治理商业贿赂工作调研报告
商业贿赂种普遍社会现象商品济发展负面影响负面影响表现商业贿赂行根扭曲公竞争质价值规律竞争规律法发挥正常作阻碍市场机制运行破坏市场交易秩序商业贿赂行国家税利量流失假伪劣产品开方便门损害广消费者营者合法权益影响社会资源合理分配技术生产进步孳生贪污受贿等济犯罪温床腐蚀干部队伍影响安定团结已成济领域中犯罪现象突出问题笔者年章贡区治理商业贿赂验做法商业贿赂出现新问题长期存原治理商业贿赂问题点策谈析法
章贡区治理商业贿赂做法验
年商业贿赂行业领域蔓延破坏社会义市场济秩序毒化政风行风社会风气滋生腐败行济犯罪已成济社会生活中公害章贡区开展治理商业贿赂专项工作作反腐倡廉重点采取切实力措施坚决加治理笔者该区治理商业贿赂工作验做法取成效作简阐述：
()政府采购实行审批采购分离制
年预防减少避免采购活动程中单位(部门)收受回扣等贿赂行发生章贡区实行审批采购分离制度强化监推进政府采购工作实行政府采购事项审批物品采购相分离区采购办负责采购事项审批采购监工作区采购中心负责组织招投标进行物品采购时建立健全相关工作制度造公开公公正采购环境出台章贡区采购中心公文办理制度章贡区政府采购中心职岗位职责建立健全专家档案库制定评标纪律评标规严格实行评标回避制度规范采
购行增强采购公性公正性建立采购追踪服务制度时供应商户协调确保产品质优价廉售服务踪位建立户投诉制度正确妥善处理圆满答复方式认真处理件投诉规范供应商行保护采购单位供应商合法权益仅XX年全年采购物品263批次金额达701万元节约资金90万元节约率达11
(二)成立会计核算中心规范预算单位银行账户理
加强源头预防腐败遏制部门正风促进治理商业贿赂工作该区成立财会核算中心推行部门预算集中核算制度区行政事业单位实现预算核算工作统理监督
时该区采取三项措施进步规范预算单位银行账户理工作建立预算单位开设银行账户财政审批制度出台预算单位银行账户理暂行办法区级预算单位开设变更银行账户作出明确规定二清理规范预算单位银行账户独立核算区级预算单位银行开设基存款账户专项资金基建项目预算单位批准方开设统规范镇(街办)账户零户统求统设置民政专户工资专户政府机关费专户村级资金专户等财政资金专户三建立预算单位银行账户档案区级预算单位银行账户实行动态台帐理已撤消符合规定开设预算单位银行账户56
(三)重点建设工程实行招投标全程监督制
改革整顿规范建设市场防止减少商业贿赂现象出现求建设项目进行招投标招投标工作中求做公开公公正严禁层层转包违法分包求层层落实领导责制综合应济法律行政舆监督等手段监督关
时严格审查监理单位资质便承担起质量关责符合规范规定程序确定监理单位项目停止拨款负责违反监理规定甚弄虚作假监理机构发现取消监理资格工程事责者关领导必须严肃查处直追究法律责年特加强重点建设项目监督实行全程监督理制度保证工程质量关防止商业贿赂问题
(四)加强领导干部监力度
某种程度政府公权力通领导干部实施体现领导干部某进行商业贿赂重象参者治理商业贿赂工作中加强领导干部监必该区积极采取措施力加强领导干部监督理工作力度
1力推行领导干部述职述廉制度
强化政领导干部监督约束督促级领导干部抓职责范围反商业贿赂工作章贡区XX年开始重点部门试行领导干部述职述廉制度领导干部述职述廉容：述职履行职责范围风廉政建设反腐败工作采取措施取效果存问题整改等四方面进行报告述廉权谋私建私房占住房违反规定收受赠送红包长期拖欠公款违反规定干预插手建设工程房产开发营活动选拔干部等工作中搞正风跑官官公款吃喝种名义公款旅游参赌博生活作风检点等八方面进行报告求政领导干部述职述廉实事求尤廉洁律八方面逐项话套话回避问题
XX年出台关科级员干部述职述廉暂行规定全科级领导干部中全面启动述职述廉活动深化述职述廉效果深化述职述廉效果区纪委区委组织部派
员参加述职述廉会检查指导述职述廉工作述职述廉组织会员进行民测评场公布民测评结果领导干部述职述廉报告民测评结果进入廉政档案作领导干部评优评先业绩评定提拔重仅XX年参加述职廉领导干部数600次通述职述廉发现处理称领导干部5名
2选拔科级领导干部实行三推考制
确保干部选拔工作科学化民化制度化章贡区科级领导干部日常选拔中采取三推考方式三推：区分领导推荐二单位政领导推荐三单位干部职工民推荐考区委根民推荐民测评三推情况进行综合分析考核指标应达标准进行硬性量化超标准确定考察象派出考察组进行考察
三推考方式实施明确推荐干部渠道干部推荐工作更加公开民利防止跑官官现象制定确定考察象具体标准规操作利避免选拔干部观性意性充分发挥区分领导单位政领导单位干部职工干部熟悉解优势利较全面解干部工作责事建议权紧密结合提高选准确性
3新领导干部实行谈话制廉洁责状制
防止领导干部带病岗时增强领导干部廉洁律建设觉性XX开始该区新副科级领导干部实行廉洁谈话制廉洁责状制新副科级领导干部前考察期间区委组织部等关部门领导组成考察组考察组员找关群众进行面面谈话通谈话解该志道德品质工作力廉洁性等方面情况防新领导干部带病岗通考察合格该志
签订廉洁责状保证领导岗位廉洁性签订廉洁责状存入事档案加强领导干部廉洁律建设增强领导干部反商业贿赂防预力抵抗力XX年新16名副科级领导干部全部签订廉洁责状
二商业贿赂出现新特点长期存原
()商业贿赂新特点
调研中发现前商业贿赂问题区部门表现较突出商业贿赂手段花样断翻新呈显出新问题特点具体表现点：
1现象普遍化商业贿赂现象行业渐趋普遍化甚认行业惯例潜规行业商贸流通行业中尤商贸交易频繁商场药品业突出作商业贿赂药品回扣年国家带相损失次金融行业建筑行业分布范围民营公司企业发生国集体公司次次外资公司企业体公司企业部门理员次营销售业务员
2目明确化营者予方单位()财物者利益目希营活动中排斥正竞争获取交易机会产品服务销售出者更优惠条件购买商品接受服务
3手段样化着社会济发展查处力度加商业贿赂花样断翻新手段越越隐蔽营者通常财物者手段贿赂方单位者营者假促
销费宣传费科研费劳务费咨询费佣金等名义者报销种费等方式付方单位者现金实物方单位中关员提供国外种名义旅游考察甚性贿赂等等
4查处难度化营者账外暗中予方单位者回扣方单位者账外暗中收受回扣商业贿赂中种较常见行谓账外暗中指未法设立反映生产营活动者行政事业费收支财务账财务会计制度规定明确实记载包括记入财务账目者做假账等商业贿赂名目繁账查账目虚假具极隐蔽性查处工作带困难
(二)商业贿赂长期存原
调研章贡区商业贿赂现象普遍存究原原表现方面：
1企业济组织财产权济体制改革中逐渐确立企业济组织独立核算负盈亏营初步形成市场竞争格局济体着独立济利益竞争中良营者会运正竞争手段时实施商业贿赂争取交易机会交易条件
2市场体系处发育成熟阶段新旧体制转轨时期理验足行政干预济现象然存原料辅助材料短缺条件种手段获行政支持获项目获特许获物资成必商业贿赂商品济发展中市场成熟物资够丰富等条件滋生种丑恶社会现象
3种济成分存量乡镇企业私营企业体工商户没较固定供销渠道原料供应求条件获物资供应行商业贿赂行没稳定销售象推销商品会买通采购员争取交易机会外私营企业乡镇企业账目理制度严商业贿赂开方便门
4商业规形态受脱胎熟社会商业惯计划济时代商业规残余影响熟社会显著特点商业交易行全程度赖情素出公契约信赖遵守着社会交日益复杂昔日基缘亲缘情关系助行贿等手段维持说脱胎熟社会商业规中商业贿赂市场生存必少法宝计划济时代政府权力掌握着余资源配置权许市场配置资源然须权力眼色行事通权力者行贿获取市场收益成某企业心宣生财道种商业贿赂质情关系代公契约
三治理商业贿赂问题策
针该区商业贿赂出现新点长期存原治理商业贿赂工作进步取实效笔者治理商业贿赂问题方面谈点治理策
()法治理商业贿赂行
xx强调：治理商业贿赂根法制法治理贯彻全程治理商业贿赂行必须法治做两方面工作：
1先厘清相关法律更效遏制商业贿赂现象
商业贿赂国缺法律早1993年禁止商业贿赂法律条款写进反正竞争法1996年国家工商总局颁布关禁止商业贿赂行暂行规定刑法中规定行贿罪处XX年期徒刑期徒刑
观法律法规未商业贿赂行作出专门界定商业贿赂概念模糊容易导致企业回扣正常折扣混谈时成关部门执法障碍
时目前法律法规商业贿赂检察院公安局法院工商局税务局纪委审计等部门调查取证立案查处权力执法体正种头理模式存商业贿赂监督成左手监督右手监督法律容易成摆设造成商业贿赂监督力度够问题进步进行厘清否法难行更谈法治问题
2出台部反商业贿赂法治理商业贿赂提供更力法律保障
更力击商业贿赂行商业贿赂界定执法体明确统迫眉睫问题政府出台部新法否治理商业贿赂风暴会成场海市蜃楼笔者认考虑出台反商业贿赂法相关司法解释问题加明确
(二)努力构建公合理市场竞争秩序
击商业贿赂言绝非部反正竞争法反商业贿赂法解决问题通法治理仅消灭击公开违法行恐怕难取成效笔者
认：商业贿赂市场济产物质消商业贿赂现象努力构建公合理市场竞争秩序特规制垄断位企业公合理市场竞争秩序切商业行公开公正公合理统市场规进行治理商业贿赂釜底抽薪举
(三)加法查处商业贿赂案件力度
发挥惩处职贯彻严执纪方针接受商业贿赂国家公务员予行政纪律处分者财产处罚姑息商业贿赂行避免惩处时轻奸关注实权物前医疗金融建筑教育等诸行业中实权物具显著特点：实权物官位定岗位重掌握住审批权决定权二实权物负责额公资金投兑现具较财权三实权物事工作通常具定专业性外难染指常常商业贿赂重点象加强执法执纪机关相互配合查处商业贿赂违法案件中行政执法相关部门间行政执法部门刑事司法部门间应加强协调配合沟通联系建立信息通报线索移送案件协查机制明确案件移送标准责形成治理商业贿赂违法犯罪行合力
纪检监察检察公安等部门认真排查案件线索突出查办涉案金额巨情节严重性质恶劣群众反映强烈案案违反法律予收受财物利益法严惩违法犯罪分子
(四)治理商业贿赂工作应做三结合
1治理工作推进廉政文化建设结合起广泛宣传国家关治理商业贿赂项政策相关法律法规提高全社会商业贿赂行危害性认识扭转错误观念形成反
商业贿赂良社会氛围加强国家工作员中介机构事业单位企业员法律纪律职业道德等方面教育积极运典型案例开展法制宣传警示教育增强觉抵制商业贿赂意识筑牢思想道德防线支持引导新闻媒体商业贿赂行进行舆监督
2治理工作健全企业律机制结合起企业加强营理财务等重点员理加强生产营采购销售等重点环节监督检查发现问题时纠正加强企业控机制文化建设树立守法诚信优质服务核心营理念制定业员行准职业规范推行反商业贿赂承诺制坚持法营国国控股企业带头觉遵守相关法律法规遵循市场竞争规觉抵制商业贿赂商品(服务)购销工程承(发)包等活动中坚决执行招投标等制度
3治理工作深化体制改革结合起深化行政理体制改革转变政府职规范行政行深化金融体制改革健全金融调控体系完善金融监体制协调机制深化财政税收体制投资体制价格理体制涉外济体制改革前特注重推进医疗卫生体制改革加强医疗机构监推进药品生产流通体制改革整顿药品生产营秩序推进工程建设市场理改革开展建设项目设计施工总承包代建制试点推进行业协会商会理体制改革推动行业组织通制定行规行约行业标准企业等会员行进行约束
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2017年县商业企业工情况调研报告
制止政府采购商业贿赂工作调研报告
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商业贿赂种普遍社会现象商品济发展负面影响负面影响表现商业贿赂行根扭曲公竞争质价值规律竞争规律法发挥正常作阻碍市场机制运行破坏市场交易秩序商业贿赂行国家税利量流失假伪劣产品开方便门损害广消费者营者合法权益影响社会资源合理分配技术生产进步孳生贪污受贿等济犯罪温床腐蚀干部队伍影响安定团结已成济领域中犯罪现象突出问题笔者年章贡区治理商业贿赂验做法商业贿赂出现新问题长期存原治理商业贿赂问题点策谈析法
章贡区治理商业贿赂做法验
年商业贿赂行业领域蔓延破坏社会义市场济秩序毒化政风行风社会风气滋生腐败行济犯罪已成济社会生活中公害章贡区开展治理商业贿赂专项工作作反腐倡廉重点采取切实力措施坚决加治理笔者该区治理商业贿赂工作验做法取成效作简阐述：
()政府采购实行审批采购分离制
年预防减少避免采购活动程中单位(部门)收受回扣等贿赂行发生章贡区实行审批采购分离制度强化监推进政府采购工作实行政府采购事项审批物品采购相分离区采购办负责采购事项审批采购监工作区采购中心负责组织招投标进行物品采购时建立健全相关工作制度造公开公公正采购环境出台章贡区采购中心公文办理制度章贡区政府采购中心职岗位职责建立健全专家档案库制定评标纪律评标规严格实行评标回避制度规范采
购行增强采购公性公正性建立采购追踪服务制度时供应商户协调确保产品质优价廉售服务踪位建立户投诉制度正确妥善处理圆满答复方式认真处理件投诉规范供应商行保护采购单位供应商合法权益仅XX年全年采购物品263批次金额达701万元节约资金90万元节约率达11
(二)成立会计核算中心规范预算单位银行账户理
加强源头预防腐败遏制部门正风促进治理商业贿赂工作该区成立财会核算中心推行部门预算集中核算制度区行政事业单位实现预算核算工作统理监督
时该区采取三项措施进步规范预算单位银行账户理工作建立预算单位开设银行账户财政审批制度出台预算单位银行账户理暂行办法区级预算单位开设变更银行账户作出明确规定二清理规范预算单位银行账户独立核算区级预算单位银行开设基存款账户专项资金基建项目预算单位批准方开设统规范镇(街办)账户零户统求统设置民政专户工资专户政府机关费专户村级资金专户等财政资金专户三建立预算单位银行账户档案区级预算单位银行账户实行动态台帐理已撤消符合规定开设预算单位银行账户56
(三)重点建设工程实行招投标全程监督制
改革整顿规范建设市场防止减少商业贿赂现象出现求建设项目进行招投标招投标工作中求做公开公公正严禁层层转包违法分包求层层落实领导责制综合应济法律行政舆监督等手段监督关
时严格审查监理单位资质便承担起质量关责符合规范规定程序确定监理单位项目停止拨款负责违反监理规定甚弄虚作假监理机构发现取消监理资格工程事责者关领导必须严肃查处直追究法律责年特加强重点建设项目监督实行全程监督理制度保证工程质量关防止商业贿赂问题
(四)加强领导干部监力度
某种程度政府公权力通领导干部实施体现领导干部某进行商业贿赂重象参者治理商业贿赂工作中加强领导干部监必该区积极采取措施力加强领导干部监督理工作力度
1力推行领导干部述职述廉制度
强化政领导干部监督约束督促级领导干部抓职责范围反商业贿赂工作章贡区XX年开始重点部门试行领导干部述职述廉制度领导干部述职述廉容：述职履行职责范围风廉政建设反腐败工作采取措施取效果存问题整改等四方面进行报告述廉权谋私建私房占住房违反规定收受赠送红包长期拖欠公款违反规定干预插手建设工程房产开发营活动选拔干部等工作中搞正风跑官官公款吃喝种名义公款旅游参赌博生活作风检点等八方面进行报告求政领导干部述职述廉实事求尤廉洁律八方面逐项话套话回避问题
XX年出台关科级员干部述职述廉暂行规定全科级领导干部中全面启动述职述廉活动深化述职述廉效果深化述职述廉效果区纪委区委组织部派
员参加述职述廉会检查指导述职述廉工作述职述廉组织会员进行民测评场公布民测评结果领导干部述职述廉报告民测评结果进入廉政档案作领导干部评优评先业绩评定提拔重仅XX年参加述职廉领导干部数600次通述职述廉发现处理称领导干部5名
2选拔科级领导干部实行三推考制
确保干部选拔工作科学化民化制度化章贡区科级领导干部日常选拔中采取三推考方式三推：区分领导推荐二单位政领导推荐三单位干部职工民推荐考区委根民推荐民测评三推情况进行综合分析考核指标应达标准进行硬性量化超标准确定考察象派出考察组进行考察
三推考方式实施明确推荐干部渠道干部推荐工作更加公开民利防止跑官官现象制定确定考察象具体标准规操作利避免选拔干部观性意性充分发挥区分领导单位政领导单位干部职工干部熟悉解优势利较全面解干部工作责事建议权紧密结合提高选准确性
3新领导干部实行谈话制廉洁责状制
防止领导干部带病岗时增强领导干部廉洁律建设觉性XX开始该区新副科级领导干部实行廉洁谈话制廉洁责状制新副科级领导干部前考察期间区委组织部等关部门领导组成考察组考察组员找关群众进行面面谈话通谈话解该志道德品质工作力廉洁性等方面情况防新领导干部带病岗通考察合格该志
签订廉洁责状保证领导岗位廉洁性签订廉洁责状存入事档案加强领导干部廉洁律建设增强领导干部反商业贿赂防预力抵抗力XX年新16名副科级领导干部全部签订廉洁责状
二商业贿赂出现新特点长期存原
()商业贿赂新特点
调研中发现前商业贿赂问题区部门表现较突出商业贿赂手段花样断翻新呈显出新问题特点具体表现点：
1现象普遍化商业贿赂现象行业渐趋普遍化甚认行业惯例潜规行业商贸流通行业中尤商贸交易频繁商场药品业突出作商业贿赂药品回扣年国家带相损失次金融行业建筑行业分布范围民营公司企业发生国集体公司次次外资公司企业体公司企业部门理员次营销售业务员
2目明确化营者予方单位()财物者利益目希营活动中排斥正竞争获取交易机会产品服务销售出者更优惠条件购买商品接受服务
3手段样化着社会济发展查处力度加商业贿赂花样断翻新手段越越隐蔽营者通常财物者手段贿赂方单位者营者假促
销费宣传费科研费劳务费咨询费佣金等名义者报销种费等方式付方单位者现金实物方单位中关员提供国外种名义旅游考察甚性贿赂等等
4查处难度化营者账外暗中予方单位者回扣方单位者账外暗中收受回扣商业贿赂中种较常见行谓账外暗中指未法设立反映生产营活动者行政事业费收支财务账财务会计制度规定明确实记载包括记入财务账目者做假账等商业贿赂名目繁账查账目虚假具极隐蔽性查处工作带困难
(二)商业贿赂长期存原
调研章贡区商业贿赂现象普遍存究原原表现方面：
1企业济组织财产权济体制改革中逐渐确立企业济组织独立核算负盈亏营初步形成市场竞争格局济体着独立济利益竞争中良营者会运正竞争手段时实施商业贿赂争取交易机会交易条件
2市场体系处发育成熟阶段新旧体制转轨时期理验足行政干预济现象然存原料辅助材料短缺条件种手段获行政支持获项目获特许获物资成必商业贿赂商品济发展中市场成熟物资够丰富等条件滋生种丑恶社会现象
3种济成分存量乡镇企业私营企业体工商户没较固定供销渠道原料供应求条件获物资供应行商业贿赂行没稳定销售象推销商品会买通采购员争取交易机会外私营企业乡镇企业账目理制度严商业贿赂开方便门
4商业规形态受脱胎熟社会商业惯计划济时代商业规残余影响熟社会显著特点商业交易行全程度赖情素出公契约信赖遵守着社会交日益复杂昔日基缘亲缘情关系助行贿等手段维持说脱胎熟社会商业规中商业贿赂市场生存必少法宝计划济时代政府权力掌握着余资源配置权许市场配置资源然须权力眼色行事通权力者行贿获取市场收益成某企业心宣生财道种商业贿赂质情关系代公契约
三治理商业贿赂问题策
针该区商业贿赂出现新点长期存原治理商业贿赂工作进步取实效笔者治理商业贿赂问题方面谈点治理策
()法治理商业贿赂行
xx强调：治理商业贿赂根法制法治理贯彻全程治理商业贿赂行必须法治做两方面工作：
1先厘清相关法律更效遏制商业贿赂现象
商业贿赂国缺法律早1993年禁止商业贿赂法律条款写进反正竞争法1996年国家工商总局颁布关禁止商业贿赂行暂行规定刑法中规定行贿罪处XX年期徒刑期徒刑
观法律法规未商业贿赂行作出专门界定商业贿赂概念模糊容易导致企业回扣正常折扣混谈时成关部门执法障碍
时目前法律法规商业贿赂检察院公安局法院工商局税务局纪委审计等部门调查取证立案查处权力执法体正种头理模式存商业贿赂监督成左手监督右手监督法律容易成摆设造成商业贿赂监督力度够问题进步进行厘清否法难行更谈法治问题
2出台部反商业贿赂法治理商业贿赂提供更力法律保障
更力击商业贿赂行商业贿赂界定执法体明确统迫眉睫问题政府出台部新法否治理商业贿赂风暴会成场海市蜃楼笔者认考虑出台反商业贿赂法相关司法解释问题加明确
(二)努力构建公合理市场竞争秩序
击商业贿赂言绝非部反正竞争法反商业贿赂法解决问题通法治理仅消灭击公开违法行恐怕难取成效笔者
认：商业贿赂市场济产物质消商业贿赂现象努力构建公合理市场竞争秩序特规制垄断位企业公合理市场竞争秩序切商业行公开公正公合理统市场规进行治理商业贿赂釜底抽薪举
(三)加法查处商业贿赂案件力度
发挥惩处职贯彻严执纪方针接受商业贿赂国家公务员予行政纪律处分者财产处罚姑息商业贿赂行避免惩处时轻奸关注实权物前医疗金融建筑教育等诸行业中实权物具显著特点：实权物官位定岗位重掌握住审批权决定权二实权物负责额公资金投兑现具较财权三实权物事工作通常具定专业性外难染指常常商业贿赂重点象加强执法执纪机关相互配合查处商业贿赂违法案件中行政执法相关部门间行政执法部门刑事司法部门间应加强协调配合沟通联系建立信息通报线索移送案件协查机制明确案件移送标准责形成治理商业贿赂违法犯罪行合力
纪检监察检察公安等部门认真排查案件线索突出查办涉案金额巨情节严重性质恶劣群众反映强烈案案违反法律予收受财物利益法严惩违法犯罪分子
(四)治理商业贿赂工作应做三结合
1治理工作推进廉政文化建设结合起广泛宣传国家关治理商业贿赂项政策相关法律法规提高全社会商业贿赂行危害性认识扭转错误观念形成反
商业贿赂良社会氛围加强国家工作员中介机构事业单位企业员法律纪律职业道德等方面教育积极运典型案例开展法制宣传警示教育增强觉抵制商业贿赂意识筑牢思想道德防线支持引导新闻媒体商业贿赂行进行舆监督
2治理工作健全企业律机制结合起企业加强营理财务等重点员理加强生产营采购销售等重点环节监督检查发现问题时纠正加强企业控机制文化建设树立守法诚信优质服务核心营理念制定业员行准职业规范推行反商业贿赂承诺制坚持法营国国控股企业带头觉遵守相关法律法规遵循市场竞争规觉抵制商业贿赂商品(服务)购销工程承(发)包等活动中坚决执行招投标等制度
3治理工作深化体制改革结合起深化行政理体制改革转变政府职规范行政行深化金融体制改革健全金融调控体系完善金融监体制协调机制深化财政税收体制投资体制价格理体制涉外济体制改革前特注重推进医疗卫生体制改革加强医疗机构监推进药品生产流通体制改革整顿药品生产营秩序推进工程建设市场理改革开展建设项目设计施工总承包代建制试点推进行业协会商会理体制改革推动行业组织通制定行规行约行业标准企业等会员行进行约束
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