城乡结合部社区理考察研究
xx作特型中心城市迈21世纪创建国家卫生城市加快实现龙头三中心发展目标建成现代化国际城市程中应高度充分认识加强城市市容卫生现代化理重性快实现市容环境卫生理重跨跃域空间角度城乡结合部社区应成环境卫生整治战略重点域 城乡结合部称城乡边缘带(urbanrural fringe)城市边缘带（urban fringe）城乡连续区域（urbanural continnum）城市蔓延区（the area of urban sprawl）城市阴影区（urban shadow zone)种土利社会口特征渡带位城市连续建成区外围没城市居民住宅非农土利纯农业腹间兼城市乡村两方面特征口刻度低中心城市高周围农村区国学者城乡结合部涵义划分方法法规划学者城市规划角度成乡结合部认城市郊区城市规划区范围城市建成区拓展区域域表现边片完整空间理学者认城乡部典型城市传统乡村间出现城乡相互作相互渗透相互事例兼城乡双重特征独立域实体行政区划角度城乡结合部指城区郊区分接壤带xx市实际情况破乡镇街道原城乡分界线两侧街道乡镇划入城乡结合部范围xx城乡结合部环绕城区连续宽窄环带 受城市乡村双辐射城乡结合部社区系统具明显城乡渡性特点：（1）受城乡间特定空间扩展素空间程影响域表现出定渡性城乡交错带城市乡村素景观功空间变化梯度城市乡村两类性质区域间急变带关系空间差异远较城市城乡城域部：时城乡结合部区存着频繁量物质流分城市乡村口物质技术信息等里相互作竞争互生（2）城乡结合部城市乡村两种社区相互接触混合交融区口社会结构特征渡性十分明显里仅城市居民农村居民相互混
杂存着常住口外流动口异质反差种职业类型生活方式信仰价值观念需求心理文化素质群相互形成强烈存（3）时受城市逐村济双车射城乡结合部济发展具明显样化特点济发展城市附性断加强城市性产业城市需求导产业增加正述渡性特征城乡结合部社区环境卫生理具特殊性带规划开发建设理特社会理带难度 存问题： 户籍理问题：鉴城乡结合部老城区业子女教育方面巨反差城里动迁户牵涉业子女教育数保持户分离农村劝迁户鉴济利益考试愿意农转非增加户籍理难度行政区划问题：城乡结合部土批租房产开发导致土理分割城乡单位犬牙交错两府现象较普遍带较突出跨区理矛盾外口问题：城乡部优越区位廉价租屋加理较薄弱量外口集聚然渡带济发展增添活力时带环卫治安计划生育等许社会问题农民出路问题：城乡结合部土数预征完毕失土农民业居住撤队撤村集体资产分配等方面存少问题土开发问题：现行法律土批租逾期完成开发坚决加收然现实情况土逾期完成开发较普遍竟长达XX年左右物业理问题：城乡结合部房产规模开发出现众住宅区牧业理公司理位规范引发新迁居民满增加城乡结合部社区理复杂性 述理问题量存称市里村庄特殊社区土开发支离破碎原道路水系等乱垃圾成堆排水畅违章搭建十分严重环境卫生恶化社会治安形势严峻社区景观社区精神文明建设方面市区形成强烈差成全市创建卫生城市建设现代文明城市老难带 显然造成城乡结合部社区述诸问题矛盾原十分复杂应机制体制等方面进行深层次分析充分认识区包括环境卫生种问题特点
规律解决难度便战略高度机制体制研究解决策 首先城乡结合部社区环境卫生等诸问题产生国计划济体制市场济体制转轨时期成市规模建设改造断边缘区推进乡村DD城市急剧转型程中形成市村庄特殊类型社区出现避免现象客观必然性 第二城乡结合部区特区位优势方面引规模开发区规划建设量高新技术工业现代化服务业结合部集中时外口集聚引发某原始城市市容严重影响城市产业DD城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）外口服务业里见缝插针滋生发展加原乡镇村办企业类性质差难事例产业聚集城乡结合部导致区环境卫生等社会问题十分复杂产业素 第三城市乌黑市村庄社区量土征农民失赖生存生产资料身济利益驱动利余住房见缝插针式乱搭建较低廉房租外租赁量外口集聚形成包括导入城市居民原住农民外口城乡结合部混杂居住十分复杂社会空间区市容卫生社会治安等问题十分突出社会素直接素 第四城乡土制差市村庄社区局部济利益驱动城乡结合部区环境卫生状况难根改变极重原乡村城市化程中位处城乡结合部社区土制度属集体农民拥土
权乡镇村委会治组织市村未完全融入城市纳入城市理情况村民代表村民利益村委会出身济利益较少考虑限制某影响环境卫生容貌产业发展虹四村外员营27家废品收购站1996年财政收入中仅包括乱搭建类房租收入达210万元占全村全部收入三分 第五体制理薄弱造成城乡结合部社区环境卫生变化制度性素果说前述三方面带客观规律素话体制理观性素城乡结
合部社区理中普遍存两府现象两府指片土城市政府乡村政府兼虹桥镇虹四村8村民组中3徐虹铁路支线北长宁区盘5铁路南闵行区盘早10年前位处铁路北3 居民组土已古北开发区预征形成较长时期两府三方格局长宁区闵行区古北集团产生理系列矛盾谓指片土浦东新区钦洋镇已规划型居住区着土断开发辖区范围越越分割片土仅城区郊区政府部门包括开发区众房产公司物业理公司形成理局面工商业行政税务卫等方面存着交叉理理空白收费罚款等济利益事情争着办治安工作环境卫生综合理外口理等承担责义务事情相互扯皮推诿拖延决 第六法制健全法执法力城乡结合部社区环境卫生脏乱差制度素城乡结合部社区环境卫生理存许般城市社区农村社区特殊性应特殊法规特殊执法机构采特殊手段实行理目前数采市区相行政手段整治结合部环境卫生容貌起暂时治表作法实现现长产理 正确处理城乡结合部城市规划建设社区济社会发展社会环境卫生相互关系社区规划建设整治环境中求济社会发展发展济加速城市形态建设时实施社区卫生环境综合整治 首先制定高起点结合部社区城市建设济社会发展包括环境卫生整治绿化生态建设综合规划社区规划纳入城市总体规划范畴总体规划开发区规划相协调区域济发展计划相衔接第二结合部社区形态建设实现乡村城市转变程中时注意实现农业非农业转移正确引导现乡镇企业低层次城市产业租赁业规范营高级化方发展成结合部社区重支柱产业第三时解决传统土集体制转换问题均土足2
分村时撤销村建制变农民市民实行土统规划建设理第四帮助新市发外口寻找新业门路 外鉴城区环卫理改革试点先进验城乡结合部社区具体条件出发改革社区环卫理体制市区广泛实行街道办事处挂帅环卫负责居委会等部门配合街道监察队环卫全覆盖作业法区保洁队日常理环卫统口负责进行专业口理社区实现环卫全覆盖：杨浦区殷行环卫成建制划街道改革环卫实行属理组织改革思路服街道工委办事处领导业务接受环卫部门指导两种改革思路点实现社区环卫工作统领导前者环卫理集中环卫部门强调专业口者街道统领导实行属理 总应战略高度认识加强城乡结合部社区环境卫生综合整治实现xx市21世纪城市卫生现代化理重意义前组织政府部门志业工作者专家相结合研究队伍深入结合部社区进行理实际相结合调查研究提出切实效操作策措施制定相应法规严格执法加强理项十分必迫切工作
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xx作特型中心城市迈21世纪创建国家卫生城市加快实现龙头三中心发展目标建成现代化国际城市程中应高度充分认识加强城市市容卫生现代化理重性快实现市容环境卫生理重跨跃域空间角度城乡结合部社区应成环境卫生整治战略重点域 城乡结合部称城乡边缘带(urbanrural fringe)城市边缘带（urban fringe）城乡连续区域（urbanural continnum）城市蔓延区（the area of urban sprawl）城市阴影区（urban shadow zone)种土利社会口特征渡带位城市连续建成区外围没城市居民住宅非农土利纯农业腹间兼城市乡村两方面特征口刻度低中心城市高周围农村区国学者城乡结合部涵义划分方法法规划学者城市规划角度成乡结合部认城市郊区城市规划区范围城市建成区拓展区域域表现边片完整空间理学者认城乡部典型城市传统乡村间出现城乡相互作相互渗透相互事例兼城乡双重特征独立域实体行政区划角度城乡结合部指城区郊区分接壤带xx市实际情况破乡镇街道原城乡分界线两侧街道乡镇划入城乡结合部范围xx城乡结合部环绕城区连续宽窄环带 受城市乡村双辐射城乡结合部社区系统具明显城乡渡性特点：（1）受城乡间特定空间扩展素空间程影响域表现出定渡性城乡交错带城市乡村素景观功空间变化梯度城市乡村两类性质区域间急变带关系空间差异远较城市城乡城域部：时城乡结合部区存着频繁量物质流分城市乡村口物质技术信息等里相互作竞争互生（2）城乡结合部城市乡村两种社区相互接触混合交融区口社会结构特征渡性十分明显里仅城市居民农村居民相互混
杂存着常住口外流动口异质反差种职业类型生活方式信仰价值观念需求心理文化素质群相互形成强烈存（3）时受城市逐村济双车射城乡结合部济发展具明显样化特点济发展城市附性断加强城市性产业城市需求导产业增加正述渡性特征城乡结合部社区环境卫生理具特殊性带规划开发建设理特社会理带难度 存问题： 户籍理问题：鉴城乡结合部老城区业子女教育方面巨反差城里动迁户牵涉业子女教育数保持户分离农村劝迁户鉴济利益考试愿意农转非增加户籍理难度行政区划问题：城乡结合部土批租房产开发导致土理分割城乡单位犬牙交错两府现象较普遍带较突出跨区理矛盾外口问题：城乡部优越区位廉价租屋加理较薄弱量外口集聚然渡带济发展增添活力时带环卫治安计划生育等许社会问题农民出路问题：城乡结合部土数预征完毕失土农民业居住撤队撤村集体资产分配等方面存少问题土开发问题：现行法律土批租逾期完成开发坚决加收然现实情况土逾期完成开发较普遍竟长达XX年左右物业理问题：城乡结合部房产规模开发出现众住宅区牧业理公司理位规范引发新迁居民满增加城乡结合部社区理复杂性 述理问题量存称市里村庄特殊社区土开发支离破碎原道路水系等乱垃圾成堆排水畅违章搭建十分严重环境卫生恶化社会治安形势严峻社区景观社区精神文明建设方面市区形成强烈差成全市创建卫生城市建设现代文明城市老难带 显然造成城乡结合部社区述诸问题矛盾原十分复杂应机制体制等方面进行深层次分析充分认识区包括环境卫生种问题特点
规律解决难度便战略高度机制体制研究解决策 首先城乡结合部社区环境卫生等诸问题产生国计划济体制市场济体制转轨时期成市规模建设改造断边缘区推进乡村DD城市急剧转型程中形成市村庄特殊类型社区出现避免现象客观必然性 第二城乡结合部区特区位优势方面引规模开发区规划建设量高新技术工业现代化服务业结合部集中时外口集聚引发某原始城市市容严重影响城市产业DD城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）外口服务业里见缝插针滋生发展加原乡镇村办企业类性质差难事例产业聚集城乡结合部导致区环境卫生等社会问题十分复杂产业素 第三城市乌黑市村庄社区量土征农民失赖生存生产资料身济利益驱动利余住房见缝插针式乱搭建较低廉房租外租赁量外口集聚形成包括导入城市居民原住农民外口城乡结合部混杂居住十分复杂社会空间区市容卫生社会治安等问题十分突出社会素直接素 第四城乡土制差市村庄社区局部济利益驱动城乡结合部区环境卫生状况难根改变极重原乡村城市化程中位处城乡结合部社区土制度属集体农民拥土
权乡镇村委会治组织市村未完全融入城市纳入城市理情况村民代表村民利益村委会出身济利益较少考虑限制某影响环境卫生容貌产业发展虹四村外员营27家废品收购站1996年财政收入中仅包括乱搭建类房租收入达210万元占全村全部收入三分 第五体制理薄弱造成城乡结合部社区环境卫生变化制度性素果说前述三方面带客观规律素话体制理观性素城乡结
合部社区理中普遍存两府现象两府指片土城市政府乡村政府兼虹桥镇虹四村8村民组中3徐虹铁路支线北长宁区盘5铁路南闵行区盘早10年前位处铁路北3 居民组土已古北开发区预征形成较长时期两府三方格局长宁区闵行区古北集团产生理系列矛盾谓指片土浦东新区钦洋镇已规划型居住区着土断开发辖区范围越越分割片土仅城区郊区政府部门包括开发区众房产公司物业理公司形成理局面工商业行政税务卫等方面存着交叉理理空白收费罚款等济利益事情争着办治安工作环境卫生综合理外口理等承担责义务事情相互扯皮推诿拖延决 第六法制健全法执法力城乡结合部社区环境卫生脏乱差制度素城乡结合部社区环境卫生理存许般城市社区农村社区特殊性应特殊法规特殊执法机构采特殊手段实行理目前数采市区相行政手段整治结合部环境卫生容貌起暂时治表作法实现现长产理 正确处理城乡结合部城市规划建设社区济社会发展社会环境卫生相互关系社区规划建设整治环境中求济社会发展发展济加速城市形态建设时实施社区卫生环境综合整治 首先制定高起点结合部社区城市建设济社会发展包括环境卫生整治绿化生态建设综合规划社区规划纳入城市总体规划范畴总体规划开发区规划相协调区域济发展计划相衔接第二结合部社区形态建设实现乡村城市转变程中时注意实现农业非农业转移正确引导现乡镇企业低层次城市产业租赁业规范营高级化方发展成结合部社区重支柱产业第三时解决传统土集体制转换问题均土足2
分村时撤销村建制变农民市民实行土统规划建设理第四帮助新市发外口寻找新业门路 外鉴城区环卫理改革试点先进验城乡结合部社区具体条件出发改革社区环卫理体制市区广泛实行街道办事处挂帅环卫负责居委会等部门配合街道监察队环卫全覆盖作业法区保洁队日常理环卫统口负责进行专业口理社区实现环卫全覆盖：杨浦区殷行环卫成建制划街道改革环卫实行属理组织改革思路服街道工委办事处领导业务接受环卫部门指导两种改革思路点实现社区环卫工作统领导前者环卫理集中环卫部门强调专业口者街道统领导实行属理 总应战略高度认识加强城乡结合部社区环境卫生综合整治实现xx市21世纪城市卫生现代化理重意义前组织政府部门志业工作者专家相结合研究队伍深入结合部社区进行理实际相结合调查研究提出切实效操作策措施制定相应法规严格执法加强理项十分必迫切工作
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