第二章 政府现代技术开发创新
学目求：通章学解政府现代技术开发创新中：职务重措施体现代技术开发创新中分工定位
第节 政府现代技术开发创新中职务
关创新基观点
市场济质竞争竞争体企业
提高企业竞争力关键创新创新公司核心业务
创新包括制度组织理技术创新
现代技术开发创新创新重容国家创新体系活动容
政府国家创新体系中发挥着代导作
二政府现代技术开发创新体系中定位职
（）现代技术开发创新特点
1系统性（横方面）
现代技术开发创新涉：然科学教育技术金融投资税收分配知识产权保护产业发展方需求外开放社会氛围等领域巨系统工程
2程性（方面）
现代技术开发创新具阶段性特征永间断程
系统性程性现实历史现代技术开发创新活动中政府发挥着缺代导作
（二）现代技术开发创新体——学科研机构企业政府
1学科研机构——处实施位发挥着先锋作
方面担负着现代然科学原理方法知识创新务方面通实验室工程技术中心创新现技术现技术应新领域
2企业——实施者位发挥着力军作——转化
务应学科研机构研究成果进行现代技术开发创新产业化转化现实生产力社会提供更新产品服务企业事学科研机构担负务少量局部
3——实施者位发挥着生力军等作
世界书作者托马斯·弗里德曼认：全球化10版活力国家20版功力公司全球化30版独特功全球范围合作竞争坦世界电脑光缆工作流程软件综合产物许非职务发明正现代技术开发创新作予证实
4政府——导性作处宏观领导者组织者决策者位
职：计划组织指挥协调控制
计划——提出未目标实现目标基途径方针未现代技术开发创新进行总体部署安排
组织——引导全社会科技资源配置实现计划提出目标
指挥——学科研机构企业具现代技术开发创新力发挥作政府意图办
协调——现代技术开发创新活动中涉方面领域进行统筹考虑配合行动
控制——纠正现代技术开发创新活动中偏差已制定规划规章进行现代技术开发创新然控制必须符合客观规律观意愿
三政府现代技术开发创新中务——八项
（）制定科技规划相关规划
1．现代技术开发创新规划
包括制定现代技术开发创新规划规划目标发展容重点指导方针基措施等等
2．产业发展规划——相关规划开发创新规划重
明确产业结构高度化方现代技术开发创新规划更济建设战场服务科技济发展机结合起
3．企业技术进步规划——属相关规划
企业现代技术开发创新力军现代技术需求者供应者
4．然科技发展规划——现代技术开发创新现代然科学基础
5．培养规划
数量少素质高低直接影响着现代技术开发创新规模水成效培养规划仅包括硕士生博士生培养种层次专业技术引进等包括教育规划
6．相关规划
（二）制定现代技术开发创新政策法律
1．现代技术开发创新研发政策
2．高新技术产业投融资政策
3．发展高新技术产业金融政策
4．鼓励企业发展新产品采新原料新源新工艺新设备税收优惠政策
5．激励科技员积极性收入分配政策表彰政策
6．引进国外先进设备技术激励政策
7 鼓励国外公司学科研机构中国设立研发分支机构政策
8．科学技术知识普政策
9．制定国家技术标准等等
（三）建立国家级重点技术开发创新基实施台
建立国家级重点技术实验工程技术中心建立国家级信息库建立发展实施现代技术开发创新科技台——国家级科技工业园区等
（四）组织实施跨部门跨区域跨企业重科技攻关项目
重项目学科研机构企业单独完成少数单位通协作解决需政府组织协调联合攻关嫦娥奔月工程政府组织具跨部门跨区域跨企业特点重项目
（五）分配政府掌握科技资源
科技资源科研费通课题招投标形式政府科技工作职部门
——科技部方科委然科学基金委员会等机构配置项目中标者政府分配科技资源种重形式
（六）改革现代技术开发创新理体制
理门科学理增加济效益社会效益
现代技术开发创新需宏观理需微观理宏观科研理体制容包括政府科技工作机构设置运转职确定现代技术开发创新活动成果评价体系建立政府职范围事务处理等等
（七）创造尊重科学尊重社会氛围
社会处动乱者迷信愚昧盛行拜金义猖撅时科学技术重视样社会氛围利现代技术开发创新
（八）提高全民族科学文化素质——社会基础力资源
加强现代技术开发创新社会基础扩现代技术开发创新参度现代技术开发创新提供长期持续力资源创新型国家目标实现提供保障
第二节 （中国）政府现代技术开发创新中重举措
政府特定环境采取特定措施政府务体现影响深远成效明显
863计划——中国高新技术研究发展计划
（）历
1986年3月中国著名四位老科学家王珩王淦昌杨嘉墀陈芳允中中央写信提出踪世界先进水发展中国高新技术建议邓批示严格科学证国家制定高技术发展计划（863计划）纲方针限目标突出重点
（二）容目标
选择生物技术航天技术信息技术激光技术动化技术源技术新材料七领域15题作中国高技术研究开发重点通15年努力实现列目标：
1．重高技术领域踪国际水缩中外差距突破
2．培养新代高水科技
3．通伞形辐射带动相关领域科技进步
4．21世纪初济发展国防建设奠定较先进技术基础
5．阶段性成果快转化生产力
（三）成
通863计划实施中国两系法杂交水稻技术航空遥感实时图传输处理技术6000米水动机器高温气冷反应堆功率激光器应工晶体全固态激光器快中子实验堆超级服务器研究开发等重技术取突破性成促进中国传统产业改造高新技术产业发展（见表31教材P4546)
二973计划——国家重点基础研究规划
（）务
1997年国家科技领导组第三次会议决定该规划务四方面：
1围绕农业源信息资源环境口健康材料六领域关系国民济社会发展重问题2开展综合性研究提供解决问题理科学基础
2 布置相关重前性基础研究
3 培养造高素质优秀队伍
4 重点建设批高水科学研究基跨学科综合科学研究中心
（二）863区
863计划重高新技术应技术973计划重然科学前性研究基础性研究例2003年启动SARS防治基础研究根防治SARS病毒提供科学
（三）成效
加强中国原始创新力加强现代技术开发创新科学基础
三国家科技攻关计划——中国政府组织实施指令性综合性科技计划1983年
（）务
务解决农业传统工业技术改造重装备研制新兴技术社会发展
等领域中性技术关键技术重技术
已完成六五～十五5五年计划科技攻关务
（二）十五国家科技攻关计划实施纲
指导思想：坚持面济建设战场国民济社会持续发展重需求出发促进产业技术进步解决社会需公益性重技术问题攻方通重关键性技术突破引进技术创新高技术应济社会发展提供技术支撑
（三）具体成 见 P47
四重科技专项——十五期间科技部组织实施
（）容——12国家重科技专项：
1．超规模集成电路软件 2．信息安全电子政务电子金融
3．功基生物芯片 4．电动汽车
5．高速磁悬浮交通技术 6．创新药物中药现代化
7．农产品深加工 8．奶业发展
9．食品安全 10．节水农业
11．水污染处理 12．重技术标准研究
（二）目标——中国科技发展战略转变
踪模仿创新实现技术跨越式发展转变提高核心产品新兴产业竞争力
（三）特点
1．属高新技术开发创新占领新世纪批技术制高点
2．中国产业发展紧密联系解决中国济社会发展中面重问题需关键技术
3．强调创新
4．集中政府企业学科研院方面力量联合攻关
五火炬计划——指导中国高新技术产业发展计划科技部组织实施
（）技术领域
1．电子信息技术 2．光机电体技术 3．生物技术
4．新材料技术 5．新源技术 6．高效节环保技术
（二）务——技术领域高新技术产业园区导产业相致
❶ 建立发展高新技术产业园区 ❷ 完善高新技术产业发展外部环境
❸ 组织实施开发高新技术目标火炬项目
❹ 建立发展高新技术创业服务中心
❺ 层次渠道组织开展国际济技术交流
❻ 培养火炬计划需营理
六星火计划——国务院批准1986年政府组织实施面农村
（）务
❶ 先进适技术引农村引导亿万农民科学技术发展农村济
❷ 建设批科技支撑企业区域性支柱产业推动农村乡镇企业中重点行业技术进步
❸ 推动中西部济发展
❹ 培养农村适技术理
（二）容
1．组织批面农村面农业面乡镇企业具先进适性技术项目项目利农村资源投资少见效快
2．建立批科技先导型示范企业
3．建立星火培训基培训农村
七国家重点实验室国家工程技术研究中心——基台
国家重点实验室托学科研院校建立承担863计划973计划国家重科技专项国家科技攻关项目中重实验开放型科研基
国家工程技术中心托科技实力雄厚科技型企业科研机构学特点具完备工程技术试验设施务通现代技术开发创新促进技术成果生产力转化
国家重点实验室（截止2018年349）国家工程技术研究中心（截止2016年346）
八国家中长期科学技术发展规划纲2006～2020——2006年2月国家公布
（）中国科技工作指导方针
创新重点跨越支撑发展引领未
创新含义增强国家创新力出发加强原始创新集成创新引进消化吸收创新
重点跨越含义坚持集中力量发挥优势选择关键重点突破实现跨越发展
（二）总体目标
2020年创新力显著增强科学促进济社会发展保障国家安全力显著增强基础科学前技术研究综合实力显著增强取批世界具重影响科学技术成果进入创新型国家行列
（三）优先题
1．源 2．水矿产资源 3．环境 4．农业
5．制造业 6．交通业 7．信息产业现代服务业
8．口健康 9．城镇化城市发展 10．公安全 11．国防
第三节 现代技术开发创新体系完善方
现代技术开发创新体系薄弱环节
（）取成
1．制订科技发展规划相关规划
2．组织实施跨区域跨部门跨企业重科技项目
3．通课题招投标分配政府直接掌握科技资源
4．建立国家重点实验室国家工程技术研究中心国家级科技工业园区
（二）薄弱环节（发展衡）
1薄弱环节
❶ 制订现代技术开发创新政策法律
❷ 改革现代技术开发创新科研理体制
❸ 创造尊重科学尊重社会氛围
❹ 提高全民族科学文化素质
2产生薄弱环节——系统工程
实施现代技术开发创新政府科技活动职部门单独完成务需涉国家创新体系职部门方层次协配合统筹兼顾
3策
深化改革制度创新解决条块矛盾突构建科学高效科研理体制
二现代技术开发创新体系完善方
（）开发创新体系系统性构成
1科学技术发展相关规划
科学技术发展规划产业发展规划企业技术进步规划培养规划
2科学技术发展相关政策
科技发展政策产业发展政策投融资政策金融政策外开放政策
3相关方积极性调动
调动科学技术员政府理员企业家技术工技术农民等积极性
4规划政策实施
方政府积极贯彻落实中央政策政府职部门学科研机构企业认真实施宏观决策行转化部门单位行
5国家创新体系容
仅包括技术创新包括理制度组织理流程政策创新等容
（二）完善现代技术开发创新体系方
建立创新型国家完善国家创新体系
创新处相落时技术创新难孤军独进保持长久
建立创新型国家完善国家创新体系长远奋斗目标现代技术开发创新活动长盛衰根保证
三完善现代技术开发创新关键举措——体制政策积极性社会氛围
（）建立效统科学宏观科研理体制
配套政策分属政府职部门制定需财物分属政府职部门理需统高效权威组织协调形式
通探索改革解决
（二）制定实施现代技术开发创新项配套政策
（三）充分调动企业推进现代技术开发创新积极性
中国现代技术开发创新体系薄弱环节企业整体言积极性参度高
1通外部环境企业压力
政府制定企业产品国家技术标准企业生产技术设备工艺应达技术水规定等政策
2通调动企业部积极性动力
通激励机制充分调动企业家专业技术员技术工积极性动力利益
（四）营造尊重科学尊重良社会氛围
思想文化方面受千年封建社会影响技术重视够
绝数知识分子政做官作基目标社会中士农工商士首工农
历史科学技术发展道路分离科学知识分子掌握技术工匠拥形成鄙薄技术传统
营造重视技术重视技术良社会氛围实施现代技术开发创新重战略举措
思考题：
1．政府企业学科研机构现代技术开发创新中分工？
2．政府现代技术开发创新中务什？
3．中国政府现代技术开发创新中采取重举措？
4．认完善现代技术开发创新体系应采取措施？
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第二章 政府现代技术开发创新
学目求：通章学解政府现代技术开发创新中：职务重措施体现代技术开发创新中分工定位
第节 政府现代技术开发创新中职务
关创新基观点
市场济质竞争竞争体企业
提高企业竞争力关键创新创新公司核心业务
创新包括制度组织理技术创新
现代技术开发创新创新重容国家创新体系活动容
政府国家创新体系中发挥着代导作
二政府现代技术开发创新体系中定位职
（）现代技术开发创新特点
1系统性（横方面）
现代技术开发创新涉：然科学教育技术金融投资税收分配知识产权保护产业发展方需求外开放社会氛围等领域巨系统工程
2程性（方面）
现代技术开发创新具阶段性特征永间断程
系统性程性现实历史现代技术开发创新活动中政府发挥着缺代导作
（二）现代技术开发创新体——学科研机构企业政府
1学科研机构——处实施位发挥着先锋作
方面担负着现代然科学原理方法知识创新务方面通实验室工程技术中心创新现技术现技术应新领域
2企业——实施者位发挥着力军作——转化
务应学科研机构研究成果进行现代技术开发创新产业化转化现实生产力社会提供更新产品服务企业事学科研机构担负务少量局部
3——实施者位发挥着生力军等作
世界书作者托马斯·弗里德曼认：全球化10版活力国家20版功力公司全球化30版独特功全球范围合作竞争坦世界电脑光缆工作流程软件综合产物许非职务发明正现代技术开发创新作予证实
4政府——导性作处宏观领导者组织者决策者位
职：计划组织指挥协调控制
计划——提出未目标实现目标基途径方针未现代技术开发创新进行总体部署安排
组织——引导全社会科技资源配置实现计划提出目标
指挥——学科研机构企业具现代技术开发创新力发挥作政府意图办
协调——现代技术开发创新活动中涉方面领域进行统筹考虑配合行动
控制——纠正现代技术开发创新活动中偏差已制定规划规章进行现代技术开发创新然控制必须符合客观规律观意愿
三政府现代技术开发创新中务——八项
（）制定科技规划相关规划
1．现代技术开发创新规划
包括制定现代技术开发创新规划规划目标发展容重点指导方针基措施等等
2．产业发展规划——相关规划开发创新规划重
明确产业结构高度化方现代技术开发创新规划更济建设战场服务科技济发展机结合起
3．企业技术进步规划——属相关规划
企业现代技术开发创新力军现代技术需求者供应者
4．然科技发展规划——现代技术开发创新现代然科学基础
5．培养规划
数量少素质高低直接影响着现代技术开发创新规模水成效培养规划仅包括硕士生博士生培养种层次专业技术引进等包括教育规划
6．相关规划
（二）制定现代技术开发创新政策法律
1．现代技术开发创新研发政策
2．高新技术产业投融资政策
3．发展高新技术产业金融政策
4．鼓励企业发展新产品采新原料新源新工艺新设备税收优惠政策
5．激励科技员积极性收入分配政策表彰政策
6．引进国外先进设备技术激励政策
7 鼓励国外公司学科研机构中国设立研发分支机构政策
8．科学技术知识普政策
9．制定国家技术标准等等
（三）建立国家级重点技术开发创新基实施台
建立国家级重点技术实验工程技术中心建立国家级信息库建立发展实施现代技术开发创新科技台——国家级科技工业园区等
（四）组织实施跨部门跨区域跨企业重科技攻关项目
重项目学科研机构企业单独完成少数单位通协作解决需政府组织协调联合攻关嫦娥奔月工程政府组织具跨部门跨区域跨企业特点重项目
（五）分配政府掌握科技资源
科技资源科研费通课题招投标形式政府科技工作职部门
——科技部方科委然科学基金委员会等机构配置项目中标者政府分配科技资源种重形式
（六）改革现代技术开发创新理体制
理门科学理增加济效益社会效益
现代技术开发创新需宏观理需微观理宏观科研理体制容包括政府科技工作机构设置运转职确定现代技术开发创新活动成果评价体系建立政府职范围事务处理等等
（七）创造尊重科学尊重社会氛围
社会处动乱者迷信愚昧盛行拜金义猖撅时科学技术重视样社会氛围利现代技术开发创新
（八）提高全民族科学文化素质——社会基础力资源
加强现代技术开发创新社会基础扩现代技术开发创新参度现代技术开发创新提供长期持续力资源创新型国家目标实现提供保障
第二节 （中国）政府现代技术开发创新中重举措
政府特定环境采取特定措施政府务体现影响深远成效明显
863计划——中国高新技术研究发展计划
（）历
1986年3月中国著名四位老科学家王珩王淦昌杨嘉墀陈芳允中中央写信提出踪世界先进水发展中国高新技术建议邓批示严格科学证国家制定高技术发展计划（863计划）纲方针限目标突出重点
（二）容目标
选择生物技术航天技术信息技术激光技术动化技术源技术新材料七领域15题作中国高技术研究开发重点通15年努力实现列目标：
1．重高技术领域踪国际水缩中外差距突破
2．培养新代高水科技
3．通伞形辐射带动相关领域科技进步
4．21世纪初济发展国防建设奠定较先进技术基础
5．阶段性成果快转化生产力
（三）成
通863计划实施中国两系法杂交水稻技术航空遥感实时图传输处理技术6000米水动机器高温气冷反应堆功率激光器应工晶体全固态激光器快中子实验堆超级服务器研究开发等重技术取突破性成促进中国传统产业改造高新技术产业发展（见表31教材P4546)
二973计划——国家重点基础研究规划
（）务
1997年国家科技领导组第三次会议决定该规划务四方面：
1围绕农业源信息资源环境口健康材料六领域关系国民济社会发展重问题2开展综合性研究提供解决问题理科学基础
2 布置相关重前性基础研究
3 培养造高素质优秀队伍
4 重点建设批高水科学研究基跨学科综合科学研究中心
（二）863区
863计划重高新技术应技术973计划重然科学前性研究基础性研究例2003年启动SARS防治基础研究根防治SARS病毒提供科学
（三）成效
加强中国原始创新力加强现代技术开发创新科学基础
三国家科技攻关计划——中国政府组织实施指令性综合性科技计划1983年
（）务
务解决农业传统工业技术改造重装备研制新兴技术社会发展
等领域中性技术关键技术重技术
已完成六五～十五5五年计划科技攻关务
（二）十五国家科技攻关计划实施纲
指导思想：坚持面济建设战场国民济社会持续发展重需求出发促进产业技术进步解决社会需公益性重技术问题攻方通重关键性技术突破引进技术创新高技术应济社会发展提供技术支撑
（三）具体成 见 P47
四重科技专项——十五期间科技部组织实施
（）容——12国家重科技专项：
1．超规模集成电路软件 2．信息安全电子政务电子金融
3．功基生物芯片 4．电动汽车
5．高速磁悬浮交通技术 6．创新药物中药现代化
7．农产品深加工 8．奶业发展
9．食品安全 10．节水农业
11．水污染处理 12．重技术标准研究
（二）目标——中国科技发展战略转变
踪模仿创新实现技术跨越式发展转变提高核心产品新兴产业竞争力
（三）特点
1．属高新技术开发创新占领新世纪批技术制高点
2．中国产业发展紧密联系解决中国济社会发展中面重问题需关键技术
3．强调创新
4．集中政府企业学科研院方面力量联合攻关
五火炬计划——指导中国高新技术产业发展计划科技部组织实施
（）技术领域
1．电子信息技术 2．光机电体技术 3．生物技术
4．新材料技术 5．新源技术 6．高效节环保技术
（二）务——技术领域高新技术产业园区导产业相致
❶ 建立发展高新技术产业园区 ❷ 完善高新技术产业发展外部环境
❸ 组织实施开发高新技术目标火炬项目
❹ 建立发展高新技术创业服务中心
❺ 层次渠道组织开展国际济技术交流
❻ 培养火炬计划需营理
六星火计划——国务院批准1986年政府组织实施面农村
（）务
❶ 先进适技术引农村引导亿万农民科学技术发展农村济
❷ 建设批科技支撑企业区域性支柱产业推动农村乡镇企业中重点行业技术进步
❸ 推动中西部济发展
❹ 培养农村适技术理
（二）容
1．组织批面农村面农业面乡镇企业具先进适性技术项目项目利农村资源投资少见效快
2．建立批科技先导型示范企业
3．建立星火培训基培训农村
七国家重点实验室国家工程技术研究中心——基台
国家重点实验室托学科研院校建立承担863计划973计划国家重科技专项国家科技攻关项目中重实验开放型科研基
国家工程技术中心托科技实力雄厚科技型企业科研机构学特点具完备工程技术试验设施务通现代技术开发创新促进技术成果生产力转化
国家重点实验室（截止2018年349）国家工程技术研究中心（截止2016年346）
八国家中长期科学技术发展规划纲2006～2020——2006年2月国家公布
（）中国科技工作指导方针
创新重点跨越支撑发展引领未
创新含义增强国家创新力出发加强原始创新集成创新引进消化吸收创新
重点跨越含义坚持集中力量发挥优势选择关键重点突破实现跨越发展
（二）总体目标
2020年创新力显著增强科学促进济社会发展保障国家安全力显著增强基础科学前技术研究综合实力显著增强取批世界具重影响科学技术成果进入创新型国家行列
（三）优先题
1．源 2．水矿产资源 3．环境 4．农业
5．制造业 6．交通业 7．信息产业现代服务业
8．口健康 9．城镇化城市发展 10．公安全 11．国防
第三节 现代技术开发创新体系完善方
现代技术开发创新体系薄弱环节
（）取成
1．制订科技发展规划相关规划
2．组织实施跨区域跨部门跨企业重科技项目
3．通课题招投标分配政府直接掌握科技资源
4．建立国家重点实验室国家工程技术研究中心国家级科技工业园区
（二）薄弱环节（发展衡）
1薄弱环节
❶ 制订现代技术开发创新政策法律
❷ 改革现代技术开发创新科研理体制
❸ 创造尊重科学尊重社会氛围
❹ 提高全民族科学文化素质
2产生薄弱环节——系统工程
实施现代技术开发创新政府科技活动职部门单独完成务需涉国家创新体系职部门方层次协配合统筹兼顾
3策
深化改革制度创新解决条块矛盾突构建科学高效科研理体制
二现代技术开发创新体系完善方
（）开发创新体系系统性构成
1科学技术发展相关规划
科学技术发展规划产业发展规划企业技术进步规划培养规划
2科学技术发展相关政策
科技发展政策产业发展政策投融资政策金融政策外开放政策
3相关方积极性调动
调动科学技术员政府理员企业家技术工技术农民等积极性
4规划政策实施
方政府积极贯彻落实中央政策政府职部门学科研机构企业认真实施宏观决策行转化部门单位行
5国家创新体系容
仅包括技术创新包括理制度组织理流程政策创新等容
（二）完善现代技术开发创新体系方
建立创新型国家完善国家创新体系
创新处相落时技术创新难孤军独进保持长久
建立创新型国家完善国家创新体系长远奋斗目标现代技术开发创新活动长盛衰根保证
三完善现代技术开发创新关键举措——体制政策积极性社会氛围
（）建立效统科学宏观科研理体制
配套政策分属政府职部门制定需财物分属政府职部门理需统高效权威组织协调形式
通探索改革解决
（二）制定实施现代技术开发创新项配套政策
（三）充分调动企业推进现代技术开发创新积极性
中国现代技术开发创新体系薄弱环节企业整体言积极性参度高
1通外部环境企业压力
政府制定企业产品国家技术标准企业生产技术设备工艺应达技术水规定等政策
2通调动企业部积极性动力
通激励机制充分调动企业家专业技术员技术工积极性动力利益
（四）营造尊重科学尊重良社会氛围
思想文化方面受千年封建社会影响技术重视够
绝数知识分子政做官作基目标社会中士农工商士首工农
历史科学技术发展道路分离科学知识分子掌握技术工匠拥形成鄙薄技术传统
营造重视技术重视技术良社会氛围实施现代技术开发创新重战略举措
思考题：
1．政府企业学科研机构现代技术开发创新中分工？
2．政府现代技术开发创新中务什？
3．中国政府现代技术开发创新中采取重举措？
4．认完善现代技术开发创新体系应采取措施？
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