基层法官权益保障问题调查报告—调研报告
回顾年媒体屡屡披露法官履行职责遭受伤害甚牺牲事件禁问：推进法治国建设社会义法治国家方略进程中越越学会法律手段维护身合法权益天法官缘成高危群体？
完全统计两年法官侵权受伤害事件呈升趋势江苏省例年半年全省发生类事件达80余起中围攻辱骂殴法官35起杀相挟22起聚众围堵法院哄闹击法庭扰乱审判秩序16起扬言报复杀害伤害法官7起调查证实法官绝部分辜受害
代中国法官仅承载着广民众社会公正义渴求肩负着重命责身处社会转型时期成种社会矛盾突承受者加种素产生误解受指责某种角度法官境遇非常艰难
法官受伤害事件频发令触目惊心法官期职业保障
先回顾媒体披露触目惊心案件——
2005年5月19日午2时30分左右江苏省锡市惠山区法院离婚案件事邓文林离婚判决服事先锈钢菜刀藏白色塑制文件夹里混进法院民庭庭长徐娜乱砍扬言天砍死徐娜身中7刀事时赶获救鉴定构成轻伤
2004年8月周美凤携带硫酸江苏省高院访收缴2004年9月24日午周美凤胡信根省高院访中午12时许省高院信访接室门口附周美凤事先准备硫酸泼途法院干部徐洪新田鹰致两面部臂部等处程度灼伤法医鉴定：徐洪新受损伤已构成四级伤残属重伤田鹰受损伤轻微伤
2004年8月17日海市杨浦区法院派执行员法警现场执行执行张飞等先紧闭门阻止执行法警准备首顽抗带离现场时张飞等事先准备汽油执行员身泼洒点燃火势迅速蔓延场造成10程度受伤中6名烧伤4名骨折伤势
2004年5月12日中午1时30分许刑满释放赵湘阳携刀窜贵州省贵阳市白云区法院法官蒋庆家蒋庆钱遭拒绝赵湘阳拔出身携带尖刀蒋庆左颈部左胸部等处连刺十余刀致蒋庆场死亡赵湘阳蒋庆钱包三星牌手机等物掠走逃离现场
2003年9月28日云南省会泽县法院娜姑法庭王光环等３名法官法执行起农村赡养案件时愿付赡养父母２４０斤谷子执行胡正良恼羞成怒突然持刀行凶执行法官王光环杀害名法官付必雁母亲杀伤逃匿
2000年6月30日山东省聊城市张国华绑架杀害法官李月臣张国华妻子感情新区法庭副庭长李月臣审理法判定二离婚张国华判决满蓄意报复天中午伙李荣利公电话亭充陈先生正中级法院学李月臣电话骗出绑架李月臣塞进事先准备面包车里车开张国华家里分铁棍菜刀击李月臣致李月臣场死亡消灭罪证李月臣尸体焚毁
1999年6月16日午10时许四川省宣汉县法院副院长苟国审判员瞿良前该县五宝乡高梯村1组村民覃宽宣判送达判决书料覃等两名法官作质扣押该村7组桂福德家中扬言政府2000万元钱肯放晚9时许覃两名质转移桂伟书家中次日凌晨5时许苟国逃出桂家报案日午6时宣汉县公安局法院等领导带领民警紧急赶赴五宝乡解救质覃宽手持铁錾瞿良乱乱戳桂伟书子桂南川旁相帮59岁老法官瞿良双手覃宽铁錾鲜血直流终颅脑开放性损伤死亡
……
法官职责处风口浪尖时缺失相应保护机制
法官誉公正义保护神权益肆意侵害时救济现象缘屡禁止甚愈演愈烈？分析件件真实事例查找中原
邓文林刺杀惠山区法院女法官事件发生锡引起极震动明真相群众怀疑否法官没秉公办案招致杀身祸锡中院迅速组成精干力量案件进行复查请锡市法工委监督结果没发现法官办案中明显问题法官受害完全属辜
恶徒手死里逃生女法官徐娜事说：心里早防备时办案中受威胁恐吓事情常碰知道突然
审判期徒刑邓文林宣判接受记者采访时说：实恨徐庭长恨老婆找年找心里气没处发碰巧天赌博输钱心里窝火
事发笔者专访惠山法院分民事审判副院长顾铮铮静说时事法院吵闹事情常少数事利益出发想通吵闹甚威胁恐吓法官达利益化
锡中院民庭法官潘志江8月5日接离婚案件事恐吓电话报警民警找事问什恐吓电话告诉民警潘志江判夫妻离婚拆散家庭位事家庭破裂咎法官字提包养情导致夫妻感情破裂事
期锡某村村民鼓动村围攻执行员司法拘留拒认错反破坏举办某型招商活动挟法院妄图达逃脱法律制裁目
诸案件剖析中出事输官司迁怒法官赢官司执行位怪罪法官事抓住领导怕访闹事软肋肆意聚众访法院法官施加压力相部分事遇集资纠纷征拆迁劳动争议环保纠纷等事关切身利益事情想法院满意补偿种种原求没满足便迁怒法官锡北塘法院院长赵建聪起抗法事件受伤感叹道：法官成出气筒’法官刑警样目前已属高危群体
法官权益保障话题笔者采访学者
中国民学法学教授陈卫东认前伤害法官事件高发原十分复杂现发生起案件法官事友善亲密者单独接触伤害法官行凶者少防范者正耐心说服行凶者者轻易相信行凶者谎言意接触现象法官身防范意识欠缺表面现象更深层原长期审判员形成贴群众工作作风高度崇尚情关系社会中作名基层法院法官难冷漠拒事千里外
南京师范学法学教授李浩谈政府解决社会矛盾现法院承担法院处矛盾交汇点审判种黑白分明结果方胜诉方败诉果事够理性判决结果会采取激行性格偏执事接受判决种情况容易发生伤害法官事件
中中央校法学教授卓泽渊记者说法官遭辜伤害现象感担忧认法官司法保护没明确法律支持立法滞法官法民警察法相者民警合法权益保护纳入法制轨道规定5种拒绝者阻碍民警察法执行职务违法行予治安理处罚前者逊色许刑法第三百零九条规定聚众哄闹击法庭殴司法工作员严重扰乱法庭秩序针扰乱法庭秩序必须情节达严重法官身损害侵害普通样意伤害意杀处罚卓泽渊教授认国家立法层面应保护法官合法权益予更重视
前国处济转型时期种观念利益矛盾碰撞突尤激烈司法机关职包括广法官司法工作员必然处矛盾风口浪尖出现该发生甚暴力抗法事件足怪锡市委副书记市政法委书记周解清说
法官维权维护法律尊严需实现公正司法文明司法必然求
某种角度讲法治力量取决等法院公信力贯彻法治国方略构建社会义谐社会维护司法尊严刻容缓
江苏省高院专门组织力量针半年全省法院发生严重侵害法官权益事件开展次深入调查纳特点分析成寻找策
——法官权益必须明确社会认锡市司工委副华新博提出法官权益应包括法接受免权法审判权生命权名誉权休息权控告权晋升权等十项权益实质确保司法民公正司法审判理念实现政治进行保障法官群体润泽权益保护阳光时法官觉推动司法权序运作
——增强法官保护力首先树立法官职业神圣理念时法官强化保持尊保护意识现阶段权益保护困境放低甚抛弃身尊严公正义首先信仰法律坚持正义筑起身权利保护屏障抵御外侵害尊重次提高法官身
综合素质树立司法权威练力强筋骨成支职业化法官队伍次法官理应提倡保持低调适孤独更严格约束业外活动考虑法官负担特殊命保证司法公正应般社会尤社区保持适度分离避免千丝万缕情网关系网影响司法天衡民众拉开距离法官中立产生怀疑时进步规范法官接事制度严禁法官办公场接事限度降低防范种安全素
——完备法官法规定法官控告权法官法规定法官侵犯权利行控告权：国家机关工作员侵犯法第八条规定法官权利行法官权提出控告控告权法官维权明确法律规定缺乏必需配套规定中国民学法学教授张志铭认目前立法原法官控告权实际法行项重权益变虚应进步明确受理控告体控告提起期限作出处理期限作出处理救济权利等问题通修改立法出台相应司法解释法官够行控告权
——运刑事非刑事法律双项保护鉴西方国家法官权益保护做法刑事非刑事两种手段惩治侵害法官权益行锡中院刑二庭副庭长陈靖宇认应注重法律适解释时俱进理念刑法进行适度扩张解释妨害公务罪公务应包括权力性非权力性活动利堵截性罪名寻衅滋事罪保护法官权益希高司法机关通司法解释形式该精神升法律时立法充分体现法庭严肃法官权威设立藐视法庭罪庭外侮辱诽谤法官罪等法庭外威胁法官行少数哄闹击法庭侮辱诽谤司法工作员诉讼参拒法履行作证义务行均应纳入刑事犯罪范畴
法官权益非刑事保护情节严重尚足刑事处罚行根治安处罚法等关行政法规般侮辱诽谤伤害等行加重处罚非刑事处罚充分运财产处罚手段
——建立完善法官职业保障机制高民法院关加强法官队伍职业化建设干意见中明确指出：制度确保法官法履行职权维护司法公正锡中院院长褚红军说法院方便事诉讼保障法官安全目标出发尝试着手建立法官职业保障机制成立法官权益保障机构中级民法院法院政工部门设立维权机构负责研究制定关维权制度措施接受法官投诉调查审核维权事项提出处理意见相关部门协调沟通等二探讨建立法官身保险机制设法法官司法警察购买职业保险三建章立制狠抓落实建立健全接事访制度突发事预警机制安全保卫制度等四采取配套措施加强部理进步明确法警保
职责适增加警力配置应高性安检设施外法警保职责延伸法官业外家庭予法官全方位全时制身保护
——切实保障审判权受非法干涉公正司法社会公正义道屏障建立法制社会集中体现司法公信力司法权威锡市委副书记市政法委书记周解清认级政部门高度重视积极研究策予必支持全力时遏止侵犯司法员合法权益势头谈监督问题苏州学法学教授胡亚球认应进步规范权力机关检察机关事等监督权运荡涤监督素扼制集体监督监督倾明确监督程序渠道监督规范化前扭转种事代理访闹访员端指责法官损法官尊严良举动
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完全统计两年法官侵权受伤害事件呈升趋势江苏省例年半年全省发生类事件达80余起中围攻辱骂殴法官35起杀相挟22起聚众围堵法院哄闹击法庭扰乱审判秩序16起扬言报复杀害伤害法官7起调查证实法官绝部分辜受害
代中国法官仅承载着广民众社会公正义渴求肩负着重命责身处社会转型时期成种社会矛盾突承受者加种素产生误解受指责某种角度法官境遇非常艰难
法官受伤害事件频发令触目惊心法官期职业保障
先回顾媒体披露触目惊心案件——
2005年5月19日午2时30分左右江苏省锡市惠山区法院离婚案件事邓文林离婚判决服事先锈钢菜刀藏白色塑制文件夹里混进法院民庭庭长徐娜乱砍扬言天砍死徐娜身中7刀事时赶获救鉴定构成轻伤
2004年8月周美凤携带硫酸江苏省高院访收缴2004年9月24日午周美凤胡信根省高院访中午12时许省高院信访接室门口附周美凤事先准备硫酸泼途法院干部徐洪新田鹰致两面部臂部等处程度灼伤法医鉴定：徐洪新受损伤已构成四级伤残属重伤田鹰受损伤轻微伤
2004年8月17日海市杨浦区法院派执行员法警现场执行执行张飞等先紧闭门阻止执行法警准备首顽抗带离现场时张飞等事先准备汽油执行员身泼洒点燃火势迅速蔓延场造成10程度受伤中6名烧伤4名骨折伤势
2004年5月12日中午1时30分许刑满释放赵湘阳携刀窜贵州省贵阳市白云区法院法官蒋庆家蒋庆钱遭拒绝赵湘阳拔出身携带尖刀蒋庆左颈部左胸部等处连刺十余刀致蒋庆场死亡赵湘阳蒋庆钱包三星牌手机等物掠走逃离现场
2003年9月28日云南省会泽县法院娜姑法庭王光环等３名法官法执行起农村赡养案件时愿付赡养父母２４０斤谷子执行胡正良恼羞成怒突然持刀行凶执行法官王光环杀害名法官付必雁母亲杀伤逃匿
2000年6月30日山东省聊城市张国华绑架杀害法官李月臣张国华妻子感情新区法庭副庭长李月臣审理法判定二离婚张国华判决满蓄意报复天中午伙李荣利公电话亭充陈先生正中级法院学李月臣电话骗出绑架李月臣塞进事先准备面包车里车开张国华家里分铁棍菜刀击李月臣致李月臣场死亡消灭罪证李月臣尸体焚毁
1999年6月16日午10时许四川省宣汉县法院副院长苟国审判员瞿良前该县五宝乡高梯村1组村民覃宽宣判送达判决书料覃等两名法官作质扣押该村7组桂福德家中扬言政府2000万元钱肯放晚9时许覃两名质转移桂伟书家中次日凌晨5时许苟国逃出桂家报案日午6时宣汉县公安局法院等领导带领民警紧急赶赴五宝乡解救质覃宽手持铁錾瞿良乱乱戳桂伟书子桂南川旁相帮59岁老法官瞿良双手覃宽铁錾鲜血直流终颅脑开放性损伤死亡
……
法官职责处风口浪尖时缺失相应保护机制
法官誉公正义保护神权益肆意侵害时救济现象缘屡禁止甚愈演愈烈？分析件件真实事例查找中原
邓文林刺杀惠山区法院女法官事件发生锡引起极震动明真相群众怀疑否法官没秉公办案招致杀身祸锡中院迅速组成精干力量案件进行复查请锡市法工委监督结果没发现法官办案中明显问题法官受害完全属辜
恶徒手死里逃生女法官徐娜事说：心里早防备时办案中受威胁恐吓事情常碰知道突然
审判期徒刑邓文林宣判接受记者采访时说：实恨徐庭长恨老婆找年找心里气没处发碰巧天赌博输钱心里窝火
事发笔者专访惠山法院分民事审判副院长顾铮铮静说时事法院吵闹事情常少数事利益出发想通吵闹甚威胁恐吓法官达利益化
锡中院民庭法官潘志江8月5日接离婚案件事恐吓电话报警民警找事问什恐吓电话告诉民警潘志江判夫妻离婚拆散家庭位事家庭破裂咎法官字提包养情导致夫妻感情破裂事
期锡某村村民鼓动村围攻执行员司法拘留拒认错反破坏举办某型招商活动挟法院妄图达逃脱法律制裁目
诸案件剖析中出事输官司迁怒法官赢官司执行位怪罪法官事抓住领导怕访闹事软肋肆意聚众访法院法官施加压力相部分事遇集资纠纷征拆迁劳动争议环保纠纷等事关切身利益事情想法院满意补偿种种原求没满足便迁怒法官锡北塘法院院长赵建聪起抗法事件受伤感叹道：法官成出气筒’法官刑警样目前已属高危群体
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中国民学法学教授陈卫东认前伤害法官事件高发原十分复杂现发生起案件法官事友善亲密者单独接触伤害法官行凶者少防范者正耐心说服行凶者者轻易相信行凶者谎言意接触现象法官身防范意识欠缺表面现象更深层原长期审判员形成贴群众工作作风高度崇尚情关系社会中作名基层法院法官难冷漠拒事千里外
南京师范学法学教授李浩谈政府解决社会矛盾现法院承担法院处矛盾交汇点审判种黑白分明结果方胜诉方败诉果事够理性判决结果会采取激行性格偏执事接受判决种情况容易发生伤害法官事件
中中央校法学教授卓泽渊记者说法官遭辜伤害现象感担忧认法官司法保护没明确法律支持立法滞法官法民警察法相者民警合法权益保护纳入法制轨道规定5种拒绝者阻碍民警察法执行职务违法行予治安理处罚前者逊色许刑法第三百零九条规定聚众哄闹击法庭殴司法工作员严重扰乱法庭秩序针扰乱法庭秩序必须情节达严重法官身损害侵害普通样意伤害意杀处罚卓泽渊教授认国家立法层面应保护法官合法权益予更重视
前国处济转型时期种观念利益矛盾碰撞突尤激烈司法机关职包括广法官司法工作员必然处矛盾风口浪尖出现该发生甚暴力抗法事件足怪锡市委副书记市政法委书记周解清说
法官维权维护法律尊严需实现公正司法文明司法必然求
某种角度讲法治力量取决等法院公信力贯彻法治国方略构建社会义谐社会维护司法尊严刻容缓
江苏省高院专门组织力量针半年全省法院发生严重侵害法官权益事件开展次深入调查纳特点分析成寻找策
——法官权益必须明确社会认锡市司工委副华新博提出法官权益应包括法接受免权法审判权生命权名誉权休息权控告权晋升权等十项权益实质确保司法民公正司法审判理念实现政治进行保障法官群体润泽权益保护阳光时法官觉推动司法权序运作
——增强法官保护力首先树立法官职业神圣理念时法官强化保持尊保护意识现阶段权益保护困境放低甚抛弃身尊严公正义首先信仰法律坚持正义筑起身权利保护屏障抵御外侵害尊重次提高法官身
综合素质树立司法权威练力强筋骨成支职业化法官队伍次法官理应提倡保持低调适孤独更严格约束业外活动考虑法官负担特殊命保证司法公正应般社会尤社区保持适度分离避免千丝万缕情网关系网影响司法天衡民众拉开距离法官中立产生怀疑时进步规范法官接事制度严禁法官办公场接事限度降低防范种安全素
——完备法官法规定法官控告权法官法规定法官侵犯权利行控告权：国家机关工作员侵犯法第八条规定法官权利行法官权提出控告控告权法官维权明确法律规定缺乏必需配套规定中国民学法学教授张志铭认目前立法原法官控告权实际法行项重权益变虚应进步明确受理控告体控告提起期限作出处理期限作出处理救济权利等问题通修改立法出台相应司法解释法官够行控告权
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法官权益非刑事保护情节严重尚足刑事处罚行根治安处罚法等关行政法规般侮辱诽谤伤害等行加重处罚非刑事处罚充分运财产处罚手段
——建立完善法官职业保障机制高民法院关加强法官队伍职业化建设干意见中明确指出：制度确保法官法履行职权维护司法公正锡中院院长褚红军说法院方便事诉讼保障法官安全目标出发尝试着手建立法官职业保障机制成立法官权益保障机构中级民法院法院政工部门设立维权机构负责研究制定关维权制度措施接受法官投诉调查审核维权事项提出处理意见相关部门协调沟通等二探讨建立法官身保险机制设法法官司法警察购买职业保险三建章立制狠抓落实建立健全接事访制度突发事预警机制安全保卫制度等四采取配套措施加强部理进步明确法警保
职责适增加警力配置应高性安检设施外法警保职责延伸法官业外家庭予法官全方位全时制身保护
——切实保障审判权受非法干涉公正司法社会公正义道屏障建立法制社会集中体现司法公信力司法权威锡市委副书记市政法委书记周解清认级政部门高度重视积极研究策予必支持全力时遏止侵犯司法员合法权益势头谈监督问题苏州学法学教授胡亚球认应进步规范权力机关检察机关事等监督权运荡涤监督素扼制集体监督监督倾明确监督程序渠道监督规范化前扭转种事代理访闹访员端指责法官损法官尊严良举动
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