治区退耕林调查报告—调研报告
蒙古荒漠化严重省区全区荒漠化土约占总土面积60建国然坚持懈努力局部改善整体恶化趋势未根改变干旱类然灾害频繁社会济发展缓慢全区沙漠化土潜沙漠化土约63亿亩占治区土总面积38％水土流失面积28亿亩占总面积158％造成均年流入江河泥沙量79亿吨沙化退化草原面积58亿亩占总面积327％现耕中坡耕面积4051万亩中25度坡耕1449万亩16—25度坡耕8044万亩6—15度坡耕26047万亩现耕中沙化耕面积42723万亩粮食产量2835亿公斤均单产仅66公斤
2000年2009年国家力支持蒙古治区采取切实效措施加生态环境建设保护力度生态建设取定成效
退耕林工程建设情况取成绩
总体国家退耕林政策利实施取斐然成绩表现：
（）退耕林务利完成达预期目效果
退耕林政策广农牧民积极拥护支持级积极动开展工作切实保障项政策落实位退耕林工作条紊进行蒙古全面实施退耕林工程5年成效显著
2000年国家启动试点工程全区实际完成退耕林工程建设177万亩中完成退耕林50万亩完成宜林荒山荒造林127万亩项目涉55297户农牧民逐步发放林权证
2001年国家继续安排蒙古黄河流域11旗县试点外京津风沙源治理工程中18旗县安排退耕务2001年实际完成退耕林工程建设1862万亩中完成退耕林778万亩宜林荒山荒造林955万亩项目涉104031户农牧民
2002年蒙古全面启动退耕林工程涉12盟市81旗县全年实际完成退耕
林工程建设9474万亩中完成退耕林349万亩宜林荒山荒造林598万亩项目涉155906户农牧民
2003年全区退耕林工程建设994万亩中退耕造林457万亩荒山荒造林537万亩
2004年退耕林工程进入第五年头减少退耕林粮食种植面积影响国家蒙古安排650万亩退耕林工程建设务中退耕造林仅160万亩2003年减少297万亩宜林荒山荒造林490万亩
截止2004年底全区计完成国家退耕林项目工程务2987万亩中完成退耕林1114万亩荒山荒造林1873万亩全区退耕林工程设计90旗县3国营农牧场2493苏木乡镇17246行政村1691121户农牧户五年计划投资587600万元中种苗费补助148400万元现金补助54900万元粮食补助274500计（折资38400万元）
2005年治区继续林业生态建设作重点进行初步拟定全区造林计划务10188万亩中工造林4207万亩飞播造林1691万亩封山育林429万亩
目前退耕林退牧草工程蒙古已基形成稳住致富良性机制取生态效益社会效益时兼顾济效益极推动农业结构调整许区契机积极发展畜牧业林产业草产业中药材等生态续产业形成批乳肉绒生产基灌草生产基中药材果品基龙头企业基资源活跃市场盘活巩固生态建设成果农民钱袋子鼓起预计年年底蒙古6年退耕林1114万亩
（二）退耕林粮食补贴费位时
2000年实际供应补助粮4825万公斤
2001年实际供应11115万公斤
2002年实际供应19716万公斤
三年累计兑现生活补助现金约1354亿元兑现种苗造林补助费65亿元计7854亿元全部位2003年实际供应补助粮71300万公斤
2004年25亿元粮食补助资金33亿元种苗费全部落实位时供应补助粮全部符合国家粮食质量标准全区退耕林补助粮供应工作遍12盟市80旗县600家国粮食购销企业承担补助粮供应务
（三）退耕林取生态效益济效益双丰收
治理保护加年年降雨较造林种草成活率提高草场恢复重点项目区生态环境明显改善京津风沙源治理两年京津区沙尘暴次数明显减少特退耕林工程搞生态建设时调整农村产业结构促进方济发展增加农牧民收入创造契机退耕林工程建设中蒙古退耕林调整种养结构转变生产营方式扶贫开发生态移民结合起转变农牧业生产方式种植业广种薄收精种高效转变单粮食营粮饲元化营转变数量扩张质量效益转变实现退耕林农村济结构调整相益彰齐头进时力发展名优特济林积极推广林药林草间作两行带等种复合种植模式舍饲圈养划区轮牧等科学养畜方式引导农牧民转变生产营方式促进农村产业结构调整提高农牧民收入时力扶持沙柳刨花板柠条饲料沙棘油山杏饮料等产业开发力培育龙头企业通加工转化拉动生态建设走出条改善生态环境促进农民脱贫致富区域济发展发展双赢路
二退耕林草特点
蒙古农调队退耕林工程实施情况进行追踪调查退耕林工程实施情况呈现特点
（）退耕面积中坡沙质
根调查取资料显示调查退耕土面积中坡占563中25度坡占3581沙质退耕面积占437出现种状况原：区退耕林区域形较复杂属山丘陵交错区二区分盐碱化沙化缺水适开垦
（二）国家计划退耕时农民积极配合觉退耕
退耕面积属国家计划外根调查取资料显示调查退耕土面积中国家计划退耕面积占636计划外发退耕土面积竟占364方面说明广
农牧民积极响应国家退耕林政策踊跃退耕方面说明蒙古年提高农牧业产量盲目开垦耕形成量低产农田农民发退耕属奈
（三）退耕均生态条件差低产劣质田
耕年景年份粮食亩产仅75斤中86斤梯田坡50—70斤年均亩产仅50斤左右耕根没农业利价值农民提供基口粮生产成高农民难营
（四）退耕种树种草
相部分然荒芜根调查取资料显示调查退耕土面积中已种树种草占669中423种树246种草剩331处未动利荒芜状态短期荒芜部分耕恢复力定益处果长期闲置动治理会造成植外露
（五）退耕相关收入渠道狭窄济效益体现极限
根调查取资料显示退耕获相关收入中995种植牧草收入林林木全部生态林关部门退耕农户没真正单纯生态治理变治理营举效方式
三退耕林政策实施程中存问题
（）方重点突出建设成效明显
部分方政府领导搞利益均摊乡乡务村村搞退耕出现工程布局分散问题旗县林业部门技术关严格需优先实施退耕陡坡耕严重沙化没时退方甚符合国家退耕林政策机动质量较高基农田纳入退耕林范围享受钱粮补助群众中造成良影响导致国家花钱工程建设治理成效体现出
(二)荒山造林质量相较低
两年退耕林务重荒山造林难度补助标准低基层单位荒山造林作配角荒山荒造林合格率普遍退耕林低
（三）区粮食兑现时规范
2000年2003年年粮食兑现务没百分百完成然存客观素方存着虚报退耕面积领补助粮款违规抵扣种费坐回购补助粮食公示制度落实等问题
（四）实现退耕林提高济效益结合尚欠缺
级落实国家退耕林政策方面坚决力退耕林中引导广农牧民切实调整济结构实现济效益提高农牧民收入方面普遍做相欠缺调查中发现退耕什林？样林老百姓受益更？少方干部心里没谱林林种单济途狭窄
四退耕林草农牧民生产生活影响
蒙古2000年实施退耕林（草）工程着退耕禁牧涉旗县区扩退耕林禁牧休牧面积逐年扩全区范围生态环境改善特水土流失严重区变化明显积极作目睹退耕禁牧出现问题农牧业生产产生负面消极影响忽视呼市区退耕禁牧重点县清水河县武川县林县调查解问题集中方面：
（）前年国家退耕钱粮补贴农民觉满意划算2002年呼市农村区雨水充沛种粮单产1999—2001年三年干旱时期高出倍2003年10月份开始粮食价格普遍涨居高2004年响应中央号召呼市农村区农牧业税费全免种粮农户发放直接补贴系列种粮利政策实施退耕林农民觉吃亏区出现农民退次开垦种粮林间套种粮食现象
（二）退耕项目区农户仅留够口粮田余全部实施退耕林（草）林草带中种植优质紫花苜蓿农户利优质牧草发展畜牧业提供优越条件目前许草闲置没效利圈养方式未形成放牧割草草闲着
（三）养羊业呼市蒙古农业发展导产业着养羊数量增长牧草需求量断升舍饲圈养硬件设施农户思想观念时形
势变化农户处禁牧放养矛盾突中禁牧理员玩捉迷藏者前脚刚交完罚款脚继续偷放
（四） 退耕林苗木护问题数区种生态林苗木见效慢种处护境农民林业部门员费限护工作困难致苗木牲畜破坏
（五）广种薄收低产坡梁退耕农民补助实际收入保障国家补贴赖性甚农户眼巴巴等着补贴维持生活八年补贴期快旦时间补贴取消什生活？帮助扶持农民转变观念转换生产方式力发展畜牧业二三产业够国家补助增收致富应保证退耕林成果维护农村社会稳定重措施时国家退耕林开发西部政策题中应意
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蒙古荒漠化严重省区全区荒漠化土约占总土面积60建国然坚持懈努力局部改善整体恶化趋势未根改变干旱类然灾害频繁社会济发展缓慢全区沙漠化土潜沙漠化土约63亿亩占治区土总面积38％水土流失面积28亿亩占总面积158％造成均年流入江河泥沙量79亿吨沙化退化草原面积58亿亩占总面积327％现耕中坡耕面积4051万亩中25度坡耕1449万亩16—25度坡耕8044万亩6—15度坡耕26047万亩现耕中沙化耕面积42723万亩粮食产量2835亿公斤均单产仅66公斤
2000年2009年国家力支持蒙古治区采取切实效措施加生态环境建设保护力度生态建设取定成效
退耕林工程建设情况取成绩
总体国家退耕林政策利实施取斐然成绩表现：
（）退耕林务利完成达预期目效果
退耕林政策广农牧民积极拥护支持级积极动开展工作切实保障项政策落实位退耕林工作条紊进行蒙古全面实施退耕林工程5年成效显著
2000年国家启动试点工程全区实际完成退耕林工程建设177万亩中完成退耕林50万亩完成宜林荒山荒造林127万亩项目涉55297户农牧民逐步发放林权证
2001年国家继续安排蒙古黄河流域11旗县试点外京津风沙源治理工程中18旗县安排退耕务2001年实际完成退耕林工程建设1862万亩中完成退耕林778万亩宜林荒山荒造林955万亩项目涉104031户农牧民
2002年蒙古全面启动退耕林工程涉12盟市81旗县全年实际完成退耕
林工程建设9474万亩中完成退耕林349万亩宜林荒山荒造林598万亩项目涉155906户农牧民
2003年全区退耕林工程建设994万亩中退耕造林457万亩荒山荒造林537万亩
2004年退耕林工程进入第五年头减少退耕林粮食种植面积影响国家蒙古安排650万亩退耕林工程建设务中退耕造林仅160万亩2003年减少297万亩宜林荒山荒造林490万亩
截止2004年底全区计完成国家退耕林项目工程务2987万亩中完成退耕林1114万亩荒山荒造林1873万亩全区退耕林工程设计90旗县3国营农牧场2493苏木乡镇17246行政村1691121户农牧户五年计划投资587600万元中种苗费补助148400万元现金补助54900万元粮食补助274500计（折资38400万元）
2005年治区继续林业生态建设作重点进行初步拟定全区造林计划务10188万亩中工造林4207万亩飞播造林1691万亩封山育林429万亩
目前退耕林退牧草工程蒙古已基形成稳住致富良性机制取生态效益社会效益时兼顾济效益极推动农业结构调整许区契机积极发展畜牧业林产业草产业中药材等生态续产业形成批乳肉绒生产基灌草生产基中药材果品基龙头企业基资源活跃市场盘活巩固生态建设成果农民钱袋子鼓起预计年年底蒙古6年退耕林1114万亩
（二）退耕林粮食补贴费位时
2000年实际供应补助粮4825万公斤
2001年实际供应11115万公斤
2002年实际供应19716万公斤
三年累计兑现生活补助现金约1354亿元兑现种苗造林补助费65亿元计7854亿元全部位2003年实际供应补助粮71300万公斤
2004年25亿元粮食补助资金33亿元种苗费全部落实位时供应补助粮全部符合国家粮食质量标准全区退耕林补助粮供应工作遍12盟市80旗县600家国粮食购销企业承担补助粮供应务
（三）退耕林取生态效益济效益双丰收
治理保护加年年降雨较造林种草成活率提高草场恢复重点项目区生态环境明显改善京津风沙源治理两年京津区沙尘暴次数明显减少特退耕林工程搞生态建设时调整农村产业结构促进方济发展增加农牧民收入创造契机退耕林工程建设中蒙古退耕林调整种养结构转变生产营方式扶贫开发生态移民结合起转变农牧业生产方式种植业广种薄收精种高效转变单粮食营粮饲元化营转变数量扩张质量效益转变实现退耕林农村济结构调整相益彰齐头进时力发展名优特济林积极推广林药林草间作两行带等种复合种植模式舍饲圈养划区轮牧等科学养畜方式引导农牧民转变生产营方式促进农村产业结构调整提高农牧民收入时力扶持沙柳刨花板柠条饲料沙棘油山杏饮料等产业开发力培育龙头企业通加工转化拉动生态建设走出条改善生态环境促进农民脱贫致富区域济发展发展双赢路
二退耕林草特点
蒙古农调队退耕林工程实施情况进行追踪调查退耕林工程实施情况呈现特点
（）退耕面积中坡沙质
根调查取资料显示调查退耕土面积中坡占563中25度坡占3581沙质退耕面积占437出现种状况原：区退耕林区域形较复杂属山丘陵交错区二区分盐碱化沙化缺水适开垦
（二）国家计划退耕时农民积极配合觉退耕
退耕面积属国家计划外根调查取资料显示调查退耕土面积中国家计划退耕面积占636计划外发退耕土面积竟占364方面说明广
农牧民积极响应国家退耕林政策踊跃退耕方面说明蒙古年提高农牧业产量盲目开垦耕形成量低产农田农民发退耕属奈
（三）退耕均生态条件差低产劣质田
耕年景年份粮食亩产仅75斤中86斤梯田坡50—70斤年均亩产仅50斤左右耕根没农业利价值农民提供基口粮生产成高农民难营
（四）退耕种树种草
相部分然荒芜根调查取资料显示调查退耕土面积中已种树种草占669中423种树246种草剩331处未动利荒芜状态短期荒芜部分耕恢复力定益处果长期闲置动治理会造成植外露
（五）退耕相关收入渠道狭窄济效益体现极限
根调查取资料显示退耕获相关收入中995种植牧草收入林林木全部生态林关部门退耕农户没真正单纯生态治理变治理营举效方式
三退耕林政策实施程中存问题
（）方重点突出建设成效明显
部分方政府领导搞利益均摊乡乡务村村搞退耕出现工程布局分散问题旗县林业部门技术关严格需优先实施退耕陡坡耕严重沙化没时退方甚符合国家退耕林政策机动质量较高基农田纳入退耕林范围享受钱粮补助群众中造成良影响导致国家花钱工程建设治理成效体现出
(二)荒山造林质量相较低
两年退耕林务重荒山造林难度补助标准低基层单位荒山造林作配角荒山荒造林合格率普遍退耕林低
（三）区粮食兑现时规范
2000年2003年年粮食兑现务没百分百完成然存客观素方存着虚报退耕面积领补助粮款违规抵扣种费坐回购补助粮食公示制度落实等问题
（四）实现退耕林提高济效益结合尚欠缺
级落实国家退耕林政策方面坚决力退耕林中引导广农牧民切实调整济结构实现济效益提高农牧民收入方面普遍做相欠缺调查中发现退耕什林？样林老百姓受益更？少方干部心里没谱林林种单济途狭窄
四退耕林草农牧民生产生活影响
蒙古2000年实施退耕林（草）工程着退耕禁牧涉旗县区扩退耕林禁牧休牧面积逐年扩全区范围生态环境改善特水土流失严重区变化明显积极作目睹退耕禁牧出现问题农牧业生产产生负面消极影响忽视呼市区退耕禁牧重点县清水河县武川县林县调查解问题集中方面：
（）前年国家退耕钱粮补贴农民觉满意划算2002年呼市农村区雨水充沛种粮单产1999—2001年三年干旱时期高出倍2003年10月份开始粮食价格普遍涨居高2004年响应中央号召呼市农村区农牧业税费全免种粮农户发放直接补贴系列种粮利政策实施退耕林农民觉吃亏区出现农民退次开垦种粮林间套种粮食现象
（二）退耕项目区农户仅留够口粮田余全部实施退耕林（草）林草带中种植优质紫花苜蓿农户利优质牧草发展畜牧业提供优越条件目前许草闲置没效利圈养方式未形成放牧割草草闲着
（三）养羊业呼市蒙古农业发展导产业着养羊数量增长牧草需求量断升舍饲圈养硬件设施农户思想观念时形
势变化农户处禁牧放养矛盾突中禁牧理员玩捉迷藏者前脚刚交完罚款脚继续偷放
（四） 退耕林苗木护问题数区种生态林苗木见效慢种处护境农民林业部门员费限护工作困难致苗木牲畜破坏
（五）广种薄收低产坡梁退耕农民补助实际收入保障国家补贴赖性甚农户眼巴巴等着补贴维持生活八年补贴期快旦时间补贴取消什生活？帮助扶持农民转变观念转换生产方式力发展畜牧业二三产业够国家补助增收致富应保证退耕林成果维护农村社会稳定重措施时国家退耕林开发西部政策题中应意
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