脱贫攻坚回头回头查回头帮问题排查整改方案
深入贯彻落实总书记关脱贫攻坚重指示精神狠抓脱贫攻坚突出问题排查整改根省市县扶贫开发领导组统安排部署决定全镇范围开展脱贫攻坚回头回头查回头帮(简称三回头)问题排查整改工作特制订方案
工作目标
认真贯彻落实中央省市县相关文件会议精神聚焦三落实三精准三保障建档立卡信息影响脱贫攻坚质量素逐村逐户逐项排查梳理问题短板问题查清放整改位放成效符合求放群众整改满意放求抓整改落实防范化解返贫新致贫风险实现精准脱贫落确保脱贫质量起历史实践检验
二工作范围
全镇20村全面开展三回头问题排查整改工作建档立卡信息系统数2014年已脱贫户未脱贫户边缘户(蓝卡)特殊困难群体(建档立卡外低保户分散供养五保户重残户重病户)贫困村退出标准开展回头回头查回头帮问题排查整改工作漏村户
三组织方式
()工作机制
全面开展脱贫攻坚三回头工作实行县负总责乡镇实施整村推进工作机制县级负责统筹安排乡镇派出指导组负责业务指导督促推进乡镇三回头工作体实施单位负责组织逐村逐户开展实排查做排查问题整改工作
(二)力量安排
1县级督导县扶贫办县脱贫攻坚督查组县扶贫开发领导组成员单位抽调业务员组建县级指导组指导督促乡镇开展排查整改工作
2乡镇实施辖区市县驻村工作队镇政府干部中抽调精干力量组建三回头工作组负责入户调查抽调员少县级求规模(x)镇委周阳波书记担组长工作组设干村排查组村排查组组长镇政负责干部担实行组长包干负责制包排查包汇总包整改包底具体力量配备分工安排见附件八
(三)组织求
1统培训县扶贫办负责通视频会议方式组织指导组成员乡镇排查组成员统培训确保业务培训位尺度标准致
2交叉排查排查工作采取交叉检查方式进行抽调工作组成员承担村问题排查工作
3保障质量县级指导组镇扶贫办负责全面指导督促三回头工作开展指导做问题清单分类汇总工作村级排查组根务规模统筹力量科学安排原排查组(2)天完成x户左右扶贫办干部x(联系电话：xxxx)担信息员负责排查表格收发信息核相关协调工作建立专项工作微信群方便工作衔接(附件九)
四工作容
()回头
紧紧围绕脱贫标准扶贫政策落实高质量脱贫目标认真查找漏洞缺项
1已脱贫户否稳定达脱贫标准扶贫政策落实情况贫困口脱贫标准核实整户超两愁三保障实现情况全面摸清家庭收入源教育医疗危房改造安全饮水产业扶贫金融扶贫业扶贫易扶贫搬迁扶新冠肺炎疫情产业业影响项扶贫政策落实情况分析否存返贫风险
2未脱贫户否6月30日前全面解决三保障安全饮水收入达标(预计2020年9月30日)贫困口脱贫标准全面摸清家庭基情况收入情况三保障落实情况教育医疗危房改造安全饮水产业扶贫金融扶贫社会扶贫业扶贫易扶贫搬迁扶新冠肺炎疫情产业业影响项扶贫政策落实情况
3边缘户档外四类象重点关注济收入三保障安全饮水情况分析否存致贫收入达标风险
4贫困村排查否达贫困村退出标准具体排查容统制定表格指标体系执行
(二)回头查
1责落实方面
(1)委政府体责排查：否落实脱贫攻坚手负责制传达学总书记关扶贫工作重述中央省市县脱贫攻坚决策部署否时位乡镇委书记村支部书记否遍访贫困户脱贫摘帽否松劲否落实四摘求信访舆情处置特省重复访处置力等
(2)镇属行业部门分工责排查：否专题研究部署行业脱贫攻坚政策落实工作推进情况否存政策落实问题排查工作推进力问题否存结帮扶流形式督促指导力帮扶成效明显等
(3)驻村结帮扶责排查：贫困村贫困口100非贫困村驻村工作队否全覆盖驻村第书记否专职第书记村支部书记否遍访全部农户宣传贯彻中央国务院关脱贫攻坚决策部署否时位贫困口精准识精准帮扶精准退出工作指导否位推动发展村级集体济否位扶贫资金项目监公示公告制度落实否位贫困群众思想发动宣传教育情绪疏导工作否位开展法制教育推动移风易俗工作否位帮助加强基层组织建设整顿村级软弱涣散组织整治群众身边腐败等工作否位结帮扶否开展入户接成效否明显等
2政策落实方面
(4)农村危房改造政策排查：建档立卡贫困户边缘户档外四类象住房安全性未认定未出具安全性评定脱贫户住房安全保障危房改造进度务未期完成危房改造质量达标改造满足正常安全县级住建部门未规定进行竣工验收补助资金拨付时截留挤占挪补助资金未执行村级评议未执行三级公示制度否存住危房五保家入住率高等问题
(5)易扶贫搬迁政策排查：搬迁象未实际搬迁入住安置点基础设施基公服务设施完善项目理工程质量资金规范续帮扶措施未覆盖拆旧复垦位等问题
(6)教育扶贫政策排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学辍学贫困家庭义务教育阶段学生助学补助位贫困家庭雨露计划落实位贫困区乡村义务教育薄弱学校未改造寄宿制学校基础条件差学生营养改造计划未执行等问题
(7)健康扶贫政策排查：贫困口未参保贫困口参保缴费部分财政补贴未位病保险医疗救助等政策落实位贫困口高血压糖尿病重性精神病结核病4种慢性病患者签约服务位乡镇卫生院建设全科医生配备位村卫生室建设达标贫困口县域住院先诊疗付费站式结算落实位等问题
(8)饮水安全保障政策排查：水质达标水量达标取水距离远供水保证率足安全饮水工程未完成未发挥作等
(9)产业扶贫政策排查：产业覆盖面广产业发展力意愿贫困户没产业扶持(享受奖补技术指导委托帮扶股份合作等)组织化程度低50贫困户未加入济合作组织产业项目实施规范(贫困户分红未位资金理规范产业项目效益明显)农户利益联结机制紧密存股分等现象产业扶贫项目续处理工作位等问题
(10)业扶贫政策排查：培训象精准培训项目针性强培训方式效性高贫困劳动力信息理规范劳务输出供需接精准补贴政策未享受(含业创业服务培训生活费社会保险交通补贴)生态环保员等公益性岗位未正常履职补助资金发放位扶贫车间政策落实位带动贫困劳动力业效果明显等问题
(11)生态扶贫政策排查：生态护林员选聘员正常履职生态护林员选聘程序(公告申报审核考察评定公示聘)齐全未根协议时足额发放资金生态护林员岗位培训日常监督理位等问题
(12)金融扶贫政策排查：符合条件贫困户发放贷款扶贫额信贷利率贴息等政策落实位扶贫额信贷贷款途合规扶贫额信贷逾期等问题
(13)综合保障脱贫政策排查：符合条件贫困家庭未享受低生活保障(重点完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业帮扶脱贫贫困口)符合条件返贫口未时纳入时救助符合条件特困员未纳入救助供养范围贫困家庭残疾扶持措施落实位(重点困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴救助供养落实)等问题
3工作落实方面
(14)年度脱贫攻坚目标务完成排查贫困口脱贫完成情况否存虚假式算账式指标式游走式脱贫等问题
(15)全面做系统信息更新工作根普查工作需国扶系统中印贫困户信息表逐户逐项核查建档立卡信息数真实完整更新时等问题
(16)类扶贫开发项目组织实施排查方案制定组织实施成果验收规范降低拔高标准等问题
(17)扶贫资金拨付理排查资金投入足趴账拨付进度慢资金分配公示公告流形式资金效益高扶贫补贴位明白卡折没入账记录资金理违纪违法等问题
(18)基层干部工作作风排查担作敷衍塞责马虎事档案资料整理混乱弄虚作假工作时间岗等问题
(三)回头帮
七帮：
1帮整改落实核查出问题建立专门问题台账逐明确整改措施落实整改单位责限时整改销号确保真查实改
2帮政策落落实两愁三保障饮水安全作务全面开展政策梳理确保标表落生根
3帮厘清路径深入开展厘清脱贫路径行动逐户门走访逐户分析致贫原找出脱贫办法巩固扩脱贫成果
4帮两业发展产业扶贫业扶贫作脱贫攻坚根策培育批贫困口参度高带动贫困户长期稳定增收扶贫产业加强技培训优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工扶贫车间公益岗位业努力实现村村扶贫产业户户增收项目脱贫门路
5帮基础建设重点抓饮水工程农网升级危房改造信息化建设四农村路建设农村居环境整治等工作
6帮沟通宣传通种形式享受政策享受政策讲清讲透断提高群众满意度
7帮激发动力通组织扶志教育抓典型带动改进帮扶方式发挥体作等途径着力激发群众生动力解决兜等问题
五时间安排
2020年3月15日起6月30日结束具体分三阶段：
()工作筹备(3月31日前)结合实际制定详细脱贫攻坚三回头问题排查整改工作方案统筹安排重点务工作力量开展排查业务培训务求达标准统操作规范确保三回头工作稳步推进
(二)实核查(4月30日前)制定工作方案建档立卡户边缘户档外四类象开展拉网式全覆盖调查时贫困村出列达标情况开展全面摸排列出问题清单逐项拉条挂账实核查工作结束核查组贫困村退出核实表脱贫攻坚(村)问题清单脱贫攻坚(户)问题清单4月27日前交镇扶贫办镇扶贫办整理汇总指导组交县决战决胜脱贫攻坚指挥部
(三)问题整改(6月10日前)县乡两级针发现问题分门类建立台账认真分析问题产生原研究制定整改方案明确整改时限落实整改责边查边改立查立改全面清零问题确保通整改切实消已脱贫户稳定脱贫隐患补齐未脱贫户脱贫短板年脱贫象6月底前必须基具备脱贫条件积极化解边缘户特殊困难群体新致贫风险该纳入帮扶时开展帮扶工作时确保贫困村达退出标准
(四)总结报(6月20日前)镇扶贫办整改落实基础三回头开展情况进行认真总结建立健全稳定脱贫长效机制防止返贫动态监测帮扶机制形成工作报告报县决战决胜脱贫攻坚指挥部
六工作求
()加强组织领导全面开展脱贫攻坚三回头问题排查整改工作年半年重点工作时间紧务重求高排查责单位责县扶贫开发领导组统部署周密安排科学调度尤加强三回头工作员力量调配排查责认真学培训容特标准容方法求记牢记清楚
(二)严格工作求次三回头工作脱贫攻坚期次规模排查行动保证工作质量真正做摸排象全覆盖外出务工员采取效方式全部排查位工作做细做实确保漏村户落实工作责村排查组组长排查村排查情况负责排查员调查户排查情况负责问题查清查准镇政府村委会驻村工作队相关部门问题整改负责6月中旬前全部整改位切忌雨皮湿工作走形式排查员讲求工作方式方法做宣传引导争取群众支持配合充分利走访排查宣讲政策发现问题化解矛盾联络感情
(三)提供必保障三回头工作期间镇政办统筹安排员生活提供需交通工具确保工作期间吃住行安全方便
(四)严守工作纪律加强作风建设严格遵守关规定坚决杜绝形式义官僚义建立排查工作整改工作责追究制度代户工作实弄虚作假消极整改虚假整改严肃追究责相关员严格执行中央八项规定省委九项规定风清气正开展三回头问题排查整改工作
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深入贯彻落实总书记关脱贫攻坚重指示精神狠抓脱贫攻坚突出问题排查整改根省市县扶贫开发领导组统安排部署决定全镇范围开展脱贫攻坚回头回头查回头帮(简称三回头)问题排查整改工作特制订方案
工作目标
认真贯彻落实中央省市县相关文件会议精神聚焦三落实三精准三保障建档立卡信息影响脱贫攻坚质量素逐村逐户逐项排查梳理问题短板问题查清放整改位放成效符合求放群众整改满意放求抓整改落实防范化解返贫新致贫风险实现精准脱贫落确保脱贫质量起历史实践检验
二工作范围
全镇20村全面开展三回头问题排查整改工作建档立卡信息系统数2014年已脱贫户未脱贫户边缘户(蓝卡)特殊困难群体(建档立卡外低保户分散供养五保户重残户重病户)贫困村退出标准开展回头回头查回头帮问题排查整改工作漏村户
三组织方式
()工作机制
全面开展脱贫攻坚三回头工作实行县负总责乡镇实施整村推进工作机制县级负责统筹安排乡镇派出指导组负责业务指导督促推进乡镇三回头工作体实施单位负责组织逐村逐户开展实排查做排查问题整改工作
(二)力量安排
1县级督导县扶贫办县脱贫攻坚督查组县扶贫开发领导组成员单位抽调业务员组建县级指导组指导督促乡镇开展排查整改工作
2乡镇实施辖区市县驻村工作队镇政府干部中抽调精干力量组建三回头工作组负责入户调查抽调员少县级求规模(x)镇委周阳波书记担组长工作组设干村排查组村排查组组长镇政负责干部担实行组长包干负责制包排查包汇总包整改包底具体力量配备分工安排见附件八
(三)组织求
1统培训县扶贫办负责通视频会议方式组织指导组成员乡镇排查组成员统培训确保业务培训位尺度标准致
2交叉排查排查工作采取交叉检查方式进行抽调工作组成员承担村问题排查工作
3保障质量县级指导组镇扶贫办负责全面指导督促三回头工作开展指导做问题清单分类汇总工作村级排查组根务规模统筹力量科学安排原排查组(2)天完成x户左右扶贫办干部x(联系电话：xxxx)担信息员负责排查表格收发信息核相关协调工作建立专项工作微信群方便工作衔接(附件九)
四工作容
()回头
紧紧围绕脱贫标准扶贫政策落实高质量脱贫目标认真查找漏洞缺项
1已脱贫户否稳定达脱贫标准扶贫政策落实情况贫困口脱贫标准核实整户超两愁三保障实现情况全面摸清家庭收入源教育医疗危房改造安全饮水产业扶贫金融扶贫业扶贫易扶贫搬迁扶新冠肺炎疫情产业业影响项扶贫政策落实情况分析否存返贫风险
2未脱贫户否6月30日前全面解决三保障安全饮水收入达标(预计2020年9月30日)贫困口脱贫标准全面摸清家庭基情况收入情况三保障落实情况教育医疗危房改造安全饮水产业扶贫金融扶贫社会扶贫业扶贫易扶贫搬迁扶新冠肺炎疫情产业业影响项扶贫政策落实情况
3边缘户档外四类象重点关注济收入三保障安全饮水情况分析否存致贫收入达标风险
4贫困村排查否达贫困村退出标准具体排查容统制定表格指标体系执行
(二)回头查
1责落实方面
(1)委政府体责排查：否落实脱贫攻坚手负责制传达学总书记关扶贫工作重述中央省市县脱贫攻坚决策部署否时位乡镇委书记村支部书记否遍访贫困户脱贫摘帽否松劲否落实四摘求信访舆情处置特省重复访处置力等
(2)镇属行业部门分工责排查：否专题研究部署行业脱贫攻坚政策落实工作推进情况否存政策落实问题排查工作推进力问题否存结帮扶流形式督促指导力帮扶成效明显等
(3)驻村结帮扶责排查：贫困村贫困口100非贫困村驻村工作队否全覆盖驻村第书记否专职第书记村支部书记否遍访全部农户宣传贯彻中央国务院关脱贫攻坚决策部署否时位贫困口精准识精准帮扶精准退出工作指导否位推动发展村级集体济否位扶贫资金项目监公示公告制度落实否位贫困群众思想发动宣传教育情绪疏导工作否位开展法制教育推动移风易俗工作否位帮助加强基层组织建设整顿村级软弱涣散组织整治群众身边腐败等工作否位结帮扶否开展入户接成效否明显等
2政策落实方面
(4)农村危房改造政策排查：建档立卡贫困户边缘户档外四类象住房安全性未认定未出具安全性评定脱贫户住房安全保障危房改造进度务未期完成危房改造质量达标改造满足正常安全县级住建部门未规定进行竣工验收补助资金拨付时截留挤占挪补助资金未执行村级评议未执行三级公示制度否存住危房五保家入住率高等问题
(5)易扶贫搬迁政策排查：搬迁象未实际搬迁入住安置点基础设施基公服务设施完善项目理工程质量资金规范续帮扶措施未覆盖拆旧复垦位等问题
(6)教育扶贫政策排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学辍学贫困家庭义务教育阶段学生助学补助位贫困家庭雨露计划落实位贫困区乡村义务教育薄弱学校未改造寄宿制学校基础条件差学生营养改造计划未执行等问题
(7)健康扶贫政策排查：贫困口未参保贫困口参保缴费部分财政补贴未位病保险医疗救助等政策落实位贫困口高血压糖尿病重性精神病结核病4种慢性病患者签约服务位乡镇卫生院建设全科医生配备位村卫生室建设达标贫困口县域住院先诊疗付费站式结算落实位等问题
(8)饮水安全保障政策排查：水质达标水量达标取水距离远供水保证率足安全饮水工程未完成未发挥作等
(9)产业扶贫政策排查：产业覆盖面广产业发展力意愿贫困户没产业扶持(享受奖补技术指导委托帮扶股份合作等)组织化程度低50贫困户未加入济合作组织产业项目实施规范(贫困户分红未位资金理规范产业项目效益明显)农户利益联结机制紧密存股分等现象产业扶贫项目续处理工作位等问题
(10)业扶贫政策排查：培训象精准培训项目针性强培训方式效性高贫困劳动力信息理规范劳务输出供需接精准补贴政策未享受(含业创业服务培训生活费社会保险交通补贴)生态环保员等公益性岗位未正常履职补助资金发放位扶贫车间政策落实位带动贫困劳动力业效果明显等问题
(11)生态扶贫政策排查：生态护林员选聘员正常履职生态护林员选聘程序(公告申报审核考察评定公示聘)齐全未根协议时足额发放资金生态护林员岗位培训日常监督理位等问题
(12)金融扶贫政策排查：符合条件贫困户发放贷款扶贫额信贷利率贴息等政策落实位扶贫额信贷贷款途合规扶贫额信贷逾期等问题
(13)综合保障脱贫政策排查：符合条件贫困家庭未享受低生活保障(重点完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业帮扶脱贫贫困口)符合条件返贫口未时纳入时救助符合条件特困员未纳入救助供养范围贫困家庭残疾扶持措施落实位(重点困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴救助供养落实)等问题
3工作落实方面
(14)年度脱贫攻坚目标务完成排查贫困口脱贫完成情况否存虚假式算账式指标式游走式脱贫等问题
(15)全面做系统信息更新工作根普查工作需国扶系统中印贫困户信息表逐户逐项核查建档立卡信息数真实完整更新时等问题
(16)类扶贫开发项目组织实施排查方案制定组织实施成果验收规范降低拔高标准等问题
(17)扶贫资金拨付理排查资金投入足趴账拨付进度慢资金分配公示公告流形式资金效益高扶贫补贴位明白卡折没入账记录资金理违纪违法等问题
(18)基层干部工作作风排查担作敷衍塞责马虎事档案资料整理混乱弄虚作假工作时间岗等问题
(三)回头帮
七帮：
1帮整改落实核查出问题建立专门问题台账逐明确整改措施落实整改单位责限时整改销号确保真查实改
2帮政策落落实两愁三保障饮水安全作务全面开展政策梳理确保标表落生根
3帮厘清路径深入开展厘清脱贫路径行动逐户门走访逐户分析致贫原找出脱贫办法巩固扩脱贫成果
4帮两业发展产业扶贫业扶贫作脱贫攻坚根策培育批贫困口参度高带动贫困户长期稳定增收扶贫产业加强技培训优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工扶贫车间公益岗位业努力实现村村扶贫产业户户增收项目脱贫门路
5帮基础建设重点抓饮水工程农网升级危房改造信息化建设四农村路建设农村居环境整治等工作
6帮沟通宣传通种形式享受政策享受政策讲清讲透断提高群众满意度
7帮激发动力通组织扶志教育抓典型带动改进帮扶方式发挥体作等途径着力激发群众生动力解决兜等问题
五时间安排
2020年3月15日起6月30日结束具体分三阶段：
()工作筹备(3月31日前)结合实际制定详细脱贫攻坚三回头问题排查整改工作方案统筹安排重点务工作力量开展排查业务培训务求达标准统操作规范确保三回头工作稳步推进
(二)实核查(4月30日前)制定工作方案建档立卡户边缘户档外四类象开展拉网式全覆盖调查时贫困村出列达标情况开展全面摸排列出问题清单逐项拉条挂账实核查工作结束核查组贫困村退出核实表脱贫攻坚(村)问题清单脱贫攻坚(户)问题清单4月27日前交镇扶贫办镇扶贫办整理汇总指导组交县决战决胜脱贫攻坚指挥部
(三)问题整改(6月10日前)县乡两级针发现问题分门类建立台账认真分析问题产生原研究制定整改方案明确整改时限落实整改责边查边改立查立改全面清零问题确保通整改切实消已脱贫户稳定脱贫隐患补齐未脱贫户脱贫短板年脱贫象6月底前必须基具备脱贫条件积极化解边缘户特殊困难群体新致贫风险该纳入帮扶时开展帮扶工作时确保贫困村达退出标准
(四)总结报(6月20日前)镇扶贫办整改落实基础三回头开展情况进行认真总结建立健全稳定脱贫长效机制防止返贫动态监测帮扶机制形成工作报告报县决战决胜脱贫攻坚指挥部
六工作求
()加强组织领导全面开展脱贫攻坚三回头问题排查整改工作年半年重点工作时间紧务重求高排查责单位责县扶贫开发领导组统部署周密安排科学调度尤加强三回头工作员力量调配排查责认真学培训容特标准容方法求记牢记清楚
(二)严格工作求次三回头工作脱贫攻坚期次规模排查行动保证工作质量真正做摸排象全覆盖外出务工员采取效方式全部排查位工作做细做实确保漏村户落实工作责村排查组组长排查村排查情况负责排查员调查户排查情况负责问题查清查准镇政府村委会驻村工作队相关部门问题整改负责6月中旬前全部整改位切忌雨皮湿工作走形式排查员讲求工作方式方法做宣传引导争取群众支持配合充分利走访排查宣讲政策发现问题化解矛盾联络感情
(三)提供必保障三回头工作期间镇政办统筹安排员生活提供需交通工具确保工作期间吃住行安全方便
(四)严守工作纪律加强作风建设严格遵守关规定坚决杜绝形式义官僚义建立排查工作整改工作责追究制度代户工作实弄虚作假消极整改虚假整改严肃追究责相关员严格执行中央八项规定省委九项规定风清气正开展三回头问题排查整改工作
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