新目标理激励机制努力形成思创新思进取创新氛围
（三）
方工作创新实践项系统工程工作紧迫性积极发挥观动作务艰巨性坚持懈脚踏实工作创新工作中注意坚持点：
1坚持领导坚持领导进步加强完善民代表会制度充分发挥方国家权力机关作关键乡镇工作创新必须坚持乡镇工作政治领导思想领导组织领导时十分重视改善工作领导改进领导方式方法通创新更实现国家事务领导更发扬民健全法制保障民家作权利
2努力体现三代表思想求江泽民志关三代表重思想政治济文化角度精辟概括新时期宗旨性质位历史务马克思义建学说新发展乡镇工作创新体现三代表重思起求坚持服务济建设力推进社会义精神文明忠实代表民利益方工作创新出发点落脚点
3严格遵循宪法法律规定工作创新实践坚持法办事宪法法律规定积极胆行职权法定性程序性工作基础法办事坚持程序性完备程序性前提务推进工作实质性实效性转变
4正确处理继承发展关系二十年级积极探索创造少行效工作方法特监督工作方面听取审议报告项单方式开展执法视察述职评议案监督执行执法责制错案责追究制等种方式取明显效果方式方法实践证明行效必须继承乡镇正确处理继承创新关系实际出发新时期新形势新务求正确认识社会义民政治发展规律克服观意性盲目性创新工作继承基础改革改革中创新创新中发展
5全面加强身建设适应形势发展乡镇创新实践需乡镇加强身建设作项基础性工作抓邓理三代表重思想指导切实加强思想建设组织建设制度建设乡镇代表席团成员机关干部政治思想素质理素质断提高增强开拓创新意识培养开拓创新力创新工作具坚实基础保证通创造性开展乡镇工作积极推进社会义民法制建设努力坚持完善民代表会制度作出新贡献
二○○四年七月二十日
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关乡镇工作制度建设研究
――乡镇工作创新点思考
江泽民志指出：创新民族进步灵魂国家兴旺发达竭动力树立创新意识提高创新力建立创新机制推动方工作重动力乡镇工作创新实践丰富民代表会制度理构建工作特点规律推进民法制建设法治国进程着社会义民政治建设法治国进程加快坚持完善民代表会制度务越越重求越越高进步解放思想积极探索勇创新开展乡镇工作已成工作必须认真思考重理问题重实践课题
（）
民代表会制度作国家根政治制度发展完善长期程乡镇工作实践然方面取长足进步创新动力创新条件创新求济建设社会发展新形势相迫切需乡镇工作进步力创新
1宪法赋予方常委会职权未足活宪法方组织法赋予乡镇重事项决定权监督权等重职权历史现实原职权行没位表现：重事项决定权方面忽视乡镇作监督权方面监督机制健全影响监督作发挥监督工作中存着三三少现象程序性监督实质性监督少般性监督针性监督少具体行政行监督抽象行政行
监督少尤询问质询特定问题调查等监督方式极少运等等乡镇创新精神研究问题解决问题务急
2建设社会义法治国家提出更高求十五报告第次法治国建设社会义法治国家作领导民治理国家基方略郑重提出治国方略重转变乡镇作基层国家权力机关推进法治国进程体现坚持领导发扬民民严格法办事三者统宪法法律规定实现国家政治济社会项事务理推进社会义民法制建设逐步实现社会义民制度化法律化根保障民享家作民权力充分履行基层国家权力机关职作推进法治国中发挥积极作……仅需理准备更需乡镇工作者更新观念新思想指导新实践
3民群众工作寄予厚乡镇重代表民利益全心全意民服务做民利益忠实维护者建立社会义市场济体制程中改革断深化利益调整力度加种矛盾会断增问题涉民群众根利益农民负担问题企业负担问题社会治安问题腐败问题等等民群众迫切需乡镇严格监督法律手段保护民群众切身利益乡镇 新形势积极探索新监督方式方法觉维护法律尊严严格法办事监督基层行政司法部门严格执法公正司法
（二）
原全国常委会委员长李鹏指出：正事工作中国特色社会义民法制建设崭新事业必须解放思想实事求根宪法法律规定创造性开展工作……方工作创新必须着力解决四问题：
1明确创新指导思想前国正处建立社会义市场济体制建设社会义法治国家新历史时期方工作提供创新动力提供丰富创新容创新空间新历史时期乡镇工作创新指导思想必须邓理三代表重思想基路线指导围绕法治国建设社会义法治国家目标力加强社会义民法制建设坚持领导完善监督机制促进济社会全面进步加强身建设等方面作出积极贡献
2制定创新计划乡镇法序高效优质目标工作创新实践摆重议事日程制定出年度中长期创新计划创新工作务标准检查通持续努力断取实效
3确定创新重点强化会议实质性容开代会乡镇正确行职权方法提高会议质量增强重决策民程度般性表态转变审议性发言时增强公众参度透明度会议真正成发挥制度优越性重途径二逐步完善监督机制做敢监督善监督增强监督实效执法检查述职评议结合起具体行政行监督抽象行政行监督结合起建立行政司法机关执法责制评议考核制错案责追究制等等法律化制度化强化监督职三发挥代表作代表国家权力机关体发挥代表作程序决定乡镇工作实效提高代表素质建立代表联系激励约束制度加强民代表监督四做宣传工作解决热外冷现象拓宽宣传领域增强宣传深度广度建立扩宣传阵培养高素质宣传队伍制度宣传纳入法制化轨道
4建立创新机制创新种知识积定科学实践程需理指导知
识支撑需科学态度良心理素质社会环境等没套科学创新机制难取创新成果断加强乡镇工作制度建设建立创新目标理激励机制努力形成思创新思进取创新氛围
（三）
方工作创新实践项系统工程工作紧迫性积极发挥观动作务艰巨性坚持懈脚踏实工作创新工作中注意坚持点：
1坚持领导坚持领导进步加强完善民代表会制度充分发挥方国家权力机关作关键乡镇工作创新必须坚持乡镇工作政治领导思想领导组织领导时十分重视改善工作领导改进领导方式方法通创新更实现国家事务领导更发扬民健全法制保障民家作权利
2努力体现三代表思想求江泽民志关三代表重思想政治济文化角度精辟概括新时期宗旨性质位历史务马克思义建学说新发展乡镇工作创新体现三代表重思起求坚持服务济建设力推进社会义精神文明忠实代表民利益方工作创新出发点落脚点
3严格遵循宪法法律规定工作创新实践坚持法办事宪法法律规定积极胆行职权法定性程序性工作基础法办事坚持程序性完备程序性前提务推进工作实质性实效性转变
4正确处理继承发展关系二十年级积极探索创造少行效工作方法特监督工作方面听取审议报告项单方式开展执法视察述职评议案监督执行执法责制错案责追究制等种方式取明显效果方式方法实践证明行效必须继承乡镇正确处理继承创新关系实际出发新时期新形势新务求正确认识社会义民政治发展规律克服观意性盲目性创新工作继承基础改革改革中创新创新中发展
5全面加强身建设适应形势发展乡镇创新实践需乡镇加强身建设作项基础性工作抓邓理三代表重思想指导切实加强思想建设组织建设制度建设乡镇代表席团成员机关干部政治思想素质理素质断提高增强开拓创新意识培养开拓创新力创新工作具坚实基础保证通创造性开展乡镇工作积极推进社会义民法制建设努力坚持完善民代表会制度作出新贡献
二○○四年七月二十日
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