市开展扶贫领域监督执纪问责专项工作实施方案
贯彻落实中央治区委市委关脱贫攻坚决策部署中央纪委治区纪委关加强扶贫领域监督执纪问责工作求深入推进查处发生群众身边四风腐败问题专项工作市委市民政府意决定2016年8月起全市范围集中开展扶贫领域监督执纪问责专项工作（简称专项工作）确保专项工作利开展特制定实施方案
目标求
全面贯彻落实中央纪委治区纪委关加强扶贫领域监督执纪问责工作求紧紧围绕治区脱贫攻坚八批十行动总体部署强化扶贫领域政策项目资金等落实情况监督检查严肃查处扶贫领域类违纪问题推动全面严治基层延伸扎实力措施推动专项工作2016年12月31日前取阶段性成效市全区率先全面建成康社会推进全市赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障
二务
次专项工作坚持突出问题导紧盯脱贫攻坚重点领域重点环节重点岗位重点员通重点整治查处四方面突出问题集中开展十批工作精准定责精准监督精准问责护航精准扶贫
（）重点整治查处四方面突出问题
重点整治查处级委（组）级纪检监察机关脱贫攻坚工作中担作落实风廉政建设两责力问题
二重点整治查处脱贫攻坚工作中相关单位工作员作慢作乱作玩忽职守弄虚作假滥职权劳民伤财等突出问题
三重点整治查处级工作员重点产业扶贫项目易扶贫搬迁项目贫困村基础设施项目美丽柳州乡村建设项目事关群众利益重点扶贫项目申报审批实施验收等环节滥职权违规操作权钱交易贪污腐败等突出问题
四重点整治查处级工作员扶贫资金申报审批发等环节吃卡优亲厚友雁拔毛贪污索贿截留私分挤占挪等突出问题
（二）集中开展十批工作
县区专项工作中通开展排查批线索督办批问题巡察批单位问责批员查处批案件通报批案例解决批矛盾清退批款物教育批干部完善批制度十批措施夯实筑牢专项工作基础正风肃纪实际成果助力脱贫攻坚
全市单位结合实际采取符合单位系统具体措施落实专项工作项务
三责单位
全市县区部门单位积极履职全面落实脱贫攻坚务风廉政建设体责县区部门单位均围绕方案确定容方法步骤开展具体工作
突出专项工作整治重点承担脱贫攻坚务涉扶贫项目资金监督理分配单位部门作次专项工作重点责单位名单：
市委组织部市民检察院市发展改革委市教育局市科技局市民宗委市民政局市财政局市力资源社会保障局市国土资源局市环境保护局市住房城乡建设委市商务委市交通运输局市水利局市农业局市林业局市文新广局市卫计委市审计局市旅发委市水产畜牧兽医局市扶贫办市水库移民理局市农机化理局市粮食局市残联
四方法步骤
次专项工作2016年8月份起全市脱贫攻坚工作步推进分动员部署摸底排查查纠集中整治长效治理五环节单位根单位实际环节工作交叉进行统筹推进
（）动员部署环节
1．建立领导机构成立扶贫领域监督执纪问责专项工作领导组负责研究部署统筹推进全市扶贫领域监督执纪问责专项工作领导组设办公室办公室设市纪委负责项具体工作
县区部门单位相应成立专项工作领导机构制定工作方案落实工作员（2016年9月15日前完成）
2．层层动员部署市纪委召开动员会统思想认识确保专项工作责落实位县区部门单位时委（组）会专题学关会议精神层层组织发动确保工作部署位重点责单位全面厘清单位（系统）承担扶贫领域相关政策资金项目等理监督责明确工作流程环节廉政风险点制定具体措施必须落实措施项目化具体化明晰化责单位单位系统脱贫攻坚务职责开展扶贫领域监督执纪问责工作社会进行公开承诺关工作措施承诺书应时报市专项工作领导组办公室（
2016年9月15日前完成）
3．全面宣传发动县区专项工作领导组成员单位重点责单位通宣传栏网络印发宣传资料等方式加强次专项工作宣传时全面公开扶贫政策落实扶贫资金发放扶贫项目建设等情况确保资金申报审批拨付理情况公开透明留死角动接受社会群众监督明确公开形式程序容范围时限实现扶贫政策信息公开标准化规范化制度化基层群众扶贫象懂政策知情况时广泛发动社会界参监督柳州日报柳州电视台柳州纪检监察网等媒体开设专栏宣传报道扶贫领域监督执纪问责工作关情况县区部门单位充分利种资源途径开展宣传报道提升群众员干部专项工作知晓率参度积极营造良社会氛围
（二）摸底排查环节
1．组织专题视察建立代表政协委员专题巡察（视察）制度市纪委县区组织级代表政协委员民派士工会青团妇联组织开展专题视察巡察通深入线深入群众深入项目角度全方位听取意见摸清找准扶贫领域突出问题县区部门单位专项工作整治重点存问题全市专项工作深入开展提出意见建议
2．开展专项巡察建立扶贫领域监督执纪问责专项巡察制度市巡察办组织巡察组脱贫攻坚重点领域突出问题进行专项巡察重点围绕脱贫攻坚工作中腐败问题易发发领域开展巡察围绕治区脱贫攻坚八批十行动扶贫政策落实情况特治区1+20扶贫文件执行情况扶贫惠农资金位情况工作落实情况扶贫项目建设扶贫资金审批发放等关键环节开展巡察县区参组织巡察组辖区乡镇（街道办事处）扶贫领域突出问题开展巡察巡察方案行发（2016年11月15日前完成）
3．深挖案源线索强化问题线索意识充分发挥信访举报发现问题线索渠道作高度重视巡视巡察审计专项检查关职部门日常工作中发现问题线索积极关注网络媒体曝光问题充分利互联网手机客户端微信等现代科学信息技术畅通信访举报渠道群众反映问题提供更加高效便捷途动出击查找线索开展市县乡纪委书记三级接访活动沉级深入村屯线深入群众身边紧盯重点领域重点环节重点岗位全面解情况仔细查找扶贫政策落实资金项目建设等方面存突出问题建立扶贫领域问题线索报备制度县区部门单位纪委纪检组收发现扶贫领域问
题线索月市纪委报备建立问题线索台账坚持动态理明确线索责单位责办理时限办理进度逐条账销号严格五种方式规范线索处置确保件件处理建立健全公安检察院法院审计扶贫财政等部门单位纪检监察机关移送涉嫌违纪问题线索联动协作机制形成工作合力
（三）查纠环节
1．坚持问题导查纠坚持抓系统系统抓抓部门部门抓县区部门单位次专项工作务认真组织开展查纠特针历年扶贫领域发生突出问题针群众反映强烈突出问题针损害群众切身利益突出问题排查工作死角薄弱环节动号入座逐检查注重查实效
2．坚持立行立改查发现问题等知改干部思想政策执行工作效率制度规范法行政等方面进行系统梳理研究策列出整改清单明确整改措施整改时限整改目标坚持真抓实改确保查纠取实效
3．坚持纠建结合解决问题制度建设结合起立足解决问题身深入分析查找产生问题深层次原着力推动制度建设做解决问题堵塞漏洞建立套效机制查纠实际成效推动专项工作深入开展
县区部门单位查纠情况总结请时报市专项工作领导组办公室（2016年10月15日前完成）
（四）集中整治环节
1．强化纪律审查级纪检监察机关运监督执纪四种形态建立约谈通报制度坚持抓早抓问题较情节轻微通约谈诫勉谈话等方式进行教育提醒做早发现早提醒早教育早纠正构成违纪予纪律处分收敛收手顶风违纪出现严重腐败问题影响恶劣律严查快办设底线封顶
2．强化督查督办级纪检监察机关脱贫攻坚监督检查工作作风纪律建设监督检查安排部署检查落实灵活采取专项检查突击检查暗访检查联合检查回马枪式复查等方式检查扶贫惠农政策资金落实情况发现问题时指出限时整改坚决纠正脱贫攻坚程中折扣搞变通做选择现象加督办力度群众反映强烈长期没解决突出问题线索级纪委督办转办问题线索重点督办限时办结重典型问题线索必时直接查办级纪检监察机关级纪委督办转办问题线索进行挂牌督办直办建立问题线索重点督办件核查情况月报制度时掌握踪办理情况确保问题线索时处置
3．强化通报曝光开展查处发生群众身边四风腐败问题专项工作基础进步加通报曝光力度县区月应文件通报少1次典型案例通增加通报曝光频率数量扩执纪审查震慑效果发挥查处案件警示震慑教育作案明纪身边事教育身边促抱侥幸心理闯关思想干部觉终止违规违纪行时早纠正错误避免错误道路越滑越远
4．强化追缴退赃级纪检监察机关加强检察机关审计财政等部门协调沟通时纪律审查案件查办专项检查中涉侵害群众利益违纪违规款直接清退群众断提高群众获感
5．严肃责追究扶贫领域发生典型案件违纪问题频发突出问题整治力方部门单位坚持案三查严肃处理事时倒查关委（组）体责纪委（纪检组）监督责时查级追究相关级部门否履职否监位严肃追究相关领导责通责追究倒逼级委纪委关职部门扛起责落实责
（五）长效治理环节
1．建立廉政风险点县区部门单位针专项工作中发现问题着重围绕扶贫领域问题易发发重点部门重点环节重岗位认真梳理风险点分析岗位风险级效防控扶贫领域腐败问题发生
2．规范权力运行单位结合权力清单责清单进步明确工作流程权力流程完善监督制约机制切实做事前预防事中监督事查处实现监督执纪问责闭环运行
3．筑牢制度笼子县区部门单位专项工作中发现具普遍性倾性问题认真研判查找漏洞建章立制断完善规范权力运行机制权力关进笼子做源头防控建立基层风政风监督检查责追究常态化机制着力问题防范线索理严查快办倒查追责等方面新突破
五工作求
（）强化责担级委扶贫领域相关部门组专项工作责体勇担充分发挥委（组）领导核心作委（组）负责志作线总指挥时刻牢记责动担起责做挂帅出征坚持级抓级级带级压力传导县乡责落实基层分领导班子成员履行岗双责觉专项工作融入分工作中防止两张皮走场专项工作纳入风廉政建设责制检查考核容压实级政手第责政班子成员分责县乡委体责扶贫部门牵头抓总责职部门责纪检监察机关监督责形成横边底风廉政建设责落实机制
（二）强化警示宣传群众喜闻乐见方式力宣传中央治区市脱贫攻坚工作求宣传扶贫领域监督执纪问责工作重意义目标务措施成效宣传县区部门单位做法验鼓舞士气增强信心紧密结合两学做学教育加强中国产章程中国产廉洁律准中国产纪律处分条例中国产问责条例学增强广基层干部遵规守纪意识筑牢敢腐防线充分利电视报刊网络等种媒体开展常性深入宣传营造良舆氛围充分利专项工作成果结合身边案例验做法编印教育教材典型案例进行深入剖析断强化警示教育效果
（三）强化协调合作建立健全工作协作机制级纪检监察机关加强检察财政审计扶贫农业住建民政林业等部门沟通联系做信息互通成果享创新扶贫资金监机制加快推进全市民生惠农资金电子动态监系统建设紧项目资金申报分配理划拨等环节关口减少资金沉淀防范资金流失实现资金安全高效职部门履行监职责切实加强扶贫资金项目监督理形成工作合力推动全市扶贫领域监督执纪问责工作落实处
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贯彻落实中央治区委市委关脱贫攻坚决策部署中央纪委治区纪委关加强扶贫领域监督执纪问责工作求深入推进查处发生群众身边四风腐败问题专项工作市委市民政府意决定2016年8月起全市范围集中开展扶贫领域监督执纪问责专项工作（简称专项工作）确保专项工作利开展特制定实施方案
目标求
全面贯彻落实中央纪委治区纪委关加强扶贫领域监督执纪问责工作求紧紧围绕治区脱贫攻坚八批十行动总体部署强化扶贫领域政策项目资金等落实情况监督检查严肃查处扶贫领域类违纪问题推动全面严治基层延伸扎实力措施推动专项工作2016年12月31日前取阶段性成效市全区率先全面建成康社会推进全市赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障
二务
次专项工作坚持突出问题导紧盯脱贫攻坚重点领域重点环节重点岗位重点员通重点整治查处四方面突出问题集中开展十批工作精准定责精准监督精准问责护航精准扶贫
（）重点整治查处四方面突出问题
重点整治查处级委（组）级纪检监察机关脱贫攻坚工作中担作落实风廉政建设两责力问题
二重点整治查处脱贫攻坚工作中相关单位工作员作慢作乱作玩忽职守弄虚作假滥职权劳民伤财等突出问题
三重点整治查处级工作员重点产业扶贫项目易扶贫搬迁项目贫困村基础设施项目美丽柳州乡村建设项目事关群众利益重点扶贫项目申报审批实施验收等环节滥职权违规操作权钱交易贪污腐败等突出问题
四重点整治查处级工作员扶贫资金申报审批发等环节吃卡优亲厚友雁拔毛贪污索贿截留私分挤占挪等突出问题
（二）集中开展十批工作
县区专项工作中通开展排查批线索督办批问题巡察批单位问责批员查处批案件通报批案例解决批矛盾清退批款物教育批干部完善批制度十批措施夯实筑牢专项工作基础正风肃纪实际成果助力脱贫攻坚
全市单位结合实际采取符合单位系统具体措施落实专项工作项务
三责单位
全市县区部门单位积极履职全面落实脱贫攻坚务风廉政建设体责县区部门单位均围绕方案确定容方法步骤开展具体工作
突出专项工作整治重点承担脱贫攻坚务涉扶贫项目资金监督理分配单位部门作次专项工作重点责单位名单：
市委组织部市民检察院市发展改革委市教育局市科技局市民宗委市民政局市财政局市力资源社会保障局市国土资源局市环境保护局市住房城乡建设委市商务委市交通运输局市水利局市农业局市林业局市文新广局市卫计委市审计局市旅发委市水产畜牧兽医局市扶贫办市水库移民理局市农机化理局市粮食局市残联
四方法步骤
次专项工作2016年8月份起全市脱贫攻坚工作步推进分动员部署摸底排查查纠集中整治长效治理五环节单位根单位实际环节工作交叉进行统筹推进
（）动员部署环节
1．建立领导机构成立扶贫领域监督执纪问责专项工作领导组负责研究部署统筹推进全市扶贫领域监督执纪问责专项工作领导组设办公室办公室设市纪委负责项具体工作
县区部门单位相应成立专项工作领导机构制定工作方案落实工作员（2016年9月15日前完成）
2．层层动员部署市纪委召开动员会统思想认识确保专项工作责落实位县区部门单位时委（组）会专题学关会议精神层层组织发动确保工作部署位重点责单位全面厘清单位（系统）承担扶贫领域相关政策资金项目等理监督责明确工作流程环节廉政风险点制定具体措施必须落实措施项目化具体化明晰化责单位单位系统脱贫攻坚务职责开展扶贫领域监督执纪问责工作社会进行公开承诺关工作措施承诺书应时报市专项工作领导组办公室（
2016年9月15日前完成）
3．全面宣传发动县区专项工作领导组成员单位重点责单位通宣传栏网络印发宣传资料等方式加强次专项工作宣传时全面公开扶贫政策落实扶贫资金发放扶贫项目建设等情况确保资金申报审批拨付理情况公开透明留死角动接受社会群众监督明确公开形式程序容范围时限实现扶贫政策信息公开标准化规范化制度化基层群众扶贫象懂政策知情况时广泛发动社会界参监督柳州日报柳州电视台柳州纪检监察网等媒体开设专栏宣传报道扶贫领域监督执纪问责工作关情况县区部门单位充分利种资源途径开展宣传报道提升群众员干部专项工作知晓率参度积极营造良社会氛围
（二）摸底排查环节
1．组织专题视察建立代表政协委员专题巡察（视察）制度市纪委县区组织级代表政协委员民派士工会青团妇联组织开展专题视察巡察通深入线深入群众深入项目角度全方位听取意见摸清找准扶贫领域突出问题县区部门单位专项工作整治重点存问题全市专项工作深入开展提出意见建议
2．开展专项巡察建立扶贫领域监督执纪问责专项巡察制度市巡察办组织巡察组脱贫攻坚重点领域突出问题进行专项巡察重点围绕脱贫攻坚工作中腐败问题易发发领域开展巡察围绕治区脱贫攻坚八批十行动扶贫政策落实情况特治区1+20扶贫文件执行情况扶贫惠农资金位情况工作落实情况扶贫项目建设扶贫资金审批发放等关键环节开展巡察县区参组织巡察组辖区乡镇（街道办事处）扶贫领域突出问题开展巡察巡察方案行发（2016年11月15日前完成）
3．深挖案源线索强化问题线索意识充分发挥信访举报发现问题线索渠道作高度重视巡视巡察审计专项检查关职部门日常工作中发现问题线索积极关注网络媒体曝光问题充分利互联网手机客户端微信等现代科学信息技术畅通信访举报渠道群众反映问题提供更加高效便捷途动出击查找线索开展市县乡纪委书记三级接访活动沉级深入村屯线深入群众身边紧盯重点领域重点环节重点岗位全面解情况仔细查找扶贫政策落实资金项目建设等方面存突出问题建立扶贫领域问题线索报备制度县区部门单位纪委纪检组收发现扶贫领域问
题线索月市纪委报备建立问题线索台账坚持动态理明确线索责单位责办理时限办理进度逐条账销号严格五种方式规范线索处置确保件件处理建立健全公安检察院法院审计扶贫财政等部门单位纪检监察机关移送涉嫌违纪问题线索联动协作机制形成工作合力
（三）查纠环节
1．坚持问题导查纠坚持抓系统系统抓抓部门部门抓县区部门单位次专项工作务认真组织开展查纠特针历年扶贫领域发生突出问题针群众反映强烈突出问题针损害群众切身利益突出问题排查工作死角薄弱环节动号入座逐检查注重查实效
2．坚持立行立改查发现问题等知改干部思想政策执行工作效率制度规范法行政等方面进行系统梳理研究策列出整改清单明确整改措施整改时限整改目标坚持真抓实改确保查纠取实效
3．坚持纠建结合解决问题制度建设结合起立足解决问题身深入分析查找产生问题深层次原着力推动制度建设做解决问题堵塞漏洞建立套效机制查纠实际成效推动专项工作深入开展
县区部门单位查纠情况总结请时报市专项工作领导组办公室（2016年10月15日前完成）
（四）集中整治环节
1．强化纪律审查级纪检监察机关运监督执纪四种形态建立约谈通报制度坚持抓早抓问题较情节轻微通约谈诫勉谈话等方式进行教育提醒做早发现早提醒早教育早纠正构成违纪予纪律处分收敛收手顶风违纪出现严重腐败问题影响恶劣律严查快办设底线封顶
2．强化督查督办级纪检监察机关脱贫攻坚监督检查工作作风纪律建设监督检查安排部署检查落实灵活采取专项检查突击检查暗访检查联合检查回马枪式复查等方式检查扶贫惠农政策资金落实情况发现问题时指出限时整改坚决纠正脱贫攻坚程中折扣搞变通做选择现象加督办力度群众反映强烈长期没解决突出问题线索级纪委督办转办问题线索重点督办限时办结重典型问题线索必时直接查办级纪检监察机关级纪委督办转办问题线索进行挂牌督办直办建立问题线索重点督办件核查情况月报制度时掌握踪办理情况确保问题线索时处置
3．强化通报曝光开展查处发生群众身边四风腐败问题专项工作基础进步加通报曝光力度县区月应文件通报少1次典型案例通增加通报曝光频率数量扩执纪审查震慑效果发挥查处案件警示震慑教育作案明纪身边事教育身边促抱侥幸心理闯关思想干部觉终止违规违纪行时早纠正错误避免错误道路越滑越远
4．强化追缴退赃级纪检监察机关加强检察机关审计财政等部门协调沟通时纪律审查案件查办专项检查中涉侵害群众利益违纪违规款直接清退群众断提高群众获感
5．严肃责追究扶贫领域发生典型案件违纪问题频发突出问题整治力方部门单位坚持案三查严肃处理事时倒查关委（组）体责纪委（纪检组）监督责时查级追究相关级部门否履职否监位严肃追究相关领导责通责追究倒逼级委纪委关职部门扛起责落实责
（五）长效治理环节
1．建立廉政风险点县区部门单位针专项工作中发现问题着重围绕扶贫领域问题易发发重点部门重点环节重岗位认真梳理风险点分析岗位风险级效防控扶贫领域腐败问题发生
2．规范权力运行单位结合权力清单责清单进步明确工作流程权力流程完善监督制约机制切实做事前预防事中监督事查处实现监督执纪问责闭环运行
3．筑牢制度笼子县区部门单位专项工作中发现具普遍性倾性问题认真研判查找漏洞建章立制断完善规范权力运行机制权力关进笼子做源头防控建立基层风政风监督检查责追究常态化机制着力问题防范线索理严查快办倒查追责等方面新突破
五工作求
（）强化责担级委扶贫领域相关部门组专项工作责体勇担充分发挥委（组）领导核心作委（组）负责志作线总指挥时刻牢记责动担起责做挂帅出征坚持级抓级级带级压力传导县乡责落实基层分领导班子成员履行岗双责觉专项工作融入分工作中防止两张皮走场专项工作纳入风廉政建设责制检查考核容压实级政手第责政班子成员分责县乡委体责扶贫部门牵头抓总责职部门责纪检监察机关监督责形成横边底风廉政建设责落实机制
（二）强化警示宣传群众喜闻乐见方式力宣传中央治区市脱贫攻坚工作求宣传扶贫领域监督执纪问责工作重意义目标务措施成效宣传县区部门单位做法验鼓舞士气增强信心紧密结合两学做学教育加强中国产章程中国产廉洁律准中国产纪律处分条例中国产问责条例学增强广基层干部遵规守纪意识筑牢敢腐防线充分利电视报刊网络等种媒体开展常性深入宣传营造良舆氛围充分利专项工作成果结合身边案例验做法编印教育教材典型案例进行深入剖析断强化警示教育效果
（三）强化协调合作建立健全工作协作机制级纪检监察机关加强检察财政审计扶贫农业住建民政林业等部门沟通联系做信息互通成果享创新扶贫资金监机制加快推进全市民生惠农资金电子动态监系统建设紧项目资金申报分配理划拨等环节关口减少资金沉淀防范资金流失实现资金安全高效职部门履行监职责切实加强扶贫资金项目监督理形成工作合力推动全市扶贫领域监督执纪问责工作落实处
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