项目编号蒙林规甲 2017 015号
黄河中游区**古治区****市**县
天然林资源保护工程二期2017年实施方案
**县民政府
二〇七年十月
设计文件名称：黄河中游区**古治区****市**县
天然林资源保护工程二期2017年实施方案
实施单位名称：**县民政府
设计单位名称：**古治区林业监测规划院
（**古治区林业勘察设计院）
院 长： ** （正高级工程师）
副院长： *** （ 高级工程师 ）
总 工： *** （正高级工程师）
审 定： ** （正高级工程师）
项目负责：**** ( 工 程 师 )
林业调查规划设计证书： 等级：甲 A 级
编号：甲A05—001
设 计 科 室： 规 划 四 室
负 责 ： *** (正高级工程师)
审 核： *** (正高级工程师)
报告编写：****(工 程 师)
** （工 程 师）
** （**县林业局工程师）
** （**县林业局工程师）
***（**县林业局工程师）
***（**县林业局助理工程师）
***（**县林业局助理工程师）
制 图： *** (工 程 师)
***（**县林业局工程师）
目 录
第1章 天保工程实施成效验 1
11 20**年度实施成效验 1
12 问题相关政策建议 4
第2章 工程区基情况 6
21 工程实施范围 6
22 然理概况 6
23 社会济情况 10
第3章 实施天保工程二期必性 11
31 战略定位 11
32 天保工程二期必性 11
第4章 目标务 14
41 实施年度 14
42 指导思想 14
43 基原 14
44 天保二期建设目标 15
45 2017年度务 15
第5章 加强森林资源保护营 17
51 全面停止天然林商品性采伐 17
52 强化森林资源保护 17
53 森林护方案 20
54 森林分类营 27
第6章 加强公益林建设 33
61 森林资源状况评价 33
62 立区划造林方式确定 35
63 公益林建设 36
第7章 保障改善民生 38
71 健全完善社会保障体系 38
72 政策性社会性支出补助 38
73 扩林区业渠道 39
第8章 政策资金投入 40
81 编制 40
82 政策 41
83 资金投入 42
第9章 保障措施 45
91 工程组织理 45
92 保障措施 45
93 关求建议 46
第10章 效益分析 48
101 森林资源 48
102 生态效益 48
103 社会效益 49
104 综合评价 50
附表
1天保工程二期类土面积统计表
2天保工程二期公益林区划界定表
3天保工程二期国林龄组面积蓄积统计表
4天保工程二期林分郁闭度面积统计表
5天保工程二期森林护面积补助面积统计表
6天保工程二期社会保险政策性社会性支出补助数统计表
7天保工程二期2017年国职工业安排统计表
8天保工程二期2017年公益林建设务汇总表
9天保工程二期2017年国林中幼龄林抚育务表
10天保工程二期2017年中央投入汇总表
101 **古黄河中游区天保工程二期2017年度护道路网围栏维修明细表
102 **古黄河中游区天保工程二期2017年度档案建设明细表
附图
****市**县天保工程二期2017年度建设实施范围图
附件
1****市发展改革委员会 林业局关达天然林资源保护工程二期2017年中央预算投资计划通知（呼发改投字[2017]265号）
2****市林业局文件关达2017年营造林生产计划通知（呼林办发[2017]70号）
3****市林业局文件转发**古治区林业厅关达2017年天然林保护森林生态效益补偿务通知（呼林办发[2017]58号）
4**古治区林业厅关达2017年天然林资源保护森林生态效益补偿务通知（林办发[2017]152号）
第1章 天保工程实施成效验
天保工程二期2011年开始2020年结束
11 20**年度实施成效验
**县森林面积2015年11018万亩增加20**年11531万亩活立木蓄积2015年13766万立方米增加20**年 13796万立方米
职工收入2011年均工资40253元提高20**年70895元
**县20**年天保工程中央总投资176613万元中中央财政专项资金110613万元占626中央基建设资金66000万元占374包括工造林投资45000万元封山育林投资21000万元
111 20**年务完成情况
（1）继续全面停止天然林商品性采伐
继续全面停止天然林商品性采伐确保森林生态功修复
（2）继续加强森林护
森林护面积36284万亩中：国林9480万亩集体国家级公益林1779万亩集体方公益林25025万亩
（3）公益林建设务完成情况
20**年没安排公益林建设务
（4）森林营完成情况
20**年完成中幼龄林抚育务1万亩涉井沟林场
（5）保障改善民生
参加基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险统筹享受社会保险补助数达145
112成效
（1）完善森林护体系森林资源增加
进步形成完备森林护体系公益林建设工程区森林面积蓄积增加森林覆盖率提高
（2）生态环境保护
工程区生物样性保护森林生态功恢复野生动植物生存环境改善数量种群增
（3）民生改善
林业职工收入提高职工参加五项社会保险统筹解职工顾忧生产生活条件改善
113成功做法验
（1）规范操作基础
天保工程封山育林建设程中保证工程质量建设进度保障资金运合理规范县林业局积极创新工作举措全面推行工程建设项目法责制招标投标理制工程监理委托制项目合责制资金报账制理严格合理规范项目全程理形成项目建设项目资金支付良性运作机制
（2）加强领导关键
治区市两级林业部门高度重视次召开会议研究天保工程二期工作县委政府天保工程二期作重工作容摆议事日程天保工程领导组政领导组长关部门密切配合政手亲抓分领导具体抓县乡（场）层层建立目标责制设林业局天保办具体负责工程设计组织落实检查等工作实行目标务资金责四落实
（3）宣传发动重点
县围绕天保工程二期重意义政策措施广泛展开声势浩形式层次宣传活动提高工程重性认识加深天然林休养生息必性封山育林理解逐步山区群众放砍刀起铁锹增强公益林建设森林资源保护觉性广群众真正成天保工程实施体
（4）科学组织前提
天保工程二期理务艰巨勘察调查规划设计合图表卡档案建设检查验收规定制度等工作十分繁重阶段部门科学组织员统筹安排项工作时专门组织天保工程调研活动山区三国林场展开广泛社情民意调查制定出台
**县林木理办法**县民政府关加强生态建设逐步禁止放牧暂行规定印制森林资源保护实手册发放农户工程实施中科学组织严格规范理确保工程利进行坚实基础
（5）严格理必
工程实施前邀请治区林业工程技术员深入实进行调查编制实施方案作业设计年度务具体落实山头块农户相关责头作施工作业检查验收建立图表文卡档案实施中班作业实行科技员行政理员双重负责制司职合力运作确保道工序作业施工求验收
（6）科技支撑保证工程造林工作中引进科技含量高科技成果作业设计中落实适宜树种科学合理植恢复方式相应技术措施南部天然林分布区实行封造结合封山育林结合工补种补植分步实施封山禁牧改然放牧舍饲圈养淘汰山羊引进尾寒羊基实现牧农养种林山坡牛羊进圈良性发展北部飞播区引进白柠条
采取灌草带治理办法整种灌耕翻种草
（7）政策兑现根
天保工程二期涉森林护公益林建设森林营社会保障等政策容关系林业职工切身利益时兑现护员工资时兑现工程款参加社会保险建全社会保障体系充分细致做政策兑现工作维护安定团结局面更加积极投入工程建设
12 问题相关政策建议
121问题
（1）天保工程区营林区基础设施较落
（2）实施天然林保护工程林面积林木单株生长量逐年增加林木亟进行抚育林木抚育费足时抚育样制约林木健康生长
（3）天保工程区职职工工资天保工程护费维持林场收入着物价工资断涨工程区护费显足
（4）工程续产业发展缓慢林区生存发展力然弱
（5）天保工程区职职工五险中筹解决部分困难较
122相关政策建议
（1）继续增加基础设施建设投入改善办公林区生产生活林区道路条件加防火道路防火设施建设
（2）继续开展必抚育间伐投入抚育费幼林透光透气抚育促进林木健康快速生长
（3）建议增加续产业投入彻底改变林区落面貌
第2章 工程区基情况
21 工程实施范围
**县天然林资源保护工程二期实施范围涉9乡镇3国营林场1国营苗圃：力更镇青山乡哈乐镇秃亥乡纳令沟乡西乌兰浪镇二份子乡哈拉合少乡耗赖山乡国营井尔沟林场五家村林场五道沟林场国营县苗圃总面积733万亩
22 然理概况
221理位置
****市**县位青山山麓北理坐标北纬40°47′—41°23′东110°30′111°52′东乌兰察布市卓资县交界南****市赛罕区回民区土左旗接壤西包头市固阳县毗邻北包头市达茂旗乌兰察布市四子王旗相连东西长99公里南北宽54公里全县总土面积
733万亩
222然环境
（1）形貌
县处**古高原南缘属阴山山高原渡中间带阴山山脉中段青山东西方绵延横贯境境东南西三面围绕构成燕北四子王旗展开未封闭盆波状丘陵形境形貌中低山低山低山丘陵波状丘陵相间穿插河谷盆洼构成高海拔2327米低1240米般**002000米间全县山面积22967方公里占全县总面积47丘陵面积25883方公里占总面积53南部侵蚀构造中低山形中部北部构造剥蚀高原低山丘陵波状丘陵形堆积河谷洼形
（2）水系水资源
**县境河流8条外流河4条分属流河外流黄河支流黑河两水系外陆河分水岭县境北部东西延伸流河均北流外流河均南流季节性间歇河流
境河流季节性间歇河流外陆河进入山区表径流般03—05立方米秒陆河降雨产生表径流外陆河流域约
308615方公里占全县总面积6579陆河流域面积**0457方公里占全县总面积3421
全县开采水资源总量8892亿立方米中水8762亿立方米表水130亿立方米
水潜水承压水水温般510℃PH值73—836矿化度026—0763克升适宜农田灌溉水
气降水入渗补总量现状年950297×104立方米亩县产水355亿立方米境外水补量0888亿立米开采量1059亿立米年
（3）气候条件
**县境属中温带陆性季风气候具降水少日蒸发量冬春风等外处**古高原青山区独具气候特点：
气候严寒均气温33℃1月冷均气温141℃7月热均气温19℃年极端低气温326℃极端高气温321℃霜期日数年均105天年度差异均冻土深度235米
空气较湿润境部分海拔高度1500—2000米势高接低云凝结高度致空气较湿润历年均相湿度50—57间尤见冬季
农业灾县境降水量稳定年际差异较导致旱灾频繁春旱严重次山洪冰雹霜冻风农业病虫害年发生
降水：影响降水水气海洋夏季风输送雨量集中夏季县境远离海洋达境水气减少降水量较少年均降水量3434毫米年均蒸发量17533毫米远降水量
（4）土壤
**县土壤分5土类10亚类22土属58土种中5土类栗钙土灰褐土石质土山黑土草甸土
栗钙土：分布青山北麓北区境分布广带性土类占土壤总面积485％灰褐土：分布青山山山黑土交错分布界栗钙土相接肥力较高质良 水热适中部分良林业占土壤总面积288％石质土：分布青山顶部陡坡次北部丘陵顶部分部占土壤总面积1 38％山黑土：分布东南部青山山浑园山草甸土：分布境河流河漫滩级阶扇缘带山涧丘间低
土壤机质养分含量含钾较丰富外余普遍低特含磷量更低缺磷少氮土壤养分失调
（5）植
植分森林草原稀疏灌木草原干草原等植类型
森林草原植白桦山杨绣线菊虎榛子胡枝子等稀疏灌木草原植绣线菊虎榛子胡枝子冷蒿针茅羊草蒿草榆黄芪等干草原植冷蒿百里香羊草针茅冰草狼毒萎陵菜细叶锦鸡等
（6）野生动植物
现野生济植物86科333属594种中：蕨类植物7科7属9种裸子植物3科6属6种子植物76科320属580种菊科禾科次蔷薇科豆科毛莨科百合科藜科等
森林树种10余种药植物200余种食性牧草340余种观赏性花卉植物绿化庭院优良草种50余种青山生长着10余种高寒草甸草种
境野生动物数量较哺乳纲类狼狐狸獾艾虎黄鼬白鼬狍子野鼠野兔等鸟纲类苍鹰乌雕金雕猫头鹰杜鹃等约30余种两栖纲类青蛙蟾蜍哈土蟆等爬行纲类晰蜴黑乌蛇七寸蛇等昆虫纲类蚂蚊蚂蚱蝼蛄蚜虫金龟子蝶蛾等约
900种
国家重点保护鸟类15种中国家级保护鸟类黑鹳1种二级保护鸟类14种天鹅疣鼻天鹅红脚隼黄爪隼等
（7）矿产
县境已发现矿产种类28种矿产201处中型矿床2处中型矿床4处型矿床29处矿点矿化点**6处已提交储量矿种金银铜铅铁钨石墨煤金云母石棉石榴石水泥灰岩等中金银石墨等优势矿产
（8）旅游
境青山五道沟哈达门国家森林公园深藏青山腹高山密林中位青山蜈蚣坝北牌楼馆村蜈蚣坝古称白道岭古作沟通阴山南北条交通道天然屏障兵家必争井尔沟烈士陵园位青山乡井尔沟村委会前柜村西梁胜沟革命遗址位纳令沟乡南端该山沟深四周奇峰屹立峰峦叠嶂势险青山公园位镇南街西侧蜈蚣坝度假村梁山度假村碌碡湾度假村快活林李齐沟然保护区榆树店榆树金代长城等旅游景点
23 社会济情况
**县包括6乡3镇3国营林场1处国营苗圃根**古2017年统计年鉴截止20**年末县总口173552总户数75107户生产总值855531万元第产业89900万元第二产业447419万元第三产业318212万元城镇常驻居民均支配收入23**6元农村牧区常驻居民均支配收入06931万元
**县交通便利通草原牧区枢纽南距****市市区34公里北距草原旅游胜召河30公里西距包头市130公里东距集宁市150公里境省道呼锡公路贯南北集固公路横穿东西四通八达公路网络电力充足乡镇全部通电邮电通讯方便快捷镇电话已实现交换程控化传输数字化移动通讯极方便户扩外界联系**改革开放条件发展市场济奠定坚实基础创造优越投资环境济发展提供便利条件
第3章 实施天保工程二期必性
31 战略定位
311国家济战略调整
实施天然林资源保护工程中央国务院针国森林资源量消耗引起生态环境恶化实际站国民济社会持续发展战略高度审时度势高瞻远瞩做出功代利千秋重战略决策根解决国土保安环境建设减灾防灾必然选择区济发展战略重调整
312济发展方面
**县处森林草原渡带种珍稀植物动物药植物等具济价值森林草原旅游独具特色开发潜力工程区矿产资源丰富西部开发区促进区域济发展等方面具举足轻重战略位
313生态安全方面
境森林生态系统涵养水源保育土壤固碳制氧净化环境调节气候保护生物样性等方面发挥着代重作阴山山脉横贯**县南部形成天然屏障阻隔控制西伯利亚寒流蒙古干旱季风国北方国土生态安全体系重组成部分保障治区首府****北京生态安全应气候变化方面具代作战略位非常重
32 天保工程二期必性
推进天然林资源保护工程二期建设中央国务院战略全局出发做出项重决策项功代德泽子孙造福类德政举具极重现实意义深远历史影响
321促进济社会持续发展需
天然林森林资源精华森林资源生态环境体继续实施天保工程仅建设祖国北方重生态屏障迫切需实现林业发展战略目标保障木材安全重举措加快林区济社会发展保障改善林区民生效途径
**县利完成天保工程期二期2011—20**年建设务实现工程区森林资源度消耗恢复性增长转变生态状况持续恶化逐步改善转变济社会举步维艰全面发展转变目前天然林资源保护处进退关键阶段工程区然生态状况建设生态文明求距离工程区森林资源储备加快推进工业化城镇化需差距工程区济社会发展水民群众期落差加强天然林资源保护然项重紧迫战略务
322保护黄河流域生态环境安全需
农牧业**县传统产业农业生产特点天吃饭广种薄收山坡耕跑水跑肥跑土牧业生产草场超载放牧造成草场退化土沙化水土流失
**县境黄河级支流黑河水系卯独沁河抢盘河榆树店克力沟河境总长度171公里流域面积28298方公里水蚀面积2541方公里侵蚀模数方公里700—1100吨含沙量175—24公斤立方米年输沙量约300万吨量泥沙输入黄河水土量流失境方土支离破碎沟壑横土壤肥力降导致干旱沙尘暴洪涝等然灾害发生影响制约着济社会发展广民群众生产生活
10年天保工程期二期2011—20**年实施中县政府关部门采取种力措施加强生态建设保护生态环境述情况改观改善农牧业生产条件生态环境局部治理趋转整体言需加保护力度建设步伐
生态环境加速持续发展进程动力生态环境资源达持续性类社会济够走持续发展道路
第4章 目标务
41 实施年度
天保工程二期实施年度2011—2020年期限10年方案**县天保工程二期2017年度实施方案
42 指导思想
深入学新时代中国特色社会义思想十九精神指导培育森林资源保护生态环境作转变林区发展方式着力点巩固期建设成果基础保护天然林资源核心保障改善民生宗旨调整完善政策保障加投入力度推进林区改革提升发展力努力实现资源增长质量提升生态良民生改善林区谐
43 基原
坚持制宜分区施策继续停止天然林商品性采伐加强森林资源保护针山区原区采取营措施增加森林植
坚持保障民生着力改善工程区民生增加林农业提高收入断完善社会保障
坚持政策引导促进改革工程建设推动改革相结合改革创造条件努力构建天然林保护长效机制
坚持事权划分分级负责旗县乡镇分级负责旗县级着重旗县工程实施全面理工程实施具体组织乡镇级具体落实工程实施项容责明确司职
44 天保二期建设目标
**县天保工程二期建设目标：继续全面停止天然林商品性采伐2020年增加森林面积57万亩增加森林蓄积134万立方米增加森林碳汇约50万吨提供国职工业岗位102社会提供业岗位508
通天保工程二期实施实现森林资源恢复性增长进步提高森林质量转变生态状况逐步转进步明显改善转变生物样性增加森林生态功增强林区济社会发展稳步复苏进步谐发展转变民生明显改善社会保障力全面提升林区社会谐稳定
45 2017年度务
巩固期二期2011—20**年建设成果继续全面推进二期2017年工程建设
451继续全面停止天然林商品性采伐
继续全面停止天然林商品性采伐确保森林生态功修复
452继续加强森林护
护森林面积36284万亩中：国林面积9480万亩集体国家级公益林面积1779万亩集体方公益林面积
25025万亩
453中幼龄林抚育
2017年安排中幼林抚育资金19800万元实施面积165万亩点位秃亥青山两乡境
454加强公益林建设
2017年安排公益林建设务040万亩全部工造林点位秃亥乡境建设资金20000万元详见表8
455保障改善民生
通落实政策实施种工程项目增加工程区业社会提供业岗位508中：国职工业岗位102聘专职护林员292聘时防火员100返聘林场次性安置职工14详见表7
提高职工林农收入健全完善社会保障体系职工收入社会保障接达社会均水参社会保险补助数145详见表6
第5章 加强森林资源保护营
51 继续全面停止天然林商品性采伐
县南部山区面积1700万亩天然次生林分布海拔1700—2000米山阴坡半阴坡树种组成白桦山杨少量云杉杜松等继续天然林全面实施停伐切实保护现天然林资源转生态公益林保护建设营林事业改善生态环境实现济社会持续发展
52 强化森林资源保护
521加强森林护
（1）加强森林防火工作
深入开展森林防火宣教活动抓森林灾害预防控制工作继续贯彻落实森林草原防火条例严格执行行政首长负责制完善预防扑救机制理体制扎实推进法治火科学防火群防群治全面加强火灾应急扑救力争实现发生火灾发生员伤亡事总体目标
（2）加强林业害生物防治
继续加强林业害生物监测预警检疫御灾防治减灾应急反应体系建设完善全区林业害生物目标理考核办法建立检疫责追溯制度开展检疫执法整顿工作严格落实防控责开展林业害植物摸底调查进步强化防控措施
（3）加强生物样性保护
生物样性类社会赖生存发展基础分三层次生态系统样性物种样性遗传基样性
1）生态系统样性保护更保护森林生态系统湿生态系统加然保护区森林公园风景区建设力度完善理制度生态系统样性充分保护
2）物种样性保护充分重视野生动物栖息保护时监测评估野生动物种群栖息环境变化针性采取迁措施保护重树种母树珍稀濒危野生植物生物物种样性效保护
3）遗传基样性保护保护遗传基样性建立遗传基保存基完善保护措施保存工程区特物种确保遗传基丢失
（4）维护林生产力
林生产力维护通森林培育森林抚育合理采伐方面实施控制实现
1）坚持公益林建设强化公益林建设质量理保障森林资源永续利提高林生产力基础
2）加强中幼龄林抚育严格技术规程编制作业设计坚持合理采伐减少资源消耗功夫
3）坚持森林护营确保资源安全功夫严格禁止杜绝乱砍滥伐林木
4）持续维护提高林生产力防止林生产力衰退
522 加强林政理
（1）林业营理
针山区原区森林导功实行森林分类营差理强化森林林木林消长变化监测评价动态理积极保护野生动植物资源栖息
（2）森林资源理
根工程区具体情况完善森林资源护实施办法考核办法等项规章制度进步加强员责块标志奖惩五落实原实行期目标理层层签订护责状采取种护形式种护模式建立三级森林护网络体系工程区采取全面禁牧措施保护恢复扩森林资源
（3）林权理
中中央国务院关全面推进集体林权制度改革意见全力赴做集体林权制度改革工作
（4）完善集体林采伐理继续执行森林采伐限额理
集体林国家关改革完善集体林采伐理实施意见等现行政策执行简化森林采伐理环节二推行森林采伐公示制度三实行森林采伐分类理四完善森林采伐限额理办法
坚持限额采伐证采伐制度计划达年度森林采伐限额严格控制木材采伐量严格林木采伐审批制度规范林木采伐审批程序严厉查处乱砍盗伐林木违法运输营木材行健全责追究制度防止出现超森林采伐限额违法林等现象
（5）严格林理
加强执行征占林定额理制度森林法占征林审核审批理办法规定严格执行征占林审批制度避免未批先占现象发生时做征占林植恢复费征收工作强化林林权保护理严控制林占确保占补衡严厉击毁林侵占林违法行严防林资源非法流失
（6）坚持法制林构建完善森林执法体系
严格遵守森林法森林法实施条例森林防火条例然保护区理条例天保工程理办法等相关法律法规条例坚持法治林
加强森林执法体系建设加林业执法工作力度规范林业执法行进步加乱征乱占滥垦滥伐等违法破坏森林资源行击力度
53 森林护方案
531护务员落实
天保工程中央财政森林护补助面积29255万亩
（1）国林护
天保工程中央财政森林护补助面积423万亩护员103中：井沟林场护面积**1万亩护员40五家村林场护面积139万亩护员33五道沟林场护面积123万亩护员30员包括林业职工60（井沟林场24五家村林场20五道沟林场**）林农43（井沟林场**五家村林场13五道沟林场14）
（2）集体方公益林护
乡镇基础建立森林资源护站破行政村（林班）界限山系流域交通便利程度护难易程度划分护责区区聘1名专职护林员责签订护林合明确护范围职责等集体方公益林护面积25025万亩护员249
青山乡护面积2202万亩护员25哈乐镇（含分乡含耗赖山乡）护面积
4152万亩护员35耗赖山乡护员12秃亥乡护面积2573万亩护员31胜沟乡护面积1859万亩护员20西乌兰浪镇护面积3806万亩护员29二份子乡护面积4560万亩护员44镇护面积**12万亩护员26哈拉合少乡护面积4262万亩护员27
532护资金落实
（1）国林
天保工程中央财政森林护国林补助面积4230万亩中央财政安排森林护费亩年10元护补助资金42300万元全部森林护员基工资
（2）集体林
天保工程中央财政森林护集体方公益林补助面积25025万亩方财政安排补偿基金中央财政亩年补助森林护费3元护补助资金75075万元支付护员劳务补助52560万元公护支出22515万元中：护设施建设维护19490万元（详见附表101）档案建设300万元（详见附表102）护林员培训800万（详见附表101）害生物防治15
25万元作业设计费400万元
2017年需秃亥乡马莲村北项目区进行害生物防治防治象靖远松叶峰防治面积6000亩防治药剂03苦参碱溶液药07吨325万元工防治2000元亩1200万元需费1525万元
533护方式求
根工程区森林资源分布特点权差异明确护责分采取相应措施森林资源实施效护
（1）国林护
根工程区森林分布理环境特点区域段采取森林护方式合方式确定承包者责义务明确承包者权益实行责权利挂钩护营责制充分调动林区干部群众保护森林资源积极性确保项森林护措施落实处操作特握三环节
划分责区森林清查基础根工程旗县林业局林场总体规划资源条件林分结构生态理位置等素项目区划分干责区
二确定护营责护负责护林防火森林病虫害监测制止乱砍滥伐超限额采伐毁林开荒种破坏森林资源活动营包括责区公益林建设抚育等生产务时根森林资源样性特点护森林时法开展林资源开发利禁止事形式林木采伐
三确定护营者利益职工护森林天然林保护工程森林护关标准职工支付护费护区林副产品资源原实行偿利
认真总结断完善森林护办法根工程区森林分布特点结合然社会济状况针区域具体情况采取行效森林护模式确保护效果
（2）集体林护
护承包者林权者签订森林护承包合林权者加强检查监督采取灵活样护方式明确责权利提高护成效
534护责容
（1）护责区划分
1）划分原
根区域特点护难易程度着集中连片界线明显方便理原合理划分护责区交通便员活动稀少远山区封禁护分散林区居民相集中减少活动森林破坏口相稠密交通便利林农交错区山区巡护护森区出入口设置护林哨卡远程监控等设施
2）划分标准
距离村屯较交通方便林农牧矛盾突出等护难度较区护责区面积相偏远区天然屏障等护难度较区护责区面积相
3）划分数量
划分12护责区9乡镇3林场
护林员护面积安排均5700亩左右区划结合区难程度进行调整重点保证新造林幼林重点项目区较难护区降低减少护面积
（2）护责容
1）法护区域森林进行护保护森林护设施监测设施标志做常性宣传巡查护工作
2）做森林防火巡查工作制止违章火发现火情时采取效控制措施报告情况
3）关注森林环境质量情况监测林业害生物预防发现时报告森林病虫害治理情况
4）保证护区域森林林木林受破坏效制止盗伐滥伐樵采放牧开垦采石采砂挖土筑坟毁坏标志设施度利森林等破坏森林资源等违法行时报告协助关执法员做毁林案件查处
5）保护野生动植物制止乱捕乱猎发现偷猎情况时报告
6）接受服级部门护工作指导监督检查做护记录定期汇报工作
7）阻止畜进入护区毁坏林木林植
8）伐区作业进行监督
9）完成护责符合求获护费权利
10）护责区发生火警病虫害破坏资源违法行制止报告时造成甚包庇肇事者应承担相应责赔偿损失情节严重承担法律责
535护机构队伍建设
（1）护机构设置
**县民政府成立森林分类营领导组县森林护工作负总责领导组办公室设县林业局负责森林护工作组织监督检查林业局负责森林护理监督森林病虫害防治野生动物保护等工作根
**县森林资源分布特点国林场乡镇具体情况林业局设12森林护责区负责责区森林护工作林场设立森林营理站负责森林护日常理技术指导
（2）护队伍建设
遵守法律热爱林业责心强具初中文化身体健康年龄60周岁成年等条件着国林场职工遵循公开公正公择优原采考核考试相结合办法县林业部门统进行择优录护林员
1）遵守法律热爱林业责心强具初中文化身体健康（体检合格两年手术病）
2）年龄20—60周岁（1953年—1993年出生）男性优先
3）交通通讯便利便联系调动
4）行政村干部国家公职员养畜户聘
5）家畜35（畜5头）羊30散养现象连续事放牧聘
6）规划护区居住村雇两名聘
7）常外出工异种养殖户担护林员
8）年度护林员表现较差（工资低70）三年护辞退聘
9）长期挂名聘
着国林场职工遵循公开公正公择优原采考核考试相结合办法林业局部门统进行择优录护林员
536护建设设施维护
（1）森林防火建设
森林防火工作森林护工作重中重加强护区火理防止发生森林火灾做森林防火工作根出发点着民生活水断提高进入林区旅游度假数逐年增加**县农林牧交错森林护工作日趋复杂林理防火工作带压力困难采取围封措施加日常理措施增设护哨卡进入重点林业建设项目区加强巡护理
（2）林业害生物防治
根害生物调查资料分析发生种类分布危害程度进行害生物防治区划发生严重害生物方划防治区未成灾划控制区未发生害生物区划安全区针具体害生物种类
协调运生物物理化学等防治方法时效做森林害生物防治工作
1）林业害生物种类发生情况
**县境林木虫害油松毛虫落叶松毛虫沙棘木囊蛾等十种林木病害杨树烂皮病等林木鼠害中华鼢鼠棕背等
2）重点防控象
根类林木害生物发生频率危害程度林业发展影响确定重点防控象油松毛虫：保护象油松林落叶松毛虫：保护象落叶松林沙棘木囊蛾：保护象沙棘灌木林中华鼢鼠：保护象油松落叶松等幼林棕背：保护象油松落叶松等幼林
3）防控措施
①健全防治机构害设防
**县林业局森林病虫害防治检疫站负责指导全县森林病虫害防治检疫工作镇（乡林场）设专职监测员构成覆盖全县监测网络
②营林技术
选育抗病虫害树种品种提高工林然保护性采火烧枯枝清理林等营林方法破坏害虫病源栖息繁殖场加强中幼龄林抚育伐病腐木濒死木改善林分生态环境加强封育理防止林木遭受破坏减少病虫害浸染机会
③生物物理防治
充分保护利天敌做虫治虫重点实施鸟治虫菌治虫研究利等
④化学药剂防治
化学防治适面积发生食叶害虫部分蛀干害虫选公害药剂迅速降低虫口密度
⑤预测预报
建立专业预测预报群众监测相结合监测预警体系定期开展林业害生物调查工作适时监测病虫害发生发展制定防治决策提供科学
⑥植物检疫
认真执行植物检疫条例建立严格检疫制度深入现场调入调出种苗木材林产品野生中药材进行现场检疫防止危险性病虫害侵入扩散
（3）网围栏设施修复
森林护责区网围栏围封标志牌均程度损坏需进行维护网围栏设施维护范围畜常出入森林林班（块）相集中连片
54 森林分类营
541森林分类区划
（1）区划
根生态区位国家级公益林区划界定办法(林资发[2009]214号)方公益林区划界定相关规定**县工程区林区划界定国家级公益林方公益林商品林根区划界定结果实行分类营理
（2）划分等级
保护等级国家级公益林划分级二级三级执行相关保护营理规定国家级公益林级严禁进行营活动国家级公益林二级三级采取卫生伐生态疏伐等抚育性营措施商品林营严格执行采伐限额等关理规定
（3）区划结果
林面积权属分：国林面积9480万亩中：国家级公益林6471万亩国家二级公益林004万亩国家方公益林3009万亩集体林面积26804万亩中：集体国家级公益林234万亩集体国家二级公益林1545万亩集体方公益林25025万亩
详见附表2
542中幼龄林抚育
5421实施森林抚育必性
维护森林生态系统健康发展需
森林抚育调整林分结构促进林木生长发育加快森林然更新培育稳定健康森林生态系统重措施
二保护森林资源需
**县实施三北防护林退耕林森林分类营等系列重林业工程森林资源快速恢复亟抚育中幼龄林面积逐年增加中幼龄林阶段林木生长速度快树冠浓密林分卫生条件变差林燃物载量增加林木易受病虫害森林火灾危害旦发生森林病虫害森林火灾极难控制森林资源遭受严重损失
三实现森林资源持续营需
中幼龄林该县现实森林资源中体应抚育面积中幼龄林质量生产力影响该县实现森林资源持续营决定性素
中幼龄林进行抚育培育森林资源时合理利抚育间伐物林业营重组成部分实现林业持续发展森林资源永续利客观求通中幼龄林抚育优化树种林龄等林分结构提高森林综合质量生态效益
综述中幼龄林抚育**县实现森林资源持续营迫切需应加中幼龄林抚育规模否林分然枯损率高发生森林病虫害森林火灾危险性增林木然生长量降影响生态功效发挥
5422基原
——促进生长原根林分状况通抚育实现调整树种组成调整林分密度提高森林质量促进森林健康生长
——制宜注重成效原根实际交通条件立条件生长林分优先抚育优质林分优先抚育通科学合理抚育措施点带面推动整体
——促进业原抚育务林业职工完成优先解决富余职工业生活困难职工提供创收渠道
——支持改革原抚育工作林业理体制改革相结合助推进改革巩固改革成果
——公开公示原林业局林场抚育补贴政策务资金安排抚育员等公开公示动接受职工监督
5423实施目标
总体目标通改善森林树种组成年龄空间结构提高林生产力林木生长量促进森林林木生长发育丰富生物样性维护森林健康充分发挥森林种功协调生态社会济效益培育健康稳定优质高效森林生态系统
具体目标：实施森林抚育面积165万亩详见附表9
5424编制
——森林抚育规程（GBT 157812015）
——生态公益林建设技术规程（GBT1833732001）
——森林资源规划设计调查技术规程（GBT 26424）
——森林采伐作业规程（LYT **462005）
5425森林抚育方案
（1）抚育规模分布
**县2017年度实施森林抚育务165万亩分落实青山乡秃亥乡
（2）抚育方式确定
森林抚育规程（GBT157812009）生态公益林建设技术规程（
GBT1833732001）关规定根林场现实林分特征林木生物学特性现调查确定抚育方式
1）定株抚育修枝草：防护林材林幼龄林中实施林分密度林木受光足出现营养空间竞争目标树已受非目树种灌木杂草压抑
清妨碍林木幼树生长藤条杂草
2）卫生伐：林种龄级阶段进行伐枯立木风（雪压）倒木风（雪压）折木坡度25°防护林伐受害林木
3）疏伐：防护林中龄林阶段进行伐生长密生长良影响目树种生长发育林木进步调整树种组成林分密度加速保留木生长提高林分质量
（3）森林抚育林分选择块确定
1）森林抚育林分条件
相关技术规程求结合林分实际状况确定抚育林分条件：
防护林抚育条件：郁闭度06林木分化明显林枯立木植受光困难雪压风折等严重然灾害
2）抚育块确定
幼中龄林抚育条件求着集中连片便作业原实施单位利数字林业资料初步筛选抚育块然方案编制员选择典型块进行核实符合抚育象条件确定实施块否重新进行块选择
选择确定次森林抚育试点安排1林场7林班51班
（4）抚育强度
1）定株抚育：株数抚育强度7**间伐6径阶林木抚育郁闭度低06林分均胸径低伐前林分均胸径
2）卫生伐：株数抚育强度低林分总株数1520伐6径阶林木伐郁闭度低06
3）生态疏伐：株数抚育强度林分总株数20伐6径阶林木伐郁闭度低06
（5）抚育措施技术求
1）定株抚育：幼龄林出现营养空间竞争前进行定株抚育生态公益林求分2～3次调整树种结构进行合理定株伐非目树种密幼树
割灌草：林分郁闭前者郁闭灌草总盖度达80灌木杂草高度超目树种幼苗幼树生长造成严重影响时进行割灌草
割目树种幼苗幼树周边1米左右范围灌木杂草避免全面割灌草时进行培埂扩穴促进幼苗幼树正常生长
2）卫生伐：卫生伐伐已危害丧失培育前途难恢复危目标树保留木生长林木采伐木皆白桦病朽木
3）疏伐：伐害木保留优良木益木
详见****市**县20**年度森林抚育补贴实施方案
第6章 加强公益林建设
61 森林资源状况评价
611 林林木资源基情况
工程区土总面积73300万亩权属分国家12966万亩集体60334万亩中林面积36284万亩非林面积370**万亩林面积中林4600万亩（天然林1700万亩工林2900万亩）灌木林8580万亩（全部国家特规定灌木林）疏林850万亩未成林造林5932万亩苗圃03万亩林**292万亩中宜林荒山荒14242万亩宜林沙荒010万亩林2040万亩详见附表1
612 林木林特点
（1）林特点：林龄组结构甚合理中幼龄林占40成熟林占60林分质量低郁闭度06面积占913郁闭度07面积占87树种结构改进叶杨面积占808针叶树面积仅占105逐步调整增加针叶树重蓄积量高林均亩活立木蓄积量仅436立方米
（2）疏林特点：树龄老化树种单纯急进行更新改造
（3）灌木林特点：盖度低疏林占592中密度面积占296高盖度面积占112生态效益强林副产品产量低济效益佳
（4）林特点：现宜林分布边远零散立条件差植树造林困难难度费需求高
（5）国林龄组结构国林林分面积27万亩需抚育面积186万亩蓄积9565万立方米中：幼龄林面积1056万亩需抚育面积981万亩蓄积1862万立方米中龄林面积12万亩需抚育面积879万亩蓄积4623万立方米熟林面积444万亩蓄积308万立方米详见附表3
（6）林林分郁闭度面积46万亩中郁闭度02面积241万亩郁闭度03面积533万亩郁闭度04面积811万亩郁闭度05面积1127万亩郁闭度06面积1236万亩郁闭度07面积552万亩郁闭度08面积087万亩郁闭度08面积013万亩详见附表4
613森林资源评价
（1）林面积结构
二类清查结果工程区林面积36284万亩占工程区总土面积
495森林覆盖率18现林分布林占工程区林总面积127灌木林占工程区林总面积237疏林占工程区林总面积23未成林占工程区林总面积**3苗圃占工程区林总面积01林面积**292万亩占工程区林总面积449
（2）森林备资源
中幼龄林资源丰富面积2256万亩占林面积62中幼龄林林木处生长旺盛阶段森林龄组结构处正常演程中通科学合理营保护森林资源呈升趋势
（3）宜林资源
工程区现宜林荒山（沙）荒14252万亩占林面积393分布全县9乡镇分布西北五乡山风蚀沙化区三乡镇宜林立条件相较
614公益林建设潜力
（1）宜林资源丰富适宜公益林建设现宜林分布然偏远零散水土流失严重低山丘陵沟壑区适宜营造公益林
（2）造林苗木培育基础良时期全县非常重视樟子松油松容器苗苗培育种规格苗木满足供应
（3）低质低效林分面积适宜封育改造提高生态功
（4）技术力量较强够解决公益林建设中实际问题全县中高级林业技术员名分布林业岗位支服务公益林建设力量较强技术队伍
615天保二期公益林建设总体布局
根工程区然条件社会条件公益林建设布局着制宜林施策实事求注重实效宗旨保护现森林植基础采取行效措施加快公益林建设坚持生态优先生态济社会效益相结合原坚持先易难远相集中分片治理原合理确定建设区务量时退耕林工程三北防护林体系建设工程已天保工程等相衔接统筹安排合理布局
616公益林建设指导思想
实现类社会持续发展宗旨现代林业理指导充分发挥生态效益社会效益目标遵循然规律科技进步发展保护重封飞造相结合乔灌草相结合防治补相结合积极培育限制性利相结合逐步建成完备林业生态体系
62 立区划造林方式确定
工程区形势土壤类型影响造林导子宜林荒山(沙)荒立类型区划丘陵暗栗钙土立类型丘陵薄层暗栗钙土立类型
立类型表
立组
立类型
貌型
土 壤
植
暗栗钙土类型组
丘陵暗栗钙土
丘陵缓坡台海拔1300**00m
暗栗钙土砂质壤土亚黏土A层约厚40cmBk层明显
针茅羊草杂类草
丘陵薄层暗栗钙土
丘陵海拔1300—**00m
薄层暗栗钙土A层厚17cm A层石块
针茅叶锦鸡针茅冷蒿杂类草
天保工程公益林建设区域阴山北部丘陵区治理工造林次低质低效林封育改造
63 公益林建设
**县2017年度安排公益林建设务工造林040万亩落实秃亥乡建设资金20000万元
631林种
根造林立条件貌类型林种设计水土保持林造林树种乔木油松樟子松灌木山杏柠条
632树种配置
根造林立条件貌类型生物学特性选择采乔灌行带状混交配置方式混交例82
633造林方式
乔木林采取工鱼鳞坑穴植苗造林埂播种柠条造林方式灌木林采取工鱼鳞坑穴山杏播种造林埂播种柠条造林方式
第7章 保障改善民生
完善社会保障促进职工业天然林保护事业健康发展重保证构建社会义谐林区重举措济社会发展稳定器减震器针目前工程区林业职工社会保障收入水低问题完善相关政策扩林区业渠道提高林业职工收入
71 健全完善社会保障体系
健全社会保障体系继续实施完善社会保险补助政策相应提高保障水保障改善林区民生提高职工收入职工收入社会保障接达社会均水林区改革发展社会稳定创造宽松政策环境确保天然林保护事业利推进
711 保障象员数量
保障象天保工程实施单位2008年底册国职工（含离退休混岗2000年实施天保工程新进职工）基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险予补助实行属统筹工程区天保工程二期享受社会保险补助资金数145中：井沟林场45五家村林场37五道沟林场25森林公安38
712社会保障统筹范围
（1）社会保障统筹
基养老保险基医疗保险实行县级统筹
（2）补助资金测算标准
测算补助资金缴费工资基数国家统计局公布2013年治区城镇单位岗职工均工资5138800元80004111040
元缴费例合计3000中：基养老保险基医疗保险失业保险工伤保险生育保险分2000600200100100145参保缴纳社保资金17883万元
72 政策性社会性支出补助
721补助容
2017年森林公安补助（办案业务费业务装备费）派出标准化建设政社性补助5600万元
722补助象
**县森林公安局青山派出
73 扩林区业渠道
社会提供业岗位508
731职工业安排
天保工程二期森林护公益林建设政策性社会性岗位等安置
职工102具体岗位：
（1）森林护：提供国职工业岗位60（2）公益林建设：提供7业岗位（3）政策性社会性岗位：安排35详见附表7
732聘护林员
国职工护林员岗位60外需聘专职护林员292外根防火形势需聘时防火员100返聘林场次性安置职工14计406
第8章 政策资金投入
81 编制
（1）国家林业局制定关继续组织实施长江游黄河中游区东北**古等重点国林区天然林资源保护工程通知林规发[2011]21号
（2）国家林业局制定长江游黄河中游区天然林资源保护工程实施方案
（3）财政部 国家林业局 关印发林业改革发展资金理办法通知（财农[20**]196号）
（4）****市财政局关达2017年中央财政林业专项资金通知呼财农指[2017]22号
（5）****市林业局文件转发**古治区林业厅关达2017年天然林保护森林生态效益补偿务通知呼林办发[2017]58号
（6）****市财政局关达2017年中央财政第二批林业专项资金通知（呼财农指[2017]62号）
（7）****市林业局文件关达2017年营造林生产计划通知呼林办发[2017]70号
（8）**古治区林业厅关达2017年天然林资源保护森林生态效益补偿务通知（林办发〔2017〕152号）
（9）****市发展改革委员会 林业局关达天然林资源保护工程二期2017年中央预算投资计划通知呼发改投字[2017]265号
（10）**古治区林业厅关做2017年森林抚育补贴造林补贴沙化土封禁保护区等项目实施工作通知(林造发〔2017〕373号）
（11）中央确定森林护中幼龄林抚育公益林建设备资源培育社会保险政策性社会性支出补助政策
（12）国家关投资估算规定
（13）天然林资源保护工程区实际生产费指标
82 政策
821 森林护补助政策
国林护费标准亩年1000元集体方公益林护费补助标准亩年补助300元
**县国林中央财政护补助面积4230万亩护费42300万元中：井沟林场**100万元五家村林场13900万元五道沟林场12300万元集体方公益林面积25025万亩护费75075万元详见附表5附表10
822 中幼龄林抚育补助政策
补助象：中幼龄林抚育
补助标准：中央财政亩120元标准予补助
中幼林抚育资金19800万元实施面积165万亩落实秃亥青山两乡境
823 社会保险补助政策
中央财政继续国林场负担职职工基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险予补助相应提高补助标准
（1）补助象：天保工程实施单位2008年底册国职工（含
2000年新进职工）基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险
（2）补助标准：测算补助资金缴费工资基数国家统计局公布2013年治区城镇单位岗职工均工资5138800元80004111040元缴费例合计30中：基养老保险基医疗保险失业保险工伤保险生育保险分206211
824公益林建设补助政策
中央基建设投资继续安排黄河中游区公益林建设采取中央定额补助方式补助标准：工乔木造林500元亩灌木林120元亩封山育林100元亩
825政策性社会性支出补助政策
国林业单位负担公检法司费中央财政天保工程期补助数继续予补助
社会性支出补助标准教育费标准年均补助30000元医疗卫生费标准年均补助15000元公检司法费标准年均补助12000元政府费标准年均补助30000元
**县天保工程二期2017年政策性社会性岗位35现政社性岗位员均纳入政府编工资等财政统承担详见附表6
83 资金投入
根述务投资标准国家关文件规定测算**县天保工程二期2017年需资金投入287758万元中：中央财政投入资金267758万元中央基建设资金20000万元
831 中央财政资金投入
2017年中央财政资金投入267758万元包括：
（1）森林护补助
2017年森林护补助投入117375万元中：
1）国林护补助投入42300万元中：井沟林场**100万元五家村林场13900万元五道沟林场12300万元
2）集体方公益林护补助投入75075万元中：青山乡6607万元哈乐镇（含耗赖山乡）12455万元秃亥乡7718万元德胜沟乡5578万元西乌兰浪镇11419万元二份子乡13679镇4835万元哈拉合少乡12785万元
（2）森林生态效益补偿资金
2017年森林生态效益补偿资金107100万元中：青山乡7571万元哈乐镇（含耗赖山乡）7385万元秃亥乡21254万元胜沟乡5081万元西乌兰浪镇11522万元二份子乡34971万元镇4152万元哈拉合少乡6967万元井沟林场3245万元五家村林场3109万元五道沟林场1843万元
（3）社会保险补助
2017年社会保险补助投入17883万元中：井沟林场6974万元五家村林场6259万元五道沟林场4650万元
（4）政策性社会性支出补助
2017年森林公安补助派出标准化建设资金5600万元
（5）中幼龄林抚育补助
中幼龄林抚育补助投入198万元中：青山乡10200万元秃亥乡9600万元
832 中央基建设投资
2017年安排中央基建设投资20000万元全部公益林建设工造林务
第9章 保障措施
91 工程组织理
更保护**县森林资源加强生态建设天然林保护工程利实施林业局天然林保护工程实施非常重视专门成立局领导参加天然林保护工程领导组天然林保护实施办公室具体负责实施天然林保护工程项工作
92 保障措施
921加强领导班子建设
思想深入认识天然林保护重性级部门成立强力领导机构高度重视天然林保护工程实施认真细致安排部署环节工作定期检查指导工程落实完成情况
922建立健全项规章制度
根天保工程求林业局项目理计划理资金理档案理信息理等方面制定相应规章制度保证工程利实施建设方面程序审批预决算理资金运行施工质量等方面做明确规定层层签订责状责具体落实块员头强力制度约束理
923加强资金理
资金理制度建设方面坚持独立核算工程资金单独设帐封闭运行专款专定期检查审计公开资金运情况严禁挤占挪保证工程利实施
924加强信息档案理
信息档案理方面根级求信息档案理工程建设步进行做生态工程信息档案齐全完整准确林业局林业生态工程信息档案材料进行分组立卷统专理保存
925坚持科技兴林方针
努力提高工程实施中科技含量尊重科学规律探索研究制定出适合天然林永续利青山常科学方案提高工程建设效益
926加强执法队伍建设
加强森林公安资源林政护林防火森林植物检疫野生动植物保护队伍建设常组织学提高执法员身素质办案力做公正公开办案天然林保护工程实施起保驾护航作
927加宣传力度
利种媒体种方式宣传森林法野生动物保护法林业关条例规章加天然林重性国家天然林保护关政策宣传力度常发布工程进展信息接受社会界监督指导级方政府干部群众解参支持监督天然林保护工程实施
93 关求建议
931定期补充国家级公益林数
根国家级公益林区划界定标准隔23年应做次国家级公益林补充调查符合国家级公益林林征求林木营者意愿前提区划界定国家级公益林
932建立市场济发展相适应投入机制
市场济断发展中农村产业结构断调整物价涨素然存劳动力价值增长林业发展中应断进行调查研究时适加林业建设投入
933加强林场苗圃基础设施建设
前没通水通路通电通讯林场积极争取投资进行重点基础设施建设通渠道筹资方式拆重建已成危房土坯房砖瓦房重点贫困林场进行职工安居工程建设改善林场职工生活条件
第10章 效益分析
101 森林资源
森林资源量增加质提升工程区济社会持续发展重基础通全面停止天然林商品性采伐森林资源护生态公益林建设中幼龄林抚育等进步扩森林面积增加森林蓄积增加森林碳汇森林资源质量显著提升逐步建立区域布局合理生产力高层次功森林生态系统效构筑国江河重湖库重水利枢纽工程绿色生态安全屏障促进流域济社会持续发展
工程区继续停止天然林商品性采伐强化森林资源护开展生态公益林建设中幼龄林抚育等维护森林健康退化森林植逐步恢复重建扩森林斑块降低森林破碎化程度效改善森林景观格局森林区域布局更加合理高效更加利生物样性保护恢复改善区域生态环境
102 生态效益
天保工程实施形成较完备森林生态体系森林涵养水源力水土保持力断增强结合适工程措施会明显减少输入黄河泥沙量风沙危害程度会逐年降低水土流失面积逐年减少工程区土壤侵蚀模数明显降保障黄河水利枢纽工程长期正常发挥效延长工程寿命黄河中游治理济发展民群众生产生活创造良生态环境条件根治黄河水患国土保安奠定坚实基础
森林类种生物赖生存发展基础具丰富生物样性复杂结构生态程改善生态环境维持生态衡保护类生存发展环境起着代作天保工程二期实施气候调节涵养水源土壤保育固碳释氧净化空气防风固沙森林游憩维持生物样性等方面产生巨森林生态效益
103 社会效益
保障改善民生济发展根实现社会进步国家长治久安基础天保工程二期实施效改善民生力促进林区社会谐稳定效增加业森林护公益林建设政策性社会性岗位员等工程区提供国职工业岗位67加聘护林员社会提供508业岗位二幅提高职工群众收入通提高补助标准效提高职工工资水增加林农收入三进步完善社会保障体系中央财政继续国林业单位负担职职工基养老基医疗等五项社会保险予补助提高补助标准效提高保障水时求方民政府国家关规定统筹解决国林业单位代灵活业业困难员社会保险补贴促进林区社会稳定四减轻企业负担天保工程企业承担政策性社会性员予适补助着改革逐步推进企业承担社会公服务职业员移交方政府理减轻企业负担时减轻森林资源压力五效改善居环境促进民族区发展森林仅改善提高居环境具强产业功天保工程区处少数民族区充分发挥林区资源环境优势力开展森林旅游特色产业促进方济发展促进民族区发展效途径
104 综合评价
综述通森林护公益林建设中幼龄林抚育等实施效保护现森林资源扩森林面积提高林分质量提高林生产力增强森林生态功改善生态环境增加森林资源储备增强森林碳汇力维护区国土生态安全木材资源安全构筑祖国北疆生态安全屏障具重现实意义时通效增加业幅提高职工收入完善社会保障促进国林场改革等措施进步保障改善民生促进民族区发展保持工程区社会稳定实现工程区谐具重长远意义
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项目编号蒙林规甲 2017 015号
黄河中游区**古治区****市**县
天然林资源保护工程二期2017年实施方案
**县民政府
二〇七年十月
设计文件名称：黄河中游区**古治区****市**县
天然林资源保护工程二期2017年实施方案
实施单位名称：**县民政府
设计单位名称：**古治区林业监测规划院
（**古治区林业勘察设计院）
院 长： ** （正高级工程师）
副院长： *** （ 高级工程师 ）
总 工： *** （正高级工程师）
审 定： ** （正高级工程师）
项目负责：**** ( 工 程 师 )
林业调查规划设计证书： 等级：甲 A 级
编号：甲A05—001
设 计 科 室： 规 划 四 室
负 责 ： *** (正高级工程师)
审 核： *** (正高级工程师)
报告编写：****(工 程 师)
** （工 程 师）
** （**县林业局工程师）
** （**县林业局工程师）
***（**县林业局工程师）
***（**县林业局助理工程师）
***（**县林业局助理工程师）
制 图： *** (工 程 师)
***（**县林业局工程师）
目 录
第1章 天保工程实施成效验 1
11 20**年度实施成效验 1
12 问题相关政策建议 4
第2章 工程区基情况 6
21 工程实施范围 6
22 然理概况 6
23 社会济情况 10
第3章 实施天保工程二期必性 11
31 战略定位 11
32 天保工程二期必性 11
第4章 目标务 14
41 实施年度 14
42 指导思想 14
43 基原 14
44 天保二期建设目标 15
45 2017年度务 15
第5章 加强森林资源保护营 17
51 全面停止天然林商品性采伐 17
52 强化森林资源保护 17
53 森林护方案 20
54 森林分类营 27
第6章 加强公益林建设 33
61 森林资源状况评价 33
62 立区划造林方式确定 35
63 公益林建设 36
第7章 保障改善民生 38
71 健全完善社会保障体系 38
72 政策性社会性支出补助 38
73 扩林区业渠道 39
第8章 政策资金投入 40
81 编制 40
82 政策 41
83 资金投入 42
第9章 保障措施 45
91 工程组织理 45
92 保障措施 45
93 关求建议 46
第10章 效益分析 48
101 森林资源 48
102 生态效益 48
103 社会效益 49
104 综合评价 50
附表
1天保工程二期类土面积统计表
2天保工程二期公益林区划界定表
3天保工程二期国林龄组面积蓄积统计表
4天保工程二期林分郁闭度面积统计表
5天保工程二期森林护面积补助面积统计表
6天保工程二期社会保险政策性社会性支出补助数统计表
7天保工程二期2017年国职工业安排统计表
8天保工程二期2017年公益林建设务汇总表
9天保工程二期2017年国林中幼龄林抚育务表
10天保工程二期2017年中央投入汇总表
101 **古黄河中游区天保工程二期2017年度护道路网围栏维修明细表
102 **古黄河中游区天保工程二期2017年度档案建设明细表
附图
****市**县天保工程二期2017年度建设实施范围图
附件
1****市发展改革委员会 林业局关达天然林资源保护工程二期2017年中央预算投资计划通知（呼发改投字[2017]265号）
2****市林业局文件关达2017年营造林生产计划通知（呼林办发[2017]70号）
3****市林业局文件转发**古治区林业厅关达2017年天然林保护森林生态效益补偿务通知（呼林办发[2017]58号）
4**古治区林业厅关达2017年天然林资源保护森林生态效益补偿务通知（林办发[2017]152号）
第1章 天保工程实施成效验
天保工程二期2011年开始2020年结束
11 20**年度实施成效验
**县森林面积2015年11018万亩增加20**年11531万亩活立木蓄积2015年13766万立方米增加20**年 13796万立方米
职工收入2011年均工资40253元提高20**年70895元
**县20**年天保工程中央总投资176613万元中中央财政专项资金110613万元占626中央基建设资金66000万元占374包括工造林投资45000万元封山育林投资21000万元
111 20**年务完成情况
（1）继续全面停止天然林商品性采伐
继续全面停止天然林商品性采伐确保森林生态功修复
（2）继续加强森林护
森林护面积36284万亩中：国林9480万亩集体国家级公益林1779万亩集体方公益林25025万亩
（3）公益林建设务完成情况
20**年没安排公益林建设务
（4）森林营完成情况
20**年完成中幼龄林抚育务1万亩涉井沟林场
（5）保障改善民生
参加基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险统筹享受社会保险补助数达145
112成效
（1）完善森林护体系森林资源增加
进步形成完备森林护体系公益林建设工程区森林面积蓄积增加森林覆盖率提高
（2）生态环境保护
工程区生物样性保护森林生态功恢复野生动植物生存环境改善数量种群增
（3）民生改善
林业职工收入提高职工参加五项社会保险统筹解职工顾忧生产生活条件改善
113成功做法验
（1）规范操作基础
天保工程封山育林建设程中保证工程质量建设进度保障资金运合理规范县林业局积极创新工作举措全面推行工程建设项目法责制招标投标理制工程监理委托制项目合责制资金报账制理严格合理规范项目全程理形成项目建设项目资金支付良性运作机制
（2）加强领导关键
治区市两级林业部门高度重视次召开会议研究天保工程二期工作县委政府天保工程二期作重工作容摆议事日程天保工程领导组政领导组长关部门密切配合政手亲抓分领导具体抓县乡（场）层层建立目标责制设林业局天保办具体负责工程设计组织落实检查等工作实行目标务资金责四落实
（3）宣传发动重点
县围绕天保工程二期重意义政策措施广泛展开声势浩形式层次宣传活动提高工程重性认识加深天然林休养生息必性封山育林理解逐步山区群众放砍刀起铁锹增强公益林建设森林资源保护觉性广群众真正成天保工程实施体
（4）科学组织前提
天保工程二期理务艰巨勘察调查规划设计合图表卡档案建设检查验收规定制度等工作十分繁重阶段部门科学组织员统筹安排项工作时专门组织天保工程调研活动山区三国林场展开广泛社情民意调查制定出台
**县林木理办法**县民政府关加强生态建设逐步禁止放牧暂行规定印制森林资源保护实手册发放农户工程实施中科学组织严格规范理确保工程利进行坚实基础
（5）严格理必
工程实施前邀请治区林业工程技术员深入实进行调查编制实施方案作业设计年度务具体落实山头块农户相关责头作施工作业检查验收建立图表文卡档案实施中班作业实行科技员行政理员双重负责制司职合力运作确保道工序作业施工求验收
（6）科技支撑保证工程造林工作中引进科技含量高科技成果作业设计中落实适宜树种科学合理植恢复方式相应技术措施南部天然林分布区实行封造结合封山育林结合工补种补植分步实施封山禁牧改然放牧舍饲圈养淘汰山羊引进尾寒羊基实现牧农养种林山坡牛羊进圈良性发展北部飞播区引进白柠条
采取灌草带治理办法整种灌耕翻种草
（7）政策兑现根
天保工程二期涉森林护公益林建设森林营社会保障等政策容关系林业职工切身利益时兑现护员工资时兑现工程款参加社会保险建全社会保障体系充分细致做政策兑现工作维护安定团结局面更加积极投入工程建设
12 问题相关政策建议
121问题
（1）天保工程区营林区基础设施较落
（2）实施天然林保护工程林面积林木单株生长量逐年增加林木亟进行抚育林木抚育费足时抚育样制约林木健康生长
（3）天保工程区职职工工资天保工程护费维持林场收入着物价工资断涨工程区护费显足
（4）工程续产业发展缓慢林区生存发展力然弱
（5）天保工程区职职工五险中筹解决部分困难较
122相关政策建议
（1）继续增加基础设施建设投入改善办公林区生产生活林区道路条件加防火道路防火设施建设
（2）继续开展必抚育间伐投入抚育费幼林透光透气抚育促进林木健康快速生长
（3）建议增加续产业投入彻底改变林区落面貌
第2章 工程区基情况
21 工程实施范围
**县天然林资源保护工程二期实施范围涉9乡镇3国营林场1国营苗圃：力更镇青山乡哈乐镇秃亥乡纳令沟乡西乌兰浪镇二份子乡哈拉合少乡耗赖山乡国营井尔沟林场五家村林场五道沟林场国营县苗圃总面积733万亩
22 然理概况
221理位置
****市**县位青山山麓北理坐标北纬40°47′—41°23′东110°30′111°52′东乌兰察布市卓资县交界南****市赛罕区回民区土左旗接壤西包头市固阳县毗邻北包头市达茂旗乌兰察布市四子王旗相连东西长99公里南北宽54公里全县总土面积
733万亩
222然环境
（1）形貌
县处**古高原南缘属阴山山高原渡中间带阴山山脉中段青山东西方绵延横贯境境东南西三面围绕构成燕北四子王旗展开未封闭盆波状丘陵形境形貌中低山低山低山丘陵波状丘陵相间穿插河谷盆洼构成高海拔2327米低1240米般**002000米间全县山面积22967方公里占全县总面积47丘陵面积25883方公里占总面积53南部侵蚀构造中低山形中部北部构造剥蚀高原低山丘陵波状丘陵形堆积河谷洼形
（2）水系水资源
**县境河流8条外流河4条分属流河外流黄河支流黑河两水系外陆河分水岭县境北部东西延伸流河均北流外流河均南流季节性间歇河流
境河流季节性间歇河流外陆河进入山区表径流般03—05立方米秒陆河降雨产生表径流外陆河流域约
308615方公里占全县总面积6579陆河流域面积**0457方公里占全县总面积3421
全县开采水资源总量8892亿立方米中水8762亿立方米表水130亿立方米
水潜水承压水水温般510℃PH值73—836矿化度026—0763克升适宜农田灌溉水
气降水入渗补总量现状年950297×104立方米亩县产水355亿立方米境外水补量0888亿立米开采量1059亿立米年
（3）气候条件
**县境属中温带陆性季风气候具降水少日蒸发量冬春风等外处**古高原青山区独具气候特点：
气候严寒均气温33℃1月冷均气温141℃7月热均气温19℃年极端低气温326℃极端高气温321℃霜期日数年均105天年度差异均冻土深度235米
空气较湿润境部分海拔高度1500—2000米势高接低云凝结高度致空气较湿润历年均相湿度50—57间尤见冬季
农业灾县境降水量稳定年际差异较导致旱灾频繁春旱严重次山洪冰雹霜冻风农业病虫害年发生
降水：影响降水水气海洋夏季风输送雨量集中夏季县境远离海洋达境水气减少降水量较少年均降水量3434毫米年均蒸发量17533毫米远降水量
（4）土壤
**县土壤分5土类10亚类22土属58土种中5土类栗钙土灰褐土石质土山黑土草甸土
栗钙土：分布青山北麓北区境分布广带性土类占土壤总面积485％灰褐土：分布青山山山黑土交错分布界栗钙土相接肥力较高质良 水热适中部分良林业占土壤总面积288％石质土：分布青山顶部陡坡次北部丘陵顶部分部占土壤总面积1 38％山黑土：分布东南部青山山浑园山草甸土：分布境河流河漫滩级阶扇缘带山涧丘间低
土壤机质养分含量含钾较丰富外余普遍低特含磷量更低缺磷少氮土壤养分失调
（5）植
植分森林草原稀疏灌木草原干草原等植类型
森林草原植白桦山杨绣线菊虎榛子胡枝子等稀疏灌木草原植绣线菊虎榛子胡枝子冷蒿针茅羊草蒿草榆黄芪等干草原植冷蒿百里香羊草针茅冰草狼毒萎陵菜细叶锦鸡等
（6）野生动植物
现野生济植物86科333属594种中：蕨类植物7科7属9种裸子植物3科6属6种子植物76科320属580种菊科禾科次蔷薇科豆科毛莨科百合科藜科等
森林树种10余种药植物200余种食性牧草340余种观赏性花卉植物绿化庭院优良草种50余种青山生长着10余种高寒草甸草种
境野生动物数量较哺乳纲类狼狐狸獾艾虎黄鼬白鼬狍子野鼠野兔等鸟纲类苍鹰乌雕金雕猫头鹰杜鹃等约30余种两栖纲类青蛙蟾蜍哈土蟆等爬行纲类晰蜴黑乌蛇七寸蛇等昆虫纲类蚂蚊蚂蚱蝼蛄蚜虫金龟子蝶蛾等约
900种
国家重点保护鸟类15种中国家级保护鸟类黑鹳1种二级保护鸟类14种天鹅疣鼻天鹅红脚隼黄爪隼等
（7）矿产
县境已发现矿产种类28种矿产201处中型矿床2处中型矿床4处型矿床29处矿点矿化点**6处已提交储量矿种金银铜铅铁钨石墨煤金云母石棉石榴石水泥灰岩等中金银石墨等优势矿产
（8）旅游
境青山五道沟哈达门国家森林公园深藏青山腹高山密林中位青山蜈蚣坝北牌楼馆村蜈蚣坝古称白道岭古作沟通阴山南北条交通道天然屏障兵家必争井尔沟烈士陵园位青山乡井尔沟村委会前柜村西梁胜沟革命遗址位纳令沟乡南端该山沟深四周奇峰屹立峰峦叠嶂势险青山公园位镇南街西侧蜈蚣坝度假村梁山度假村碌碡湾度假村快活林李齐沟然保护区榆树店榆树金代长城等旅游景点
23 社会济情况
**县包括6乡3镇3国营林场1处国营苗圃根**古2017年统计年鉴截止20**年末县总口173552总户数75107户生产总值855531万元第产业89900万元第二产业447419万元第三产业318212万元城镇常驻居民均支配收入23**6元农村牧区常驻居民均支配收入06931万元
**县交通便利通草原牧区枢纽南距****市市区34公里北距草原旅游胜召河30公里西距包头市130公里东距集宁市150公里境省道呼锡公路贯南北集固公路横穿东西四通八达公路网络电力充足乡镇全部通电邮电通讯方便快捷镇电话已实现交换程控化传输数字化移动通讯极方便户扩外界联系**改革开放条件发展市场济奠定坚实基础创造优越投资环境济发展提供便利条件
第3章 实施天保工程二期必性
31 战略定位
311国家济战略调整
实施天然林资源保护工程中央国务院针国森林资源量消耗引起生态环境恶化实际站国民济社会持续发展战略高度审时度势高瞻远瞩做出功代利千秋重战略决策根解决国土保安环境建设减灾防灾必然选择区济发展战略重调整
312济发展方面
**县处森林草原渡带种珍稀植物动物药植物等具济价值森林草原旅游独具特色开发潜力工程区矿产资源丰富西部开发区促进区域济发展等方面具举足轻重战略位
313生态安全方面
境森林生态系统涵养水源保育土壤固碳制氧净化环境调节气候保护生物样性等方面发挥着代重作阴山山脉横贯**县南部形成天然屏障阻隔控制西伯利亚寒流蒙古干旱季风国北方国土生态安全体系重组成部分保障治区首府****北京生态安全应气候变化方面具代作战略位非常重
32 天保工程二期必性
推进天然林资源保护工程二期建设中央国务院战略全局出发做出项重决策项功代德泽子孙造福类德政举具极重现实意义深远历史影响
321促进济社会持续发展需
天然林森林资源精华森林资源生态环境体继续实施天保工程仅建设祖国北方重生态屏障迫切需实现林业发展战略目标保障木材安全重举措加快林区济社会发展保障改善林区民生效途径
**县利完成天保工程期二期2011—20**年建设务实现工程区森林资源度消耗恢复性增长转变生态状况持续恶化逐步改善转变济社会举步维艰全面发展转变目前天然林资源保护处进退关键阶段工程区然生态状况建设生态文明求距离工程区森林资源储备加快推进工业化城镇化需差距工程区济社会发展水民群众期落差加强天然林资源保护然项重紧迫战略务
322保护黄河流域生态环境安全需
农牧业**县传统产业农业生产特点天吃饭广种薄收山坡耕跑水跑肥跑土牧业生产草场超载放牧造成草场退化土沙化水土流失
**县境黄河级支流黑河水系卯独沁河抢盘河榆树店克力沟河境总长度171公里流域面积28298方公里水蚀面积2541方公里侵蚀模数方公里700—1100吨含沙量175—24公斤立方米年输沙量约300万吨量泥沙输入黄河水土量流失境方土支离破碎沟壑横土壤肥力降导致干旱沙尘暴洪涝等然灾害发生影响制约着济社会发展广民群众生产生活
10年天保工程期二期2011—20**年实施中县政府关部门采取种力措施加强生态建设保护生态环境述情况改观改善农牧业生产条件生态环境局部治理趋转整体言需加保护力度建设步伐
生态环境加速持续发展进程动力生态环境资源达持续性类社会济够走持续发展道路
第4章 目标务
41 实施年度
天保工程二期实施年度2011—2020年期限10年方案**县天保工程二期2017年度实施方案
42 指导思想
深入学新时代中国特色社会义思想十九精神指导培育森林资源保护生态环境作转变林区发展方式着力点巩固期建设成果基础保护天然林资源核心保障改善民生宗旨调整完善政策保障加投入力度推进林区改革提升发展力努力实现资源增长质量提升生态良民生改善林区谐
43 基原
坚持制宜分区施策继续停止天然林商品性采伐加强森林资源保护针山区原区采取营措施增加森林植
坚持保障民生着力改善工程区民生增加林农业提高收入断完善社会保障
坚持政策引导促进改革工程建设推动改革相结合改革创造条件努力构建天然林保护长效机制
坚持事权划分分级负责旗县乡镇分级负责旗县级着重旗县工程实施全面理工程实施具体组织乡镇级具体落实工程实施项容责明确司职
44 天保二期建设目标
**县天保工程二期建设目标：继续全面停止天然林商品性采伐2020年增加森林面积57万亩增加森林蓄积134万立方米增加森林碳汇约50万吨提供国职工业岗位102社会提供业岗位508
通天保工程二期实施实现森林资源恢复性增长进步提高森林质量转变生态状况逐步转进步明显改善转变生物样性增加森林生态功增强林区济社会发展稳步复苏进步谐发展转变民生明显改善社会保障力全面提升林区社会谐稳定
45 2017年度务
巩固期二期2011—20**年建设成果继续全面推进二期2017年工程建设
451继续全面停止天然林商品性采伐
继续全面停止天然林商品性采伐确保森林生态功修复
452继续加强森林护
护森林面积36284万亩中：国林面积9480万亩集体国家级公益林面积1779万亩集体方公益林面积
25025万亩
453中幼龄林抚育
2017年安排中幼林抚育资金19800万元实施面积165万亩点位秃亥青山两乡境
454加强公益林建设
2017年安排公益林建设务040万亩全部工造林点位秃亥乡境建设资金20000万元详见表8
455保障改善民生
通落实政策实施种工程项目增加工程区业社会提供业岗位508中：国职工业岗位102聘专职护林员292聘时防火员100返聘林场次性安置职工14详见表7
提高职工林农收入健全完善社会保障体系职工收入社会保障接达社会均水参社会保险补助数145详见表6
第5章 加强森林资源保护营
51 继续全面停止天然林商品性采伐
县南部山区面积1700万亩天然次生林分布海拔1700—2000米山阴坡半阴坡树种组成白桦山杨少量云杉杜松等继续天然林全面实施停伐切实保护现天然林资源转生态公益林保护建设营林事业改善生态环境实现济社会持续发展
52 强化森林资源保护
521加强森林护
（1）加强森林防火工作
深入开展森林防火宣教活动抓森林灾害预防控制工作继续贯彻落实森林草原防火条例严格执行行政首长负责制完善预防扑救机制理体制扎实推进法治火科学防火群防群治全面加强火灾应急扑救力争实现发生火灾发生员伤亡事总体目标
（2）加强林业害生物防治
继续加强林业害生物监测预警检疫御灾防治减灾应急反应体系建设完善全区林业害生物目标理考核办法建立检疫责追溯制度开展检疫执法整顿工作严格落实防控责开展林业害植物摸底调查进步强化防控措施
（3）加强生物样性保护
生物样性类社会赖生存发展基础分三层次生态系统样性物种样性遗传基样性
1）生态系统样性保护更保护森林生态系统湿生态系统加然保护区森林公园风景区建设力度完善理制度生态系统样性充分保护
2）物种样性保护充分重视野生动物栖息保护时监测评估野生动物种群栖息环境变化针性采取迁措施保护重树种母树珍稀濒危野生植物生物物种样性效保护
3）遗传基样性保护保护遗传基样性建立遗传基保存基完善保护措施保存工程区特物种确保遗传基丢失
（4）维护林生产力
林生产力维护通森林培育森林抚育合理采伐方面实施控制实现
1）坚持公益林建设强化公益林建设质量理保障森林资源永续利提高林生产力基础
2）加强中幼龄林抚育严格技术规程编制作业设计坚持合理采伐减少资源消耗功夫
3）坚持森林护营确保资源安全功夫严格禁止杜绝乱砍滥伐林木
4）持续维护提高林生产力防止林生产力衰退
522 加强林政理
（1）林业营理
针山区原区森林导功实行森林分类营差理强化森林林木林消长变化监测评价动态理积极保护野生动植物资源栖息
（2）森林资源理
根工程区具体情况完善森林资源护实施办法考核办法等项规章制度进步加强员责块标志奖惩五落实原实行期目标理层层签订护责状采取种护形式种护模式建立三级森林护网络体系工程区采取全面禁牧措施保护恢复扩森林资源
（3）林权理
中中央国务院关全面推进集体林权制度改革意见全力赴做集体林权制度改革工作
（4）完善集体林采伐理继续执行森林采伐限额理
集体林国家关改革完善集体林采伐理实施意见等现行政策执行简化森林采伐理环节二推行森林采伐公示制度三实行森林采伐分类理四完善森林采伐限额理办法
坚持限额采伐证采伐制度计划达年度森林采伐限额严格控制木材采伐量严格林木采伐审批制度规范林木采伐审批程序严厉查处乱砍盗伐林木违法运输营木材行健全责追究制度防止出现超森林采伐限额违法林等现象
（5）严格林理
加强执行征占林定额理制度森林法占征林审核审批理办法规定严格执行征占林审批制度避免未批先占现象发生时做征占林植恢复费征收工作强化林林权保护理严控制林占确保占补衡严厉击毁林侵占林违法行严防林资源非法流失
（6）坚持法制林构建完善森林执法体系
严格遵守森林法森林法实施条例森林防火条例然保护区理条例天保工程理办法等相关法律法规条例坚持法治林
加强森林执法体系建设加林业执法工作力度规范林业执法行进步加乱征乱占滥垦滥伐等违法破坏森林资源行击力度
53 森林护方案
531护务员落实
天保工程中央财政森林护补助面积29255万亩
（1）国林护
天保工程中央财政森林护补助面积423万亩护员103中：井沟林场护面积**1万亩护员40五家村林场护面积139万亩护员33五道沟林场护面积123万亩护员30员包括林业职工60（井沟林场24五家村林场20五道沟林场**）林农43（井沟林场**五家村林场13五道沟林场14）
（2）集体方公益林护
乡镇基础建立森林资源护站破行政村（林班）界限山系流域交通便利程度护难易程度划分护责区区聘1名专职护林员责签订护林合明确护范围职责等集体方公益林护面积25025万亩护员249
青山乡护面积2202万亩护员25哈乐镇（含分乡含耗赖山乡）护面积
4152万亩护员35耗赖山乡护员12秃亥乡护面积2573万亩护员31胜沟乡护面积1859万亩护员20西乌兰浪镇护面积3806万亩护员29二份子乡护面积4560万亩护员44镇护面积**12万亩护员26哈拉合少乡护面积4262万亩护员27
532护资金落实
（1）国林
天保工程中央财政森林护国林补助面积4230万亩中央财政安排森林护费亩年10元护补助资金42300万元全部森林护员基工资
（2）集体林
天保工程中央财政森林护集体方公益林补助面积25025万亩方财政安排补偿基金中央财政亩年补助森林护费3元护补助资金75075万元支付护员劳务补助52560万元公护支出22515万元中：护设施建设维护19490万元（详见附表101）档案建设300万元（详见附表102）护林员培训800万（详见附表101）害生物防治15
25万元作业设计费400万元
2017年需秃亥乡马莲村北项目区进行害生物防治防治象靖远松叶峰防治面积6000亩防治药剂03苦参碱溶液药07吨325万元工防治2000元亩1200万元需费1525万元
533护方式求
根工程区森林资源分布特点权差异明确护责分采取相应措施森林资源实施效护
（1）国林护
根工程区森林分布理环境特点区域段采取森林护方式合方式确定承包者责义务明确承包者权益实行责权利挂钩护营责制充分调动林区干部群众保护森林资源积极性确保项森林护措施落实处操作特握三环节
划分责区森林清查基础根工程旗县林业局林场总体规划资源条件林分结构生态理位置等素项目区划分干责区
二确定护营责护负责护林防火森林病虫害监测制止乱砍滥伐超限额采伐毁林开荒种破坏森林资源活动营包括责区公益林建设抚育等生产务时根森林资源样性特点护森林时法开展林资源开发利禁止事形式林木采伐
三确定护营者利益职工护森林天然林保护工程森林护关标准职工支付护费护区林副产品资源原实行偿利
认真总结断完善森林护办法根工程区森林分布特点结合然社会济状况针区域具体情况采取行效森林护模式确保护效果
（2）集体林护
护承包者林权者签订森林护承包合林权者加强检查监督采取灵活样护方式明确责权利提高护成效
534护责容
（1）护责区划分
1）划分原
根区域特点护难易程度着集中连片界线明显方便理原合理划分护责区交通便员活动稀少远山区封禁护分散林区居民相集中减少活动森林破坏口相稠密交通便利林农交错区山区巡护护森区出入口设置护林哨卡远程监控等设施
2）划分标准
距离村屯较交通方便林农牧矛盾突出等护难度较区护责区面积相偏远区天然屏障等护难度较区护责区面积相
3）划分数量
划分12护责区9乡镇3林场
护林员护面积安排均5700亩左右区划结合区难程度进行调整重点保证新造林幼林重点项目区较难护区降低减少护面积
（2）护责容
1）法护区域森林进行护保护森林护设施监测设施标志做常性宣传巡查护工作
2）做森林防火巡查工作制止违章火发现火情时采取效控制措施报告情况
3）关注森林环境质量情况监测林业害生物预防发现时报告森林病虫害治理情况
4）保证护区域森林林木林受破坏效制止盗伐滥伐樵采放牧开垦采石采砂挖土筑坟毁坏标志设施度利森林等破坏森林资源等违法行时报告协助关执法员做毁林案件查处
5）保护野生动植物制止乱捕乱猎发现偷猎情况时报告
6）接受服级部门护工作指导监督检查做护记录定期汇报工作
7）阻止畜进入护区毁坏林木林植
8）伐区作业进行监督
9）完成护责符合求获护费权利
10）护责区发生火警病虫害破坏资源违法行制止报告时造成甚包庇肇事者应承担相应责赔偿损失情节严重承担法律责
535护机构队伍建设
（1）护机构设置
**县民政府成立森林分类营领导组县森林护工作负总责领导组办公室设县林业局负责森林护工作组织监督检查林业局负责森林护理监督森林病虫害防治野生动物保护等工作根
**县森林资源分布特点国林场乡镇具体情况林业局设12森林护责区负责责区森林护工作林场设立森林营理站负责森林护日常理技术指导
（2）护队伍建设
遵守法律热爱林业责心强具初中文化身体健康年龄60周岁成年等条件着国林场职工遵循公开公正公择优原采考核考试相结合办法县林业部门统进行择优录护林员
1）遵守法律热爱林业责心强具初中文化身体健康（体检合格两年手术病）
2）年龄20—60周岁（1953年—1993年出生）男性优先
3）交通通讯便利便联系调动
4）行政村干部国家公职员养畜户聘
5）家畜35（畜5头）羊30散养现象连续事放牧聘
6）规划护区居住村雇两名聘
7）常外出工异种养殖户担护林员
8）年度护林员表现较差（工资低70）三年护辞退聘
9）长期挂名聘
着国林场职工遵循公开公正公择优原采考核考试相结合办法林业局部门统进行择优录护林员
536护建设设施维护
（1）森林防火建设
森林防火工作森林护工作重中重加强护区火理防止发生森林火灾做森林防火工作根出发点着民生活水断提高进入林区旅游度假数逐年增加**县农林牧交错森林护工作日趋复杂林理防火工作带压力困难采取围封措施加日常理措施增设护哨卡进入重点林业建设项目区加强巡护理
（2）林业害生物防治
根害生物调查资料分析发生种类分布危害程度进行害生物防治区划发生严重害生物方划防治区未成灾划控制区未发生害生物区划安全区针具体害生物种类
协调运生物物理化学等防治方法时效做森林害生物防治工作
1）林业害生物种类发生情况
**县境林木虫害油松毛虫落叶松毛虫沙棘木囊蛾等十种林木病害杨树烂皮病等林木鼠害中华鼢鼠棕背等
2）重点防控象
根类林木害生物发生频率危害程度林业发展影响确定重点防控象油松毛虫：保护象油松林落叶松毛虫：保护象落叶松林沙棘木囊蛾：保护象沙棘灌木林中华鼢鼠：保护象油松落叶松等幼林棕背：保护象油松落叶松等幼林
3）防控措施
①健全防治机构害设防
**县林业局森林病虫害防治检疫站负责指导全县森林病虫害防治检疫工作镇（乡林场）设专职监测员构成覆盖全县监测网络
②营林技术
选育抗病虫害树种品种提高工林然保护性采火烧枯枝清理林等营林方法破坏害虫病源栖息繁殖场加强中幼龄林抚育伐病腐木濒死木改善林分生态环境加强封育理防止林木遭受破坏减少病虫害浸染机会
③生物物理防治
充分保护利天敌做虫治虫重点实施鸟治虫菌治虫研究利等
④化学药剂防治
化学防治适面积发生食叶害虫部分蛀干害虫选公害药剂迅速降低虫口密度
⑤预测预报
建立专业预测预报群众监测相结合监测预警体系定期开展林业害生物调查工作适时监测病虫害发生发展制定防治决策提供科学
⑥植物检疫
认真执行植物检疫条例建立严格检疫制度深入现场调入调出种苗木材林产品野生中药材进行现场检疫防止危险性病虫害侵入扩散
（3）网围栏设施修复
森林护责区网围栏围封标志牌均程度损坏需进行维护网围栏设施维护范围畜常出入森林林班（块）相集中连片
54 森林分类营
541森林分类区划
（1）区划
根生态区位国家级公益林区划界定办法(林资发[2009]214号)方公益林区划界定相关规定**县工程区林区划界定国家级公益林方公益林商品林根区划界定结果实行分类营理
（2）划分等级
保护等级国家级公益林划分级二级三级执行相关保护营理规定国家级公益林级严禁进行营活动国家级公益林二级三级采取卫生伐生态疏伐等抚育性营措施商品林营严格执行采伐限额等关理规定
（3）区划结果
林面积权属分：国林面积9480万亩中：国家级公益林6471万亩国家二级公益林004万亩国家方公益林3009万亩集体林面积26804万亩中：集体国家级公益林234万亩集体国家二级公益林1545万亩集体方公益林25025万亩
详见附表2
542中幼龄林抚育
5421实施森林抚育必性
维护森林生态系统健康发展需
森林抚育调整林分结构促进林木生长发育加快森林然更新培育稳定健康森林生态系统重措施
二保护森林资源需
**县实施三北防护林退耕林森林分类营等系列重林业工程森林资源快速恢复亟抚育中幼龄林面积逐年增加中幼龄林阶段林木生长速度快树冠浓密林分卫生条件变差林燃物载量增加林木易受病虫害森林火灾危害旦发生森林病虫害森林火灾极难控制森林资源遭受严重损失
三实现森林资源持续营需
中幼龄林该县现实森林资源中体应抚育面积中幼龄林质量生产力影响该县实现森林资源持续营决定性素
中幼龄林进行抚育培育森林资源时合理利抚育间伐物林业营重组成部分实现林业持续发展森林资源永续利客观求通中幼龄林抚育优化树种林龄等林分结构提高森林综合质量生态效益
综述中幼龄林抚育**县实现森林资源持续营迫切需应加中幼龄林抚育规模否林分然枯损率高发生森林病虫害森林火灾危险性增林木然生长量降影响生态功效发挥
5422基原
——促进生长原根林分状况通抚育实现调整树种组成调整林分密度提高森林质量促进森林健康生长
——制宜注重成效原根实际交通条件立条件生长林分优先抚育优质林分优先抚育通科学合理抚育措施点带面推动整体
——促进业原抚育务林业职工完成优先解决富余职工业生活困难职工提供创收渠道
——支持改革原抚育工作林业理体制改革相结合助推进改革巩固改革成果
——公开公示原林业局林场抚育补贴政策务资金安排抚育员等公开公示动接受职工监督
5423实施目标
总体目标通改善森林树种组成年龄空间结构提高林生产力林木生长量促进森林林木生长发育丰富生物样性维护森林健康充分发挥森林种功协调生态社会济效益培育健康稳定优质高效森林生态系统
具体目标：实施森林抚育面积165万亩详见附表9
5424编制
——森林抚育规程（GBT 157812015）
——生态公益林建设技术规程（GBT1833732001）
——森林资源规划设计调查技术规程（GBT 26424）
——森林采伐作业规程（LYT **462005）
5425森林抚育方案
（1）抚育规模分布
**县2017年度实施森林抚育务165万亩分落实青山乡秃亥乡
（2）抚育方式确定
森林抚育规程（GBT157812009）生态公益林建设技术规程（
GBT1833732001）关规定根林场现实林分特征林木生物学特性现调查确定抚育方式
1）定株抚育修枝草：防护林材林幼龄林中实施林分密度林木受光足出现营养空间竞争目标树已受非目树种灌木杂草压抑
清妨碍林木幼树生长藤条杂草
2）卫生伐：林种龄级阶段进行伐枯立木风（雪压）倒木风（雪压）折木坡度25°防护林伐受害林木
3）疏伐：防护林中龄林阶段进行伐生长密生长良影响目树种生长发育林木进步调整树种组成林分密度加速保留木生长提高林分质量
（3）森林抚育林分选择块确定
1）森林抚育林分条件
相关技术规程求结合林分实际状况确定抚育林分条件：
防护林抚育条件：郁闭度06林木分化明显林枯立木植受光困难雪压风折等严重然灾害
2）抚育块确定
幼中龄林抚育条件求着集中连片便作业原实施单位利数字林业资料初步筛选抚育块然方案编制员选择典型块进行核实符合抚育象条件确定实施块否重新进行块选择
选择确定次森林抚育试点安排1林场7林班51班
（4）抚育强度
1）定株抚育：株数抚育强度7**间伐6径阶林木抚育郁闭度低06林分均胸径低伐前林分均胸径
2）卫生伐：株数抚育强度低林分总株数1520伐6径阶林木伐郁闭度低06
3）生态疏伐：株数抚育强度林分总株数20伐6径阶林木伐郁闭度低06
（5）抚育措施技术求
1）定株抚育：幼龄林出现营养空间竞争前进行定株抚育生态公益林求分2～3次调整树种结构进行合理定株伐非目树种密幼树
割灌草：林分郁闭前者郁闭灌草总盖度达80灌木杂草高度超目树种幼苗幼树生长造成严重影响时进行割灌草
割目树种幼苗幼树周边1米左右范围灌木杂草避免全面割灌草时进行培埂扩穴促进幼苗幼树正常生长
2）卫生伐：卫生伐伐已危害丧失培育前途难恢复危目标树保留木生长林木采伐木皆白桦病朽木
3）疏伐：伐害木保留优良木益木
详见****市**县20**年度森林抚育补贴实施方案
第6章 加强公益林建设
61 森林资源状况评价
611 林林木资源基情况
工程区土总面积73300万亩权属分国家12966万亩集体60334万亩中林面积36284万亩非林面积370**万亩林面积中林4600万亩（天然林1700万亩工林2900万亩）灌木林8580万亩（全部国家特规定灌木林）疏林850万亩未成林造林5932万亩苗圃03万亩林**292万亩中宜林荒山荒14242万亩宜林沙荒010万亩林2040万亩详见附表1
612 林木林特点
（1）林特点：林龄组结构甚合理中幼龄林占40成熟林占60林分质量低郁闭度06面积占913郁闭度07面积占87树种结构改进叶杨面积占808针叶树面积仅占105逐步调整增加针叶树重蓄积量高林均亩活立木蓄积量仅436立方米
（2）疏林特点：树龄老化树种单纯急进行更新改造
（3）灌木林特点：盖度低疏林占592中密度面积占296高盖度面积占112生态效益强林副产品产量低济效益佳
（4）林特点：现宜林分布边远零散立条件差植树造林困难难度费需求高
（5）国林龄组结构国林林分面积27万亩需抚育面积186万亩蓄积9565万立方米中：幼龄林面积1056万亩需抚育面积981万亩蓄积1862万立方米中龄林面积12万亩需抚育面积879万亩蓄积4623万立方米熟林面积444万亩蓄积308万立方米详见附表3
（6）林林分郁闭度面积46万亩中郁闭度02面积241万亩郁闭度03面积533万亩郁闭度04面积811万亩郁闭度05面积1127万亩郁闭度06面积1236万亩郁闭度07面积552万亩郁闭度08面积087万亩郁闭度08面积013万亩详见附表4
613森林资源评价
（1）林面积结构
二类清查结果工程区林面积36284万亩占工程区总土面积
495森林覆盖率18现林分布林占工程区林总面积127灌木林占工程区林总面积237疏林占工程区林总面积23未成林占工程区林总面积**3苗圃占工程区林总面积01林面积**292万亩占工程区林总面积449
（2）森林备资源
中幼龄林资源丰富面积2256万亩占林面积62中幼龄林林木处生长旺盛阶段森林龄组结构处正常演程中通科学合理营保护森林资源呈升趋势
（3）宜林资源
工程区现宜林荒山（沙）荒14252万亩占林面积393分布全县9乡镇分布西北五乡山风蚀沙化区三乡镇宜林立条件相较
614公益林建设潜力
（1）宜林资源丰富适宜公益林建设现宜林分布然偏远零散水土流失严重低山丘陵沟壑区适宜营造公益林
（2）造林苗木培育基础良时期全县非常重视樟子松油松容器苗苗培育种规格苗木满足供应
（3）低质低效林分面积适宜封育改造提高生态功
（4）技术力量较强够解决公益林建设中实际问题全县中高级林业技术员名分布林业岗位支服务公益林建设力量较强技术队伍
615天保二期公益林建设总体布局
根工程区然条件社会条件公益林建设布局着制宜林施策实事求注重实效宗旨保护现森林植基础采取行效措施加快公益林建设坚持生态优先生态济社会效益相结合原坚持先易难远相集中分片治理原合理确定建设区务量时退耕林工程三北防护林体系建设工程已天保工程等相衔接统筹安排合理布局
616公益林建设指导思想
实现类社会持续发展宗旨现代林业理指导充分发挥生态效益社会效益目标遵循然规律科技进步发展保护重封飞造相结合乔灌草相结合防治补相结合积极培育限制性利相结合逐步建成完备林业生态体系
62 立区划造林方式确定
工程区形势土壤类型影响造林导子宜林荒山(沙)荒立类型区划丘陵暗栗钙土立类型丘陵薄层暗栗钙土立类型
立类型表
立组
立类型
貌型
土 壤
植
暗栗钙土类型组
丘陵暗栗钙土
丘陵缓坡台海拔1300**00m
暗栗钙土砂质壤土亚黏土A层约厚40cmBk层明显
针茅羊草杂类草
丘陵薄层暗栗钙土
丘陵海拔1300—**00m
薄层暗栗钙土A层厚17cm A层石块
针茅叶锦鸡针茅冷蒿杂类草
天保工程公益林建设区域阴山北部丘陵区治理工造林次低质低效林封育改造
63 公益林建设
**县2017年度安排公益林建设务工造林040万亩落实秃亥乡建设资金20000万元
631林种
根造林立条件貌类型林种设计水土保持林造林树种乔木油松樟子松灌木山杏柠条
632树种配置
根造林立条件貌类型生物学特性选择采乔灌行带状混交配置方式混交例82
633造林方式
乔木林采取工鱼鳞坑穴植苗造林埂播种柠条造林方式灌木林采取工鱼鳞坑穴山杏播种造林埂播种柠条造林方式
第7章 保障改善民生
完善社会保障促进职工业天然林保护事业健康发展重保证构建社会义谐林区重举措济社会发展稳定器减震器针目前工程区林业职工社会保障收入水低问题完善相关政策扩林区业渠道提高林业职工收入
71 健全完善社会保障体系
健全社会保障体系继续实施完善社会保险补助政策相应提高保障水保障改善林区民生提高职工收入职工收入社会保障接达社会均水林区改革发展社会稳定创造宽松政策环境确保天然林保护事业利推进
711 保障象员数量
保障象天保工程实施单位2008年底册国职工（含离退休混岗2000年实施天保工程新进职工）基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险予补助实行属统筹工程区天保工程二期享受社会保险补助资金数145中：井沟林场45五家村林场37五道沟林场25森林公安38
712社会保障统筹范围
（1）社会保障统筹
基养老保险基医疗保险实行县级统筹
（2）补助资金测算标准
测算补助资金缴费工资基数国家统计局公布2013年治区城镇单位岗职工均工资5138800元80004111040
元缴费例合计3000中：基养老保险基医疗保险失业保险工伤保险生育保险分2000600200100100145参保缴纳社保资金17883万元
72 政策性社会性支出补助
721补助容
2017年森林公安补助（办案业务费业务装备费）派出标准化建设政社性补助5600万元
722补助象
**县森林公安局青山派出
73 扩林区业渠道
社会提供业岗位508
731职工业安排
天保工程二期森林护公益林建设政策性社会性岗位等安置
职工102具体岗位：
（1）森林护：提供国职工业岗位60（2）公益林建设：提供7业岗位（3）政策性社会性岗位：安排35详见附表7
732聘护林员
国职工护林员岗位60外需聘专职护林员292外根防火形势需聘时防火员100返聘林场次性安置职工14计406
第8章 政策资金投入
81 编制
（1）国家林业局制定关继续组织实施长江游黄河中游区东北**古等重点国林区天然林资源保护工程通知林规发[2011]21号
（2）国家林业局制定长江游黄河中游区天然林资源保护工程实施方案
（3）财政部 国家林业局 关印发林业改革发展资金理办法通知（财农[20**]196号）
（4）****市财政局关达2017年中央财政林业专项资金通知呼财农指[2017]22号
（5）****市林业局文件转发**古治区林业厅关达2017年天然林保护森林生态效益补偿务通知呼林办发[2017]58号
（6）****市财政局关达2017年中央财政第二批林业专项资金通知（呼财农指[2017]62号）
（7）****市林业局文件关达2017年营造林生产计划通知呼林办发[2017]70号
（8）**古治区林业厅关达2017年天然林资源保护森林生态效益补偿务通知（林办发〔2017〕152号）
（9）****市发展改革委员会 林业局关达天然林资源保护工程二期2017年中央预算投资计划通知呼发改投字[2017]265号
（10）**古治区林业厅关做2017年森林抚育补贴造林补贴沙化土封禁保护区等项目实施工作通知(林造发〔2017〕373号）
（11）中央确定森林护中幼龄林抚育公益林建设备资源培育社会保险政策性社会性支出补助政策
（12）国家关投资估算规定
（13）天然林资源保护工程区实际生产费指标
82 政策
821 森林护补助政策
国林护费标准亩年1000元集体方公益林护费补助标准亩年补助300元
**县国林中央财政护补助面积4230万亩护费42300万元中：井沟林场**100万元五家村林场13900万元五道沟林场12300万元集体方公益林面积25025万亩护费75075万元详见附表5附表10
822 中幼龄林抚育补助政策
补助象：中幼龄林抚育
补助标准：中央财政亩120元标准予补助
中幼林抚育资金19800万元实施面积165万亩落实秃亥青山两乡境
823 社会保险补助政策
中央财政继续国林场负担职职工基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险予补助相应提高补助标准
（1）补助象：天保工程实施单位2008年底册国职工（含
2000年新进职工）基养老基医疗失业工伤生育等五项社会保险
（2）补助标准：测算补助资金缴费工资基数国家统计局公布2013年治区城镇单位岗职工均工资5138800元80004111040元缴费例合计30中：基养老保险基医疗保险失业保险工伤保险生育保险分206211
824公益林建设补助政策
中央基建设投资继续安排黄河中游区公益林建设采取中央定额补助方式补助标准：工乔木造林500元亩灌木林120元亩封山育林100元亩
825政策性社会性支出补助政策
国林业单位负担公检法司费中央财政天保工程期补助数继续予补助
社会性支出补助标准教育费标准年均补助30000元医疗卫生费标准年均补助15000元公检司法费标准年均补助12000元政府费标准年均补助30000元
**县天保工程二期2017年政策性社会性岗位35现政社性岗位员均纳入政府编工资等财政统承担详见附表6
83 资金投入
根述务投资标准国家关文件规定测算**县天保工程二期2017年需资金投入287758万元中：中央财政投入资金267758万元中央基建设资金20000万元
831 中央财政资金投入
2017年中央财政资金投入267758万元包括：
（1）森林护补助
2017年森林护补助投入117375万元中：
1）国林护补助投入42300万元中：井沟林场**100万元五家村林场13900万元五道沟林场12300万元
2）集体方公益林护补助投入75075万元中：青山乡6607万元哈乐镇（含耗赖山乡）12455万元秃亥乡7718万元德胜沟乡5578万元西乌兰浪镇11419万元二份子乡13679镇4835万元哈拉合少乡12785万元
（2）森林生态效益补偿资金
2017年森林生态效益补偿资金107100万元中：青山乡7571万元哈乐镇（含耗赖山乡）7385万元秃亥乡21254万元胜沟乡5081万元西乌兰浪镇11522万元二份子乡34971万元镇4152万元哈拉合少乡6967万元井沟林场3245万元五家村林场3109万元五道沟林场1843万元
（3）社会保险补助
2017年社会保险补助投入17883万元中：井沟林场6974万元五家村林场6259万元五道沟林场4650万元
（4）政策性社会性支出补助
2017年森林公安补助派出标准化建设资金5600万元
（5）中幼龄林抚育补助
中幼龄林抚育补助投入198万元中：青山乡10200万元秃亥乡9600万元
832 中央基建设投资
2017年安排中央基建设投资20000万元全部公益林建设工造林务
第9章 保障措施
91 工程组织理
更保护**县森林资源加强生态建设天然林保护工程利实施林业局天然林保护工程实施非常重视专门成立局领导参加天然林保护工程领导组天然林保护实施办公室具体负责实施天然林保护工程项工作
92 保障措施
921加强领导班子建设
思想深入认识天然林保护重性级部门成立强力领导机构高度重视天然林保护工程实施认真细致安排部署环节工作定期检查指导工程落实完成情况
922建立健全项规章制度
根天保工程求林业局项目理计划理资金理档案理信息理等方面制定相应规章制度保证工程利实施建设方面程序审批预决算理资金运行施工质量等方面做明确规定层层签订责状责具体落实块员头强力制度约束理
923加强资金理
资金理制度建设方面坚持独立核算工程资金单独设帐封闭运行专款专定期检查审计公开资金运情况严禁挤占挪保证工程利实施
924加强信息档案理
信息档案理方面根级求信息档案理工程建设步进行做生态工程信息档案齐全完整准确林业局林业生态工程信息档案材料进行分组立卷统专理保存
925坚持科技兴林方针
努力提高工程实施中科技含量尊重科学规律探索研究制定出适合天然林永续利青山常科学方案提高工程建设效益
926加强执法队伍建设
加强森林公安资源林政护林防火森林植物检疫野生动植物保护队伍建设常组织学提高执法员身素质办案力做公正公开办案天然林保护工程实施起保驾护航作
927加宣传力度
利种媒体种方式宣传森林法野生动物保护法林业关条例规章加天然林重性国家天然林保护关政策宣传力度常发布工程进展信息接受社会界监督指导级方政府干部群众解参支持监督天然林保护工程实施
93 关求建议
931定期补充国家级公益林数
根国家级公益林区划界定标准隔23年应做次国家级公益林补充调查符合国家级公益林林征求林木营者意愿前提区划界定国家级公益林
932建立市场济发展相适应投入机制
市场济断发展中农村产业结构断调整物价涨素然存劳动力价值增长林业发展中应断进行调查研究时适加林业建设投入
933加强林场苗圃基础设施建设
前没通水通路通电通讯林场积极争取投资进行重点基础设施建设通渠道筹资方式拆重建已成危房土坯房砖瓦房重点贫困林场进行职工安居工程建设改善林场职工生活条件
第10章 效益分析
101 森林资源
森林资源量增加质提升工程区济社会持续发展重基础通全面停止天然林商品性采伐森林资源护生态公益林建设中幼龄林抚育等进步扩森林面积增加森林蓄积增加森林碳汇森林资源质量显著提升逐步建立区域布局合理生产力高层次功森林生态系统效构筑国江河重湖库重水利枢纽工程绿色生态安全屏障促进流域济社会持续发展
工程区继续停止天然林商品性采伐强化森林资源护开展生态公益林建设中幼龄林抚育等维护森林健康退化森林植逐步恢复重建扩森林斑块降低森林破碎化程度效改善森林景观格局森林区域布局更加合理高效更加利生物样性保护恢复改善区域生态环境
102 生态效益
天保工程实施形成较完备森林生态体系森林涵养水源力水土保持力断增强结合适工程措施会明显减少输入黄河泥沙量风沙危害程度会逐年降低水土流失面积逐年减少工程区土壤侵蚀模数明显降保障黄河水利枢纽工程长期正常发挥效延长工程寿命黄河中游治理济发展民群众生产生活创造良生态环境条件根治黄河水患国土保安奠定坚实基础
森林类种生物赖生存发展基础具丰富生物样性复杂结构生态程改善生态环境维持生态衡保护类生存发展环境起着代作天保工程二期实施气候调节涵养水源土壤保育固碳释氧净化空气防风固沙森林游憩维持生物样性等方面产生巨森林生态效益
103 社会效益
保障改善民生济发展根实现社会进步国家长治久安基础天保工程二期实施效改善民生力促进林区社会谐稳定效增加业森林护公益林建设政策性社会性岗位员等工程区提供国职工业岗位67加聘护林员社会提供508业岗位二幅提高职工群众收入通提高补助标准效提高职工工资水增加林农收入三进步完善社会保障体系中央财政继续国林业单位负担职职工基养老基医疗等五项社会保险予补助提高补助标准效提高保障水时求方民政府国家关规定统筹解决国林业单位代灵活业业困难员社会保险补贴促进林区社会稳定四减轻企业负担天保工程企业承担政策性社会性员予适补助着改革逐步推进企业承担社会公服务职业员移交方政府理减轻企业负担时减轻森林资源压力五效改善居环境促进民族区发展森林仅改善提高居环境具强产业功天保工程区处少数民族区充分发挥林区资源环境优势力开展森林旅游特色产业促进方济发展促进民族区发展效途径
104 综合评价
综述通森林护公益林建设中幼龄林抚育等实施效保护现森林资源扩森林面积提高林分质量提高林生产力增强森林生态功改善生态环境增加森林资源储备增强森林碳汇力维护区国土生态安全木材资源安全构筑祖国北疆生态安全屏障具重现实意义时通效增加业幅提高职工收入完善社会保障促进国林场改革等措施进步保障改善民生促进民族区发展保持工程区社会稳定实现工程区谐具重长远意义
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