椒渔渔民生活保障调查报告调查报告
年椒江济快速发展城市建设推进新农村建设日新月异城镇居民均支配收入农民均纯收入分达18509元8447元生活水稳步提高样发展形势椒渔渔民生活没改善渔民年收入增长缓慢甚出现返贫现象渔场面积减少渔业资源衰退水资源严重污染加国际原油价格断攀升政府扶持政策缺位导致渔业较效益降渔民收入减少区长期事海洋捕捞户槽作业广渔民处失海失业阴影中生活日益窘困失海渔民生活业养老已成前渔区焦点问题影响谐椒江创建突出问题认必须采取效措施着力解决渔民养老医疗住房转产转业等系列问题提升渔民生活质量
椒渔渔民基状况
椒渔总公司辖7渔业公司渔民1590现海洋捕捞渔轮2259艘张网船136海运销船年渔业总产值312亿元目前资源极度衰退导致渔民迫弃捕成失海渔民住赖生存空间已消失加客观素难实现转产转业没济源生活难继总说渔民特征：
1业率低椒渔总公司册渔民1590业渔民548业率仅345中事捕捞287水产加工15水产品流通71二三产业175失业渔民1042占渔民总口655中73享受低生活保障占总口46
2老龄化严重1984年开始椒渔渔业公司增加渔民社员椒渔年轻渔民39岁截止2006年底椒渔1590名渔民中60岁渔民357占总口2255060岁渔民385占总口2423950岁渔民832占总口523
3文化素质低调查椒渔高中文化23占14初中文化程度357占225学文化程度900占566文盲310占195初中初中文化程度占
渔民总口986整体文化素质较农村抽样调查856低13百分点90渔民海洋捕捞外没特长
4思想观念陈旧渔民捕捞生传统生活方式较强赖性难行业突围出捕捞效益收入高渔业心中形成种行生意丢外行生意做浓厚守旧意识相部分转产渔民抱计划济时期观念希政府领着干扶着干加长年海作业致社会信息量接受新事物力差
5均收入低2000年海洋然资源减少环境污染渔民收入增长缓慢2003年柴油等生产资料涨价工成断提高渔民出海普遍亏海洋捕捞产业步入困境2006年椒渔渔民均收入7101元较椒江农民均收入8447元低16百分点历史情况椒渔均纯收入2000年5558元年均增长仅41农民均纯收入2000年5370元均增长73农民收入增长速度远远超渔民收入增长速度果渔船折旧投资利息工成等渔民实际收入负增长
6失海渔民逐年增椒渔现钢质渔轮225中115外挂渔轮椒渔渔民事生产钢质渔轮实际1101995年327减少664渔轮减少生产效益低甚亏迫弃捕进步加剧失海渔民增
二椒渔渔民生活困难成
渔民生活困难资源状况海洋污染政策保障缺位身条件作产生具体方面：
1渔业济发展空间日趋恶化渔业济高度赖然资源行业身具高度脆弱性中日中韩渔业协定实施仅市1500艘外海生产渔船退出马济洲岛等外海渔场加入海渔场资源争夺战中仅影响渔业产量更加剧资源衰退加海域污染海洋工程建设渔民作业渔场断萎缩电信业发展海底电缆越越许海域作业抛锚少44万公顷面积受影响港工业发展滩涂海域面积减少影响户槽作业安全隐患增轮航线增加碰撞事增远洋渔业发展步履艰难渔业济发展空间越越窄效益逐步滑
2渔业效益差渔民收入低06年渔业股份劳均收入521万元非渔民支配收入扣投
资利息（股集资20万元计息8‰利息192万元）船舶折旧（船价格160万折旧10年计160万元）实际股份劳均净收入142万元见渔业效益低加渔民家庭单纯事海洋捕捞家庭成员少捕捞外行业业尤渔村妇女数单纯事家务劳动考虑物价涨消费指数提高绝部分渔民家庭入敷出难维持基生存开支
3集体济薄弱渔区社会保障困难渔村集体开发利资源少生产积累集体济相薄弱难弃捕渔民进行救助渔村46渔民享受民政部门低保救济渔民住院医疗保障制度已实施外许灾致贫病致贫渔民尚未基生活救助调查椒渔现老年退休渔民459年断递增退休老渔民生活保障存较问题
4渔民社会政策缺位生活拓展空间狭窄椒江渔民特殊社会群体社会身份界居民农民间城市居民社会生活福利遇农民集体土屋基唯拥海洋开发权家目前椒渔50渔民挂集体户户籍办证中心基层公安派出理时渔民占国民例少政策处理没单例参农业容易忽视特渔业权益保护较明显渔民直没享受国家生活保障政策弃捕变发展空间十分狭窄生活着落难解决
5渔民转产转业难度基生活难保障年弃捕渔民转产转业生活问题引起级部门高度重视政府采取政策扶持加强业技术培训等措施定程度解决部分转产转业渔民困难渔民文化素质低技单老龄化严重观念陈旧然生存条件差等原渔民转产转业空间非常狭窄许渔民水产行业找工作外难渔业外职业谋出路加椒江渔业精加工等附加产业落渔业转产转业工作然十分艰难部分弃捕渔民失业家挣扎社会贫困线越越渔民成低保边缘员
三解决渔民生活保障策建议
渔民生活保障问题存必然利谐社会构筑改革开放成果相协调音符渔民济困难法安居乐业渔区发展活力必受影响定程度牵制椒江济社会快速健康发展采取政策济救济等方面措施切实解决渔民生活保障活干房住老养安居乐业分享现代化建设巨成果参构建谐椒江
1出台失海渔民社保政策年受外部种素影响渔民失海问题越越严重捕捞渔民转产转业已事情2004年国家出台失土农民建立养老保障指导性意见纷纷采取优惠政策失土农民建立养老保障实渔民失海更甚农民失土失海失切目前国农民减免农业税增加农民收入渔民缴纳资源费柴油价格断涨渔业效益继续滑情况渔民收入增幅逐年递减农民收入相两者差距逐年拉建议区政府出台渔民基养老保险政策该政策应优失土农民养老保险政策养老保险费国家渔民承担市玉环县渔民养老保障政策已实施年
2建立失海渔民利益补偿制度目前渔民权益受损情况越越严重突出体现海域量占资源环境受破坏建立渔民渔业补偿机制已势必行海域征补尝机制补偿形式分两种：①土补偿围垦填海土中例划出定土作失海渔民补偿岸业创业②现金补偿海域出金中划出定例失海渔民养老保险两者结合时业业政策方面失海渔民应该享受类似征农民优惠政策二资源生态补偿机制渔业长期工业作出贡献工业化直接受损者建议企业排污费中划出部分资金失海渔民进行补偿
3保障渔业济稳定发展完善渔业服务机制政府渔港建设渔业济服务渔业保险安全生产保障渔民文化素质教育生产技培训等方面建立健全渔业服务机制渔民创造良渔业服务环境力支持发展水产品交易市场搞活水产品流通降低资源足带负面影响时积极呼吁建议建立渔业权制度区渔民非渔民入渔条件收费政策缓解资源压力保护渔民权益利渔业生产稳定
4积极推进转产转业渔民转产转业困难缺乏新业门路必须广开门路拓宽业途径坚持渔区实际出发制宜面市场充分发挥渔民熟练海劳动技生活性特长着重围绕开发海洋海域海滩海涂等做海字文章拓展种营容广渔民转业海洋元济三产工作员时认真抓转产转业渔民专业技培训特渔民离捕离海技培训提高渔民事业技术素质出台扶持渔民三产发展优惠政策加强渔民发展三产银行贴息贷款政策设置工作岗位时引导捕捞渔民转产转业确保渔民稳转产转业
5积极扶持渔民集体济发展历史原椒渔分公司极少量惯
求该块分公司规划求早开发椒渔公司建时房开展项营时堤塘外椒渔分公司传统场建议区政府予明确合理利壮渔民集体济时渔民集体收取场租费予免税渔民集体营项目予政策优惠
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椒渔渔民生活保障调查报告调查报告
年椒江济快速发展城市建设推进新农村建设日新月异城镇居民均支配收入农民均纯收入分达18509元8447元生活水稳步提高样发展形势椒渔渔民生活没改善渔民年收入增长缓慢甚出现返贫现象渔场面积减少渔业资源衰退水资源严重污染加国际原油价格断攀升政府扶持政策缺位导致渔业较效益降渔民收入减少区长期事海洋捕捞户槽作业广渔民处失海失业阴影中生活日益窘困失海渔民生活业养老已成前渔区焦点问题影响谐椒江创建突出问题认必须采取效措施着力解决渔民养老医疗住房转产转业等系列问题提升渔民生活质量
椒渔渔民基状况
椒渔总公司辖7渔业公司渔民1590现海洋捕捞渔轮2259艘张网船136海运销船年渔业总产值312亿元目前资源极度衰退导致渔民迫弃捕成失海渔民住赖生存空间已消失加客观素难实现转产转业没济源生活难继总说渔民特征：
1业率低椒渔总公司册渔民1590业渔民548业率仅345中事捕捞287水产加工15水产品流通71二三产业175失业渔民1042占渔民总口655中73享受低生活保障占总口46
2老龄化严重1984年开始椒渔渔业公司增加渔民社员椒渔年轻渔民39岁截止2006年底椒渔1590名渔民中60岁渔民357占总口2255060岁渔民385占总口2423950岁渔民832占总口523
3文化素质低调查椒渔高中文化23占14初中文化程度357占225学文化程度900占566文盲310占195初中初中文化程度占
渔民总口986整体文化素质较农村抽样调查856低13百分点90渔民海洋捕捞外没特长
4思想观念陈旧渔民捕捞生传统生活方式较强赖性难行业突围出捕捞效益收入高渔业心中形成种行生意丢外行生意做浓厚守旧意识相部分转产渔民抱计划济时期观念希政府领着干扶着干加长年海作业致社会信息量接受新事物力差
5均收入低2000年海洋然资源减少环境污染渔民收入增长缓慢2003年柴油等生产资料涨价工成断提高渔民出海普遍亏海洋捕捞产业步入困境2006年椒渔渔民均收入7101元较椒江农民均收入8447元低16百分点历史情况椒渔均纯收入2000年5558元年均增长仅41农民均纯收入2000年5370元均增长73农民收入增长速度远远超渔民收入增长速度果渔船折旧投资利息工成等渔民实际收入负增长
6失海渔民逐年增椒渔现钢质渔轮225中115外挂渔轮椒渔渔民事生产钢质渔轮实际1101995年327减少664渔轮减少生产效益低甚亏迫弃捕进步加剧失海渔民增
二椒渔渔民生活困难成
渔民生活困难资源状况海洋污染政策保障缺位身条件作产生具体方面：
1渔业济发展空间日趋恶化渔业济高度赖然资源行业身具高度脆弱性中日中韩渔业协定实施仅市1500艘外海生产渔船退出马济洲岛等外海渔场加入海渔场资源争夺战中仅影响渔业产量更加剧资源衰退加海域污染海洋工程建设渔民作业渔场断萎缩电信业发展海底电缆越越许海域作业抛锚少44万公顷面积受影响港工业发展滩涂海域面积减少影响户槽作业安全隐患增轮航线增加碰撞事增远洋渔业发展步履艰难渔业济发展空间越越窄效益逐步滑
2渔业效益差渔民收入低06年渔业股份劳均收入521万元非渔民支配收入扣投
资利息（股集资20万元计息8‰利息192万元）船舶折旧（船价格160万折旧10年计160万元）实际股份劳均净收入142万元见渔业效益低加渔民家庭单纯事海洋捕捞家庭成员少捕捞外行业业尤渔村妇女数单纯事家务劳动考虑物价涨消费指数提高绝部分渔民家庭入敷出难维持基生存开支
3集体济薄弱渔区社会保障困难渔村集体开发利资源少生产积累集体济相薄弱难弃捕渔民进行救助渔村46渔民享受民政部门低保救济渔民住院医疗保障制度已实施外许灾致贫病致贫渔民尚未基生活救助调查椒渔现老年退休渔民459年断递增退休老渔民生活保障存较问题
4渔民社会政策缺位生活拓展空间狭窄椒江渔民特殊社会群体社会身份界居民农民间城市居民社会生活福利遇农民集体土屋基唯拥海洋开发权家目前椒渔50渔民挂集体户户籍办证中心基层公安派出理时渔民占国民例少政策处理没单例参农业容易忽视特渔业权益保护较明显渔民直没享受国家生活保障政策弃捕变发展空间十分狭窄生活着落难解决
5渔民转产转业难度基生活难保障年弃捕渔民转产转业生活问题引起级部门高度重视政府采取政策扶持加强业技术培训等措施定程度解决部分转产转业渔民困难渔民文化素质低技单老龄化严重观念陈旧然生存条件差等原渔民转产转业空间非常狭窄许渔民水产行业找工作外难渔业外职业谋出路加椒江渔业精加工等附加产业落渔业转产转业工作然十分艰难部分弃捕渔民失业家挣扎社会贫困线越越渔民成低保边缘员
三解决渔民生活保障策建议
渔民生活保障问题存必然利谐社会构筑改革开放成果相协调音符渔民济困难法安居乐业渔区发展活力必受影响定程度牵制椒江济社会快速健康发展采取政策济救济等方面措施切实解决渔民生活保障活干房住老养安居乐业分享现代化建设巨成果参构建谐椒江
1出台失海渔民社保政策年受外部种素影响渔民失海问题越越严重捕捞渔民转产转业已事情2004年国家出台失土农民建立养老保障指导性意见纷纷采取优惠政策失土农民建立养老保障实渔民失海更甚农民失土失海失切目前国农民减免农业税增加农民收入渔民缴纳资源费柴油价格断涨渔业效益继续滑情况渔民收入增幅逐年递减农民收入相两者差距逐年拉建议区政府出台渔民基养老保险政策该政策应优失土农民养老保险政策养老保险费国家渔民承担市玉环县渔民养老保障政策已实施年
2建立失海渔民利益补偿制度目前渔民权益受损情况越越严重突出体现海域量占资源环境受破坏建立渔民渔业补偿机制已势必行海域征补尝机制补偿形式分两种：①土补偿围垦填海土中例划出定土作失海渔民补偿岸业创业②现金补偿海域出金中划出定例失海渔民养老保险两者结合时业业政策方面失海渔民应该享受类似征农民优惠政策二资源生态补偿机制渔业长期工业作出贡献工业化直接受损者建议企业排污费中划出部分资金失海渔民进行补偿
3保障渔业济稳定发展完善渔业服务机制政府渔港建设渔业济服务渔业保险安全生产保障渔民文化素质教育生产技培训等方面建立健全渔业服务机制渔民创造良渔业服务环境力支持发展水产品交易市场搞活水产品流通降低资源足带负面影响时积极呼吁建议建立渔业权制度区渔民非渔民入渔条件收费政策缓解资源压力保护渔民权益利渔业生产稳定
4积极推进转产转业渔民转产转业困难缺乏新业门路必须广开门路拓宽业途径坚持渔区实际出发制宜面市场充分发挥渔民熟练海劳动技生活性特长着重围绕开发海洋海域海滩海涂等做海字文章拓展种营容广渔民转业海洋元济三产工作员时认真抓转产转业渔民专业技培训特渔民离捕离海技培训提高渔民事业技术素质出台扶持渔民三产发展优惠政策加强渔民发展三产银行贴息贷款政策设置工作岗位时引导捕捞渔民转产转业确保渔民稳转产转业
5积极扶持渔民集体济发展历史原椒渔分公司极少量惯
求该块分公司规划求早开发椒渔公司建时房开展项营时堤塘外椒渔分公司传统场建议区政府予明确合理利壮渔民集体济时渔民集体收取场租费予免税渔民集体营项目予政策优惠
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