基层法院服务新农村建设审理涉农案件工作调研报告—调研报告
建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村国现代化进程中重历史务必须集中方力量调动切积极素长期努力达预期目标作国家审判机关民法院担负着击犯罪调节社会济关系定纷止争维护社会公正义重职责尤基层民法院直接面基层面农村面群众建设新农村中起关重代作进步发挥基层民法院审判职作更服务社会义新农村建设已成前基层法院做审判工作项重工作务笔者结合年**县法院审判工作实际分析前涉农案件特点发展趋势提出前基层法院服务新农村建设存问题解决建议
年**县法院审理类涉农案件基情况
2006年2008年**县法院受理类涉农案件1629件占全部案件（3984件）409审结1607件结案率986审结案件中刑事案件113件涉抢劫强奸盗窃滥伐林木意伤害诈骗敲诈勒索寻衅滋事交通肇事等14种犯罪民事案件1478件涉离婚抚养赡养继承相邻关系身财产损害赔偿民间贷农村承包合买卖合土权转合劳动合等29种纠纷行政案件16件涉治安理行政处罚土行政理行政确认土行政理行政登记房产理行政登记林木砍伐许理工商理处罚等4行政机关6种行政行通案件调查发现年涉农案件呈现特点发展趋势：
（）农村婚姻家庭纠纷案件逐年增占民事案件重较2006年2008年**县法院审理类农村婚姻家庭纠纷案件913件占民事案件结案数618分2006年281件2007年307件2008年325件2008年2006年增加156
（二）涉农合纠纷数量种类增中民间贷合纠纷农村土承包合纠纷农村土补偿费分配纠纷呈升趋势2006年2008年**县法院审理类涉农合纠纷案件351件占民事案件结案数237中民间贷纠纷206件占587农村土承包合农村土补偿费分配纠纷两种类型案件2006年**县法院审理19件2007年审理21件2008年审理26件2008年2006年升368
（三）采取公告送达案件较年农民外出工数逐年增涉农诉讼纠纷发群长期外工家中失联系造成诉讼文书法送达延长诉讼周期增加诉讼成2006年2008年**县法院审结类涉农民事案件中采取公告送达228件占154
（四）民转刑案件时发生农村意伤害案件频发年着农村生产营方式利益格局变化县农村区家庭矛盾邻里纠纷生活琐事等引发恶性伤害案件时发生**县法院审理种民转刑案件例直居高2006年2008年**县法院审理农村意伤害案件33件中民转刑案件20件占606
（五）农村土权属争议引发行政案件增呈迅速升趋势2006年2008年**县法院审理农村土行政理行政确认案农村土行政理行政登记案6件占行政案件收案总数375分2006年1件2007年2件2008年4件2008年2006年增加300
二基层法院服务新农村建设程中存问题
（）审判资源缺乏制约服务三农工作着社会转型农村社会改革步伐逐渐加快涉农矛盾纠纷量增加限审判资源法服务农村角落矛盾纠纷法时化解导致民转刑’案件时发生时**县法院办案费严重足难基层法庭配备优良物质装备法常性深入农村开展种法制宣传特民法庭撤财政未付专项巡回办案费巡回办案难保证导致农村区诉讼难寻求法律帮助难
（二）农村法制健全制约服务三农工作着农村城镇化进程加快级政府农村扶持政策落实量涉农民切身利益纠纷涌现土承包林权集体土征房屋拆迁等纠纷然高民法院出台关审理涉农村土承包纠纷案件法律适问题解释审理土承包流转集体收益分配等案件提供法律然存问题否属民法院辖没明确规定农村房屋拆迁安置纠纷等目前案件参适针国土拆迁安置城市房屋拆迁理条例关农村集体土拆迁安置规范性文件尚规定
（三）农村村民法制意识强制约服务三农工作数区农村村民法制意识强等原利益受侵害时怨天尤认倒霉搞家族义势众味蛮干惜铤走险者采取私办法般通法律途径解决农村常遇农民工追讨工资种子问题债务纠纷征拆迁等矛盾纠纷寻找法律途径反访属类情况
三基层法院提高服务新农村建设水建议
（）进步加强涉农案件审理工作社会义新农村建设提供效司法保障加强农村土承包转包征租赁农副产品购销等案件审理稳定农业生产关系生产条件保护种形式规模化营保障农业补贴政策实施切实保护农民合法权益二积极慎重化解农村类民间纠纷尤房屋宅基婚姻家庭继承赡养纠纷等案件维护农民间谐睦社会关系家庭关系三妥善处理涉农民工权益纠纷促进农业剩余劳动力转移法快审快结快执拖欠农民工工资纠纷劳务纠纷工伤赔偿纠纷等案件切实维护农民工权益
（二）进步创新审判工作方式方法更服务新农村建设突出重点防止民转刑案件发生加力度审理执行农村贷纠纷农田通路排水等相邻纠纷案件快排农村生产耕种中障碍二加强农村区未成年犯罪预防工作坚持失足青少年进行回访帮教法妥善处理涉农村区未成年权益抚养费婚姻家庭纠纷等案件进步优化青少年成长环境法维护青少年合法权益特充分保障未成年享受教育权利三树立
法律优先参考政策意识法律法规没明确规定时农业农村工作政策精神指导结合民法基原公正高效裁决解决类涉农矛盾纠纷
（三）进步强化调解意识时化解农村矛盾纠纷切实维护农村区谐稳定充分发挥诉讼调解程序简便速度快捷伤气履行率高等优点注重发挥民陪审员案件代理事亲属作调解原贯穿庭前庭审庭全程拘形式时间建立双休日夜间法庭进行电话面面背背等种方式调解实现调解工作调解理念程序时间方法新突破切实做案结诉息二构建司法导元化纠纷解决机制建立健全政法机关行政执法机关村基层组织等部门组成矛盾纠纷调解网络加强民调解工作指导衔接实现民调解行政调解司法调解机衔接良性互动实现解决纠纷方式元化三做司法服务延伸工作建设社会义新农村方委政府参谋助手做审判工作时针审判工作中发现典型性普遍性倾性问题积极动方委政府村支部村委会关涉农部门提出司法建议促进改进工作完善制度外基层法院特民法庭充分发挥身优势加强农村普法教育坚持送法乡引导农民牢固树立法制观念增强法维护合法权益力履行义务觉性
（四）进步优化农民诉讼环境努力减轻农民诉累前农民受文化层次法律素养等诸素影响诉讼程序规较陌生农民群众懂利法律手段时效保护身合法利益时农村纠纷引入法律解决渠道民法法院应积极推行便民诉讼措施断降低诉讼门槛便利诉讼建立完善导诉制度诉讼风险告知制度告知事权利义务制度等努力实现诉讼便民化快捷化事更加理性更加充分行诉讼权利二弱势群体加司法救助法律援助力度目前农村区社会保障体系尚够健全疾病天灾意外事等原导致贫困农民量存部分弱势群体尤求赡养老请求抚育孩子追索报酬农民确困难时法减缓免交诉讼费真正农民起官司赢官司三坚持乡巡回办案行动便交通便事力推行
法庭村组法官进农家巡回办案活动农忙季节着便民利民原灵活安排开庭时间利早中晚时间案发开庭调查量减少农村事返奔波缩短法庭农村理距离效拉法官群众心理距离
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年**县法院审理类涉农案件基情况
2006年2008年**县法院受理类涉农案件1629件占全部案件（3984件）409审结1607件结案率986审结案件中刑事案件113件涉抢劫强奸盗窃滥伐林木意伤害诈骗敲诈勒索寻衅滋事交通肇事等14种犯罪民事案件1478件涉离婚抚养赡养继承相邻关系身财产损害赔偿民间贷农村承包合买卖合土权转合劳动合等29种纠纷行政案件16件涉治安理行政处罚土行政理行政确认土行政理行政登记房产理行政登记林木砍伐许理工商理处罚等4行政机关6种行政行通案件调查发现年涉农案件呈现特点发展趋势：
（）农村婚姻家庭纠纷案件逐年增占民事案件重较2006年2008年**县法院审理类农村婚姻家庭纠纷案件913件占民事案件结案数618分2006年281件2007年307件2008年325件2008年2006年增加156
（二）涉农合纠纷数量种类增中民间贷合纠纷农村土承包合纠纷农村土补偿费分配纠纷呈升趋势2006年2008年**县法院审理类涉农合纠纷案件351件占民事案件结案数237中民间贷纠纷206件占587农村土承包合农村土补偿费分配纠纷两种类型案件2006年**县法院审理19件2007年审理21件2008年审理26件2008年2006年升368
（三）采取公告送达案件较年农民外出工数逐年增涉农诉讼纠纷发群长期外工家中失联系造成诉讼文书法送达延长诉讼周期增加诉讼成2006年2008年**县法院审结类涉农民事案件中采取公告送达228件占154
（四）民转刑案件时发生农村意伤害案件频发年着农村生产营方式利益格局变化县农村区家庭矛盾邻里纠纷生活琐事等引发恶性伤害案件时发生**县法院审理种民转刑案件例直居高2006年2008年**县法院审理农村意伤害案件33件中民转刑案件20件占606
（五）农村土权属争议引发行政案件增呈迅速升趋势2006年2008年**县法院审理农村土行政理行政确认案农村土行政理行政登记案6件占行政案件收案总数375分2006年1件2007年2件2008年4件2008年2006年增加300
二基层法院服务新农村建设程中存问题
（）审判资源缺乏制约服务三农工作着社会转型农村社会改革步伐逐渐加快涉农矛盾纠纷量增加限审判资源法服务农村角落矛盾纠纷法时化解导致民转刑’案件时发生时**县法院办案费严重足难基层法庭配备优良物质装备法常性深入农村开展种法制宣传特民法庭撤财政未付专项巡回办案费巡回办案难保证导致农村区诉讼难寻求法律帮助难
（二）农村法制健全制约服务三农工作着农村城镇化进程加快级政府农村扶持政策落实量涉农民切身利益纠纷涌现土承包林权集体土征房屋拆迁等纠纷然高民法院出台关审理涉农村土承包纠纷案件法律适问题解释审理土承包流转集体收益分配等案件提供法律然存问题否属民法院辖没明确规定农村房屋拆迁安置纠纷等目前案件参适针国土拆迁安置城市房屋拆迁理条例关农村集体土拆迁安置规范性文件尚规定
（三）农村村民法制意识强制约服务三农工作数区农村村民法制意识强等原利益受侵害时怨天尤认倒霉搞家族义势众味蛮干惜铤走险者采取私办法般通法律途径解决农村常遇农民工追讨工资种子问题债务纠纷征拆迁等矛盾纠纷寻找法律途径反访属类情况
三基层法院提高服务新农村建设水建议
（）进步加强涉农案件审理工作社会义新农村建设提供效司法保障加强农村土承包转包征租赁农副产品购销等案件审理稳定农业生产关系生产条件保护种形式规模化营保障农业补贴政策实施切实保护农民合法权益二积极慎重化解农村类民间纠纷尤房屋宅基婚姻家庭继承赡养纠纷等案件维护农民间谐睦社会关系家庭关系三妥善处理涉农民工权益纠纷促进农业剩余劳动力转移法快审快结快执拖欠农民工工资纠纷劳务纠纷工伤赔偿纠纷等案件切实维护农民工权益
（二）进步创新审判工作方式方法更服务新农村建设突出重点防止民转刑案件发生加力度审理执行农村贷纠纷农田通路排水等相邻纠纷案件快排农村生产耕种中障碍二加强农村区未成年犯罪预防工作坚持失足青少年进行回访帮教法妥善处理涉农村区未成年权益抚养费婚姻家庭纠纷等案件进步优化青少年成长环境法维护青少年合法权益特充分保障未成年享受教育权利三树立
法律优先参考政策意识法律法规没明确规定时农业农村工作政策精神指导结合民法基原公正高效裁决解决类涉农矛盾纠纷
（三）进步强化调解意识时化解农村矛盾纠纷切实维护农村区谐稳定充分发挥诉讼调解程序简便速度快捷伤气履行率高等优点注重发挥民陪审员案件代理事亲属作调解原贯穿庭前庭审庭全程拘形式时间建立双休日夜间法庭进行电话面面背背等种方式调解实现调解工作调解理念程序时间方法新突破切实做案结诉息二构建司法导元化纠纷解决机制建立健全政法机关行政执法机关村基层组织等部门组成矛盾纠纷调解网络加强民调解工作指导衔接实现民调解行政调解司法调解机衔接良性互动实现解决纠纷方式元化三做司法服务延伸工作建设社会义新农村方委政府参谋助手做审判工作时针审判工作中发现典型性普遍性倾性问题积极动方委政府村支部村委会关涉农部门提出司法建议促进改进工作完善制度外基层法院特民法庭充分发挥身优势加强农村普法教育坚持送法乡引导农民牢固树立法制观念增强法维护合法权益力履行义务觉性
（四）进步优化农民诉讼环境努力减轻农民诉累前农民受文化层次法律素养等诸素影响诉讼程序规较陌生农民群众懂利法律手段时效保护身合法利益时农村纠纷引入法律解决渠道民法法院应积极推行便民诉讼措施断降低诉讼门槛便利诉讼建立完善导诉制度诉讼风险告知制度告知事权利义务制度等努力实现诉讼便民化快捷化事更加理性更加充分行诉讼权利二弱势群体加司法救助法律援助力度目前农村区社会保障体系尚够健全疾病天灾意外事等原导致贫困农民量存部分弱势群体尤求赡养老请求抚育孩子追索报酬农民确困难时法减缓免交诉讼费真正农民起官司赢官司三坚持乡巡回办案行动便交通便事力推行
法庭村组法官进农家巡回办案活动农忙季节着便民利民原灵活安排开庭时间利早中晚时间案发开庭调查量减少农村事返奔波缩短法庭农村理距离效拉法官群众心理距离
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