城投公司科学发展观调研报告
根区委区政府确定开发开放总体思路时期区提升环境加快开发达高水工作基调区委区政府领导认真开展深入学实践科学发展观活动深入调研整合城市基础设施资源扩融资范围规模
城市基础设施资源整合利关键建立套市场济相适应资源整合利体制实行资源整合利体公司化运作促进资源整合利迅速发展做出重新整合城投公司重决策疑资源整合利投融资体制改革市场规律营城市资源推动济社会事业进入发展快车道创造良条件城投公司作政府城市基础设施资源整合利投融资体肩负着神圣历史命必须解放思想拓宽视野立足创新科学发展
城市基础设施资源整合利必须培育济体
城市基础设施资源整合等营企业城投公司必须组建成济实体代表政府作出资运市场济办法城市资源整合利城市建设融资投资政府掌握动权方面较解决城市基础设施资源整合利专门机构理致城市公益性基础性引导性长远性非盈利性项目难找资金项目资金配套资金缺口难题形成城市公益性基础性带动性投入政府筹集专项资金解决营性投入土房产等盈利项目做支撑两者互补充呼应机制体制保证雪球越滚越性方面实现政企分开城投公司市场体需政府担保独立引资融资贷独立开展济活动摆脱政府限责二突破资金瓶颈缓解城市建设资金短缺问题三引入市场机制原城投公司政府职部门合运动员裁判员体难引入市场机制现城投公司政府职部门分离推进彻底招投标产生1>1效应
城投公司实行城区基础设施资源整合利营项目公司化运作势必行根国法律规定港口码头等设施允许外商独资铁路公路电力等设施必须中方控股外建设市场放开城投公司城市建设破元化体制广泛引入竞争机制建立完善招标投标办法．推动制企业间竞争．公开招标方式择优选择资源营者项目营权受种运作方式利明晰产权利益关系调动
投资者积极性利项目融资形成钱——生钱——钱良性机制减轻政府建设投入压力利明确城区资源整合利营责制确保城区资源整合利项目建设进度质量效益
二城市基础设施资源整合利城投公司投资营方导产业务
——建台：建资台资金规模做资金质量做实项目资金充盈形资做出名气真正体现资台强吸贷实力信偿债力生机勃勃营活力达提高城投公司信评价等级扩信额度目网络台：建立包括信息关系营销等体系完善运转畅通工作序高效台引引商政策台引资引财项目台兴事育机会台
——做融资：围绕金融性开发理念范围探索融资银行信贷债权融资：国债金融债券企业债券证券市场融资盘活存量融资：实施专营权偿转土批租融资发行建设债券融资政府财政投入项市政设施规费收入政府投资形成基础设施资产注入抵押融资政府收储土直接注入融资BOT融资国际银团财团融资
——抓营：产营通垄断土级市场土批租政府集中统供应土等手段采取熟出招标拍卖市场运作机制实行渠道进水池子蓄水龙头放水供模式确保土受益集城投公司城市建设房产开发营：规划面积投资需求开发建设周期短收益颇丰项目参投资营存量资产营：通区政府授权城投公司实施融资建设目存量资产营权益营：城市形资源包括广告位停车位城市设施冠名权路桥通行费种方专项基金收入全部纳入财政专理年专项注入城投搞基础设施建设保证建设时城投公司项目资金断充实提高融资营力重项目营通融资资金投入型公益性非公益性营性项目中实现营收益外投资营投资回报率高化解风险措施市场前景产业采取独资合资股份等方式投资营时积极探讨金融证券电子信息制造业旅游业等领域拓展投资营项目实现快速发展
——搞建设：基础设施建设重项目建设．旧城改造建设房产开发建筑建材销售
——促理：改革建设理体制机制破垄断引入竞争实行投资建设运营
监四分开全面推行招投标代理制交钥匙工程等运作方式彻底改变重建设轻营重形象轻理弊端城投公司身建设理必须高起点高标准高效率战略理信息理技术理诚信理成理员工理文化理等方面实施体系化现代化市场化国际化理模式竞争式确权契约式营承诺式抵押挂联式分配权责险利四式机制规范工作营理行促进企业理水断提高保证适应发展需
——创效益促发展：城投公司成立发展目：搞城市建设政府创造济效益二推动新城发展创造良社会效益
三城市资源整合利政府必须加强引导
城市资源整合利复杂系统素众关系复杂具层面高综合性质政府切实转变职城市基础设施资源偿转变城市基础设施资源整合利．放开该住该
实施规划控制规划城市基础设施资源效整合城市建设龙头城市资营运重基础城市规划必须坚持市场济观念视规划财富规划效益规划注意未发展留余空间优化土资源配置摆规划重位置充分考虑城市现未利城市文化天独厚资源优势凸显城市文明特色注重围绕城市总体规划控制全市城市建设总量段制订某段详细计划技术参数开发块提供具体规范求设计数时垄断控制土出源头级市场
二营造城市环境环境城市名片环境生产力竞争力环境改造作提升城市形象推进城市资营运切入点抓推行系统理系统工程原理循环济求通盘考虑城市开发建设中道建筑商业网点文卫区路网物业理等系列城市公配套设施建设体现城市资营运联动整体效应实行理城市美化绿化亮化作事业办．作产业营．营造适宜市民居住生活城市环境真正体现城林中房花园中绿中然谐统
三出台配套政策政府调控容手段公公开公正原制订出台政策措施企业等参城市营实行政策宽手续简服务优城市建设体排忧解难保障开发者合法权益企业获合理投资回报具体讲实施全面招商鼓励政策投资优惠政策引资功单位予重奖
土供应税行政规费等方面投资者予优惠实施财政扶持金融倾斜政策重基础设施建设予财政贴息等扶持特强调城市资营运收支监政策必须坚持市直部门城市资营运收入市财政进入市财政帐户集中投放城市建设单位截留挪确保市直重点建设项目前提谁创收谁受益原创收部门申报建设开发项目类建设项目滚动发展
四建立起强力高智慧专家型决策议事机构确保政府城市资源整合利意志畅通位
五千方百计努力建成诚信政府诚信城投公司1．建立责明确元体投资营贷偿债机制．保证贷贷2．城建资金监机制债务预警体系控制债务风险加强工程投入成审计调动城投公司获取佳投资效益动性开拓性防止政府城投公司项目建设心离心资金理背背城市资源整合利城市建设复杂系统工程单纯资源抓资源整合抓整合建设抓建设难取效果城市资源整合利城市建设中始终坚持四条原：第必须坚持高起点规划规划仅仅城市建设发展纲更城市基础设施资源整合利根重容首方式规划水高低否科学等决定城市命运坚持富规划穷建设紧规划慢建设原绿化重建筑环保重开发求城市总体规划进行修编出资金城乡建设规划制定修编保证规划高水确保规划权威性严肃性时加法执行规划力度坚决避免领导意志规划改变规划破坏规划现象发生规划成城市建设发展基法第二必须坚持高标准建设具独特风格高标准高质量高品位建设城市形象城市吸引力直接体现建设项目严格执行项目责制招投标制终身负责制监理制做没创意建设准开工达质量标准予验收发现质量问题严追究责符合生态市园林城求坚决纠正保证设计高标准建设高质量高标准建设原拓宽改造道路新建住宅兴建批标志性工程提高城市品位第三必须坚持高效理营城市首先营环境建设生态市园林城求围绕净化绿化亮化美化目标积极开展四消五整顿规模拆扒建绿活动时采取拆墙透绿拆违造绿苗圃集绿等措施千方百计扩绿化面积市场秩序交通秩序明显转坚持边建设边保护边发展边治理环境造成影响项目许参加竞标建设第四必须坚持高效益营城市生产力活跃资源富集通营城市手段挖掘出资源潜力实现效益化
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城投公司科学发展观调研报告
根区委区政府确定开发开放总体思路时期区提升环境加快开发达高水工作基调区委区政府领导认真开展深入学实践科学发展观活动深入调研整合城市基础设施资源扩融资范围规模
城市基础设施资源整合利关键建立套市场济相适应资源整合利体制实行资源整合利体公司化运作促进资源整合利迅速发展做出重新整合城投公司重决策疑资源整合利投融资体制改革市场规律营城市资源推动济社会事业进入发展快车道创造良条件城投公司作政府城市基础设施资源整合利投融资体肩负着神圣历史命必须解放思想拓宽视野立足创新科学发展
城市基础设施资源整合利必须培育济体
城市基础设施资源整合等营企业城投公司必须组建成济实体代表政府作出资运市场济办法城市资源整合利城市建设融资投资政府掌握动权方面较解决城市基础设施资源整合利专门机构理致城市公益性基础性引导性长远性非盈利性项目难找资金项目资金配套资金缺口难题形成城市公益性基础性带动性投入政府筹集专项资金解决营性投入土房产等盈利项目做支撑两者互补充呼应机制体制保证雪球越滚越性方面实现政企分开城投公司市场体需政府担保独立引资融资贷独立开展济活动摆脱政府限责二突破资金瓶颈缓解城市建设资金短缺问题三引入市场机制原城投公司政府职部门合运动员裁判员体难引入市场机制现城投公司政府职部门分离推进彻底招投标产生1>1效应
城投公司实行城区基础设施资源整合利营项目公司化运作势必行根国法律规定港口码头等设施允许外商独资铁路公路电力等设施必须中方控股外建设市场放开城投公司城市建设破元化体制广泛引入竞争机制建立完善招标投标办法．推动制企业间竞争．公开招标方式择优选择资源营者项目营权受种运作方式利明晰产权利益关系调动
投资者积极性利项目融资形成钱——生钱——钱良性机制减轻政府建设投入压力利明确城区资源整合利营责制确保城区资源整合利项目建设进度质量效益
二城市基础设施资源整合利城投公司投资营方导产业务
——建台：建资台资金规模做资金质量做实项目资金充盈形资做出名气真正体现资台强吸贷实力信偿债力生机勃勃营活力达提高城投公司信评价等级扩信额度目网络台：建立包括信息关系营销等体系完善运转畅通工作序高效台引引商政策台引资引财项目台兴事育机会台
——做融资：围绕金融性开发理念范围探索融资银行信贷债权融资：国债金融债券企业债券证券市场融资盘活存量融资：实施专营权偿转土批租融资发行建设债券融资政府财政投入项市政设施规费收入政府投资形成基础设施资产注入抵押融资政府收储土直接注入融资BOT融资国际银团财团融资
——抓营：产营通垄断土级市场土批租政府集中统供应土等手段采取熟出招标拍卖市场运作机制实行渠道进水池子蓄水龙头放水供模式确保土受益集城投公司城市建设房产开发营：规划面积投资需求开发建设周期短收益颇丰项目参投资营存量资产营：通区政府授权城投公司实施融资建设目存量资产营权益营：城市形资源包括广告位停车位城市设施冠名权路桥通行费种方专项基金收入全部纳入财政专理年专项注入城投搞基础设施建设保证建设时城投公司项目资金断充实提高融资营力重项目营通融资资金投入型公益性非公益性营性项目中实现营收益外投资营投资回报率高化解风险措施市场前景产业采取独资合资股份等方式投资营时积极探讨金融证券电子信息制造业旅游业等领域拓展投资营项目实现快速发展
——搞建设：基础设施建设重项目建设．旧城改造建设房产开发建筑建材销售
——促理：改革建设理体制机制破垄断引入竞争实行投资建设运营
监四分开全面推行招投标代理制交钥匙工程等运作方式彻底改变重建设轻营重形象轻理弊端城投公司身建设理必须高起点高标准高效率战略理信息理技术理诚信理成理员工理文化理等方面实施体系化现代化市场化国际化理模式竞争式确权契约式营承诺式抵押挂联式分配权责险利四式机制规范工作营理行促进企业理水断提高保证适应发展需
——创效益促发展：城投公司成立发展目：搞城市建设政府创造济效益二推动新城发展创造良社会效益
三城市资源整合利政府必须加强引导
城市资源整合利复杂系统素众关系复杂具层面高综合性质政府切实转变职城市基础设施资源偿转变城市基础设施资源整合利．放开该住该
实施规划控制规划城市基础设施资源效整合城市建设龙头城市资营运重基础城市规划必须坚持市场济观念视规划财富规划效益规划注意未发展留余空间优化土资源配置摆规划重位置充分考虑城市现未利城市文化天独厚资源优势凸显城市文明特色注重围绕城市总体规划控制全市城市建设总量段制订某段详细计划技术参数开发块提供具体规范求设计数时垄断控制土出源头级市场
二营造城市环境环境城市名片环境生产力竞争力环境改造作提升城市形象推进城市资营运切入点抓推行系统理系统工程原理循环济求通盘考虑城市开发建设中道建筑商业网点文卫区路网物业理等系列城市公配套设施建设体现城市资营运联动整体效应实行理城市美化绿化亮化作事业办．作产业营．营造适宜市民居住生活城市环境真正体现城林中房花园中绿中然谐统
三出台配套政策政府调控容手段公公开公正原制订出台政策措施企业等参城市营实行政策宽手续简服务优城市建设体排忧解难保障开发者合法权益企业获合理投资回报具体讲实施全面招商鼓励政策投资优惠政策引资功单位予重奖
土供应税行政规费等方面投资者予优惠实施财政扶持金融倾斜政策重基础设施建设予财政贴息等扶持特强调城市资营运收支监政策必须坚持市直部门城市资营运收入市财政进入市财政帐户集中投放城市建设单位截留挪确保市直重点建设项目前提谁创收谁受益原创收部门申报建设开发项目类建设项目滚动发展
四建立起强力高智慧专家型决策议事机构确保政府城市资源整合利意志畅通位
五千方百计努力建成诚信政府诚信城投公司1．建立责明确元体投资营贷偿债机制．保证贷贷2．城建资金监机制债务预警体系控制债务风险加强工程投入成审计调动城投公司获取佳投资效益动性开拓性防止政府城投公司项目建设心离心资金理背背城市资源整合利城市建设复杂系统工程单纯资源抓资源整合抓整合建设抓建设难取效果城市资源整合利城市建设中始终坚持四条原：第必须坚持高起点规划规划仅仅城市建设发展纲更城市基础设施资源整合利根重容首方式规划水高低否科学等决定城市命运坚持富规划穷建设紧规划慢建设原绿化重建筑环保重开发求城市总体规划进行修编出资金城乡建设规划制定修编保证规划高水确保规划权威性严肃性时加法执行规划力度坚决避免领导意志规划改变规划破坏规划现象发生规划成城市建设发展基法第二必须坚持高标准建设具独特风格高标准高质量高品位建设城市形象城市吸引力直接体现建设项目严格执行项目责制招投标制终身负责制监理制做没创意建设准开工达质量标准予验收发现质量问题严追究责符合生态市园林城求坚决纠正保证设计高标准建设高质量高标准建设原拓宽改造道路新建住宅兴建批标志性工程提高城市品位第三必须坚持高效理营城市首先营环境建设生态市园林城求围绕净化绿化亮化美化目标积极开展四消五整顿规模拆扒建绿活动时采取拆墙透绿拆违造绿苗圃集绿等措施千方百计扩绿化面积市场秩序交通秩序明显转坚持边建设边保护边发展边治理环境造成影响项目许参加竞标建设第四必须坚持高效益营城市生产力活跃资源富集通营城市手段挖掘出资源潜力实现效益化
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