决战决胜全国康脱贫攻坚
期实现第百年目标
马克思指出：问题时代格言表现时代心状态实际呼声
总书记深刻指出：立足时代解决特定时代问题推动时代社会进步立足时代倾听特定时代声音吹响促进社会谐时代号角
中国样农民占体国家里广农民群众殷实生活始终执政者务90年奋斗始终中国革命建设改革全局作根问题作中国现代化建设根问题全面总结工作基础提出解决三农问题作全工作重中重执政兴国重中重必须长期坚持毫动摇时候忽视农业忘记农民淡漠农村必须始终坚持强农惠农政策减弱推进全面康松劲认识高度重视程度投入力度保持势头
殷实富足康生活中华民族千年愿景亿万民期盼康总体康全面康改革开放中国产扭住奋斗目标届接着届干棒接着棒跑天穿越时空梦想已然触手
2020年全面建成康社会收官年中中央国务院治区委政府年1号文件定格：抓三农领域重点工作确保期实现全面康意见便家更握年政策指重点工作四方面予讲解
康社会中华民族伟梦想
（） 康涵历史演进
辞海中康含义：指济较宽裕二指儒家说社会低社会中国历史康作完整概念早出现诗·雅·民劳民劳止汔康意思说民着贫困劳累生活心十分渴静安逸生活时康表达种理想生活状态赋予康新思想国思想文化影响深儒家文化西汉时期礼记·礼运中样描述：道隐天家……睦兄弟夫妇设制度立田里贤勇知功……者氛者众殃谓康代康 1902 年写作书中描绘 升者康社会构想然漫长封建社会朱门酒肉臭路冻死骨康广百姓镜花水月进入代列强入侵危机重重民生凋敝水深火热四万万齐泪天涯处神州康更成中国遥奢
历史沉积带康理深厚历史积淀文化根基历史断前发展种梦想未改变着社会义诞生新中国成立中国产带领开始慢慢探究梦想直成现实
1955年毛泽东信心满怀宣告：现实行种制度种计划年年走更富更强年年更富更强富富强强家份康作丰衣足食安居乐业代名词成中华民族追求美生活朴素愿社会理想1979年12月6日邓志会见日首相正芳时第次康康家描述中国式现代化志时解释康达种吃吃饱状态意思会发达国家样富家饭吃衣穿种温饱型社会邓文选第二第三卷中 40 处康词早期康定义清晰出现涵康生活康社会等双重涵词汇邓文选中康生活指广民群众着介温饱富裕间种较殷实生活状态康社会指中国社会义现代化建设中社会发展阶段康古老美概念创造性诠释中国现代化坐标关重阶段康亿万民日益耳熟详时代名词特吸引力激励召唤着时代进取精神推动着中国步迈未正怀着美愿真诚期盼团结带领民规划奋斗目标明确发展战略拼搏苦干中走出条中国特色社会义道路
（二） 康目标确立
1982年 十二正式康作 20 世纪末奋斗目标1987年10月邓志提出三步走发展战略中第二步世纪末均国民生产总值增长倍民生活达康水1990年12月中十三届七中全会通中中央关国民济社会发展十年规划八五计划建设指出：民生活逐步达康水90年代济发展重目标1991年3月七届全国四次会议通关国民济社会发展十年规划第八五年计划纲报告指出：10年总目标努力全国民生活达康水江泽民十五提出新三步走发展战略第十年实现国民生产总值 2000 年翻番民康生活更加宽裕……世纪中叶建国百年时基实现现代化建成富强民文明社会义国家
2002年11月8日十六开始直2012年十八开始明确提出康社会具体目标十六报告中济政治文化持续发展全面确定康社会目标十七报告全面建设康社会目标确定：增强发展协调性 努力实现济快发展实现均国生产总值 2020 年 2000 年翻两番扩社会义民加强文化建设加快发展社会事业建设生态文明 基形成节约源资源保护生态环境产业结构
十八报告全面建成康社会目标表述：济持续健康发展实现国生产总值城乡居民均收入 2010 年翻番民民断扩文化软实力显著增强社会义核心价值体系深入心资源节约型环境友型社会建设取重进展三位体四位体五位体总体布局四全面战略布局道路越走越宽广梦想越越清晰现代化涵越越丰富温饱康整体康全面康追求康社会全面建设康社会全面建成康社会逐步建成济更加发展民更加健全科技更加进步文化更加繁荣社会更加谐民更加殷实环境更加友全面康
总言十六十八康社会目标着时代发展越越全面越越明确越越普通百姓
（三） 全面建成康社会乡村振兴关系
十九报告指出：中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾国稳定解决十亿温饱问题总体实现康仅物质文化生活提出更高求民法治公正义安全环境等方面求日益增长时国社会生产力水总体显著提高社会生产力方面进入世界前列更加突出问题发展衡充分已成满足民日益增长美生活需制约素
综合分析国际国形势国发展条件2020年世纪中叶分两阶段安排
第阶段2020年2025年全面建成康社会基础奋斗15年基实现社会义现代化时国济实力科技实力幅跃升跻身创新性国家前列民等参等发展权利充分保障法治国家法治政府法治社会基建成方面制度更加完善国家治理体系治理力现代化基实现社会文明程度达新高度国家文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入民生活更宽裕中等收入群体例明显提高城乡区域发展差距居民生活水差距显著缩基公服务均等化基实现全体民富裕迈出坚实步伐现代社会治理格局基形成社会充满活力谐序生态环境根转美丽中国目标基实现
第二阶段2035年世纪中叶基实现现代化基础奋斗15年国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国时国物质文明实现国家治理体系治理力现代化成综合国力国际影响力领先国家全体民富裕基实现国民享更加幸福安康生活中华民族更加昂扬姿态屹立世界民族林
十九提出实施乡村振兴战略农业农村农民问题关系国计民生根性问题必须始终解决三农问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化巩固完善农村基营制度深化农村土制度改革完善承包
三权分置制度保持土承包关系稳定长久变第二轮土承包期延长30年深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮集体济确保国家粮食安全中国饭碗牢牢端手中构建现代农业产业体系生产体系营体系完善农业支持保护制度发展种形式适度规模营培育新型农业营体健全农业社会化服务体系实现农户现代农业发展机衔接促进农村二三产业融合发展支持鼓励农民业创业拓宽增收渠道加强农村基层基础工作健全治法治德治相结合乡村治理体系培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍
二 建成全面康——挑战短板
全面建成康社会艰巨繁重务农村没农村康没全面建成康社会宁夏传统农业省区乡村口占总口437农村否期实现全面康直接关系着全区全面建成康社会总体进程标全面建成康社会必须完成硬务宁夏全面建成康社会监测指标体系全面建成康社会三农工作短板弱项巨挑战短板
()总体推进情况
2018年宁夏全面建成康社会综合指数9409年提升393百分点全面建成康社会六指标中济发展指数9325年提升612百分点中均GDP实现程度9327服务业增加值占GDP重实现程度9582互联网普率指数实现程度100创新驱动转型升级高质量发展方面取积极进展民生活指数9409年提升239百分点中城镇登记失业率恩格尔系数公交通服务指数千执业（助理）医师数等指标实现程度100已达康目标值居民均支配收入实现程度8719年提升554百分点千老年口养老床位数实现程度9486劳动年龄口均受教育年限实现程度9657民群众获感显著增强三攻坚指数9380年提升546百分点中农村贫困口累计脱贫率实现程度9453污水集中处理指数实现程度100生活垃圾处理指数实现程度8427年提升405百分点防范化解重风险污染防治成效初显精准脱贫步伐加快民法治指数100中基层民参选率等4项指标全部达2020年目标值全面法治区成效显著文化建设指数9511中均公文化财政支出三馆站覆盖率广播电视综合口覆盖率等实现程度100文化惠民工程扎实推进公文化服务力提升资源环境指数9185年提升352百分点中农村水普率实现程度100森林覆盖率实现程度9241草原综合植盖度实现程度
9898
（二）涉农指标完成情况
全面建成康社会统计监测48项具体指标中三农关指标22项中直接涉农指标8项间接涉农指标14项分布三攻坚文化建设资源环境民生活四方面包括农村居民均支配收入农村贫困口累计脱贫率农村水普率农村卫生厕普率区济发展差异系数等22项涉农指标中实现程度90—100间14项实现程度80—90间6项实现程度70—80间1项实现程度60—70间1项总体区够期实现全面建成康社会目标务农民增收脱贫攻坚乡村环境整治精神文化生活等方面差距然较
（三）标目标差距
全国相2019年11月21日第三方机构竞争力智库中国信息协会信专业委员会京联合发布中国城市全面建成康社会监测报告2019报告中全面建成康社会监测体系包括客观数监测观满意度监测两部分分济发展民生活文化建设生态环境社会治理五领域进行监测次形成康济指数康生活指数康文化指数康生态指数康治理指数五康分项指数分衡量领域建成水五康分项指数集成全面建成康社会指数衡量全面建成康社会整体水参考鉴报告显示2018年中国全面康指数9918连续8年升总体达预期点（全面建成康社会指数100预期点）监测结果表明国已基实现全面建成康社会目标全国相宁夏全面康509实现空间尤资源环境济发展三攻坚民生活文化建设五方面较提升空间
注：20112015年中国康济指数20162018年中国全面康指数
二省（区）相中国城市全面建成康社会监测报告2019显示31省（含港澳台区）中13省全面康指数超预期点数量2017年增加4中全面康指数高分海北京浙江全面康指数超预期点城市数量2017年增加89达264占全国城市总数3952中级市数量2017年增加44达129占全国级市总数4403县级市数量2017年增加45达135占全国县级市总数36省（区市）康分项指数中康济指数等级达A+级省（区市）8康生活指数等级达A+级省（区市）7康文化指数等级达A+级省（区市）5康生态指数等级达A+级省（区市）7省（区市）全面康指数宁夏位列监测第16位第1位海市相差4593刚超越预期指数西藏相差21宁夏整体处中等水中济指数生活指数文化指数达A级生态指数达A+水
2018年省（区市）全面康监测结果（含治理监测指标）
省区
排序
全面康指数
康分项指数等级
康济指数
康生活指数
康文化指数
康生态指数
海
1
14433
A+
A+
A+
A
北京
2
14241
A+
A+
A+
A
浙江
3
12564
A+
A+
A+
A
江苏
4
11789
A+
A+
A
A
天津
5
11766
A+
A+
A+
A
广东
6
11215
A+
A+
A
A+
福建
7
11037
A+
A+
A
A+
山东
8
10337
A
A
A
A
湖北
9
10172
A
A
A
A
蒙古
10
10165
A
A
A
A+
重庆
11
10160
A
A
A
A+
海南
12
10079
A
A
A
A
西藏
13
10050
A+
A
A+
A
江西
14
9929
A
A
A
A+
湖南
15
9885
A
A
A
A
宁夏
16
9840
A
A
A
A+
辽宁
17
9793
A
A
A
A
安徽
18
9780
A
A
A
A
四川
19
9639
A
A
A
A
陕西
20
9594
A
A
A
A
吉林
21
9590
A
A
A
A
新疆
22
9581
A
A
A
A
贵州
23
9596
A
A
A
A+
河北
24
9521
A
A
A
A
河南
25
9486
A
A
A
A
青海
26
9478
A
A
A
A
广西
27
9473
A
A
A
A
山西
28
9467
A
A
A
A
云南
29
9455
A
A
A
A
黑龙江
30
9423
A
A
A
A
甘肃
31
9306
A
A
A
A
三（县）级市城市相2018中国级市全面康指数前100名东部区51中部区22西部区21东北区6东部区数量占半银川市宁夏唯榜前100名级市排名第59位综合指数10892（2017年排名升8位指数提高93）文化指数达A+水济指数生活指数生态指数治理指数达A级排名前10城市相差距非常明显第1名深圳市相差4331尤济生活生态三方面差距较突出
2018年中国级市全面康指数前100名（含副省级城市）
省区
排序
全面康指数
康分项指数等级
康济指数
康生活指数
康文化指数
康生态指数
康治
理指数
深圳市
1
15223
A+
A+
A+
A+
A
杭州市
2
14584
A+
A+
A+
A+
A
苏州市
3
14581
A+
A+
A+
A+
A
锡市
4
14295
A+
A+
A+
A+
A+
珠海市
5
14277
A+
A+
A+
A+
A
南京市
6
13996
A+
A+
A+
A+
A
宁波市
7
13942
A+
A+
A+
A
A
舟山市
8
13806
A+
A+
A+
A
A+
广州市
9
13566
A+
A+
A+
A+
A
鄂尔斯市
10
13555
A+
A+
A+
A+
A
银川市
59
10892
A
A
A+
A
A
2018年中国县级市全面康指数前100名东部区61中部区19西部区15东北区5东部区数量超六成灵武市宁夏唯榜新晋县级市排名第97位综合指数10245济指数生态指数达A+级水生活指数文化指数治理指数达A级位列第1名张家港市相相差4652突出表现济生活文化治理四方面
城市全面康建设实现程度区城市全面康实现程度较低尤东部海发达城市差距较明显突出表现监测五方面时说明距离2020年全面实现康社会提升空间工作继续深入
2018年中国县级市全面康指数前100名
省区
排序
全面康指数
康分项指数等级
康济指数
康生活指数
康文化指数
康生态指数
康治
理指数
江苏张家港市
1
14897
A+
A+
A+
A+
A+
江苏昆山市
2
14891
A+
A+
A
A+
A+
江苏江阴市
3
14632
A+
A+
A
A+
A
江苏太仓市
4
14601
A+
A+
A+
A+
A+
江苏常熟市
5
14371
A+
A+
A+
A+
A
浙江义乌市
6
14043
A
A+
A+
A
A
山东龙口市
7
13791
A+
A+
A+
A
A
江苏扬中市
8
13766
A+
A+
A
A+
A
浙江海宁市
9
13685
A+
A+
A+
A
A
山东胶州市
10
13351
A+
A+
A+
A
A
宁夏灵武市
97
10245
A+
A
A
A+
A
（四）农民收入情况
十八区农村居民均支配收入先突破6000元7000元8000元9000元10000元11000元12000元关2012年6776元增加2019年12800元年均增长95全国年均增速（97）低02百分点西北4省（区）陕西（101）甘肃（101）青海（109）新疆（97）年均增速分低06061402百分点2017年区农村居民均支配收入首次突破万元关全国31省份中陕西西藏步首次跨入万元台阶成全国第25农民收入首次突破万元省份
1农民收入构成：工资性收入家庭营净收入财产净收入转移净收入四项收入构成呈持续增长态势
工资性收入持续较快增长占农村居民支配收入重四成均工资性收入2012年2657元增加2018年4548元年均增长94全国年均增速（104）低1百分点工资性收入区农村居民支配收入第二源时期全国农民工资性收入占支配收入重呈持续升趋势2013年387持续升2018年412015年占首超营性收入占支配收入重工资性收入2015年始终全国农村居民支配收入第源
二家庭营净收入持续稳步增长占农村居民支配收入重呈逐年降趋势均家庭营净收入2012年3306元增加2018年4638元年均增长58全国年均增速（64）低06百分点营性收入然区农民收入第源时期全国农民营净收入占支配收入重呈持续降趋势2013年417持续降2018年3672015年开始营性收入已全国农村居民支配收入第源已农民工资性收入取代
三财产净收入年均增速位居四项收入构成首占农村居民支配收入重呈逐年升趋势均财产净收入2012年86元增加2018年363元年均增长271全国年均增速（119）高152百分点占农村居民支配收入重2012年13持续升2018年31时期全国农民财产净收入占支配收入重呈持续升趋势2013年21持续升2018年23
四转移净收入持续快速增长占农村居民支配收入重呈逐年升趋势均转移净收入2012年727元增加2018年2159元年均增长199全国年均增速（121）高78百分点占农村居民支配收入重2012年107持续升2018年184时期全国农民转移净收入占支配收入重呈持续升趋势2013年175持续升2018年20
2分山川：十八川区农村居民均支配收
入始终高山区增速低山区均水川区农村居民均支配收入2012年8143元增加2018年13712元年均增长91山区农村居民均支配收入2012年4856元增加2018年9299元年均增长114川区农村居民支配收入年均增速低全区年均增速04百分点山区农村居民支配收入年均增速高全区年均增速19百分点川区山区间绝收入差距然较川区山区农民均支配收入差距2012年3287元扩2018年4413元呈逐年扩趋势
3分市县：2018年全区5市中银川市石嘴山市吴忠市中卫市4市农村居民均支配收入万元中卫市首次突破万元银川市石嘴山市吴忠市农民收入高全区均水吴忠市固原市中卫市农民收入增速分高全区142403百分点银川市石嘴山市农民收入增速分低全区0803百分点全区22县（区）中川区13县（区）山区盐池县农村居民均支配收入万元盐池县首次突破万元山区9县（区）中唯万元县（区）14万元县（区）中农民收入唯低全区均水县（区）山区9县（区）农民收入两位数增长增速均高全区均增速川区13县（区）农民收入位数增长罗县利通区外农民收入增速均低全区均增速
2018年全区五市农村居民均支配收入增幅排名
收入位次
区
均支配收入（元）
增幅位次
区
均支配收入增幅()
全 区
11708
9
1
银川市
14160
1
固原市
114
2
石嘴山市
14000
2
吴忠市
104
3
吴忠市
12045
3
中卫市
93
4
中卫市
10236
4
石嘴山市
87
5
固原市
9557
5
银川市
82
三 总书记全面建成康社会总求
总书记指出2020年全面建成康社会民历史做出庄严承诺实现中华民族伟复兴中国梦关键步十八志站国家发展全局高度围绕全面建成康社会提出系列新理念新思想新战略
（）全面建成康社会实现中华民族伟复兴中国梦关键步
回顾历史历史时期总根民意愿事业发展需提出富感召力奋斗目标团结带领民奋斗十八根国外形势新变化应国济社会新发展广民群众新期全面建设康社会目标进行充实完善提出更具明确政策导更加针发展难题更应民意愿新求目标求十六提出全面建设康社会奋斗目标十七提出实现全面建设康社会奋斗目标新求相衔接中国特色社会义事业总体布局相致全全国心德埋头苦干锐意创新开拓进取实现十八提出全面建成康社会全面深化改革开放目标奋斗
（二）动握积极引领济发展新常态坚持新发展理念引领推动济
发展济建设中心兴国发展解决国问题关键推动济持续健康发展筑牢国家繁荣富强民幸福安康社会谐稳定物质基础中央政治局分析认综合判断然国际济形势然错综复杂充满变数国发展然具备难机遇利条件时国发展面少风险挑战衡协调持续问题然突出相尖锐保持清醒头脑增强忧患意识深入分析问题背原势利导势紧紧抓住切实国发展重战略机遇期
（三）坚持国情出发设计发展国家政治制度方面制度更加成熟更加定型
中国特色社会义制度坚持根政治制度基政治制度基济制度方面体制机制等具体制度机结合起坚持国家层面民制度基层民制度机结合起坚持领导民家做法治国机结合起符合国国情集中体现中国特色社会义特点优势中国发展进步根制度保障
（四）推动社会义文化强国建设显著提高国民素质社会文明程度
实现中国梦必须弘扬中国精神爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神种精神凝心聚力兴国魂强国魂爱国义始终中华民族团结起精神力量改革创新始终鞭策改革开放中时俱进精神力量全国族民定弘扬伟民族精神时代精神断增强团结心精神纽带强息精神动力永远气蓬勃迈未
（五）保障改善民生维护国家安全社会稳定
民热爱生活期盼更教育更稳定工作更满意收入更社会保障更高水医疗卫生服务更舒适居住条件更优美环境期盼孩子成长更工作更生活更民美生活奋斗目标世间切幸福需辛勤劳动创造责团结带领全全国族民继续解放思想坚持改革开放断解放发展社会生产力努力解决群众生产生活困难坚定移走富裕道路
（六）建设美丽中国民创造良生产生活环境
观世界发展史保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力良生态环境公公产品普惠民生福祉生存说金山银山固然重绿水青山
民幸福生活重容金钱代挣钱空气饮水合格什幸福言
（七）提高领导发展力水确保全面建成康社会项务落实处
负担着团结带领民全面建成康社会推进社会义现代化实现中华民族伟复兴重坚强力民保持血肉联系国家繁荣稳定民幸福安康
四 宁夏抓三农领域重点工作期实现全面康重点务
（）坚决赢脱贫攻坚战
压实攻坚责松劲严格落实中央统筹省负总责市县抓落实工作机制强化政手负总责责制落实区市县乡村五级书记体责切实做责落实政策落实工作落实聚焦脱贫攻坚弱项难点动作筑牢整体联动密切配合合力推进攻坚工作格局确保户少落中央巡视反馈问题类考核评估督查巡查审计检查等发现问题实行清单式理项目化推进紧盯放完成整改绝留死角
二严细落实两愁三保障区脱贫攻坚进程两愁问题基解决三保障方面少差距家决松松劲歇歇脚想法巩固深化功夫贫困群众脱贫攻坚收官年更收获教育阻断贫困代际传递效手段级委政府教育行政部门定强化法制意识持续做义务教育阶段控辍保学工作决
允许辍学成新扶贫象医疗：生病容易导致返贫突出加强健康教育疾病预防互联网+医疗等重点工作危房改造坚持增改结合农房抗震改造新增户改造户做户少户漏建新拆旧消安全隐患
三集中发力攻克深度贫困村现脱贫象集中贫困县深度贫困区攻坚难点重点县必须村户制定具体详实帮扶方案产业业教育健康等扶贫组合拳村村盯着推进户户盯着帮扶盯着脱贫集中优势兵力深度贫困歼灭战时非贫困县脱贫象部分贫困群众中央扶贫政策允许范围予更支持充分发挥非贫困县区位产业技术等优势集中力物力出具体帮扶措施年底全部达脱贫摘帽条件
四综合施策解决特殊贫困群体问题统计全区建档立卡贫困口中残疾4088病慢病患者343260岁单老户双老户2455困难需帮助群体根贫困象实际情况落实低保医保养老保险特困员救助供养时救助等社会保障措施法帮扶脱贫特殊贫困口早予精准兜底保障
五巩固脱贫攻坚成果脱贫易稳定更难坚持脱贫脱责脱贫脱政策脱贫脱帮扶脱贫脱监持续发力压茬推进断巩固提升脱贫成果 贫困群众吃
定心丸高度重视闽宁协作持续加闽宁镇建设造闽宁协作样板研究谋划乡村振兴脱贫攻坚政策衔接机制整合工作统筹资金项目技术等方面继续贫困区倾斜重点补短板强弱项乡村振兴筑牢基础
六扎实开展回头脱贫攻坚成色群众否真正增收渠道否持续已脱贫口围绕解决两愁三保障突出问题查责落实政策落实工作落实情况查识帮扶退出否精准查出问题逐项账销号建立健全返贫监测预警动态帮扶机制研究制定防止返贫监测预警动态帮扶机制实施意见提出防止返贫体制机制工作象政策措施时返贫口新发生贫困口纳入帮扶范围切实加强易扶贫搬迁续支持持续落实项政策确保搬出稳住逐步致富
（二）紧盯关键突出重点合力补全面建成康社会短板
突出抓基础设施年农村道路通水通信息通广播电视通客车等方面作量工作取显著成效离农民群众期盼较差距年农村基础设施提档升级作重点推进城乡基础设施建享互联互通提升农村道路畅通力全面抓四农村路建设乡镇驻中心村等口规模村庄道路全部实现硬化推进硬化路村组户年久失修车流量农村干道路实施加宽提标改造全面消农村断头路切实修农民生产生活方便路致富
路提高农村饮水保障力加快银川市圈中线东线城乡供水清水河流域城乡供水六盘山区水资源利等重点水利工程建设扎实推进农村饮水安全巩固提升工程推广彭阳互联网+饮模式重点解决水质达标供水稳定等问题确保年全区农村水普率达85目标提升基础设施理运营水农村基础设施建设害理关键部门结合农村实际坚持先建机制建设施建重建立套务实护运行机制条件方护费纳入财政预算促建老百姓长受益
二加快推动公服务乡年农村学校建非常漂亮教育质量教学水高群众反响关键老师留住生源少结果城乡校际群体间差距越拉越农村弱城市挤负担重现象愈演愈烈决心优先发展农村教育落实处坚持硬件软件两手抓两手硬继续改造农村义务教育薄弱学校基础建立城市农村学校结建机制推进城乡教育均衡发展全面落实农村学校教师遇职称评聘倾斜政策推动优质师资流乡村提高农村学校教育教学水推进互联网+教育示范区建设农村孩子够接受良教育病难病贵农民群众反映强烈民生实事卫生健康部门定认真研究出切实行办法采取城市医院医生乡村坐诊乡村医
生城市医院学名医点执业互联网+医疗健康等种办法切实提高农村医疗服务力解决农民病问题农民病出村常见病出镇病出县切实增强农民社会保障力折扣落实低保医保社保养老保险等社会保障政策政府温暖关怀送农民群众心坎文化乡村振兴精神基础文化兴乡村兴结合农民群众实际充分发挥文化站文化广场村文化中心农家书屋阵作采取刷微信电视读报纸网络等农民群众愿意接受方式加强农村文化产品供文化阵建设文化活动开展文化培养推进农民文化院特色化民间文艺团队样化发展开展寓教乐群众喜闻乐见送戏乡送文化乡丰富新时代农民精神家园
三切实改善农村环境年认真学推广浙江千村示范万村整治验全面开展农村居环境整治乡村面貌较改观实现农村环境干净整洁务艰巨年集中精力抓四件事整治垃圾集中清理整治城乡结合部道路线河道沟渠农贸集市房前屋等重点区域垃圾杂物加强日常清扫保洁农村干净整洁起二治理污水乡镇中心村集中建设批农村污水处理设施提高农村污水治理力市政污水处理设施逐步城郊村口规模较中心村延伸推进城乡污水体化处理严格落实河湖长制坚决消黑臭水体三加畜禽粪污资源化利利通区农垦农场罗县河东区灵武白土岗原州区等养殖集中区通招商引资养殖场建等种方式建设畜禽粪污集中处理中心粪污集中统处置四抓
厕革命充分考虑农村样性差异性区域性制宜推行农村改厕模式年完成10万户改厕务
四确保农民增收势头逆转农民增收三农工作根出发点落脚点2019年全区农民均支配收入12800元居全国第25位离全面康目标值相差1600元关机构测算2020年十年农民增收形势严峻年份支撑农民增收动传统增收动持续走弱确定素增新型增收动尚未形成尤贫困区表现十分脆弱区传统增收然占方面工资性收入基稳定40左右家庭营性收入占持续滑已2012年488降 2018年396两项收入占80着企业转型农民业空间幅压缩农产品价格总体走低农业较效益降保持农民收入稳定增长压力十分巨保持农民增收需方面发力
方面必须持续提升农民增收传统动措举挖掘农民增收空间提高家庭营收入功夫家庭承包营基营形式提高家庭营收入关键调动农民营体积极性充分尊重农民意愿农民发展养殖业扶持
搞养殖农民愿意发展种植业支持搞种植什产业赚钱引导农民发展什产业关键创新农业营方式充分发挥新型农业营体连农带农作通创新利益联结机制采取订单+分红农民入股+保底收益+股收益等模式增加农民跨界增收跨域获利渠道农民土收益工中收益分红收益扩工资性收入做文章提高农民业创业力作民生愿意事二三产业农民优化业环境扩业岗位提高劳动者素质三方面入手事涉农产业提供岗位规模精准开展职业技培训农民需什市场需求什技术培训什技术提高农民业创业技稳定扩农村转劳动力业促进农民渠道转移业努力拓展非农增收空间愿意回乡事农业生产农民工学生村官综合运创业投资引导额担保贷款等办法支持返乡创业鼓励创业带动更农民业拓宽财产性收入渠道出实招推动农村产权制度改革推动农村资源变资产资金变股金农民变股东鼓励农民利资金技术土理等素参投资营活动推进农村融资体制改革深入挖掘农村闲置农房校舍等资源力发展农产品包装加工等产业激活农村沉睡资产增加红利租金利息等财产性收入广开财路转移性收入求突破加强农民生产生活公财力保障断完善农业支持保护政策稳住农民
发展生产预期筑牢农业部增收基础
方面必须加紧培育农民增收新动力发展富民乡村产业深入挖掘乡村土营性资产等素创新抓手台载体力发展乡村旅游体验休闲观光民宿民俗等新业态农民提供创业业台加快农业现代产业素跨界配置推动建设农业+业态融合现代乡村产业体系拓展产业链价值链提高全产业链收益托现级类农业产业园区吸引类素聚乡产业乡入乡留乡类成带动农民增收力军
（三）优化结构转型升级力发展高效种养业
调结构包括：产品结构生产结构区域结构扩农业供性结构性改革前首务农业农村生活工作线围绕线推进结构调整提高农业供系质量效率推进绿色发展增强农业持续发展力推进创新驱动增强农业科技支持力推进农村改革激发农村发展活力完善农业专项政策千方百计拓宽农民增收渠道农业现代化始终农业发展总目标发达国家验表明农业总产值占GDP重10时农业进入现代化转型发展时期区农业产值占GDP重持续降占7左右根国际验区已调整农业结构转换增长动关键期首先资源利调行土产出率够高测算宁夏亩土贡献收益约3296元全国均水低1268元全国排名第26位西北五省区中仅甘肃高点2019年全区粮食播种面积达1016万亩占耕总面积524中籽粒玉米占45籽粒玉米亩均收益仅637元包括土流转农民务工成二水资源
利率高2018年区万元农业增加值耗水量1019方全国均水高出79玉米耗水量实际定额220方高出倍次环境保护调行年解决民温饱问题千方百计扩粮食种植面积导致林争水争草争典型掠夺式生产营方式肥药式投入短期增加粮食产量长期造成耕质量降连作障碍严重破坏生态环境2018年宁夏亩均土化肥施量22公斤仅全国均水少07公斤减量化施肥水处全国中等次利率仅仅40量氮磷等侵入土壤水流入河湖环境承载力降第三收入结构调行2019年农民均支配收入达12800元占家庭营性收入40左右然源区处发展养殖业黄金带养殖业农民收入贡献仅775元占17全区662311粮饲例恰恰说明粮食种植结构单结构调整余潜力非常
思路决定出路调结构先调观念调思路彻底改变传统思维方式工作常态快重数量扩规模传统工作方式中转变重质量提效益转变治区已决定调整农业结构作农村工作攻方
思想观念转变调结构句空话部门进步提高认识转变观念统思想切实调结构放实施乡村振兴战略深入推进农业供侧结构性改革增加农民收入战略高度谋划种养结构调优营规模调加工力调强产业链条调长求聚焦优质粮食现代畜牧瓜菜枸杞酿酒葡萄五特色优势产业重点推进四化第推进布局区域化区域差异性特点优势调整农业结构工作中根区生态类型制宜搞产业布局作物布局品种布局重点调减剩低效粮食作物特麦籽粒玉米等增加短缺高效济作物种植引黄灌区重点发展优质粮食奶业设施蔬菜等产业扬黄灌区重点发展肉牛肉羊枸杞等产业中部干旱带重点发展优质牧草滩羊肉牛等产业六盘山区重点发展肉牛肉羊冷凉蔬菜等产业贺兰山东麓重点发展酿酒葡萄产业市县（区）治区求争夕劲头突出23导产业认真摸底算账发挥较优势产业布局规划落实乡村田块方土特产品种名特优方造力发展品质品牌品相三高高效种养业第二推进营规模化规模市场规模效益农业生产普遍规律足生产方式会销售问题生产规模结构适应市场供时会出现销售难价格低甚生产越亏损越现象走规模化生产阶段会出现生产销售
两旺家户种植养殖三五亩三五头牛生产理销售问题果扩点规模达中溜水问题开始显现规模化程度达定体量问题会迎刃解区奶牛产业例证年断推进出户入园出户入场规模化程度高达98发生杀牛倒奶等现象没反宁夏赢市场声誉推动奶产业走优质安全发展道路相产业聚集度高问题突出破行政区域界限树立全区盘棋思想通土流转集中种养等村促乡乡促县推动形成乡业特片片群产业规模发展新格局集中造奶产业酿酒葡萄等千亿产业集群第三推进生产标准化标准品牌终极形式谁掌握标准谁掌握行业话语权现物质短缺时候老百姓农产品需求越越趋样化专化高端化适应消费市场升级断提高供效率深化供侧结构性改革根目推进农业结构调整中定切实农产品田间餐桌全程标准体系建设作头等事加快生产设施程产品标准化造批定制消费智消费时尚消费特色农产品推进全国农产品质量安全示范区建设标准化生产品牌市场加五乡原产挖掘包装力度改造升级老字号深度开发原字号培育壮宁字号造行业领跑者标准制定者宁夏优质农产品卖价钱重
原披头散发卖酒香怕巷子深年中央号文件明确提出加企业分拣包装冷藏保鲜仓储运输初加工等设施建设支持部门政策落实提高产品装备水推进特色优质农产品销走高端第四推进发展产业化着工业化城镇化信息化发展农业越越展现出济价值生态价值文化价值教育价值观光价值综合魅力调结构简单农作物少问题漫边际圈扩场更顾消费市场盲目种养定牢固树立食物观农业观生态观市场观站全国全世界谋划发展农业放整然生产济生产系统中定位放国国际市场中配置资源全产业链谋划促进种养链制造链服务链创新链产业链价值链高度融合造粮头食尾农头工尾全产业链实现农产品竞争产业链条竞争转变
调整农业结构围绕构建现代农业产业体系生产体系营体系坚持适应消费升级提高供效率导改革办法创新举措加快构建四体系创新农业生产营体系国农国家基国情调整农业结构推进农业高质量发展创新农业生产营体系农业产业扶持方面千家万户生产千变万化市场机衔接起作重点推动建立农户新型农业营体紧密连接起
利益体加农业领域招商引资力量围绕区农业特色优势产业引进落批食品加工企业农产品销售企业善船出海作乡村振兴工作项重考核容二创新农业科技服务体系方面注重十年磨剑针基础性应性研究周期长实际进步深化农业科技体制改革鼓励科研员潜心研究甘坐冷板凳更褒奖聚焦现代种业农机装备智慧农业等关键领域科技创新建立长期稳定支持政策方面文写农业插科技翅膀首先科技员插奋斗翅膀年直抓科技员领办创办科技实体工作然波折事实证明路子现家说基层农技推广体系处网破线断散状态适应高效种养业发展问题关部门引起重视稳定员职称评聘等方面入手快研究解决三创新农业金融保险体系调整农业结构发展规模营没金融保险支撑行推动金融机构扩支农贷款创新服务方式金融产品坚决克服脱实虚总结推广金融扶贫模式加农村信体系建设创新通新型农业营体农业担保信贷风险抵押等种方式支持农业生产全面发展金融机构进步简化手续降低门槛延长期限农民群众贷钱钱贷时逐步敞开温室棚养殖圈舍型农机具抵押融资满足农村层次融资需求研究制定农业保险创新发展政策举措幅推进提标扩面增品统筹解决保险公司认赔起愿赔农民群众
认赔少愿投间矛盾探索建立财政+金融+保险特色产业投融资机制确保调整产业结构中农民利益受损逐步扩价格保险指数保险覆盖面实现特色产业应保保项工作关方面应先搞试点总结验逐步推广四创新农产品流通体系现农产品产量增产增收说明种卖流通市场背景卖显更重搞农业志种问销快补抓种抓销会种会销力短板尤学会运现代流通方式发展电子商务产销接订单生产等创新农产品销售方式提高农产品线销售成交率进出低端交易进行彻底革命降低流通成提升农产品增值空间
（四）深化改革深推进激活农村发展活力
1扎实推进农村土营理制度改革厘清宗确权宗原妥善解决历史遗留问题稳步推进承包应确确开展承包常规变更工作做农村承包确权档案理移交工作二广泛宣传土理法农村土承包法中中央国务院关保持土承包关系稳定长久变意见处理农民土关系激发农业农村新动指导罗县开展二轮农村土承包期延包30年国家级试点灵武市沙坡头区启动治区二轮农村土承包期土延包试点试点基础研究制定延包具体办法三继续扩
四荒农业设施等农村产权确权登记工作协银行业金融机构扩农村土两权抵押贷款试点范围巩固权稳定承包权放活营权原进步完善土流转规范理服务体系四指导罗县利国家级农村改革试验区台积极开展改革集成试验重点开展集体营性建设入巿土征收制度宅基理复垦利改革增加农民财产性收入
2高质完成农村集体产权制度改革总结推广前三批国家级农村集体产权制度改革试点验指导时间表路线图全面开展集体成员身份确认集体资产折股量化股份合作制改革集体济组织登记赋码等工作积极探索建立集体资产股份分配退出转继承抵押等制度高质量完成整省区推进农村集体产权制度改革试点务确保10月底全面完成项改革务通中央农办农业农村部评估验收二加强集体三资常态化理村级债务动态监测推进财务公开民监督进步健全农村产权交易市场体系完善交易规规范交易行积极开展农村土承包营权四荒农业生产设施设备等产权规范流转交易
3稳慎推进宅基制度改革做农村宅基理移交接工作理职责规范流程密切协作制定加强农村宅基理指导意见建立健全宅基分配流转违法查处等理制度完善宅基标准指导宅基合理布局闲置宅基闲置农房利二探索宅基权资格权权
三权分置重点总结罗县宅基改革试点验基础沙坡头区等条件县区重点探索开展闲置宅基退出收储复垦等改革试点开展农村宅基农房利现状需求情况统计调查农村宅基农房纳入农统计范围逐步摸清掌握全区农村宅基闲置农房规模布局闲置流转情况宅基理改革闲置宅基闲置住宅盘活提供基础支撑
4力推进家庭农场农民合作社高质量发展制定出台推进家庭农场农民合作社高质量发展三年行动方案（2020——2022）年规范两年提升三年实现高质量发展目标求实施家庭农场农民合作社提质升级行动促进农户现代农业机衔接继续开展家庭农场农民合作社示范创建活动罗县灵武市沙坡头区彭阳县开展部级农民合作社质量提升整县推进试点二制定2020年宁夏农业生产托服务试点项目实施方案指导贺兰县灵武市罗县利通区心县西吉县彭阳县沙坡头区海原县开展宗粮食作物托农业社会化服务试点指导罗县沙坡头区中宁县探索开展养殖业济作物农业社会化服务试点
5积极培育壮村级集体济认真落实关区发展壮村级集体济规划（20182020年）提升富裕村壮般村扶持薄弱村消空壳村
发展思路协助制定实施2020年扶持壮村级集体济项目全区遴选388村通盘活存量资产挖掘资源性收入提高营性收入增加服务性收入开展招商引资整合村级资金引导村企合作等种形式发展壮村集体济资源活起红利放出2019年实施388村壮村级集体济项目综合评估基础开展回头积极探索利第三方实施复查评估进步提高资金效益效率二督导进步落实村集体资产登记保处置监清查报告制度规范台账理进步完善村支部+村委会+村集体济组织+村监委会四位体理运营机制切实发挥农村集体济组织理集体资产开发集体资源促进集体资产保值增值等功作三指导村集体济组织农村产权确权登记颁证基础权集体承包权农户营权新型体原建立土变股权农民股东收益分红新型农村营机制采取农户土入股+村集体股+政府股模式实现资源变资产资产变资资股权化股权货币化促进农民增收壮集体济
6协调推进乡村治理体系建设宣传落实关加强改进乡村治理实施意见建治享治理理念治法治德治结合原指导吴忠市利通区永宁县闽宁镇银川市金凤区丰登镇润丰村灵武市河镇二道沟村等10村开展国家级乡村治理示范创建工作选择批县镇村开展治区级乡村治理示范创建工作组织试点县
（镇村）负责赴外省市考察学现代乡村治理理念机制模式二全区推广红寺堡区55124乡村治理模式建立支部统领决策村委会组织落实村监委会执纪监督村济合作社资产营四位体现代乡村治理结构协开展村规民约规范化制度化试点形式样四德教育活动三紧紧围绕长效常治目标进步聚焦非法占农村集体三资突出问题专项整治农资农产品市场流通方面突出问题专项整治破坏农业正常生产秩序突出问题专项整治找准病灶补齐短板纠建举逐步健全维持乡村稳定制度体系根遏制农业农村行业黑恶势力问题发生推进扫黑险恶专项斗争乡村治理融合发力协做法律进乡村乡村法律顾问制度深入推进谐乡村安乡村建设协助做农村型公益事业发展相关工作推进村年事民生实事融合发展
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期实现第百年目标
马克思指出：问题时代格言表现时代心状态实际呼声
总书记深刻指出：立足时代解决特定时代问题推动时代社会进步立足时代倾听特定时代声音吹响促进社会谐时代号角
中国样农民占体国家里广农民群众殷实生活始终执政者务90年奋斗始终中国革命建设改革全局作根问题作中国现代化建设根问题全面总结工作基础提出解决三农问题作全工作重中重执政兴国重中重必须长期坚持毫动摇时候忽视农业忘记农民淡漠农村必须始终坚持强农惠农政策减弱推进全面康松劲认识高度重视程度投入力度保持势头
殷实富足康生活中华民族千年愿景亿万民期盼康总体康全面康改革开放中国产扭住奋斗目标届接着届干棒接着棒跑天穿越时空梦想已然触手
2020年全面建成康社会收官年中中央国务院治区委政府年1号文件定格：抓三农领域重点工作确保期实现全面康意见便家更握年政策指重点工作四方面予讲解
康社会中华民族伟梦想
（） 康涵历史演进
辞海中康含义：指济较宽裕二指儒家说社会低社会中国历史康作完整概念早出现诗·雅·民劳民劳止汔康意思说民着贫困劳累生活心十分渴静安逸生活时康表达种理想生活状态赋予康新思想国思想文化影响深儒家文化西汉时期礼记·礼运中样描述：道隐天家……睦兄弟夫妇设制度立田里贤勇知功……者氛者众殃谓康代康 1902 年写作书中描绘 升者康社会构想然漫长封建社会朱门酒肉臭路冻死骨康广百姓镜花水月进入代列强入侵危机重重民生凋敝水深火热四万万齐泪天涯处神州康更成中国遥奢
历史沉积带康理深厚历史积淀文化根基历史断前发展种梦想未改变着社会义诞生新中国成立中国产带领开始慢慢探究梦想直成现实
1955年毛泽东信心满怀宣告：现实行种制度种计划年年走更富更强年年更富更强富富强强家份康作丰衣足食安居乐业代名词成中华民族追求美生活朴素愿社会理想1979年12月6日邓志会见日首相正芳时第次康康家描述中国式现代化志时解释康达种吃吃饱状态意思会发达国家样富家饭吃衣穿种温饱型社会邓文选第二第三卷中 40 处康词早期康定义清晰出现涵康生活康社会等双重涵词汇邓文选中康生活指广民群众着介温饱富裕间种较殷实生活状态康社会指中国社会义现代化建设中社会发展阶段康古老美概念创造性诠释中国现代化坐标关重阶段康亿万民日益耳熟详时代名词特吸引力激励召唤着时代进取精神推动着中国步迈未正怀着美愿真诚期盼团结带领民规划奋斗目标明确发展战略拼搏苦干中走出条中国特色社会义道路
（二） 康目标确立
1982年 十二正式康作 20 世纪末奋斗目标1987年10月邓志提出三步走发展战略中第二步世纪末均国民生产总值增长倍民生活达康水1990年12月中十三届七中全会通中中央关国民济社会发展十年规划八五计划建设指出：民生活逐步达康水90年代济发展重目标1991年3月七届全国四次会议通关国民济社会发展十年规划第八五年计划纲报告指出：10年总目标努力全国民生活达康水江泽民十五提出新三步走发展战略第十年实现国民生产总值 2000 年翻番民康生活更加宽裕……世纪中叶建国百年时基实现现代化建成富强民文明社会义国家
2002年11月8日十六开始直2012年十八开始明确提出康社会具体目标十六报告中济政治文化持续发展全面确定康社会目标十七报告全面建设康社会目标确定：增强发展协调性 努力实现济快发展实现均国生产总值 2020 年 2000 年翻两番扩社会义民加强文化建设加快发展社会事业建设生态文明 基形成节约源资源保护生态环境产业结构
十八报告全面建成康社会目标表述：济持续健康发展实现国生产总值城乡居民均收入 2010 年翻番民民断扩文化软实力显著增强社会义核心价值体系深入心资源节约型环境友型社会建设取重进展三位体四位体五位体总体布局四全面战略布局道路越走越宽广梦想越越清晰现代化涵越越丰富温饱康整体康全面康追求康社会全面建设康社会全面建成康社会逐步建成济更加发展民更加健全科技更加进步文化更加繁荣社会更加谐民更加殷实环境更加友全面康
总言十六十八康社会目标着时代发展越越全面越越明确越越普通百姓
（三） 全面建成康社会乡村振兴关系
十九报告指出：中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾国稳定解决十亿温饱问题总体实现康仅物质文化生活提出更高求民法治公正义安全环境等方面求日益增长时国社会生产力水总体显著提高社会生产力方面进入世界前列更加突出问题发展衡充分已成满足民日益增长美生活需制约素
综合分析国际国形势国发展条件2020年世纪中叶分两阶段安排
第阶段2020年2025年全面建成康社会基础奋斗15年基实现社会义现代化时国济实力科技实力幅跃升跻身创新性国家前列民等参等发展权利充分保障法治国家法治政府法治社会基建成方面制度更加完善国家治理体系治理力现代化基实现社会文明程度达新高度国家文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入民生活更宽裕中等收入群体例明显提高城乡区域发展差距居民生活水差距显著缩基公服务均等化基实现全体民富裕迈出坚实步伐现代社会治理格局基形成社会充满活力谐序生态环境根转美丽中国目标基实现
第二阶段2035年世纪中叶基实现现代化基础奋斗15年国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国时国物质文明实现国家治理体系治理力现代化成综合国力国际影响力领先国家全体民富裕基实现国民享更加幸福安康生活中华民族更加昂扬姿态屹立世界民族林
十九提出实施乡村振兴战略农业农村农民问题关系国计民生根性问题必须始终解决三农问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化巩固完善农村基营制度深化农村土制度改革完善承包
三权分置制度保持土承包关系稳定长久变第二轮土承包期延长30年深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮集体济确保国家粮食安全中国饭碗牢牢端手中构建现代农业产业体系生产体系营体系完善农业支持保护制度发展种形式适度规模营培育新型农业营体健全农业社会化服务体系实现农户现代农业发展机衔接促进农村二三产业融合发展支持鼓励农民业创业拓宽增收渠道加强农村基层基础工作健全治法治德治相结合乡村治理体系培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍
二 建成全面康——挑战短板
全面建成康社会艰巨繁重务农村没农村康没全面建成康社会宁夏传统农业省区乡村口占总口437农村否期实现全面康直接关系着全区全面建成康社会总体进程标全面建成康社会必须完成硬务宁夏全面建成康社会监测指标体系全面建成康社会三农工作短板弱项巨挑战短板
()总体推进情况
2018年宁夏全面建成康社会综合指数9409年提升393百分点全面建成康社会六指标中济发展指数9325年提升612百分点中均GDP实现程度9327服务业增加值占GDP重实现程度9582互联网普率指数实现程度100创新驱动转型升级高质量发展方面取积极进展民生活指数9409年提升239百分点中城镇登记失业率恩格尔系数公交通服务指数千执业（助理）医师数等指标实现程度100已达康目标值居民均支配收入实现程度8719年提升554百分点千老年口养老床位数实现程度9486劳动年龄口均受教育年限实现程度9657民群众获感显著增强三攻坚指数9380年提升546百分点中农村贫困口累计脱贫率实现程度9453污水集中处理指数实现程度100生活垃圾处理指数实现程度8427年提升405百分点防范化解重风险污染防治成效初显精准脱贫步伐加快民法治指数100中基层民参选率等4项指标全部达2020年目标值全面法治区成效显著文化建设指数9511中均公文化财政支出三馆站覆盖率广播电视综合口覆盖率等实现程度100文化惠民工程扎实推进公文化服务力提升资源环境指数9185年提升352百分点中农村水普率实现程度100森林覆盖率实现程度9241草原综合植盖度实现程度
9898
（二）涉农指标完成情况
全面建成康社会统计监测48项具体指标中三农关指标22项中直接涉农指标8项间接涉农指标14项分布三攻坚文化建设资源环境民生活四方面包括农村居民均支配收入农村贫困口累计脱贫率农村水普率农村卫生厕普率区济发展差异系数等22项涉农指标中实现程度90—100间14项实现程度80—90间6项实现程度70—80间1项实现程度60—70间1项总体区够期实现全面建成康社会目标务农民增收脱贫攻坚乡村环境整治精神文化生活等方面差距然较
（三）标目标差距
全国相2019年11月21日第三方机构竞争力智库中国信息协会信专业委员会京联合发布中国城市全面建成康社会监测报告2019报告中全面建成康社会监测体系包括客观数监测观满意度监测两部分分济发展民生活文化建设生态环境社会治理五领域进行监测次形成康济指数康生活指数康文化指数康生态指数康治理指数五康分项指数分衡量领域建成水五康分项指数集成全面建成康社会指数衡量全面建成康社会整体水参考鉴报告显示2018年中国全面康指数9918连续8年升总体达预期点（全面建成康社会指数100预期点）监测结果表明国已基实现全面建成康社会目标全国相宁夏全面康509实现空间尤资源环境济发展三攻坚民生活文化建设五方面较提升空间
注：20112015年中国康济指数20162018年中国全面康指数
二省（区）相中国城市全面建成康社会监测报告2019显示31省（含港澳台区）中13省全面康指数超预期点数量2017年增加4中全面康指数高分海北京浙江全面康指数超预期点城市数量2017年增加89达264占全国城市总数3952中级市数量2017年增加44达129占全国级市总数4403县级市数量2017年增加45达135占全国县级市总数36省（区市）康分项指数中康济指数等级达A+级省（区市）8康生活指数等级达A+级省（区市）7康文化指数等级达A+级省（区市）5康生态指数等级达A+级省（区市）7省（区市）全面康指数宁夏位列监测第16位第1位海市相差4593刚超越预期指数西藏相差21宁夏整体处中等水中济指数生活指数文化指数达A级生态指数达A+水
2018年省（区市）全面康监测结果（含治理监测指标）
省区
排序
全面康指数
康分项指数等级
康济指数
康生活指数
康文化指数
康生态指数
海
1
14433
A+
A+
A+
A
北京
2
14241
A+
A+
A+
A
浙江
3
12564
A+
A+
A+
A
江苏
4
11789
A+
A+
A
A
天津
5
11766
A+
A+
A+
A
广东
6
11215
A+
A+
A
A+
福建
7
11037
A+
A+
A
A+
山东
8
10337
A
A
A
A
湖北
9
10172
A
A
A
A
蒙古
10
10165
A
A
A
A+
重庆
11
10160
A
A
A
A+
海南
12
10079
A
A
A
A
西藏
13
10050
A+
A
A+
A
江西
14
9929
A
A
A
A+
湖南
15
9885
A
A
A
A
宁夏
16
9840
A
A
A
A+
辽宁
17
9793
A
A
A
A
安徽
18
9780
A
A
A
A
四川
19
9639
A
A
A
A
陕西
20
9594
A
A
A
A
吉林
21
9590
A
A
A
A
新疆
22
9581
A
A
A
A
贵州
23
9596
A
A
A
A+
河北
24
9521
A
A
A
A
河南
25
9486
A
A
A
A
青海
26
9478
A
A
A
A
广西
27
9473
A
A
A
A
山西
28
9467
A
A
A
A
云南
29
9455
A
A
A
A
黑龙江
30
9423
A
A
A
A
甘肃
31
9306
A
A
A
A
三（县）级市城市相2018中国级市全面康指数前100名东部区51中部区22西部区21东北区6东部区数量占半银川市宁夏唯榜前100名级市排名第59位综合指数10892（2017年排名升8位指数提高93）文化指数达A+水济指数生活指数生态指数治理指数达A级排名前10城市相差距非常明显第1名深圳市相差4331尤济生活生态三方面差距较突出
2018年中国级市全面康指数前100名（含副省级城市）
省区
排序
全面康指数
康分项指数等级
康济指数
康生活指数
康文化指数
康生态指数
康治
理指数
深圳市
1
15223
A+
A+
A+
A+
A
杭州市
2
14584
A+
A+
A+
A+
A
苏州市
3
14581
A+
A+
A+
A+
A
锡市
4
14295
A+
A+
A+
A+
A+
珠海市
5
14277
A+
A+
A+
A+
A
南京市
6
13996
A+
A+
A+
A+
A
宁波市
7
13942
A+
A+
A+
A
A
舟山市
8
13806
A+
A+
A+
A
A+
广州市
9
13566
A+
A+
A+
A+
A
鄂尔斯市
10
13555
A+
A+
A+
A+
A
银川市
59
10892
A
A
A+
A
A
2018年中国县级市全面康指数前100名东部区61中部区19西部区15东北区5东部区数量超六成灵武市宁夏唯榜新晋县级市排名第97位综合指数10245济指数生态指数达A+级水生活指数文化指数治理指数达A级位列第1名张家港市相相差4652突出表现济生活文化治理四方面
城市全面康建设实现程度区城市全面康实现程度较低尤东部海发达城市差距较明显突出表现监测五方面时说明距离2020年全面实现康社会提升空间工作继续深入
2018年中国县级市全面康指数前100名
省区
排序
全面康指数
康分项指数等级
康济指数
康生活指数
康文化指数
康生态指数
康治
理指数
江苏张家港市
1
14897
A+
A+
A+
A+
A+
江苏昆山市
2
14891
A+
A+
A
A+
A+
江苏江阴市
3
14632
A+
A+
A
A+
A
江苏太仓市
4
14601
A+
A+
A+
A+
A+
江苏常熟市
5
14371
A+
A+
A+
A+
A
浙江义乌市
6
14043
A
A+
A+
A
A
山东龙口市
7
13791
A+
A+
A+
A
A
江苏扬中市
8
13766
A+
A+
A
A+
A
浙江海宁市
9
13685
A+
A+
A+
A
A
山东胶州市
10
13351
A+
A+
A+
A
A
宁夏灵武市
97
10245
A+
A
A
A+
A
（四）农民收入情况
十八区农村居民均支配收入先突破6000元7000元8000元9000元10000元11000元12000元关2012年6776元增加2019年12800元年均增长95全国年均增速（97）低02百分点西北4省（区）陕西（101）甘肃（101）青海（109）新疆（97）年均增速分低06061402百分点2017年区农村居民均支配收入首次突破万元关全国31省份中陕西西藏步首次跨入万元台阶成全国第25农民收入首次突破万元省份
1农民收入构成：工资性收入家庭营净收入财产净收入转移净收入四项收入构成呈持续增长态势
工资性收入持续较快增长占农村居民支配收入重四成均工资性收入2012年2657元增加2018年4548元年均增长94全国年均增速（104）低1百分点工资性收入区农村居民支配收入第二源时期全国农民工资性收入占支配收入重呈持续升趋势2013年387持续升2018年412015年占首超营性收入占支配收入重工资性收入2015年始终全国农村居民支配收入第源
二家庭营净收入持续稳步增长占农村居民支配收入重呈逐年降趋势均家庭营净收入2012年3306元增加2018年4638元年均增长58全国年均增速（64）低06百分点营性收入然区农民收入第源时期全国农民营净收入占支配收入重呈持续降趋势2013年417持续降2018年3672015年开始营性收入已全国农村居民支配收入第源已农民工资性收入取代
三财产净收入年均增速位居四项收入构成首占农村居民支配收入重呈逐年升趋势均财产净收入2012年86元增加2018年363元年均增长271全国年均增速（119）高152百分点占农村居民支配收入重2012年13持续升2018年31时期全国农民财产净收入占支配收入重呈持续升趋势2013年21持续升2018年23
四转移净收入持续快速增长占农村居民支配收入重呈逐年升趋势均转移净收入2012年727元增加2018年2159元年均增长199全国年均增速（121）高78百分点占农村居民支配收入重2012年107持续升2018年184时期全国农民转移净收入占支配收入重呈持续升趋势2013年175持续升2018年20
2分山川：十八川区农村居民均支配收
入始终高山区增速低山区均水川区农村居民均支配收入2012年8143元增加2018年13712元年均增长91山区农村居民均支配收入2012年4856元增加2018年9299元年均增长114川区农村居民支配收入年均增速低全区年均增速04百分点山区农村居民支配收入年均增速高全区年均增速19百分点川区山区间绝收入差距然较川区山区农民均支配收入差距2012年3287元扩2018年4413元呈逐年扩趋势
3分市县：2018年全区5市中银川市石嘴山市吴忠市中卫市4市农村居民均支配收入万元中卫市首次突破万元银川市石嘴山市吴忠市农民收入高全区均水吴忠市固原市中卫市农民收入增速分高全区142403百分点银川市石嘴山市农民收入增速分低全区0803百分点全区22县（区）中川区13县（区）山区盐池县农村居民均支配收入万元盐池县首次突破万元山区9县（区）中唯万元县（区）14万元县（区）中农民收入唯低全区均水县（区）山区9县（区）农民收入两位数增长增速均高全区均增速川区13县（区）农民收入位数增长罗县利通区外农民收入增速均低全区均增速
2018年全区五市农村居民均支配收入增幅排名
收入位次
区
均支配收入（元）
增幅位次
区
均支配收入增幅()
全 区
11708
9
1
银川市
14160
1
固原市
114
2
石嘴山市
14000
2
吴忠市
104
3
吴忠市
12045
3
中卫市
93
4
中卫市
10236
4
石嘴山市
87
5
固原市
9557
5
银川市
82
三 总书记全面建成康社会总求
总书记指出2020年全面建成康社会民历史做出庄严承诺实现中华民族伟复兴中国梦关键步十八志站国家发展全局高度围绕全面建成康社会提出系列新理念新思想新战略
（）全面建成康社会实现中华民族伟复兴中国梦关键步
回顾历史历史时期总根民意愿事业发展需提出富感召力奋斗目标团结带领民奋斗十八根国外形势新变化应国济社会新发展广民群众新期全面建设康社会目标进行充实完善提出更具明确政策导更加针发展难题更应民意愿新求目标求十六提出全面建设康社会奋斗目标十七提出实现全面建设康社会奋斗目标新求相衔接中国特色社会义事业总体布局相致全全国心德埋头苦干锐意创新开拓进取实现十八提出全面建成康社会全面深化改革开放目标奋斗
（二）动握积极引领济发展新常态坚持新发展理念引领推动济
发展济建设中心兴国发展解决国问题关键推动济持续健康发展筑牢国家繁荣富强民幸福安康社会谐稳定物质基础中央政治局分析认综合判断然国际济形势然错综复杂充满变数国发展然具备难机遇利条件时国发展面少风险挑战衡协调持续问题然突出相尖锐保持清醒头脑增强忧患意识深入分析问题背原势利导势紧紧抓住切实国发展重战略机遇期
（三）坚持国情出发设计发展国家政治制度方面制度更加成熟更加定型
中国特色社会义制度坚持根政治制度基政治制度基济制度方面体制机制等具体制度机结合起坚持国家层面民制度基层民制度机结合起坚持领导民家做法治国机结合起符合国国情集中体现中国特色社会义特点优势中国发展进步根制度保障
（四）推动社会义文化强国建设显著提高国民素质社会文明程度
实现中国梦必须弘扬中国精神爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神种精神凝心聚力兴国魂强国魂爱国义始终中华民族团结起精神力量改革创新始终鞭策改革开放中时俱进精神力量全国族民定弘扬伟民族精神时代精神断增强团结心精神纽带强息精神动力永远气蓬勃迈未
（五）保障改善民生维护国家安全社会稳定
民热爱生活期盼更教育更稳定工作更满意收入更社会保障更高水医疗卫生服务更舒适居住条件更优美环境期盼孩子成长更工作更生活更民美生活奋斗目标世间切幸福需辛勤劳动创造责团结带领全全国族民继续解放思想坚持改革开放断解放发展社会生产力努力解决群众生产生活困难坚定移走富裕道路
（六）建设美丽中国民创造良生产生活环境
观世界发展史保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力良生态环境公公产品普惠民生福祉生存说金山银山固然重绿水青山
民幸福生活重容金钱代挣钱空气饮水合格什幸福言
（七）提高领导发展力水确保全面建成康社会项务落实处
负担着团结带领民全面建成康社会推进社会义现代化实现中华民族伟复兴重坚强力民保持血肉联系国家繁荣稳定民幸福安康
四 宁夏抓三农领域重点工作期实现全面康重点务
（）坚决赢脱贫攻坚战
压实攻坚责松劲严格落实中央统筹省负总责市县抓落实工作机制强化政手负总责责制落实区市县乡村五级书记体责切实做责落实政策落实工作落实聚焦脱贫攻坚弱项难点动作筑牢整体联动密切配合合力推进攻坚工作格局确保户少落中央巡视反馈问题类考核评估督查巡查审计检查等发现问题实行清单式理项目化推进紧盯放完成整改绝留死角
二严细落实两愁三保障区脱贫攻坚进程两愁问题基解决三保障方面少差距家决松松劲歇歇脚想法巩固深化功夫贫困群众脱贫攻坚收官年更收获教育阻断贫困代际传递效手段级委政府教育行政部门定强化法制意识持续做义务教育阶段控辍保学工作决
允许辍学成新扶贫象医疗：生病容易导致返贫突出加强健康教育疾病预防互联网+医疗等重点工作危房改造坚持增改结合农房抗震改造新增户改造户做户少户漏建新拆旧消安全隐患
三集中发力攻克深度贫困村现脱贫象集中贫困县深度贫困区攻坚难点重点县必须村户制定具体详实帮扶方案产业业教育健康等扶贫组合拳村村盯着推进户户盯着帮扶盯着脱贫集中优势兵力深度贫困歼灭战时非贫困县脱贫象部分贫困群众中央扶贫政策允许范围予更支持充分发挥非贫困县区位产业技术等优势集中力物力出具体帮扶措施年底全部达脱贫摘帽条件
四综合施策解决特殊贫困群体问题统计全区建档立卡贫困口中残疾4088病慢病患者343260岁单老户双老户2455困难需帮助群体根贫困象实际情况落实低保医保养老保险特困员救助供养时救助等社会保障措施法帮扶脱贫特殊贫困口早予精准兜底保障
五巩固脱贫攻坚成果脱贫易稳定更难坚持脱贫脱责脱贫脱政策脱贫脱帮扶脱贫脱监持续发力压茬推进断巩固提升脱贫成果 贫困群众吃
定心丸高度重视闽宁协作持续加闽宁镇建设造闽宁协作样板研究谋划乡村振兴脱贫攻坚政策衔接机制整合工作统筹资金项目技术等方面继续贫困区倾斜重点补短板强弱项乡村振兴筑牢基础
六扎实开展回头脱贫攻坚成色群众否真正增收渠道否持续已脱贫口围绕解决两愁三保障突出问题查责落实政策落实工作落实情况查识帮扶退出否精准查出问题逐项账销号建立健全返贫监测预警动态帮扶机制研究制定防止返贫监测预警动态帮扶机制实施意见提出防止返贫体制机制工作象政策措施时返贫口新发生贫困口纳入帮扶范围切实加强易扶贫搬迁续支持持续落实项政策确保搬出稳住逐步致富
（二）紧盯关键突出重点合力补全面建成康社会短板
突出抓基础设施年农村道路通水通信息通广播电视通客车等方面作量工作取显著成效离农民群众期盼较差距年农村基础设施提档升级作重点推进城乡基础设施建享互联互通提升农村道路畅通力全面抓四农村路建设乡镇驻中心村等口规模村庄道路全部实现硬化推进硬化路村组户年久失修车流量农村干道路实施加宽提标改造全面消农村断头路切实修农民生产生活方便路致富
路提高农村饮水保障力加快银川市圈中线东线城乡供水清水河流域城乡供水六盘山区水资源利等重点水利工程建设扎实推进农村饮水安全巩固提升工程推广彭阳互联网+饮模式重点解决水质达标供水稳定等问题确保年全区农村水普率达85目标提升基础设施理运营水农村基础设施建设害理关键部门结合农村实际坚持先建机制建设施建重建立套务实护运行机制条件方护费纳入财政预算促建老百姓长受益
二加快推动公服务乡年农村学校建非常漂亮教育质量教学水高群众反响关键老师留住生源少结果城乡校际群体间差距越拉越农村弱城市挤负担重现象愈演愈烈决心优先发展农村教育落实处坚持硬件软件两手抓两手硬继续改造农村义务教育薄弱学校基础建立城市农村学校结建机制推进城乡教育均衡发展全面落实农村学校教师遇职称评聘倾斜政策推动优质师资流乡村提高农村学校教育教学水推进互联网+教育示范区建设农村孩子够接受良教育病难病贵农民群众反映强烈民生实事卫生健康部门定认真研究出切实行办法采取城市医院医生乡村坐诊乡村医
生城市医院学名医点执业互联网+医疗健康等种办法切实提高农村医疗服务力解决农民病问题农民病出村常见病出镇病出县切实增强农民社会保障力折扣落实低保医保社保养老保险等社会保障政策政府温暖关怀送农民群众心坎文化乡村振兴精神基础文化兴乡村兴结合农民群众实际充分发挥文化站文化广场村文化中心农家书屋阵作采取刷微信电视读报纸网络等农民群众愿意接受方式加强农村文化产品供文化阵建设文化活动开展文化培养推进农民文化院特色化民间文艺团队样化发展开展寓教乐群众喜闻乐见送戏乡送文化乡丰富新时代农民精神家园
三切实改善农村环境年认真学推广浙江千村示范万村整治验全面开展农村居环境整治乡村面貌较改观实现农村环境干净整洁务艰巨年集中精力抓四件事整治垃圾集中清理整治城乡结合部道路线河道沟渠农贸集市房前屋等重点区域垃圾杂物加强日常清扫保洁农村干净整洁起二治理污水乡镇中心村集中建设批农村污水处理设施提高农村污水治理力市政污水处理设施逐步城郊村口规模较中心村延伸推进城乡污水体化处理严格落实河湖长制坚决消黑臭水体三加畜禽粪污资源化利利通区农垦农场罗县河东区灵武白土岗原州区等养殖集中区通招商引资养殖场建等种方式建设畜禽粪污集中处理中心粪污集中统处置四抓
厕革命充分考虑农村样性差异性区域性制宜推行农村改厕模式年完成10万户改厕务
四确保农民增收势头逆转农民增收三农工作根出发点落脚点2019年全区农民均支配收入12800元居全国第25位离全面康目标值相差1600元关机构测算2020年十年农民增收形势严峻年份支撑农民增收动传统增收动持续走弱确定素增新型增收动尚未形成尤贫困区表现十分脆弱区传统增收然占方面工资性收入基稳定40左右家庭营性收入占持续滑已2012年488降 2018年396两项收入占80着企业转型农民业空间幅压缩农产品价格总体走低农业较效益降保持农民收入稳定增长压力十分巨保持农民增收需方面发力
方面必须持续提升农民增收传统动措举挖掘农民增收空间提高家庭营收入功夫家庭承包营基营形式提高家庭营收入关键调动农民营体积极性充分尊重农民意愿农民发展养殖业扶持
搞养殖农民愿意发展种植业支持搞种植什产业赚钱引导农民发展什产业关键创新农业营方式充分发挥新型农业营体连农带农作通创新利益联结机制采取订单+分红农民入股+保底收益+股收益等模式增加农民跨界增收跨域获利渠道农民土收益工中收益分红收益扩工资性收入做文章提高农民业创业力作民生愿意事二三产业农民优化业环境扩业岗位提高劳动者素质三方面入手事涉农产业提供岗位规模精准开展职业技培训农民需什市场需求什技术培训什技术提高农民业创业技稳定扩农村转劳动力业促进农民渠道转移业努力拓展非农增收空间愿意回乡事农业生产农民工学生村官综合运创业投资引导额担保贷款等办法支持返乡创业鼓励创业带动更农民业拓宽财产性收入渠道出实招推动农村产权制度改革推动农村资源变资产资金变股金农民变股东鼓励农民利资金技术土理等素参投资营活动推进农村融资体制改革深入挖掘农村闲置农房校舍等资源力发展农产品包装加工等产业激活农村沉睡资产增加红利租金利息等财产性收入广开财路转移性收入求突破加强农民生产生活公财力保障断完善农业支持保护政策稳住农民
发展生产预期筑牢农业部增收基础
方面必须加紧培育农民增收新动力发展富民乡村产业深入挖掘乡村土营性资产等素创新抓手台载体力发展乡村旅游体验休闲观光民宿民俗等新业态农民提供创业业台加快农业现代产业素跨界配置推动建设农业+业态融合现代乡村产业体系拓展产业链价值链提高全产业链收益托现级类农业产业园区吸引类素聚乡产业乡入乡留乡类成带动农民增收力军
（三）优化结构转型升级力发展高效种养业
调结构包括：产品结构生产结构区域结构扩农业供性结构性改革前首务农业农村生活工作线围绕线推进结构调整提高农业供系质量效率推进绿色发展增强农业持续发展力推进创新驱动增强农业科技支持力推进农村改革激发农村发展活力完善农业专项政策千方百计拓宽农民增收渠道农业现代化始终农业发展总目标发达国家验表明农业总产值占GDP重10时农业进入现代化转型发展时期区农业产值占GDP重持续降占7左右根国际验区已调整农业结构转换增长动关键期首先资源利调行土产出率够高测算宁夏亩土贡献收益约3296元全国均水低1268元全国排名第26位西北五省区中仅甘肃高点2019年全区粮食播种面积达1016万亩占耕总面积524中籽粒玉米占45籽粒玉米亩均收益仅637元包括土流转农民务工成二水资源
利率高2018年区万元农业增加值耗水量1019方全国均水高出79玉米耗水量实际定额220方高出倍次环境保护调行年解决民温饱问题千方百计扩粮食种植面积导致林争水争草争典型掠夺式生产营方式肥药式投入短期增加粮食产量长期造成耕质量降连作障碍严重破坏生态环境2018年宁夏亩均土化肥施量22公斤仅全国均水少07公斤减量化施肥水处全国中等次利率仅仅40量氮磷等侵入土壤水流入河湖环境承载力降第三收入结构调行2019年农民均支配收入达12800元占家庭营性收入40左右然源区处发展养殖业黄金带养殖业农民收入贡献仅775元占17全区662311粮饲例恰恰说明粮食种植结构单结构调整余潜力非常
思路决定出路调结构先调观念调思路彻底改变传统思维方式工作常态快重数量扩规模传统工作方式中转变重质量提效益转变治区已决定调整农业结构作农村工作攻方
思想观念转变调结构句空话部门进步提高认识转变观念统思想切实调结构放实施乡村振兴战略深入推进农业供侧结构性改革增加农民收入战略高度谋划种养结构调优营规模调加工力调强产业链条调长求聚焦优质粮食现代畜牧瓜菜枸杞酿酒葡萄五特色优势产业重点推进四化第推进布局区域化区域差异性特点优势调整农业结构工作中根区生态类型制宜搞产业布局作物布局品种布局重点调减剩低效粮食作物特麦籽粒玉米等增加短缺高效济作物种植引黄灌区重点发展优质粮食奶业设施蔬菜等产业扬黄灌区重点发展肉牛肉羊枸杞等产业中部干旱带重点发展优质牧草滩羊肉牛等产业六盘山区重点发展肉牛肉羊冷凉蔬菜等产业贺兰山东麓重点发展酿酒葡萄产业市县（区）治区求争夕劲头突出23导产业认真摸底算账发挥较优势产业布局规划落实乡村田块方土特产品种名特优方造力发展品质品牌品相三高高效种养业第二推进营规模化规模市场规模效益农业生产普遍规律足生产方式会销售问题生产规模结构适应市场供时会出现销售难价格低甚生产越亏损越现象走规模化生产阶段会出现生产销售
两旺家户种植养殖三五亩三五头牛生产理销售问题果扩点规模达中溜水问题开始显现规模化程度达定体量问题会迎刃解区奶牛产业例证年断推进出户入园出户入场规模化程度高达98发生杀牛倒奶等现象没反宁夏赢市场声誉推动奶产业走优质安全发展道路相产业聚集度高问题突出破行政区域界限树立全区盘棋思想通土流转集中种养等村促乡乡促县推动形成乡业特片片群产业规模发展新格局集中造奶产业酿酒葡萄等千亿产业集群第三推进生产标准化标准品牌终极形式谁掌握标准谁掌握行业话语权现物质短缺时候老百姓农产品需求越越趋样化专化高端化适应消费市场升级断提高供效率深化供侧结构性改革根目推进农业结构调整中定切实农产品田间餐桌全程标准体系建设作头等事加快生产设施程产品标准化造批定制消费智消费时尚消费特色农产品推进全国农产品质量安全示范区建设标准化生产品牌市场加五乡原产挖掘包装力度改造升级老字号深度开发原字号培育壮宁字号造行业领跑者标准制定者宁夏优质农产品卖价钱重
原披头散发卖酒香怕巷子深年中央号文件明确提出加企业分拣包装冷藏保鲜仓储运输初加工等设施建设支持部门政策落实提高产品装备水推进特色优质农产品销走高端第四推进发展产业化着工业化城镇化信息化发展农业越越展现出济价值生态价值文化价值教育价值观光价值综合魅力调结构简单农作物少问题漫边际圈扩场更顾消费市场盲目种养定牢固树立食物观农业观生态观市场观站全国全世界谋划发展农业放整然生产济生产系统中定位放国国际市场中配置资源全产业链谋划促进种养链制造链服务链创新链产业链价值链高度融合造粮头食尾农头工尾全产业链实现农产品竞争产业链条竞争转变
调整农业结构围绕构建现代农业产业体系生产体系营体系坚持适应消费升级提高供效率导改革办法创新举措加快构建四体系创新农业生产营体系国农国家基国情调整农业结构推进农业高质量发展创新农业生产营体系农业产业扶持方面千家万户生产千变万化市场机衔接起作重点推动建立农户新型农业营体紧密连接起
利益体加农业领域招商引资力量围绕区农业特色优势产业引进落批食品加工企业农产品销售企业善船出海作乡村振兴工作项重考核容二创新农业科技服务体系方面注重十年磨剑针基础性应性研究周期长实际进步深化农业科技体制改革鼓励科研员潜心研究甘坐冷板凳更褒奖聚焦现代种业农机装备智慧农业等关键领域科技创新建立长期稳定支持政策方面文写农业插科技翅膀首先科技员插奋斗翅膀年直抓科技员领办创办科技实体工作然波折事实证明路子现家说基层农技推广体系处网破线断散状态适应高效种养业发展问题关部门引起重视稳定员职称评聘等方面入手快研究解决三创新农业金融保险体系调整农业结构发展规模营没金融保险支撑行推动金融机构扩支农贷款创新服务方式金融产品坚决克服脱实虚总结推广金融扶贫模式加农村信体系建设创新通新型农业营体农业担保信贷风险抵押等种方式支持农业生产全面发展金融机构进步简化手续降低门槛延长期限农民群众贷钱钱贷时逐步敞开温室棚养殖圈舍型农机具抵押融资满足农村层次融资需求研究制定农业保险创新发展政策举措幅推进提标扩面增品统筹解决保险公司认赔起愿赔农民群众
认赔少愿投间矛盾探索建立财政+金融+保险特色产业投融资机制确保调整产业结构中农民利益受损逐步扩价格保险指数保险覆盖面实现特色产业应保保项工作关方面应先搞试点总结验逐步推广四创新农产品流通体系现农产品产量增产增收说明种卖流通市场背景卖显更重搞农业志种问销快补抓种抓销会种会销力短板尤学会运现代流通方式发展电子商务产销接订单生产等创新农产品销售方式提高农产品线销售成交率进出低端交易进行彻底革命降低流通成提升农产品增值空间
（四）深化改革深推进激活农村发展活力
1扎实推进农村土营理制度改革厘清宗确权宗原妥善解决历史遗留问题稳步推进承包应确确开展承包常规变更工作做农村承包确权档案理移交工作二广泛宣传土理法农村土承包法中中央国务院关保持土承包关系稳定长久变意见处理农民土关系激发农业农村新动指导罗县开展二轮农村土承包期延包30年国家级试点灵武市沙坡头区启动治区二轮农村土承包期土延包试点试点基础研究制定延包具体办法三继续扩
四荒农业设施等农村产权确权登记工作协银行业金融机构扩农村土两权抵押贷款试点范围巩固权稳定承包权放活营权原进步完善土流转规范理服务体系四指导罗县利国家级农村改革试验区台积极开展改革集成试验重点开展集体营性建设入巿土征收制度宅基理复垦利改革增加农民财产性收入
2高质完成农村集体产权制度改革总结推广前三批国家级农村集体产权制度改革试点验指导时间表路线图全面开展集体成员身份确认集体资产折股量化股份合作制改革集体济组织登记赋码等工作积极探索建立集体资产股份分配退出转继承抵押等制度高质量完成整省区推进农村集体产权制度改革试点务确保10月底全面完成项改革务通中央农办农业农村部评估验收二加强集体三资常态化理村级债务动态监测推进财务公开民监督进步健全农村产权交易市场体系完善交易规规范交易行积极开展农村土承包营权四荒农业生产设施设备等产权规范流转交易
3稳慎推进宅基制度改革做农村宅基理移交接工作理职责规范流程密切协作制定加强农村宅基理指导意见建立健全宅基分配流转违法查处等理制度完善宅基标准指导宅基合理布局闲置宅基闲置农房利二探索宅基权资格权权
三权分置重点总结罗县宅基改革试点验基础沙坡头区等条件县区重点探索开展闲置宅基退出收储复垦等改革试点开展农村宅基农房利现状需求情况统计调查农村宅基农房纳入农统计范围逐步摸清掌握全区农村宅基闲置农房规模布局闲置流转情况宅基理改革闲置宅基闲置住宅盘活提供基础支撑
4力推进家庭农场农民合作社高质量发展制定出台推进家庭农场农民合作社高质量发展三年行动方案（2020——2022）年规范两年提升三年实现高质量发展目标求实施家庭农场农民合作社提质升级行动促进农户现代农业机衔接继续开展家庭农场农民合作社示范创建活动罗县灵武市沙坡头区彭阳县开展部级农民合作社质量提升整县推进试点二制定2020年宁夏农业生产托服务试点项目实施方案指导贺兰县灵武市罗县利通区心县西吉县彭阳县沙坡头区海原县开展宗粮食作物托农业社会化服务试点指导罗县沙坡头区中宁县探索开展养殖业济作物农业社会化服务试点
5积极培育壮村级集体济认真落实关区发展壮村级集体济规划（20182020年）提升富裕村壮般村扶持薄弱村消空壳村
发展思路协助制定实施2020年扶持壮村级集体济项目全区遴选388村通盘活存量资产挖掘资源性收入提高营性收入增加服务性收入开展招商引资整合村级资金引导村企合作等种形式发展壮村集体济资源活起红利放出2019年实施388村壮村级集体济项目综合评估基础开展回头积极探索利第三方实施复查评估进步提高资金效益效率二督导进步落实村集体资产登记保处置监清查报告制度规范台账理进步完善村支部+村委会+村集体济组织+村监委会四位体理运营机制切实发挥农村集体济组织理集体资产开发集体资源促进集体资产保值增值等功作三指导村集体济组织农村产权确权登记颁证基础权集体承包权农户营权新型体原建立土变股权农民股东收益分红新型农村营机制采取农户土入股+村集体股+政府股模式实现资源变资产资产变资资股权化股权货币化促进农民增收壮集体济
6协调推进乡村治理体系建设宣传落实关加强改进乡村治理实施意见建治享治理理念治法治德治结合原指导吴忠市利通区永宁县闽宁镇银川市金凤区丰登镇润丰村灵武市河镇二道沟村等10村开展国家级乡村治理示范创建工作选择批县镇村开展治区级乡村治理示范创建工作组织试点县
（镇村）负责赴外省市考察学现代乡村治理理念机制模式二全区推广红寺堡区55124乡村治理模式建立支部统领决策村委会组织落实村监委会执纪监督村济合作社资产营四位体现代乡村治理结构协开展村规民约规范化制度化试点形式样四德教育活动三紧紧围绕长效常治目标进步聚焦非法占农村集体三资突出问题专项整治农资农产品市场流通方面突出问题专项整治破坏农业正常生产秩序突出问题专项整治找准病灶补齐短板纠建举逐步健全维持乡村稳定制度体系根遏制农业农村行业黑恶势力问题发生推进扫黑险恶专项斗争乡村治理融合发力协做法律进乡村乡村法律顾问制度深入推进谐乡村安乡村建设协助做农村型公益事业发展相关工作推进村年事民生实事融合发展
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