某县十三五规划纲实施情况中期评估报告
十三五规划实施进展情况
xx县国民济社会发展第十三五年规划纲2016年1月25日县第十六届代会第五次会议审议通颁布实施全县县委县政府正确领导县县政协监督支持坚持科学发展观指导组织实施十三五规划统揽抢抓政策叠加机遇解放思想开拓进取真抓实干奋力拼搏强力推进生态立县工业强县农业稳县旅游活县城镇带县五发展战略着力开创令鼓舞发展新局面预期目标基达序时进度求重点战略务深入扎实推进事关长远发展重项目建设取突破性进展改革创新取新成民法制化进程加快项事业全面进步民生断改善社会更趋谐十三五规划前2年半实施情况全县十三五规划实施情况总体良规划确定项目标务着预期方迈进部分济指标增速基实现预期目标实现济社会转型跨越发展2020年赢脱贫攻坚战全国步进入康社会存问题表现：济总量然偏二产业结构合理三扶贫开发务艰巨四发展资金严重足
（）指标实现程度
十三五规划确定济社会发展指标38项实施前2年半初步统计汇总20项指标完成预期发展目标18项指标未完成预期发展目标中受总体济行压力持续加影响区生产总值等济指标均没实现预期性目标济发展形势然严峻余项指标基预期范围者少许差距通两年努力应该实现初预计目标
（二）战略重点实施情况
纲济强百姓富环境美社会文明程度高四类设定40指标中预期性指标28约束性指标12指标整体情况2017年部分指标达预期进度23指标达超序时进度占指标总数575中济强类7百姓富类7环境美类4社会文明程度高类514指标完成情况够理想占指标总数35中济强类5百姓富类6环境美类3完成情况够理想约束性指标5占约束性指标总数417（详见附表1）
2018年全区深入贯彻落实中央省市工作部署坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念落实高质量发展求济社会发展保持良势头济指标处合理区间半年全区实现区生产总值16595亿元增长69般公预算收入完成107亿元完成年度预算557规模工业增加值500万元固定资产投资社会消费品零售总额分增长7983104
1产业结构转型升级中断优化
十三五区托2+1精细化工四导产业基础积极推进产业结构转型升级2017年全区三次产业结构调整100568332二三产业增加值占GDP重提高90三产占GDP重较十二五末提高34百分点产业发展体系进步调优
工业济质态提升2017年实现规模工业增加值902亿元口径增长922+1产业占规模工业总产值重达481新增规工业企业61户开票销售亿元入库税收超千万元工业企业分达46家18家宿迁高新区升格国家级高新区
现代服务业提速发展2017年新增限额（规模）服务业企业40全区实现服务业增加值9356亿元增长107电子商务蓬勃发展宿迁电子商务产业园入驻企业达370家交易额突破400亿元创成全国首批电子商务+客服联络中心产业示范园区江苏省首批生产性服务业集聚示范区等7省级品牌旅游产业持续壮宿豫区榜全国休闲农业乡村旅游示范县区培育休闲农业乡村旅游景点87开发旅游线路6条2017年接游客560万次实现旅游总收入231亿元
农业现代化进程加快粮食生产稳定粮211特色农业发展势头良截2017年新增生态高效农业面积75万亩休闲农业面积39万亩建成2000亩成方连片高效农业示范基5通农三品认证117林苗圃早酥梨丁嘴金菜创成国家理标志产品新增农民专业合作社413家庭农场281培育省级示范性家庭农场4建成市级家庭农场集群8发展市级规模农业龙头企业33家农产品加工值农业总产值例达271
2核心竞争力创新驱动断增强
创新型企业加快培育2017年国家高新技术企业总数累计达41家实现高新技术产业产值11634亿元占规模工业总产值31超出十三五规划目标4百分点13家企业产品国市场占率位居前三北斗电子信息产业园获批省级科技产业园
创新力显著提升2017年R&D费支出占GDP重增190较十二五末提高04百分点新建校合作关系校企联盟27新增企业院士工作站1家获批省级研发机构8家市级研发机构32家柔性引进外籍院士工程院院士4入选省双创计划6省333工程科研项目3南航新材料装备制造研究院成全市唯江苏省重创新载体项目
3城乡建设统筹发展中扎实推进
深入推进核心新型城镇化城镇化率较十二五末提高276百分点达6167城市宜居指数显著提升截2017年改造老旧区22征收棚户区182万方米完成洪泽湖路等55处公交站台改造工程41项城区道路通达工程城市公交车拥量达172标台万提前完成十三五规划目标全面完成城区37居民住宅区二次供水改造构建流城乡生活垃圾收运处置体系实现城区环卫体化理全覆盖城市生活垃圾害化处理率达100提升城市形态完成千鸟园广场中运河风光带等园林绿化项目53新增绿4896公顷建成区绿化覆盖率达4526
镇村面貌明显改善全面推进镇村建设1+10工程新建镇客厅11新建改造乡镇农贸市场9精品示范街33条生态公益性墓9处建成乡镇污水处理厂9座配套网200公里污水处理设施实现乡镇全覆盖城镇污水达标处理率达9475提前完成十三五规划目标城东水厂全面完成全区网实际入村率达100农村水普率达983超出十三五规划目标33百分点
4绿色发展生态建设中优势凸显
生态空间断优化创建国家生态文明示范区引领完成十三五环境保护规划生态文明建设规划编制截2017年底全区完成农村植树造林190余万株成片造林7000亩建成省级绿化示范村庄15全区林木覆盖率达282超省市期考核指标杉荷园创成省级湿公园
生态治理扎实效全面开展263专项行动1396畜禽规模养殖场全部整治位畜禽养殖污染综合治理完成率全省第泰山河世纪河阿里山河等水体整治工程全面完成221条河道实现河长全覆盖市控断面水质达标率达75饮水源水质达标率100落实气十条行动计划完成年度气治理工程项目2017年空气质量优良天数达212天PM25均浓度基准年降22
5民生福祉建享中持续增进
公服务均等化深入推进民生投入力度逐步加2017年民生类支出278亿元占般公预算支出75教育现代化建设监测连续两年居全市第全区学入学率巩固率毕业率升学率均达100初中生巩固率达9903升学率达982乡镇医疗机构村居卫生机构提质工程加快推进新建医疗房公卫房5万方米新建（改扩）卫生室23基药物制度实现乡镇村居全覆盖家庭医生签约分级诊疗制度建设进步加快区域诊率达90全区医疗卫生机构床位数达1989张创成省级慢性病综合防治示范区卫生应急工作规范区区图书馆乡镇街道分馆86社区村居图书室农家书屋实现通通乡镇街道达标综合文化服务中心全覆盖行政村综合文化服务中心建设完成率达79乡镇村居三室（两室）场路径建设序推进均拥公文化体育设施面积达2845方米提前完成十三五规划目标
社会保障更加力实施精准扶贫战略全区3万低收入口实现脱贫31济薄弱村实现新八完善养老服务体系完成区安汇老年公寓提升改造22家12349居家养老服务中心标准化提升改造千名老拥养老床位数十二五末40张增45张获批省级首批居家社区养老服务试点县区全面完成城乡居民医保制度整合城乡居民医疗养老保险覆盖率均超97健全门受理协办理体系社会救助服务窗口实现乡镇街道园区全覆盖
社会治理成效明显创建全省现代社区治理创新试验区引领实施基层基础设施提档工程促进城乡社区治理服务力提升新庄社区等49社区表彰江苏省谐社区建设示范社区雨露社区等4社区评市五星级社区全面推进七五普法全方位角度强化法治宣传教育2017年全区法治建设满意度达98城镇居委会农村村委会法治达标率达100均提前完成十三五规划目标积极开展法律援助扩面工作实现应援援万拥律师数十二五末0662018年半年增108完善社会治安防控体系公众安全感提高9825超出十三五规划目标325百分点
6发展活力改革开放中日趋提升
深入推进放服改革推进3350改革开办企业施工许动产交易登记等领域申请材料办理期限幅压缩推进政务服务张网建设见面审批改革编制公布见面见次面审批服务事项清单836项区级部门行政权力事项100％线联+串联审批模型加快建立深化商事登记制度改革推进证合码登记制度改革企业登记实现全流程电子化
深入推进农业农村改革挂三化抓手稳妥推进增减挂钩2017年实施新增农面积2682亩完成增减挂钩节余指标省域流转9228亩全面推广农业水价综合改革累计推进农业水价改革面积165万亩改革成果全国领先开展农村产权制度改革农村两权抵押贷款试点工作农村土确权登记颁证率达993通国家农业部数汇交成果验收位居全省前列农村产权交易额达157亿元新成立33家村级土股份合作社中9村级土股份合作社获省级扶持
加快推进开放性济发展牢固树立四海意识进步创新合作机制提升开放水2017年实现进出口总额456亿元增长3029积极帮助企业走出引导骨干企业开拓国际市场秀强玻璃景宏新材料新亚强3家企业获批20172019年度重点培育发展国际知名品牌宿迁电商产业园获批省级跨境电商产业园试点
二纲实施中存问题
区十三五规划纲总体实施情况良深层次矛盾问题没根解决时产生许新情况新问题表现：
（）产业结构调整需进步优化二三产例失衡截年底全区三次产业结构调整100568332产重高传统济作物种植特色产业规模目前果蔬产业总面积95万亩粮211距离46目标差距较第二产业中制造业处价值链低端缺乏济发展引领带动作强新兴产业高新技术产业第三产业重提升电商产业发展质量偏低入园企业呼客服物联网智制造产业发展缓慢工业济导位突出导产业特色产业全市范围优势明显竞争力强全区规模工业企业仅占全市规企业重175列市重项目投资完成理想产业集聚发展缺乏重型项目效支撑产业转型升级带动作够明显
（二）资源环境保护需进步加强土等然资源利方式较粗放集约开发利程度高济增长土素投入赖程度较高水资源环境脆弱表水达Ⅲ类水体例达标气污染防治问题突出PM25空气优良率全市排名垫底2017年空气质量达二级标准天数例仅588较2016年降112百分点分散污染源未彻底消工扬尘等问题旧存
（三）全面改革开放需进步深化全面深化改革系统性整体性协性足政机构改革供侧结构性改革放服改革教育体制改革农业农村改革等项改革方案制定政策落实等方面缺乏系统集成协调配套法形成改革合力受发达国家工业化战略影响区外开放迎更挑战利外资缺乏先进制造业项目项目支撑截止2017年底全区合外资超亿美元外商投资企业仅家货物贸易方式然般贸易占进出口总额90跨境电商外贸综合服务企业等新业态处起步阶段截目前全区跨境电商产业园区入驻企业10家实际交易额较低
（四）民生保障需进步完善公教育服务资源配置均衡全区优质公教育资源总量偏少初中阶段公民办学校校生数例失衡城区仅公办初中（宿豫区第初级中学）民办宿豫区实验初中学生数占较全区学校规模班额农村学校标准化建设达标程度高名特优教师数量偏少等问题突出医疗卫生资源配置合理基层医疗卫生队伍业务水较低缺乏专业技术社会保障体系健全养老机构医养融合工作推进较慢着高龄失半失独居老年越越养老机构医养融合工作推进速度法满足日益增长养老需求社会稳定风险然存征拆迁土承包期违法违规等问题引发群众访成重点涉众型政策性积案企业改制遗留问题等破解难度
三济社会发展目标预测
根十三五规划前两年完成情况前发展态势十三五规划纲济强百姓富环境美社会文明程度高等四领域40指标进行预测预期完成情况：
（）预期超额完成指标8项分：高新技术产业产值占规模工业总产值重现代农业发展水农村水普率城市万公交车拥量均拥公文化体育设施面积单位GDP水耗单位GDP占建设面积城镇污水达标处理率
（二）预期够完成指标22项分：均区生产总值二三产业增加值占GDP重社会消费品零售总额进出口总额城镇化率城镇登记失业率城乡基养老保险覆盖率城乡基医疗保险覆盖率失业保险覆盖率城镇住房保障体系健全率文化产业产值占GDP重现代教育发展水千拥执业医师数千名老拥养老床位数空气质量达二级标准天数例表水Ⅲ类水质例城市生活垃圾害化处理率法治建设满意度公众安全感万拥律师数城镇居委会法治达标率农村村委会法治达标率
（三）预期完成指标7项分：区生产总值（GDP）般公预算收入规模工业增加值固定资产投资R&D费支出占GDP重全体居民均支配收入林木覆盖率
（四）计入统计数指标3项信息化发展水公布县区级数单位GDP耗绝值外公布城镇绿化覆盖率未收集数
四进步推进纲实施策建议
十三五中期区围绕贯彻落实十九精神效破解制约发展难题牢牢握高质量发展求更加注重济转型发展更加注重五位体协调发展更加注重民生公服务步发展确保纲项目标务利完成
（）深化产业结构调整加快产业升级步伐
突出工业济导位围绕2+1产业体系聚焦新材料产业立足高性金属材料新型机非金属材料先进高分子材料医药化工新材料四优势领域聚力突破做规模力争三年产业规模实现百亿级企业零突破推动实体济做做强深入实施兼重组技术改造股改市规模发展四提升计划推动传统产业提档升级重点企业转型发展
全面提升服务业发展水加快发展现代服务业重点提升电商物流绿色金融等现代服务业发展水宿迁电子商务产业园建设载体引导电子商务业态功聚集培育电子商务产业链造千亿级电商物流产业集群健全县级快递物流配送中心乡镇配送节点村级公服务点农村综合服务社支撑农村配送网络力发展绿色金融推进金融机构实行绿色信贷政策鼓励产品服务创新推进绿色金融绿色产业效融合
持续推进农业结构调整围绕生态高效特色现代发展定位加快推进双10进战略断扩张高效农业规模完善农产品质量追溯体系推行标准化生产创成江苏省农产品质量安全示范区积极开发绿色机食品构建区域公品牌导社会体品牌补充农产品品牌价值体系
（二）深化绿色发展理念力推进生态文明
断提升环境容量深入实施城市雨污分流改造城乡生活垃圾分类收集尾水导流工程推进重点区域控源截污污水网建设加乡村污水处理厂建设力度乡镇污水处理设施实现全覆盖40行政村实现污水集中处理严守生态保护永久基农田保护城镇开发边界三条红线进步完善生态文明建设制度体系
深化生态环境治理巩固263专项行动成效持续开展环境综合整治工作严格落实气十条持续推进工业企业废气城市扬尘燃煤锅炉散乱污企业等重点污染源整治进步提升气环境质量确保空气质量指标完成十三五预期目标全面推行河长制常态开展三查三清三治工作全面治理农村面源污染重点强化畜禽粪污治理防止污染土壤水
持续提高文明水巩固扩文明城市创建成果深入推进城乡文明建设开展十专项行动实施乡风文明双十示范点建设工作加强宿迁文明20条20版宿豫乡村文明20条宣传推广引导市民文明惯养成全面提升城乡文明程度
（三）深化创新驱动战略全面提升发展动
强化企业创新体作加科技创新投入着力推动创新资源集聚产业技术攀登终端科技成果转化等工程需求导应促发展突出企业体作鼓励企业双流学合作建建重点实验室工程技术研究中心等研发台引导优势企业导参国家标准行业标准制定工作
力建设创新台载体进步整合资源加投入加快推进产业技术研究院众创科技等台建设断提升新材料科技城功做做强创新蓄水池提升创新资源吸附力承载力加快科创镇建设步伐
优化创新创业生态力引进领军名校优生技等类盘活土现实施培育双千工程进步优化发展软环境妥善解决顾忧苏科贷等鼓励创新政策进步强化配套政策集成度精准性积极构建政府引导企业投入社会支持创新金融服务体系政策供强度换取创新发展加速度
（四）深化全面改革开放激发济发展活力
深化重点领域改革全市率先启动工业企业投资项目审批改革试点全面推行政务服务网办见面深化两资行政化改革严格实行清单化理培育壮类社会组织深入开展两权抵押贷款土增减挂钩改革积极探索宅基偿退出机制集体建设入市改革稳步推进农村三块改革
加强招商选资强化提着篮子买菜理念突出五位体招商模式围绕龙头企业导产业产业链游配套等关键环节严环保关技术关突出先进性支柱性着力招引高端高新高效项目严格项目准入门槛严禁引进污染企业低端产
加强外贸易加快开放型济发展重点企业实施分类指导分类扶持造方优势出口产业集聚区推动条件企业走出推动跨境电商第三方台建设
（五）深化济发展成果持续改善民生活
推进充分业项目拉动业乡镇招引批劳动密集型生态环保型项目新型社区落实批三加项目增加家门口业培训促进业推进素质业工程业层次提升带动收入水提高创业带动业制定全民创业扶持政策完善全民创业服务体系提升乡镇全民创业园网络创业孵化基功鼓励引导外务工员土专毕业生回乡创业培育更田园创客农民老板
加快脱贫攻坚坚持精准扶贫精准脱贫探索推广产业入链项目入园业进社区扶贫模式落实 健康扶贫教育扶贫等措施统筹级类扶贫资源集中投放定帮扶做帮点扶根坚决赢脱贫攻坚战
抓社会事业发展推动教育事业优质均衡发展实施中心城区新轮布局规划提升类学校办学水实施乡镇医疗卫生服务力提升三年行动计划（20182020年）村居卫生机构三提升工程落实分级诊疗家庭医生签约服务等制度全面提升医疗卫生服务水加快行政村社区综合文化服务中心建设深入开展文化四季等惠民活动
完善社会保障断提升基公服务水深入开展社保扩面幸福行动加快落实城乡居民医保体化政策结合低保提标步落实农村五保残疾两项补贴特困群体保障标准增长机制稳步提高类特困群体基生活保障水
强化社会治理深入实施法治信访建设阳光信访工程推进信访积案化解活动强化源头治理风险研判加快推进雪亮工程健全公安全监控系统提升社会治理信息化水提高类风险隐患预测预警预防力创新网格化社会治理机制断提高社会治理社会化法治化智化专业化水
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十三五规划实施进展情况
xx县国民济社会发展第十三五年规划纲2016年1月25日县第十六届代会第五次会议审议通颁布实施全县县委县政府正确领导县县政协监督支持坚持科学发展观指导组织实施十三五规划统揽抢抓政策叠加机遇解放思想开拓进取真抓实干奋力拼搏强力推进生态立县工业强县农业稳县旅游活县城镇带县五发展战略着力开创令鼓舞发展新局面预期目标基达序时进度求重点战略务深入扎实推进事关长远发展重项目建设取突破性进展改革创新取新成民法制化进程加快项事业全面进步民生断改善社会更趋谐十三五规划前2年半实施情况全县十三五规划实施情况总体良规划确定项目标务着预期方迈进部分济指标增速基实现预期目标实现济社会转型跨越发展2020年赢脱贫攻坚战全国步进入康社会存问题表现：济总量然偏二产业结构合理三扶贫开发务艰巨四发展资金严重足
（）指标实现程度
十三五规划确定济社会发展指标38项实施前2年半初步统计汇总20项指标完成预期发展目标18项指标未完成预期发展目标中受总体济行压力持续加影响区生产总值等济指标均没实现预期性目标济发展形势然严峻余项指标基预期范围者少许差距通两年努力应该实现初预计目标
（二）战略重点实施情况
纲济强百姓富环境美社会文明程度高四类设定40指标中预期性指标28约束性指标12指标整体情况2017年部分指标达预期进度23指标达超序时进度占指标总数575中济强类7百姓富类7环境美类4社会文明程度高类514指标完成情况够理想占指标总数35中济强类5百姓富类6环境美类3完成情况够理想约束性指标5占约束性指标总数417（详见附表1）
2018年全区深入贯彻落实中央省市工作部署坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念落实高质量发展求济社会发展保持良势头济指标处合理区间半年全区实现区生产总值16595亿元增长69般公预算收入完成107亿元完成年度预算557规模工业增加值500万元固定资产投资社会消费品零售总额分增长7983104
1产业结构转型升级中断优化
十三五区托2+1精细化工四导产业基础积极推进产业结构转型升级2017年全区三次产业结构调整100568332二三产业增加值占GDP重提高90三产占GDP重较十二五末提高34百分点产业发展体系进步调优
工业济质态提升2017年实现规模工业增加值902亿元口径增长922+1产业占规模工业总产值重达481新增规工业企业61户开票销售亿元入库税收超千万元工业企业分达46家18家宿迁高新区升格国家级高新区
现代服务业提速发展2017年新增限额（规模）服务业企业40全区实现服务业增加值9356亿元增长107电子商务蓬勃发展宿迁电子商务产业园入驻企业达370家交易额突破400亿元创成全国首批电子商务+客服联络中心产业示范园区江苏省首批生产性服务业集聚示范区等7省级品牌旅游产业持续壮宿豫区榜全国休闲农业乡村旅游示范县区培育休闲农业乡村旅游景点87开发旅游线路6条2017年接游客560万次实现旅游总收入231亿元
农业现代化进程加快粮食生产稳定粮211特色农业发展势头良截2017年新增生态高效农业面积75万亩休闲农业面积39万亩建成2000亩成方连片高效农业示范基5通农三品认证117林苗圃早酥梨丁嘴金菜创成国家理标志产品新增农民专业合作社413家庭农场281培育省级示范性家庭农场4建成市级家庭农场集群8发展市级规模农业龙头企业33家农产品加工值农业总产值例达271
2核心竞争力创新驱动断增强
创新型企业加快培育2017年国家高新技术企业总数累计达41家实现高新技术产业产值11634亿元占规模工业总产值31超出十三五规划目标4百分点13家企业产品国市场占率位居前三北斗电子信息产业园获批省级科技产业园
创新力显著提升2017年R&D费支出占GDP重增190较十二五末提高04百分点新建校合作关系校企联盟27新增企业院士工作站1家获批省级研发机构8家市级研发机构32家柔性引进外籍院士工程院院士4入选省双创计划6省333工程科研项目3南航新材料装备制造研究院成全市唯江苏省重创新载体项目
3城乡建设统筹发展中扎实推进
深入推进核心新型城镇化城镇化率较十二五末提高276百分点达6167城市宜居指数显著提升截2017年改造老旧区22征收棚户区182万方米完成洪泽湖路等55处公交站台改造工程41项城区道路通达工程城市公交车拥量达172标台万提前完成十三五规划目标全面完成城区37居民住宅区二次供水改造构建流城乡生活垃圾收运处置体系实现城区环卫体化理全覆盖城市生活垃圾害化处理率达100提升城市形态完成千鸟园广场中运河风光带等园林绿化项目53新增绿4896公顷建成区绿化覆盖率达4526
镇村面貌明显改善全面推进镇村建设1+10工程新建镇客厅11新建改造乡镇农贸市场9精品示范街33条生态公益性墓9处建成乡镇污水处理厂9座配套网200公里污水处理设施实现乡镇全覆盖城镇污水达标处理率达9475提前完成十三五规划目标城东水厂全面完成全区网实际入村率达100农村水普率达983超出十三五规划目标33百分点
4绿色发展生态建设中优势凸显
生态空间断优化创建国家生态文明示范区引领完成十三五环境保护规划生态文明建设规划编制截2017年底全区完成农村植树造林190余万株成片造林7000亩建成省级绿化示范村庄15全区林木覆盖率达282超省市期考核指标杉荷园创成省级湿公园
生态治理扎实效全面开展263专项行动1396畜禽规模养殖场全部整治位畜禽养殖污染综合治理完成率全省第泰山河世纪河阿里山河等水体整治工程全面完成221条河道实现河长全覆盖市控断面水质达标率达75饮水源水质达标率100落实气十条行动计划完成年度气治理工程项目2017年空气质量优良天数达212天PM25均浓度基准年降22
5民生福祉建享中持续增进
公服务均等化深入推进民生投入力度逐步加2017年民生类支出278亿元占般公预算支出75教育现代化建设监测连续两年居全市第全区学入学率巩固率毕业率升学率均达100初中生巩固率达9903升学率达982乡镇医疗机构村居卫生机构提质工程加快推进新建医疗房公卫房5万方米新建（改扩）卫生室23基药物制度实现乡镇村居全覆盖家庭医生签约分级诊疗制度建设进步加快区域诊率达90全区医疗卫生机构床位数达1989张创成省级慢性病综合防治示范区卫生应急工作规范区区图书馆乡镇街道分馆86社区村居图书室农家书屋实现通通乡镇街道达标综合文化服务中心全覆盖行政村综合文化服务中心建设完成率达79乡镇村居三室（两室）场路径建设序推进均拥公文化体育设施面积达2845方米提前完成十三五规划目标
社会保障更加力实施精准扶贫战略全区3万低收入口实现脱贫31济薄弱村实现新八完善养老服务体系完成区安汇老年公寓提升改造22家12349居家养老服务中心标准化提升改造千名老拥养老床位数十二五末40张增45张获批省级首批居家社区养老服务试点县区全面完成城乡居民医保制度整合城乡居民医疗养老保险覆盖率均超97健全门受理协办理体系社会救助服务窗口实现乡镇街道园区全覆盖
社会治理成效明显创建全省现代社区治理创新试验区引领实施基层基础设施提档工程促进城乡社区治理服务力提升新庄社区等49社区表彰江苏省谐社区建设示范社区雨露社区等4社区评市五星级社区全面推进七五普法全方位角度强化法治宣传教育2017年全区法治建设满意度达98城镇居委会农村村委会法治达标率达100均提前完成十三五规划目标积极开展法律援助扩面工作实现应援援万拥律师数十二五末0662018年半年增108完善社会治安防控体系公众安全感提高9825超出十三五规划目标325百分点
6发展活力改革开放中日趋提升
深入推进放服改革推进3350改革开办企业施工许动产交易登记等领域申请材料办理期限幅压缩推进政务服务张网建设见面审批改革编制公布见面见次面审批服务事项清单836项区级部门行政权力事项100％线联+串联审批模型加快建立深化商事登记制度改革推进证合码登记制度改革企业登记实现全流程电子化
深入推进农业农村改革挂三化抓手稳妥推进增减挂钩2017年实施新增农面积2682亩完成增减挂钩节余指标省域流转9228亩全面推广农业水价综合改革累计推进农业水价改革面积165万亩改革成果全国领先开展农村产权制度改革农村两权抵押贷款试点工作农村土确权登记颁证率达993通国家农业部数汇交成果验收位居全省前列农村产权交易额达157亿元新成立33家村级土股份合作社中9村级土股份合作社获省级扶持
加快推进开放性济发展牢固树立四海意识进步创新合作机制提升开放水2017年实现进出口总额456亿元增长3029积极帮助企业走出引导骨干企业开拓国际市场秀强玻璃景宏新材料新亚强3家企业获批20172019年度重点培育发展国际知名品牌宿迁电商产业园获批省级跨境电商产业园试点
二纲实施中存问题
区十三五规划纲总体实施情况良深层次矛盾问题没根解决时产生许新情况新问题表现：
（）产业结构调整需进步优化二三产例失衡截年底全区三次产业结构调整100568332产重高传统济作物种植特色产业规模目前果蔬产业总面积95万亩粮211距离46目标差距较第二产业中制造业处价值链低端缺乏济发展引领带动作强新兴产业高新技术产业第三产业重提升电商产业发展质量偏低入园企业呼客服物联网智制造产业发展缓慢工业济导位突出导产业特色产业全市范围优势明显竞争力强全区规模工业企业仅占全市规企业重175列市重项目投资完成理想产业集聚发展缺乏重型项目效支撑产业转型升级带动作够明显
（二）资源环境保护需进步加强土等然资源利方式较粗放集约开发利程度高济增长土素投入赖程度较高水资源环境脆弱表水达Ⅲ类水体例达标气污染防治问题突出PM25空气优良率全市排名垫底2017年空气质量达二级标准天数例仅588较2016年降112百分点分散污染源未彻底消工扬尘等问题旧存
（三）全面改革开放需进步深化全面深化改革系统性整体性协性足政机构改革供侧结构性改革放服改革教育体制改革农业农村改革等项改革方案制定政策落实等方面缺乏系统集成协调配套法形成改革合力受发达国家工业化战略影响区外开放迎更挑战利外资缺乏先进制造业项目项目支撑截止2017年底全区合外资超亿美元外商投资企业仅家货物贸易方式然般贸易占进出口总额90跨境电商外贸综合服务企业等新业态处起步阶段截目前全区跨境电商产业园区入驻企业10家实际交易额较低
（四）民生保障需进步完善公教育服务资源配置均衡全区优质公教育资源总量偏少初中阶段公民办学校校生数例失衡城区仅公办初中（宿豫区第初级中学）民办宿豫区实验初中学生数占较全区学校规模班额农村学校标准化建设达标程度高名特优教师数量偏少等问题突出医疗卫生资源配置合理基层医疗卫生队伍业务水较低缺乏专业技术社会保障体系健全养老机构医养融合工作推进较慢着高龄失半失独居老年越越养老机构医养融合工作推进速度法满足日益增长养老需求社会稳定风险然存征拆迁土承包期违法违规等问题引发群众访成重点涉众型政策性积案企业改制遗留问题等破解难度
三济社会发展目标预测
根十三五规划前两年完成情况前发展态势十三五规划纲济强百姓富环境美社会文明程度高等四领域40指标进行预测预期完成情况：
（）预期超额完成指标8项分：高新技术产业产值占规模工业总产值重现代农业发展水农村水普率城市万公交车拥量均拥公文化体育设施面积单位GDP水耗单位GDP占建设面积城镇污水达标处理率
（二）预期够完成指标22项分：均区生产总值二三产业增加值占GDP重社会消费品零售总额进出口总额城镇化率城镇登记失业率城乡基养老保险覆盖率城乡基医疗保险覆盖率失业保险覆盖率城镇住房保障体系健全率文化产业产值占GDP重现代教育发展水千拥执业医师数千名老拥养老床位数空气质量达二级标准天数例表水Ⅲ类水质例城市生活垃圾害化处理率法治建设满意度公众安全感万拥律师数城镇居委会法治达标率农村村委会法治达标率
（三）预期完成指标7项分：区生产总值（GDP）般公预算收入规模工业增加值固定资产投资R&D费支出占GDP重全体居民均支配收入林木覆盖率
（四）计入统计数指标3项信息化发展水公布县区级数单位GDP耗绝值外公布城镇绿化覆盖率未收集数
四进步推进纲实施策建议
十三五中期区围绕贯彻落实十九精神效破解制约发展难题牢牢握高质量发展求更加注重济转型发展更加注重五位体协调发展更加注重民生公服务步发展确保纲项目标务利完成
（）深化产业结构调整加快产业升级步伐
突出工业济导位围绕2+1产业体系聚焦新材料产业立足高性金属材料新型机非金属材料先进高分子材料医药化工新材料四优势领域聚力突破做规模力争三年产业规模实现百亿级企业零突破推动实体济做做强深入实施兼重组技术改造股改市规模发展四提升计划推动传统产业提档升级重点企业转型发展
全面提升服务业发展水加快发展现代服务业重点提升电商物流绿色金融等现代服务业发展水宿迁电子商务产业园建设载体引导电子商务业态功聚集培育电子商务产业链造千亿级电商物流产业集群健全县级快递物流配送中心乡镇配送节点村级公服务点农村综合服务社支撑农村配送网络力发展绿色金融推进金融机构实行绿色信贷政策鼓励产品服务创新推进绿色金融绿色产业效融合
持续推进农业结构调整围绕生态高效特色现代发展定位加快推进双10进战略断扩张高效农业规模完善农产品质量追溯体系推行标准化生产创成江苏省农产品质量安全示范区积极开发绿色机食品构建区域公品牌导社会体品牌补充农产品品牌价值体系
（二）深化绿色发展理念力推进生态文明
断提升环境容量深入实施城市雨污分流改造城乡生活垃圾分类收集尾水导流工程推进重点区域控源截污污水网建设加乡村污水处理厂建设力度乡镇污水处理设施实现全覆盖40行政村实现污水集中处理严守生态保护永久基农田保护城镇开发边界三条红线进步完善生态文明建设制度体系
深化生态环境治理巩固263专项行动成效持续开展环境综合整治工作严格落实气十条持续推进工业企业废气城市扬尘燃煤锅炉散乱污企业等重点污染源整治进步提升气环境质量确保空气质量指标完成十三五预期目标全面推行河长制常态开展三查三清三治工作全面治理农村面源污染重点强化畜禽粪污治理防止污染土壤水
持续提高文明水巩固扩文明城市创建成果深入推进城乡文明建设开展十专项行动实施乡风文明双十示范点建设工作加强宿迁文明20条20版宿豫乡村文明20条宣传推广引导市民文明惯养成全面提升城乡文明程度
（三）深化创新驱动战略全面提升发展动
强化企业创新体作加科技创新投入着力推动创新资源集聚产业技术攀登终端科技成果转化等工程需求导应促发展突出企业体作鼓励企业双流学合作建建重点实验室工程技术研究中心等研发台引导优势企业导参国家标准行业标准制定工作
力建设创新台载体进步整合资源加投入加快推进产业技术研究院众创科技等台建设断提升新材料科技城功做做强创新蓄水池提升创新资源吸附力承载力加快科创镇建设步伐
优化创新创业生态力引进领军名校优生技等类盘活土现实施培育双千工程进步优化发展软环境妥善解决顾忧苏科贷等鼓励创新政策进步强化配套政策集成度精准性积极构建政府引导企业投入社会支持创新金融服务体系政策供强度换取创新发展加速度
（四）深化全面改革开放激发济发展活力
深化重点领域改革全市率先启动工业企业投资项目审批改革试点全面推行政务服务网办见面深化两资行政化改革严格实行清单化理培育壮类社会组织深入开展两权抵押贷款土增减挂钩改革积极探索宅基偿退出机制集体建设入市改革稳步推进农村三块改革
加强招商选资强化提着篮子买菜理念突出五位体招商模式围绕龙头企业导产业产业链游配套等关键环节严环保关技术关突出先进性支柱性着力招引高端高新高效项目严格项目准入门槛严禁引进污染企业低端产
加强外贸易加快开放型济发展重点企业实施分类指导分类扶持造方优势出口产业集聚区推动条件企业走出推动跨境电商第三方台建设
（五）深化济发展成果持续改善民生活
推进充分业项目拉动业乡镇招引批劳动密集型生态环保型项目新型社区落实批三加项目增加家门口业培训促进业推进素质业工程业层次提升带动收入水提高创业带动业制定全民创业扶持政策完善全民创业服务体系提升乡镇全民创业园网络创业孵化基功鼓励引导外务工员土专毕业生回乡创业培育更田园创客农民老板
加快脱贫攻坚坚持精准扶贫精准脱贫探索推广产业入链项目入园业进社区扶贫模式落实 健康扶贫教育扶贫等措施统筹级类扶贫资源集中投放定帮扶做帮点扶根坚决赢脱贫攻坚战
抓社会事业发展推动教育事业优质均衡发展实施中心城区新轮布局规划提升类学校办学水实施乡镇医疗卫生服务力提升三年行动计划（20182020年）村居卫生机构三提升工程落实分级诊疗家庭医生签约服务等制度全面提升医疗卫生服务水加快行政村社区综合文化服务中心建设深入开展文化四季等惠民活动
完善社会保障断提升基公服务水深入开展社保扩面幸福行动加快落实城乡居民医保体化政策结合低保提标步落实农村五保残疾两项补贴特困群体保障标准增长机制稳步提高类特困群体基生活保障水
强化社会治理深入实施法治信访建设阳光信访工程推进信访积案化解活动强化源头治理风险研判加快推进雪亮工程健全公安全监控系统提升社会治理信息化水提高类风险隐患预测预警预防力创新网格化社会治理机制断提高社会治理社会化法治化智化专业化水
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