**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理研究
前言
**省处黄土高原东缘居太行山西黄土高原重组成部分境黄土高原黄土高原丘陵沟壑区黄土高原土石山区组成中黄土高原丘陵沟壑区体该区域位吕梁山脉西偏关县南黄河带**省黄土集中成片分布区域陕西省黄土高原体连接黄土堆积深厚表切割破碎水土流失十分严重黄河中游土壤侵蚀严重区域[13]行政区划范围包括忻州市偏关县河曲县保德县神池县五寨县岢岚县吕梁市中阳县兴县县柳林县石楼县汾市吉县乡宁县蒲县宁县永县隰县汾西县等3市18县理位置介110°22′E~112°18′E34°57′N~39°40′N间总面积293万方公里占全省总面积187
研究旨**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失问题进行研究包括水土流失范围面积特点表现形式成危害等方面研究行政界限划分**省境黄土高原丘陵沟壑区形成系统全面认识现治理验相关区域治理成果研究然理环境**省水土流失县治理策期达治理水土流失改善生态环境促进区域济发展促进扶贫开发攻坚等目定程度促进研究区产业结构调整实现社会济生态协调持续发展
1现状特点
11现状
111 水土流失概况
**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失面积29万方公里占全省总面积1864[4]研究区塬面沟壑底高差侵蚀深周围沟蚀强烈沟壑深陡切入红土沟坡泻溜崩塌严重沟壑面积占总面积40～50沟壑密度5kmkm2土壤侵蚀模数5000～13000tkm2高达16000tkm2属极强度剧烈侵蚀区全省沙粗沙区集中贫困区重点水土保持区扶贫区
[3]
**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失表现形式复杂样侵蚀营力包括水力侵蚀风力侵蚀重力侵蚀冻融侵蚀水力侵蚀风力侵蚀次伴局部重力侵蚀冻融侵蚀[56]水力侵蚀特点面水源动力走土壤形成侵蚀具体表现面蚀沟蚀山洪洞穴侵蚀分布十分广泛遍布全省土壤侵蚀形式风力侵蚀特点风力扬起沙粒促沙粒离开原位置风飘浮外方降落剥蚀转运分布忻州市神池县五寨县等晋西北局部区重力侵蚀土壤成土母质身重力作继续保留原位置分散成片塌落包括坍塌滑坡泻溜三种形式呈点位分布块状分散分布[17]冻融侵蚀土壤母质孔隙中岩石裂缝中水分冻结时体积膨胀裂隙加增导致整块土体岩石发生碎裂消融抗蚀稳定性降低重力作黄土坡方产生位移
112 水土流失成
（1）然原
形貌：形貌引发水土流失重然子[8]研究区貌形态划分塬面塬坡沟坡沟底塬面径流通沟坡泻沟底量泥沙进入沟底沟坡面积坡度陡植覆盖度低暴雨径流汇集刷创造条件表径流流速快土壤刷侵蚀力越强坡面越长汇集表径流越刷力越强作产沙策源极易形成规模水土流失[59]
土壤性质：研究区部分表组成黄土属粉砂质土壤土壤质疏松孔隙度深厚黄土土层明显垂直节理性结构性差遇水易崩解抗抗蚀性弱沟道崩塌滑塌泻溜等混合侵蚀活跃面积严重水土流失黄土深厚松软直接相关[6910]
气候条件：研究区位温带陆性季风气候区年均降水量400mm~550mm间普遍呈现降水集中强度暴雨历时段特点中冬季干旱少雨6~9月份降水量占全年降水量60~75属暴雨极易形成表径流致沟头前进沟壁扩张坡面严重侵蚀测定次强降水程产生侵蚀量般约500tkm2[589] 晋西北线风沙区风天气较集中分布春季
3～5月份8级风日数占50左右暴雨风土壤侵蚀提供动力[7]
植覆盖：**省林业部门统计：夏商前全省森林覆盖率高达70战乱破坏明末清初降约10建国初期仅24直目前全省森林覆植未恢复20水开山辟耕田远浅山深山断扩展周复始长期休止拓垦土乱伐森林轮荒轮种森林惨遭破坏致表裸露气候恶化暴雨频发风增造成严重水蚀局部风蚀[7]
（2）原
度放牧：世纪8090年代农户散养牲畜破坏林草植严重度放牧仅毁坏林草植增加表粗糙度降水形成径流极易土壤进行侵蚀导致水土流失
粗放耕作方式：着口增加需更耕粮食解决温饱问题促毁林开荒陡坡耕种开垦陡坡作增加粮食产量途径长期盲目毁林垦荒导致土生产力逐年降合理开垦方式加剧水土流失[9]历史形成坡耕作惯均水土流失重成[11]
生产建设活动：研究部分区域蒲县乡宁县保德县等**省重煤炭资源矿产生产基节制矿山开发煤炭资源量开采产生弃石弃土弃渣意堆放暴雨径流刷风吹日晒仅污染矿区周边生态环境时加剧新水土流失时许乡村畜饮水困难甚拉水吃引发淤坝坝体程度开裂等果方面破坏年部分水土流失治理成果方面加剧水土流失程度[81216]
治理费投入足：**省丘陵沟壑区水土流失治理工程投入预算实践验综合治理1km2水土流失面积需投资均35万元~40万元国家政府财政拨款补助足区域言甚凤毛麟角方配套资金量难落实群众济困难力投入治理工程需投入实际投入差距太严重制约水土保持项目正常实施减缓水土流失治理步伐造成许区工程标准低质量差重复治理重原[1314]
113水土流失造成危害
研究区严重水土流失致县农业生产条件生态环境趋恶化加剧干旱等然灾害发生发展严重制约区域济社会持续发展广民群众生活水提高具体表现[6101417 1819]：
（1）毁土破坏良田
研究区耕部分分布梁峁坡占县域面积70左右严重水土流失细沟沟直法耕种弃耕沟壑面积断扩蚕食土耕面积日趋缩严重风力侵蚀土部分变成风沙源土壤腐殖质层全部剥蚀造成土壤沙化良田面积减少直接影响农作物生长农业产量增加直接威胁粮食安全汾市原较完整塬面现已切割支离破碎仅剩残塬足100km2
（2）剥蚀土壤降低肥力
研究区水土流失致量含植物营养肥沃表土刷河流中[32]忻州市五寨县例水土流失仅减少土壤中氮磷钾等肥分时减少土壤中硼锌铜锰铁等微量元素严重影响农作物产量仅严重水土流失土壤物理化学性质农业生态环境带系列利影响土壤机质含量效累积降低耕肥力破坏土壤结构造成耕作层结皮抑制微生物活动影响农作物生长发育效供水降低农业产量质量
（3）淤积水库阻塞交通
严重水土流失量泥沙泄洪水泛滥淤积水库毁坏道路阻塞交通影响水利工程效益发挥民生活生产活动严重水土流失春夏数沟道洪水泛滥泥泞堪阻塞交通研究区县乡公路常洪水毁阻断交通民生产生活带极便
（4）破坏生态环境然灾害频发
研究区历代茂密森林沟川肥美灌木草原种影响素加剧水土流失景秀山川逐渐荒凉带然灾害频发旱涝冰冻尤旱灾严重严重旱灾农业生产造成极危害风灾农业灾害沙尘暴常常袭击天昏暗行便交通受阻沙土搬家毁坏农田常风沙侵袭禾苗根部裸露幼苗埋土中造成减产
（5）阻碍济发展美丽乡村建设
历史原然条件相较差加素影响研究区县均国家级贫困县农村贫困数占总口数110济发展水全省倒数严重水土流失耕破坏农业制约形成越穷越恳越恳越穷恶性循环区域济持续发展尤美丽乡村建设着十分重影响进制约**省济全面快速发展
12 特点
121水土流失治理取定效果
水土流失危害严重影响深远世纪90年代开始国家**省制定针性政策投入量资金采取样化方式开展水土流失治理工程20年治理量工程措施生物措施已初具规模研究区项新增治理措施够拦沙保水水土流失定改善土壤侵蚀模数降土壤侵蚀度明显减弱土壤肥力改善研究区县（市区）水土流失治理度达30~60区治理度甚达70丘陵沟壑区水土流失治理工作取定成效[91213201421222324]
122 水土流失侵蚀方式重化
造成水土流失侵蚀方式表现水力侵蚀重力侵蚀风力侵蚀冻融侵蚀等种形式存研究区范围部分区域水力侵蚀伴局部风力侵蚀少数区存重力侵蚀冻融侵蚀[523]
123 植覆盖率提升
年水土流失治理工作重视研究区县力植树造林植覆盖率逐年提升表荒漠岩石裸露区减少汾市蒲县栽植侧柏油松刺槐核桃等森林覆盖率325提高425野生动物鸟类种群数量明显增生态环境趋良性循环[12]忻州市五寨县植覆盖率提高4034植物种类出现样化生物群落回复改善然谐相处生态系统实现良循环[22]
124 水土流失成复杂化
水土流失形成种影响素作结果形貌基础降水流水风力动力植覆盖够定程度延缓水土流失程较类活动定程度会减弱水土流失
利影响会加剧水土流失进程水土流失述然素作结果影响素元化形成机制复杂化水土流失治理造成定困难
125水土流失造成危害样化
水土作土壤受外力侵蚀作具体表现仅会造成土壤土层刷损坏影响农业生产发展造成产业结构合理果进影响济发展滞生态环境破坏加剧促原属国家级贫困县研究区更加贫困贫困破坏生态环境代价进行济发展形成济落生态破坏恶性循环利济社会生态协调持续发展
126水土流失治理潜力巨
黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理工程已开展二十年研究区治理程中投入巨力财力物力进行水土保持工程建设目前已取定成部分区水土流失定控制身水土流失范围广覆盖面治理工作会蹴治理程中存边治理边破坏现象水土流失治理然需继续努力治理潜力巨
2 水土流失治理必性利条件
21 水土流失治理必性
通黄土高原丘陵沟壑区进行水土流失治理首先够减弱研究区土壤侵蚀程度保留进行农业生产必少土土壤肥力次治理程中建设工程措施生物措施够改善农业生产条件提高农业综合生产力保障粮食安全次治理程中退耕林草工程实施农村产业结构调整具促进作变单农业生产结构农林牧等种生产结构相结合增加农民收入水土流失治理够改善生态环境实现济发展生态保护绿色持续发展时水土保持程中加强农村农业基础设施建设促进社会进步加快社会义新农村美丽乡村建设步伐**省黄土高原水土流失治理工程建设十分迫切非常必
22 水土流失治理利条件
221 气候条件优越
研究区位暖温带陆性干旱半干旱气候区气候温四季分明研究区部分区域降水量适中适宜林草种植生长干旱区域相应种植耐旱植草类具较抗风沙性光资源充足济林种植适宜
222 农业基础条件
**省历传统农业省农业基础条件较土资源丰富进步开发利农业备资源数量类型县水土流失治理工作开展奠定基础
223 政策优势明显
国家发展改革委员会环境保护部关做国家体功区建设试点示范工作通知（发改规划[2014]538号）**省体生态功区规划确定吕梁**山片区国家限制开发重点生态功区济区破行政区划实现口环境生态济全面协调发展良契机着国家省级扶持生态功区力度断加研究区国家生态体功区建设抓手推动生态发展实现绿色跨越
3 水土流失治理总体思路
水土流失治理握宏观布局明确树立治理水土保护生态环境保护生态环境保护生产力改善生态环境发展力观点[8]流域单元坝系建设体技术支撑产权制度改革动力水土保持防洪防灾生态改善增加农民收入区域济发展目标资金集中统规划科学设计突出重点分步实施[21]具体言坚持六结合综合发展思路：
预防保护相结合坚持预防保护优先原现阶段水土流失治理坚决制止类生产活动治理工程破坏加强政府组织监督理行造成水土流失行扼杀萌芽状态谁破坏谁治理原进行恢复修缮加力度已治理成果进行保护防止二次治理
二坚持生物措施工程措施耕作措施相结合梁峁沟坡沟头沟底次治理留死角梁峁梯田沟坡造林沟头围堰沟底谷坊坝系配套锁沟淤制宜综合治理整体推进特配置生物措施时注重适适树进行树种搭配实行木材林济林互补[27]
三坚持集中连片规模治理相结合根研究区然交通社会济等情况布置综合治理进行查漏补缺集中治理片片相连留空挡
四坚持生态效益济效益相结合治理措施安排考虑拦沙拦泥效益考虑农民济收入安排远期受益乔木林安排期受益梯田济林等实现生态济效益协调发展更加注重生态优先[1423]
五坚持综合治理监督理相结合应该持续抓水土流失综合治理时狠抓水土保持监督理工作走条正确预防正确轨道加强监督理提前限度减少认破坏水土流失消灭萌芽状态会起事半功倍效果[28]
六坚持水土流失治理扶贫攻坚相结合严重水土流失加区域恶劣然条件研究区部分农民然温饱线苦苦挣扎影响全面建设康社会目标实现扶贫攻坚十三五期间重水土流失治理务通水土保持基础设施建设调整土利结构改变现济构成开发新型产业发展休闲旅游生态农业彻底改善生存条件生态环境全力推进扶贫攻坚全面建设康社会生态文明建设步伐[7]
4 水土流失治理措施
41 流域综合治理
流域托流域单元综合治理控制水土流失重途径研究区级政府根扶贫开发农村产业调整生态农业增加农民收入发展农村济流域建设相结合济社会生态效益兼顾生态效益优先总体求着制宜合理布局全面规划分步实施集中连片综合治理规模开发注重实效原制定出治理目标求选择具相实施条件治理侧面关部门项目资金进行整合牵头部门制定项目间衔接规划分步步实施块配制水土保持林草措施工程措施农业技术措施区域形成山水林草田园路村综合防治体系具体实施程中采取六结合：塬坡沟综合治理相结合支毛沟统筹兼顾相结合中型淤坝相结合封治育项措施相结合户专群干齐抓建相结合建永续运作相结合终达改善生态环境推进绿色工程建设目[61213]
流域综合治理创新机制引进社会资参水土流失综合治理通基+农户农业产业化模式农民生态治理程中实现增收[29]时着农村承包责制建立完善提出实现户单元承包治理流域新形式农民体联户集体签订合承包治理条荒沟流域家庭通包字紧密结合起逐步形成水保责制种新作法涌现出批民营水保户[6]具体承包形式包括独户承包联合承包分户治理专业队承包集体承包股份制承包等形式针面积座落分散荒山流域[30]户包基础实行承包责制级县委县政府领导户村乡承包破承包公格局实行层层承包流域外针工矿企业较柳林县政府探索出矿企治理山（沟条流域）新模式开辟出工矿企业参流域综合治理道路县域事煤炭开发矿产资源开发生产工矿企业均承担条流域座山治理务流域面积界定治理标准治理时限根煤矿井田面积工矿企业影响范围确定县乡乡工矿企业层层分解务实践证明工矿企业治理流域防止水土流失实现资源互补转化改善农业生产条件提高民水构建谐社会效措施模式资源丰富忻州市保德县汾市蒲县汾西县等推广鉴实际进步发展拓宽[31]水土流失治理流域工程设计施工验收环节均坚持高标准严求汾市例永县汾西县宁县等县涌现出批坝滩联治示范工程隰县永县乡宁县等造出批流域水土流失综合治理精品工程精品流域示范流域典型鉴推广区域进行流域综合治理[32]
42 建立高产优质高效农业系统
421 耕作治理措施
耕作治理应蓄水保土农业耕作技术措施田间工程措施相结合限度田间降水拦蓄起入渗提高农蓄水保墒力跑水跑土跑肥三跑田变成保水保土保肥三保田达改善生态环境增加生物产量目具体治理措施包括：（1）横耕特沟垄横作等高线垂直坡度走进行横耕作起沟垄起阻滞径流水土法坡增加入渗率减少水土流失作（
2）间作套种轮作制增加植覆盖度延长覆时间起减少雨水面击削弱水土流失作谷子间作豆玉米草木樨带状间作草木樨农作物轮作等吕梁市汾市试验轮作单作减少田间径流30 ~ 40刷量减少25 ~ 60产量提高30~60（3）深耕耕种时深挖土深耕机肥料增加表土壤疏松层提高土壤雨水入渗速度入渗率减少径流保持水土调节土壤水肥气热等功[233]
422坡耕建梯田
坡耕农田生态系统中脆弱部分测算：20°坡耕水土流失量5°农田2倍土壤流失量5°农田533倍坡耕特陡坡耕水土流失重原坡耕改造成水梯田水土流失治理工程**省加强农业基础设施建设改善山区农业生产条件水土保持项目项重改善民生扶贫攻坚工程坡耕作水土流失源部分中低产田必须力改造坡耕禁止陡坡开荒乱挖滥采陡坡垦殖抓住骨干田改造垣坡度25°坡耕建高质量水梯田建设旱涝保收基农田特建设高标准基农田坡耕改梯田仅够满足农民粮食需粮食安全起重保障作重点发展粮食水果业促进区域土利结构调整名优特产业发展创造条件渠道增加农业收入时配套旱井集雨节灌工程进行雨水蓄积泥沙拦截提高水土流失治理区抗灾御害力促进退耕林生态修复促进良性循环发展更重坡耕改造梯田程中修建生产道路等基础设施效改善群众生产生活条件加快新农村建设步伐[3436]
实施程中优先安排离村庄较土质良土层深厚坡度25°块均基农田少坡耕面积水土流失严重县乡镇统规划集中连片先期实施坡耕治理项目建设根县立条件采取机结合办法水梯田量等高线布设弯势弯取直做美观生产道路节约节省投资原量利原道路基础坡脚山顶呈S形盘绕[2235]
坡耕建梯田水土流失综合治理增强农业基础设施建设增进开发续产业保障粮食安全重举措够起促进县域济发展改善生态环境破三农发展制约研究区适宜耕种陡坡均采途径加强水土流失治理[37]
423 农业结构调整
封山禁牧身农林牧结构调整农民传统观念革新根研究区县规划封育保护区禁止放牧禁止陡坡开荒改传统畜种适宜圈舍饲养优良畜种改粗放型饲养科学精细饲养通合理配置资源科技进步调整农业结构实行集约化产业营[1738]
43 生物措施工程措施相结合
431 工程措施
建设淤坝基农田进行流域综合治理突破口重措施淤坝指黄土高原水土流失区级沟道修建滞洪拦泥淤造田目水土保持措施[39]针沟道侵蚀严重区域采取封沟卡修堤筑坝固岸护滩林网防护等综合措施淤坝建设实现沟头沟口布置类型坝体效抬高侵蚀基点防止沟底切沟岸坍塌控制沟头前进沟壁扩张[27]具体言首先沟道中支毛沟通封沟卡修建谷坊等措施危害较推移质分散拦截支毛沟次沟底布设修建控制性骨干拦沙坝淤坝配套字闸工程坝造减少洪水泥沙游川道农田威胁[13]坝址游进行滩整治加坝体高度修建涵洞淤坝修建排洪渠泄洪水终形成坝渠林路建筑物等配套设施断加强沟道坡面治理通采沟头防护工程山洪排倒工程侧重沟垣线防护垣面山洪利引导沟底延缓沟头坡面侵蚀[32]
坝造工程历民探索治理沟底水土工程重举措建国断兴建验证明坝抗旱保收增产显著老百姓称保命田沟底坝建设具极强削峰滞洪力效防止洪水游造成危害保护游农田村庄厂矿安全够拦截洪水带部分泥沙仅减少入黄泥沙控制水土流失时淤积物坡面表土腐殖质等坝墒情肥力高抗旱力显著
时拦截蓄水加入渗补充水抬高沟川带水位缓解山区农村缺水状况提高社会效益坝基础坝系农业建设荒沟变成良田定程度扩耕面积提高单位面积粮食产量广种薄收耕作方式改变成少种高产收优化土利结构增加农民收入量坡耕退耕林草林牧业发展奠定坚实基础推动面积植恢复改善生态环境更重原水土流失区沟壑横交通便淤坝建设坝顶成连接沟壑两端桥梁极改变农村交通状况方便农民群众生产生活外交流定程度解决交通困难问题[3940]根汾市汾西县坝系农业实践坝已成重粮食基坝系农作物单产水生产水起点高潜力单产水22倍塬37倍梯田44倍坡10倍考虑**省黄土高原丘陵区沟壑横淤坝然未治理黄土丘陵沟壑区水土流失重手段方面够极减轻黄河游防洪防灾压力方面坝系农业建设幅度提高粮食产量足够粮食储备退耕林草进实现整黄土高原水土保持农业持续发展[4142]
实践充分证明沟底淤坝改善生态环境农业生产条件增加农民收入确保粮食安全加快退耕林步伐实现水资源合理利济社会持续发展具重作具见效快效果明显特点建国初期建立淤坝工程质量较低已法满足现防洪标准较暴雨洪水袭击容易出现垮坝事需加坝体开挖洪渠[3943]部分淤坝体年久失修坝体沟卧涵洞进出口堵塞涵洞出口明渠毁坏亟整修外部分建淤坝沟道中淤坝配置例合理配套影响坝系综合防护功[21]着淤坝建设数量逐年递增淤坝量面广交通便常设理机构重建轻理滞护工作薄弱等已成淤坝安全运行重问题[44]护费缺乏致护员积极性高淤坝安全运行造成潜隐患需加强费支持明确权利责[9]区域资源县量采矿挖山致面塌陷严重威胁已建坝体安全时生物措施相滞配制生物措施时没坚持适适树原生态修复原影响综合治理效果
[27]
432 生物措施
般说降水15~30林冠截留5~10林蒸发60~80枯枝落叶层吸收渗入土壤中林草种植措施降水层拦截延缓表径流产生部分表径流转变壤中流径流增加土壤存储量提高作物抗旱力林草冠改变雨水降落方式降低径流速度产流时间削弱雨滴土壤溅蚀径流土壤刷暴雨发生时明显滞洪削峰作减少洪灾具重作[231]外林草种植定程度改变流域形增加植覆盖度提高土壤渗透性延长水分入渗时间径流重新分配改善水文状况减少入河泥沙洪涝灾害时林草落枯枝落叶腐烂形成松软层覆盖面保护表免遭雨水溅击够减少化肥农药等害物质水土侵入效涵养水源水质起保护滤作改善生态环境促进生态系统恢复[12]种植林草降低风速防止风蚀固定流沙保护农田农业生产创造利条件[2]国家力实施封山育林工程荒山造林国家天然林保护三北防护林中日合作造林国家天然林保护植苗等造林工程水土流失治理提供良契机[45]
沟道侵蚀治理中重视种植林草植作充分利优良树种草种形成工程措施生物措施相结合沟道综合防护体系沟建坝坝养树山高坡陡区域形破碎土层较薄成土时间短土壤结构松散25°陡坡荒坡开挖条带鱼鳞坑方格网水阶回字坑整等造林技术工程形式应全面实行封禁护退耕林草面积飞播造林严格保护现森林植加强幼林抚育理局部进行工补植补播采取封山禁牧严禁滥砍滥伐防止破坏提高森林覆盖率增强森林水源涵养功更发挥森林生态功种植程中根县实际计划相应整时间整方式加强造林抚育理[4546]工种草布设退耕梯田埂较坦完整荒坡面原植较荒坡划定范围实施生态修复工程牲畜带犁等高线开沟整开穴选择适宜生长适口性营养价值高根系发达抗旱耐贫瘠产草量高年生草种（紫花苜蓿）[17]时规划建设连接村庄林草间道路等配套服务设施
田埂田间道路两侧营造防护林带[38]栽培技术采覆膜套袋保湿剂生根粉等先进技术提高造林成活率栽植方法采根部带土球蘸浆深栽浇水铺膜等系列抗旱造林技术加强栽植水分理松土草越冬保护[2247]根汾市永县试验尝试弃耕1~2年生长狗尾草蒿类等杂草类继续封育3~5年沙棘黄刺梅等天然灌木林开始起死回生植覆盖率20提高706~10年基恢复开垦前原生植状况[38]
种草护坡需结合坡面实际情况采取相应种植形式：般土质坡面言进行直接播种土质较密实边坡说采取坑植法风沙坡说预先设置沙障进行播种护坡造林需采浅根性深根性结合乔灌木混交形势选择质条件恰位置进行种植保证苗木带土种植具定间距确保种植合理坡面坡度土质坡等条件较复杂区域结合种草护坡造林护坡综合性全面分析作物互生原理实现乡土树种引进树种相结合种植建设乔木草灌木机结合防护体系群众称脚铺着绿毯头着遮阳伞终实现水土流失规划治理目标[101947]通研究年实践发现适合黄土高原丘陵沟壑区种植乔木树种杨树刺槐椿树辽东栎油松樟子松侧柏等灌木沙棘柠条四翅滨藜连翘黄刺玫等草植物苜蓿红豆草草木樨老芒麦披碱草芒雀麦冰草等[34]忻州市岢岚县例黄土丘林沟壑区位岢岚县西北部该区域严重干旱气候寒冷风沙严重土壤贫瘠植树造林树种应选取耐寒耐旱耐贫瘠根系发达容易成活固沙固土力强柠条时配山杏沙棘混交少量油枣叶杨柳树油松等树种种植树种类理环境条件相似区域忻州市偏关县五寨县神池县等推广鉴[4852]林草种植仅提高蓄水保土力够效控制风沙农业危害实现产业结构调整提高财政农民收入定程度治理水土流失改善生态环境目前着社会济快速发展民生活水提高传统水土保持植物开发占市场份额逐渐降增加农民济收入作逐渐减弱欧李作改良土壤提高肥力增加农民收入新型树种消费市场受欢迎欧李适应性强耐干旱耐贫瘠耐盐碱生长环境求低具短期迅速繁殖生长优点非常适宜水土流失治理区域种植
[53]
44 发展果园济林建设生态农业
441坡耕变果园济林
坡度25°耕（塬面）转换果园种植果树种植济林木采穴状整方式实现果林粮举时果园周边合适位置修建水窖等相关配套设施满足果园正常生产理需防止水土流失时增加农民收入建立优质农产品生产加工基改变土利类型促进产业结构调整利年水土流失治理形成农业基础设施资源优势吸引外客商投资开发优质果品基发展机果品业配套冷风库加工厂果品集散中心等形成产供销加工条龙果品基综合开发产业[30]
研究区属暖温带半干旱—半湿润气候区光温生态条件优越土层深厚适合苹果桑果核桃葡萄山楂柿子枣树榛子花椒等种济林生长单位土种植株数限便坡围埂挖鱼鳞坑种植树冠强根系发达固土力强防止水土流失作种植生态济林改造丘陵山重途径生态济林农作物抗寒性更强适合集水灌溉利设施技术年际产量稳定济价值较高种粮食济效益提高3~5倍[34]汾市永县黄三乡镇实行红枣战略余发展核桃杏等高效济树种提高林牧业品质结构例[38]吕梁市柳林县石楼县根矿产资源贫乏坡耕广阔特点退更换林搞生态建设基础实施东部山区发展核桃林西部黄区域发展红枣林导产业策略点带面逐步推广仅加快坡耕水土流失治理速度时红枣核桃产业发展迅猛[2455]
442 力发展林特生产
荒坡适宜耕种区域根林草特性优势力发展林特生产种植业现代中草药生产变资源优势济优势[13]综合利研究区山林水土旅游资源优势便利交通理条件投资建设集旅游餐饮度假休闲体度假山庄旅游度假休闲型[30]
443 发展生态休闲农业
口密度较降雨适中区域适运退耕林禁牧等手段强化水土流失治理工作落实坚持退耕林草基础重点发展生态农业加强林草工程建设时注意节水蓄水工程建设推广雨水集流利技术开展雨水集流建设运种蓄存降水形式发展农业节水灌溉
效解决农村饮水农业灌溉水问题促进旱作节水农业休闲农业开发循环农业建设调整产业结构科技进步加强产业开发建设生态农业促进水土流失治理工作全面落实[10]
45 加强监督监测网络体系建立
451 搞生产建设项目水土保持方案编制工作
类新生产建设项目资源开发项目必须严格审查没编制水土保持方案审批立项时现生产建设项目加强检查监督没采取水土保持措施限期改正确保生产建设项目产生新水土流失[13]
452 提高监测水
利高分遥感数机等先进手段建立水土流失动态监测网站时反映水土流失动态全面提高水土保持监测力努力实现数采集传输处理动化促进信息享服务进步提升**水土保持监测信息化水[55]
453 建立县级水土保持监督站
时制止开发建设造成水土流失县成立形式水土保持监督理组分农业副县长担领导组组长相关局领导副组长乡镇设立监督分站较厂矿企业行政村均设立兼职水保监督员形成完整水土保持监督网络[11285657]
5 保障措施
51 资金保障
511 力加强政府财政资助
黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理项利国利民长久事国家省市区均加水土流失治理财政拨款建议根规划事议制度考虑农民治理水土流失积极性区轻重缓急国家补助性质资金集中充分安排具期效益治理措施解决居民生活生产条件尊重作土理位调动参水土流失治理生态环境改善工程积极性
[20]
512 充分调动社会力量参
年级水土流失治理资金投入力度断加需治理广区域言仅仅财政补助资金治理流域相限必须调动社会力量投入治理实行元化投入形式理层次发展根实际制定相应流域开发政策结合集体林权改革土权属落实吸引社会闲置资金进行治理助土流转实行返包倒租式营开发降低治理护难度提高护质量延长水土保持工作寿命[81920]
513 整合项目资金部门联动
政府统筹资金捆绑渠道乱途变项目创记功原加整合力度通规划整合项目整合资源整合产业整合分散水利农业林业扶贫国土等部门项目资金县财政扶持资金捆绑集中投入形成1+1>2格局提高资金效益财扶农政策发挥效益[3258]
52 政策保障
521 加强政策法规制定贯彻
**省严格贯彻实施中国民国水土保持法（新）中国民国水土保持法实施条例（原）制定**省封山禁牧办法水土保持流域综合治理项目实施方案编写提纲（试行）等政策法规法律法规角度保障水土流失治理工作法章循[59]
522 级政策引领
研究区作连片贫困区国家重点生态功区中央方政府予系列扶持优惠政策够享受黄土高原生态功区建设中相应财政政策投资政策研究区抓住政策机遇动接政策深挖政策潜力发挥项政策叠加优势进步扩政策效应政策优势转化发展优势实现弯道超车
523 政策倾斜
研究区县出台水土流失治理水保户政策支持县实际额贷款低息贷款手续办理等方面进行政策倾斜级业务部门明确扶持条件方式标准进步落实
扶持实施办法工副业发达治理积极性高区域政府煤炭电力等收入中出定资金支持农户企业治理开发[30]
53 技术保障
531 力推广应验综合治理技术
力推广应国外水土保持新技术提高水土保持工程建设水推广应**省水土保持科学研究持完成黄河中游区机械化修梯田试验研究晋西黄土丘陵沟壑区新修梯田土壤培肥增产配套措施研究晋西塔状丘陵区（离石）梯坝农田系统农业综合开发等研究成果[35]
532 加强科学研究试验示范工作
通试验研究解决治理中出现问题探索水土流失治理效途径项目建设程中力推广应抗旱造林坝防洪保收机械化修建梯田济林早果丰产栽培等实技术增加水土流失治理科技含量水土保持治理规划中必须试验研究新技术推广费建立水土保持研究基金正真水土保持科学研究纳入水土保持工程建设规划[19]
533 应新型技术
应3S等新型技术配合数字高程模型建立水土保持区域基础数信息理台信息决策支持服务理信息系统查清土资源利现状水土流失现状水土保持数资源效实现社会享视化理推动传统水土保持现代化转变[823]
534 发挥研究院作
充分发挥研究区水土保持研究院作区域水土保持规划水土保持工作提供智力支持数信息服务搭建信息台进行信息交流享提高科研水探索区域水土流失规律研制针性水土保持措施提升水土流失治理水[32]
54 员保障
541 提高监督员素质
县（市区）设立水保监督站水利部法（水土保持法）四统（统认识统领导统着装统发证）三加强（加强法治化正规化规划范）求专职兼职水保监督执法护员进行定期正规培训达思想进步政治作风硬业务熟练独立开展工作求形成支县乡两级水保监督高素质执法队伍
[112856]
542 提高工程实施员技术
通年水土流失综合治理工程项目实施锻炼培养批技术基层水利水保理部门积累先进项目组织理验农民群众通技术培训亲身实践掌握水土流失治理实技术储备充分开展水土流失续治理提供坚实基础[35]
543 调动农民参积极性
水土流失治理作项惠民工程体现农民群众意愿离开民群众参具体工程实施程中选择恰区域规划设计位充分发动群众农民群众参积极性高觉投资投劳保证水土流失治理工程利实施[33]
55 制度保障
551 加强制度建设
通制定**省国家水土保持重点建设工程理细**省国家水土保持重点建设工程验收办法**省国家水土保持重点建设工程考核办法等理办法时结合水利部研究区流域机构国家水土保持工程建设理求断完善制度容实现水土流失治理工程制度保障制度真正落实处[36]
552 完善考核机制
客观公正考评市县两级构建谐社会工作完善推进考核机制推动科学发展促进社会谐2007年12月7日**省委印发**省构建谐社会工作指标考评方案（试行）方案规定市级考评分45项工作指标县级考评分 42项工作指标2020年资源利效率显著提高生态环境明显转目标求水土流失治理度作考核市县两级资源环境工作项重考评指标[60]
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前言
**省处黄土高原东缘居太行山西黄土高原重组成部分境黄土高原黄土高原丘陵沟壑区黄土高原土石山区组成中黄土高原丘陵沟壑区体该区域位吕梁山脉西偏关县南黄河带**省黄土集中成片分布区域陕西省黄土高原体连接黄土堆积深厚表切割破碎水土流失十分严重黄河中游土壤侵蚀严重区域[13]行政区划范围包括忻州市偏关县河曲县保德县神池县五寨县岢岚县吕梁市中阳县兴县县柳林县石楼县汾市吉县乡宁县蒲县宁县永县隰县汾西县等3市18县理位置介110°22′E~112°18′E34°57′N~39°40′N间总面积293万方公里占全省总面积187
研究旨**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失问题进行研究包括水土流失范围面积特点表现形式成危害等方面研究行政界限划分**省境黄土高原丘陵沟壑区形成系统全面认识现治理验相关区域治理成果研究然理环境**省水土流失县治理策期达治理水土流失改善生态环境促进区域济发展促进扶贫开发攻坚等目定程度促进研究区产业结构调整实现社会济生态协调持续发展
1现状特点
11现状
111 水土流失概况
**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失面积29万方公里占全省总面积1864[4]研究区塬面沟壑底高差侵蚀深周围沟蚀强烈沟壑深陡切入红土沟坡泻溜崩塌严重沟壑面积占总面积40～50沟壑密度5kmkm2土壤侵蚀模数5000～13000tkm2高达16000tkm2属极强度剧烈侵蚀区全省沙粗沙区集中贫困区重点水土保持区扶贫区
[3]
**省黄土高原丘陵沟壑区水土流失表现形式复杂样侵蚀营力包括水力侵蚀风力侵蚀重力侵蚀冻融侵蚀水力侵蚀风力侵蚀次伴局部重力侵蚀冻融侵蚀[56]水力侵蚀特点面水源动力走土壤形成侵蚀具体表现面蚀沟蚀山洪洞穴侵蚀分布十分广泛遍布全省土壤侵蚀形式风力侵蚀特点风力扬起沙粒促沙粒离开原位置风飘浮外方降落剥蚀转运分布忻州市神池县五寨县等晋西北局部区重力侵蚀土壤成土母质身重力作继续保留原位置分散成片塌落包括坍塌滑坡泻溜三种形式呈点位分布块状分散分布[17]冻融侵蚀土壤母质孔隙中岩石裂缝中水分冻结时体积膨胀裂隙加增导致整块土体岩石发生碎裂消融抗蚀稳定性降低重力作黄土坡方产生位移
112 水土流失成
（1）然原
形貌：形貌引发水土流失重然子[8]研究区貌形态划分塬面塬坡沟坡沟底塬面径流通沟坡泻沟底量泥沙进入沟底沟坡面积坡度陡植覆盖度低暴雨径流汇集刷创造条件表径流流速快土壤刷侵蚀力越强坡面越长汇集表径流越刷力越强作产沙策源极易形成规模水土流失[59]
土壤性质：研究区部分表组成黄土属粉砂质土壤土壤质疏松孔隙度深厚黄土土层明显垂直节理性结构性差遇水易崩解抗抗蚀性弱沟道崩塌滑塌泻溜等混合侵蚀活跃面积严重水土流失黄土深厚松软直接相关[6910]
气候条件：研究区位温带陆性季风气候区年均降水量400mm~550mm间普遍呈现降水集中强度暴雨历时段特点中冬季干旱少雨6~9月份降水量占全年降水量60~75属暴雨极易形成表径流致沟头前进沟壁扩张坡面严重侵蚀测定次强降水程产生侵蚀量般约500tkm2[589] 晋西北线风沙区风天气较集中分布春季
3～5月份8级风日数占50左右暴雨风土壤侵蚀提供动力[7]
植覆盖：**省林业部门统计：夏商前全省森林覆盖率高达70战乱破坏明末清初降约10建国初期仅24直目前全省森林覆植未恢复20水开山辟耕田远浅山深山断扩展周复始长期休止拓垦土乱伐森林轮荒轮种森林惨遭破坏致表裸露气候恶化暴雨频发风增造成严重水蚀局部风蚀[7]
（2）原
度放牧：世纪8090年代农户散养牲畜破坏林草植严重度放牧仅毁坏林草植增加表粗糙度降水形成径流极易土壤进行侵蚀导致水土流失
粗放耕作方式：着口增加需更耕粮食解决温饱问题促毁林开荒陡坡耕种开垦陡坡作增加粮食产量途径长期盲目毁林垦荒导致土生产力逐年降合理开垦方式加剧水土流失[9]历史形成坡耕作惯均水土流失重成[11]
生产建设活动：研究部分区域蒲县乡宁县保德县等**省重煤炭资源矿产生产基节制矿山开发煤炭资源量开采产生弃石弃土弃渣意堆放暴雨径流刷风吹日晒仅污染矿区周边生态环境时加剧新水土流失时许乡村畜饮水困难甚拉水吃引发淤坝坝体程度开裂等果方面破坏年部分水土流失治理成果方面加剧水土流失程度[81216]
治理费投入足：**省丘陵沟壑区水土流失治理工程投入预算实践验综合治理1km2水土流失面积需投资均35万元~40万元国家政府财政拨款补助足区域言甚凤毛麟角方配套资金量难落实群众济困难力投入治理工程需投入实际投入差距太严重制约水土保持项目正常实施减缓水土流失治理步伐造成许区工程标准低质量差重复治理重原[1314]
113水土流失造成危害
研究区严重水土流失致县农业生产条件生态环境趋恶化加剧干旱等然灾害发生发展严重制约区域济社会持续发展广民群众生活水提高具体表现[6101417 1819]：
（1）毁土破坏良田
研究区耕部分分布梁峁坡占县域面积70左右严重水土流失细沟沟直法耕种弃耕沟壑面积断扩蚕食土耕面积日趋缩严重风力侵蚀土部分变成风沙源土壤腐殖质层全部剥蚀造成土壤沙化良田面积减少直接影响农作物生长农业产量增加直接威胁粮食安全汾市原较完整塬面现已切割支离破碎仅剩残塬足100km2
（2）剥蚀土壤降低肥力
研究区水土流失致量含植物营养肥沃表土刷河流中[32]忻州市五寨县例水土流失仅减少土壤中氮磷钾等肥分时减少土壤中硼锌铜锰铁等微量元素严重影响农作物产量仅严重水土流失土壤物理化学性质农业生态环境带系列利影响土壤机质含量效累积降低耕肥力破坏土壤结构造成耕作层结皮抑制微生物活动影响农作物生长发育效供水降低农业产量质量
（3）淤积水库阻塞交通
严重水土流失量泥沙泄洪水泛滥淤积水库毁坏道路阻塞交通影响水利工程效益发挥民生活生产活动严重水土流失春夏数沟道洪水泛滥泥泞堪阻塞交通研究区县乡公路常洪水毁阻断交通民生产生活带极便
（4）破坏生态环境然灾害频发
研究区历代茂密森林沟川肥美灌木草原种影响素加剧水土流失景秀山川逐渐荒凉带然灾害频发旱涝冰冻尤旱灾严重严重旱灾农业生产造成极危害风灾农业灾害沙尘暴常常袭击天昏暗行便交通受阻沙土搬家毁坏农田常风沙侵袭禾苗根部裸露幼苗埋土中造成减产
（5）阻碍济发展美丽乡村建设
历史原然条件相较差加素影响研究区县均国家级贫困县农村贫困数占总口数110济发展水全省倒数严重水土流失耕破坏农业制约形成越穷越恳越恳越穷恶性循环区域济持续发展尤美丽乡村建设着十分重影响进制约**省济全面快速发展
12 特点
121水土流失治理取定效果
水土流失危害严重影响深远世纪90年代开始国家**省制定针性政策投入量资金采取样化方式开展水土流失治理工程20年治理量工程措施生物措施已初具规模研究区项新增治理措施够拦沙保水水土流失定改善土壤侵蚀模数降土壤侵蚀度明显减弱土壤肥力改善研究区县（市区）水土流失治理度达30~60区治理度甚达70丘陵沟壑区水土流失治理工作取定成效[91213201421222324]
122 水土流失侵蚀方式重化
造成水土流失侵蚀方式表现水力侵蚀重力侵蚀风力侵蚀冻融侵蚀等种形式存研究区范围部分区域水力侵蚀伴局部风力侵蚀少数区存重力侵蚀冻融侵蚀[523]
123 植覆盖率提升
年水土流失治理工作重视研究区县力植树造林植覆盖率逐年提升表荒漠岩石裸露区减少汾市蒲县栽植侧柏油松刺槐核桃等森林覆盖率325提高425野生动物鸟类种群数量明显增生态环境趋良性循环[12]忻州市五寨县植覆盖率提高4034植物种类出现样化生物群落回复改善然谐相处生态系统实现良循环[22]
124 水土流失成复杂化
水土流失形成种影响素作结果形貌基础降水流水风力动力植覆盖够定程度延缓水土流失程较类活动定程度会减弱水土流失
利影响会加剧水土流失进程水土流失述然素作结果影响素元化形成机制复杂化水土流失治理造成定困难
125水土流失造成危害样化
水土作土壤受外力侵蚀作具体表现仅会造成土壤土层刷损坏影响农业生产发展造成产业结构合理果进影响济发展滞生态环境破坏加剧促原属国家级贫困县研究区更加贫困贫困破坏生态环境代价进行济发展形成济落生态破坏恶性循环利济社会生态协调持续发展
126水土流失治理潜力巨
黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理工程已开展二十年研究区治理程中投入巨力财力物力进行水土保持工程建设目前已取定成部分区水土流失定控制身水土流失范围广覆盖面治理工作会蹴治理程中存边治理边破坏现象水土流失治理然需继续努力治理潜力巨
2 水土流失治理必性利条件
21 水土流失治理必性
通黄土高原丘陵沟壑区进行水土流失治理首先够减弱研究区土壤侵蚀程度保留进行农业生产必少土土壤肥力次治理程中建设工程措施生物措施够改善农业生产条件提高农业综合生产力保障粮食安全次治理程中退耕林草工程实施农村产业结构调整具促进作变单农业生产结构农林牧等种生产结构相结合增加农民收入水土流失治理够改善生态环境实现济发展生态保护绿色持续发展时水土保持程中加强农村农业基础设施建设促进社会进步加快社会义新农村美丽乡村建设步伐**省黄土高原水土流失治理工程建设十分迫切非常必
22 水土流失治理利条件
221 气候条件优越
研究区位暖温带陆性干旱半干旱气候区气候温四季分明研究区部分区域降水量适中适宜林草种植生长干旱区域相应种植耐旱植草类具较抗风沙性光资源充足济林种植适宜
222 农业基础条件
**省历传统农业省农业基础条件较土资源丰富进步开发利农业备资源数量类型县水土流失治理工作开展奠定基础
223 政策优势明显
国家发展改革委员会环境保护部关做国家体功区建设试点示范工作通知（发改规划[2014]538号）**省体生态功区规划确定吕梁**山片区国家限制开发重点生态功区济区破行政区划实现口环境生态济全面协调发展良契机着国家省级扶持生态功区力度断加研究区国家生态体功区建设抓手推动生态发展实现绿色跨越
3 水土流失治理总体思路
水土流失治理握宏观布局明确树立治理水土保护生态环境保护生态环境保护生产力改善生态环境发展力观点[8]流域单元坝系建设体技术支撑产权制度改革动力水土保持防洪防灾生态改善增加农民收入区域济发展目标资金集中统规划科学设计突出重点分步实施[21]具体言坚持六结合综合发展思路：
预防保护相结合坚持预防保护优先原现阶段水土流失治理坚决制止类生产活动治理工程破坏加强政府组织监督理行造成水土流失行扼杀萌芽状态谁破坏谁治理原进行恢复修缮加力度已治理成果进行保护防止二次治理
二坚持生物措施工程措施耕作措施相结合梁峁沟坡沟头沟底次治理留死角梁峁梯田沟坡造林沟头围堰沟底谷坊坝系配套锁沟淤制宜综合治理整体推进特配置生物措施时注重适适树进行树种搭配实行木材林济林互补[27]
三坚持集中连片规模治理相结合根研究区然交通社会济等情况布置综合治理进行查漏补缺集中治理片片相连留空挡
四坚持生态效益济效益相结合治理措施安排考虑拦沙拦泥效益考虑农民济收入安排远期受益乔木林安排期受益梯田济林等实现生态济效益协调发展更加注重生态优先[1423]
五坚持综合治理监督理相结合应该持续抓水土流失综合治理时狠抓水土保持监督理工作走条正确预防正确轨道加强监督理提前限度减少认破坏水土流失消灭萌芽状态会起事半功倍效果[28]
六坚持水土流失治理扶贫攻坚相结合严重水土流失加区域恶劣然条件研究区部分农民然温饱线苦苦挣扎影响全面建设康社会目标实现扶贫攻坚十三五期间重水土流失治理务通水土保持基础设施建设调整土利结构改变现济构成开发新型产业发展休闲旅游生态农业彻底改善生存条件生态环境全力推进扶贫攻坚全面建设康社会生态文明建设步伐[7]
4 水土流失治理措施
41 流域综合治理
流域托流域单元综合治理控制水土流失重途径研究区级政府根扶贫开发农村产业调整生态农业增加农民收入发展农村济流域建设相结合济社会生态效益兼顾生态效益优先总体求着制宜合理布局全面规划分步实施集中连片综合治理规模开发注重实效原制定出治理目标求选择具相实施条件治理侧面关部门项目资金进行整合牵头部门制定项目间衔接规划分步步实施块配制水土保持林草措施工程措施农业技术措施区域形成山水林草田园路村综合防治体系具体实施程中采取六结合：塬坡沟综合治理相结合支毛沟统筹兼顾相结合中型淤坝相结合封治育项措施相结合户专群干齐抓建相结合建永续运作相结合终达改善生态环境推进绿色工程建设目[61213]
流域综合治理创新机制引进社会资参水土流失综合治理通基+农户农业产业化模式农民生态治理程中实现增收[29]时着农村承包责制建立完善提出实现户单元承包治理流域新形式农民体联户集体签订合承包治理条荒沟流域家庭通包字紧密结合起逐步形成水保责制种新作法涌现出批民营水保户[6]具体承包形式包括独户承包联合承包分户治理专业队承包集体承包股份制承包等形式针面积座落分散荒山流域[30]户包基础实行承包责制级县委县政府领导户村乡承包破承包公格局实行层层承包流域外针工矿企业较柳林县政府探索出矿企治理山（沟条流域）新模式开辟出工矿企业参流域综合治理道路县域事煤炭开发矿产资源开发生产工矿企业均承担条流域座山治理务流域面积界定治理标准治理时限根煤矿井田面积工矿企业影响范围确定县乡乡工矿企业层层分解务实践证明工矿企业治理流域防止水土流失实现资源互补转化改善农业生产条件提高民水构建谐社会效措施模式资源丰富忻州市保德县汾市蒲县汾西县等推广鉴实际进步发展拓宽[31]水土流失治理流域工程设计施工验收环节均坚持高标准严求汾市例永县汾西县宁县等县涌现出批坝滩联治示范工程隰县永县乡宁县等造出批流域水土流失综合治理精品工程精品流域示范流域典型鉴推广区域进行流域综合治理[32]
42 建立高产优质高效农业系统
421 耕作治理措施
耕作治理应蓄水保土农业耕作技术措施田间工程措施相结合限度田间降水拦蓄起入渗提高农蓄水保墒力跑水跑土跑肥三跑田变成保水保土保肥三保田达改善生态环境增加生物产量目具体治理措施包括：（1）横耕特沟垄横作等高线垂直坡度走进行横耕作起沟垄起阻滞径流水土法坡增加入渗率减少水土流失作（
2）间作套种轮作制增加植覆盖度延长覆时间起减少雨水面击削弱水土流失作谷子间作豆玉米草木樨带状间作草木樨农作物轮作等吕梁市汾市试验轮作单作减少田间径流30 ~ 40刷量减少25 ~ 60产量提高30~60（3）深耕耕种时深挖土深耕机肥料增加表土壤疏松层提高土壤雨水入渗速度入渗率减少径流保持水土调节土壤水肥气热等功[233]
422坡耕建梯田
坡耕农田生态系统中脆弱部分测算：20°坡耕水土流失量5°农田2倍土壤流失量5°农田533倍坡耕特陡坡耕水土流失重原坡耕改造成水梯田水土流失治理工程**省加强农业基础设施建设改善山区农业生产条件水土保持项目项重改善民生扶贫攻坚工程坡耕作水土流失源部分中低产田必须力改造坡耕禁止陡坡开荒乱挖滥采陡坡垦殖抓住骨干田改造垣坡度25°坡耕建高质量水梯田建设旱涝保收基农田特建设高标准基农田坡耕改梯田仅够满足农民粮食需粮食安全起重保障作重点发展粮食水果业促进区域土利结构调整名优特产业发展创造条件渠道增加农业收入时配套旱井集雨节灌工程进行雨水蓄积泥沙拦截提高水土流失治理区抗灾御害力促进退耕林生态修复促进良性循环发展更重坡耕改造梯田程中修建生产道路等基础设施效改善群众生产生活条件加快新农村建设步伐[3436]
实施程中优先安排离村庄较土质良土层深厚坡度25°块均基农田少坡耕面积水土流失严重县乡镇统规划集中连片先期实施坡耕治理项目建设根县立条件采取机结合办法水梯田量等高线布设弯势弯取直做美观生产道路节约节省投资原量利原道路基础坡脚山顶呈S形盘绕[2235]
坡耕建梯田水土流失综合治理增强农业基础设施建设增进开发续产业保障粮食安全重举措够起促进县域济发展改善生态环境破三农发展制约研究区适宜耕种陡坡均采途径加强水土流失治理[37]
423 农业结构调整
封山禁牧身农林牧结构调整农民传统观念革新根研究区县规划封育保护区禁止放牧禁止陡坡开荒改传统畜种适宜圈舍饲养优良畜种改粗放型饲养科学精细饲养通合理配置资源科技进步调整农业结构实行集约化产业营[1738]
43 生物措施工程措施相结合
431 工程措施
建设淤坝基农田进行流域综合治理突破口重措施淤坝指黄土高原水土流失区级沟道修建滞洪拦泥淤造田目水土保持措施[39]针沟道侵蚀严重区域采取封沟卡修堤筑坝固岸护滩林网防护等综合措施淤坝建设实现沟头沟口布置类型坝体效抬高侵蚀基点防止沟底切沟岸坍塌控制沟头前进沟壁扩张[27]具体言首先沟道中支毛沟通封沟卡修建谷坊等措施危害较推移质分散拦截支毛沟次沟底布设修建控制性骨干拦沙坝淤坝配套字闸工程坝造减少洪水泥沙游川道农田威胁[13]坝址游进行滩整治加坝体高度修建涵洞淤坝修建排洪渠泄洪水终形成坝渠林路建筑物等配套设施断加强沟道坡面治理通采沟头防护工程山洪排倒工程侧重沟垣线防护垣面山洪利引导沟底延缓沟头坡面侵蚀[32]
坝造工程历民探索治理沟底水土工程重举措建国断兴建验证明坝抗旱保收增产显著老百姓称保命田沟底坝建设具极强削峰滞洪力效防止洪水游造成危害保护游农田村庄厂矿安全够拦截洪水带部分泥沙仅减少入黄泥沙控制水土流失时淤积物坡面表土腐殖质等坝墒情肥力高抗旱力显著
时拦截蓄水加入渗补充水抬高沟川带水位缓解山区农村缺水状况提高社会效益坝基础坝系农业建设荒沟变成良田定程度扩耕面积提高单位面积粮食产量广种薄收耕作方式改变成少种高产收优化土利结构增加农民收入量坡耕退耕林草林牧业发展奠定坚实基础推动面积植恢复改善生态环境更重原水土流失区沟壑横交通便淤坝建设坝顶成连接沟壑两端桥梁极改变农村交通状况方便农民群众生产生活外交流定程度解决交通困难问题[3940]根汾市汾西县坝系农业实践坝已成重粮食基坝系农作物单产水生产水起点高潜力单产水22倍塬37倍梯田44倍坡10倍考虑**省黄土高原丘陵区沟壑横淤坝然未治理黄土丘陵沟壑区水土流失重手段方面够极减轻黄河游防洪防灾压力方面坝系农业建设幅度提高粮食产量足够粮食储备退耕林草进实现整黄土高原水土保持农业持续发展[4142]
实践充分证明沟底淤坝改善生态环境农业生产条件增加农民收入确保粮食安全加快退耕林步伐实现水资源合理利济社会持续发展具重作具见效快效果明显特点建国初期建立淤坝工程质量较低已法满足现防洪标准较暴雨洪水袭击容易出现垮坝事需加坝体开挖洪渠[3943]部分淤坝体年久失修坝体沟卧涵洞进出口堵塞涵洞出口明渠毁坏亟整修外部分建淤坝沟道中淤坝配置例合理配套影响坝系综合防护功[21]着淤坝建设数量逐年递增淤坝量面广交通便常设理机构重建轻理滞护工作薄弱等已成淤坝安全运行重问题[44]护费缺乏致护员积极性高淤坝安全运行造成潜隐患需加强费支持明确权利责[9]区域资源县量采矿挖山致面塌陷严重威胁已建坝体安全时生物措施相滞配制生物措施时没坚持适适树原生态修复原影响综合治理效果
[27]
432 生物措施
般说降水15~30林冠截留5~10林蒸发60~80枯枝落叶层吸收渗入土壤中林草种植措施降水层拦截延缓表径流产生部分表径流转变壤中流径流增加土壤存储量提高作物抗旱力林草冠改变雨水降落方式降低径流速度产流时间削弱雨滴土壤溅蚀径流土壤刷暴雨发生时明显滞洪削峰作减少洪灾具重作[231]外林草种植定程度改变流域形增加植覆盖度提高土壤渗透性延长水分入渗时间径流重新分配改善水文状况减少入河泥沙洪涝灾害时林草落枯枝落叶腐烂形成松软层覆盖面保护表免遭雨水溅击够减少化肥农药等害物质水土侵入效涵养水源水质起保护滤作改善生态环境促进生态系统恢复[12]种植林草降低风速防止风蚀固定流沙保护农田农业生产创造利条件[2]国家力实施封山育林工程荒山造林国家天然林保护三北防护林中日合作造林国家天然林保护植苗等造林工程水土流失治理提供良契机[45]
沟道侵蚀治理中重视种植林草植作充分利优良树种草种形成工程措施生物措施相结合沟道综合防护体系沟建坝坝养树山高坡陡区域形破碎土层较薄成土时间短土壤结构松散25°陡坡荒坡开挖条带鱼鳞坑方格网水阶回字坑整等造林技术工程形式应全面实行封禁护退耕林草面积飞播造林严格保护现森林植加强幼林抚育理局部进行工补植补播采取封山禁牧严禁滥砍滥伐防止破坏提高森林覆盖率增强森林水源涵养功更发挥森林生态功种植程中根县实际计划相应整时间整方式加强造林抚育理[4546]工种草布设退耕梯田埂较坦完整荒坡面原植较荒坡划定范围实施生态修复工程牲畜带犁等高线开沟整开穴选择适宜生长适口性营养价值高根系发达抗旱耐贫瘠产草量高年生草种（紫花苜蓿）[17]时规划建设连接村庄林草间道路等配套服务设施
田埂田间道路两侧营造防护林带[38]栽培技术采覆膜套袋保湿剂生根粉等先进技术提高造林成活率栽植方法采根部带土球蘸浆深栽浇水铺膜等系列抗旱造林技术加强栽植水分理松土草越冬保护[2247]根汾市永县试验尝试弃耕1~2年生长狗尾草蒿类等杂草类继续封育3~5年沙棘黄刺梅等天然灌木林开始起死回生植覆盖率20提高706~10年基恢复开垦前原生植状况[38]
种草护坡需结合坡面实际情况采取相应种植形式：般土质坡面言进行直接播种土质较密实边坡说采取坑植法风沙坡说预先设置沙障进行播种护坡造林需采浅根性深根性结合乔灌木混交形势选择质条件恰位置进行种植保证苗木带土种植具定间距确保种植合理坡面坡度土质坡等条件较复杂区域结合种草护坡造林护坡综合性全面分析作物互生原理实现乡土树种引进树种相结合种植建设乔木草灌木机结合防护体系群众称脚铺着绿毯头着遮阳伞终实现水土流失规划治理目标[101947]通研究年实践发现适合黄土高原丘陵沟壑区种植乔木树种杨树刺槐椿树辽东栎油松樟子松侧柏等灌木沙棘柠条四翅滨藜连翘黄刺玫等草植物苜蓿红豆草草木樨老芒麦披碱草芒雀麦冰草等[34]忻州市岢岚县例黄土丘林沟壑区位岢岚县西北部该区域严重干旱气候寒冷风沙严重土壤贫瘠植树造林树种应选取耐寒耐旱耐贫瘠根系发达容易成活固沙固土力强柠条时配山杏沙棘混交少量油枣叶杨柳树油松等树种种植树种类理环境条件相似区域忻州市偏关县五寨县神池县等推广鉴[4852]林草种植仅提高蓄水保土力够效控制风沙农业危害实现产业结构调整提高财政农民收入定程度治理水土流失改善生态环境目前着社会济快速发展民生活水提高传统水土保持植物开发占市场份额逐渐降增加农民济收入作逐渐减弱欧李作改良土壤提高肥力增加农民收入新型树种消费市场受欢迎欧李适应性强耐干旱耐贫瘠耐盐碱生长环境求低具短期迅速繁殖生长优点非常适宜水土流失治理区域种植
[53]
44 发展果园济林建设生态农业
441坡耕变果园济林
坡度25°耕（塬面）转换果园种植果树种植济林木采穴状整方式实现果林粮举时果园周边合适位置修建水窖等相关配套设施满足果园正常生产理需防止水土流失时增加农民收入建立优质农产品生产加工基改变土利类型促进产业结构调整利年水土流失治理形成农业基础设施资源优势吸引外客商投资开发优质果品基发展机果品业配套冷风库加工厂果品集散中心等形成产供销加工条龙果品基综合开发产业[30]
研究区属暖温带半干旱—半湿润气候区光温生态条件优越土层深厚适合苹果桑果核桃葡萄山楂柿子枣树榛子花椒等种济林生长单位土种植株数限便坡围埂挖鱼鳞坑种植树冠强根系发达固土力强防止水土流失作种植生态济林改造丘陵山重途径生态济林农作物抗寒性更强适合集水灌溉利设施技术年际产量稳定济价值较高种粮食济效益提高3~5倍[34]汾市永县黄三乡镇实行红枣战略余发展核桃杏等高效济树种提高林牧业品质结构例[38]吕梁市柳林县石楼县根矿产资源贫乏坡耕广阔特点退更换林搞生态建设基础实施东部山区发展核桃林西部黄区域发展红枣林导产业策略点带面逐步推广仅加快坡耕水土流失治理速度时红枣核桃产业发展迅猛[2455]
442 力发展林特生产
荒坡适宜耕种区域根林草特性优势力发展林特生产种植业现代中草药生产变资源优势济优势[13]综合利研究区山林水土旅游资源优势便利交通理条件投资建设集旅游餐饮度假休闲体度假山庄旅游度假休闲型[30]
443 发展生态休闲农业
口密度较降雨适中区域适运退耕林禁牧等手段强化水土流失治理工作落实坚持退耕林草基础重点发展生态农业加强林草工程建设时注意节水蓄水工程建设推广雨水集流利技术开展雨水集流建设运种蓄存降水形式发展农业节水灌溉
效解决农村饮水农业灌溉水问题促进旱作节水农业休闲农业开发循环农业建设调整产业结构科技进步加强产业开发建设生态农业促进水土流失治理工作全面落实[10]
45 加强监督监测网络体系建立
451 搞生产建设项目水土保持方案编制工作
类新生产建设项目资源开发项目必须严格审查没编制水土保持方案审批立项时现生产建设项目加强检查监督没采取水土保持措施限期改正确保生产建设项目产生新水土流失[13]
452 提高监测水
利高分遥感数机等先进手段建立水土流失动态监测网站时反映水土流失动态全面提高水土保持监测力努力实现数采集传输处理动化促进信息享服务进步提升**水土保持监测信息化水[55]
453 建立县级水土保持监督站
时制止开发建设造成水土流失县成立形式水土保持监督理组分农业副县长担领导组组长相关局领导副组长乡镇设立监督分站较厂矿企业行政村均设立兼职水保监督员形成完整水土保持监督网络[11285657]
5 保障措施
51 资金保障
511 力加强政府财政资助
黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理项利国利民长久事国家省市区均加水土流失治理财政拨款建议根规划事议制度考虑农民治理水土流失积极性区轻重缓急国家补助性质资金集中充分安排具期效益治理措施解决居民生活生产条件尊重作土理位调动参水土流失治理生态环境改善工程积极性
[20]
512 充分调动社会力量参
年级水土流失治理资金投入力度断加需治理广区域言仅仅财政补助资金治理流域相限必须调动社会力量投入治理实行元化投入形式理层次发展根实际制定相应流域开发政策结合集体林权改革土权属落实吸引社会闲置资金进行治理助土流转实行返包倒租式营开发降低治理护难度提高护质量延长水土保持工作寿命[81920]
513 整合项目资金部门联动
政府统筹资金捆绑渠道乱途变项目创记功原加整合力度通规划整合项目整合资源整合产业整合分散水利农业林业扶贫国土等部门项目资金县财政扶持资金捆绑集中投入形成1+1>2格局提高资金效益财扶农政策发挥效益[3258]
52 政策保障
521 加强政策法规制定贯彻
**省严格贯彻实施中国民国水土保持法（新）中国民国水土保持法实施条例（原）制定**省封山禁牧办法水土保持流域综合治理项目实施方案编写提纲（试行）等政策法规法律法规角度保障水土流失治理工作法章循[59]
522 级政策引领
研究区作连片贫困区国家重点生态功区中央方政府予系列扶持优惠政策够享受黄土高原生态功区建设中相应财政政策投资政策研究区抓住政策机遇动接政策深挖政策潜力发挥项政策叠加优势进步扩政策效应政策优势转化发展优势实现弯道超车
523 政策倾斜
研究区县出台水土流失治理水保户政策支持县实际额贷款低息贷款手续办理等方面进行政策倾斜级业务部门明确扶持条件方式标准进步落实
扶持实施办法工副业发达治理积极性高区域政府煤炭电力等收入中出定资金支持农户企业治理开发[30]
53 技术保障
531 力推广应验综合治理技术
力推广应国外水土保持新技术提高水土保持工程建设水推广应**省水土保持科学研究持完成黄河中游区机械化修梯田试验研究晋西黄土丘陵沟壑区新修梯田土壤培肥增产配套措施研究晋西塔状丘陵区（离石）梯坝农田系统农业综合开发等研究成果[35]
532 加强科学研究试验示范工作
通试验研究解决治理中出现问题探索水土流失治理效途径项目建设程中力推广应抗旱造林坝防洪保收机械化修建梯田济林早果丰产栽培等实技术增加水土流失治理科技含量水土保持治理规划中必须试验研究新技术推广费建立水土保持研究基金正真水土保持科学研究纳入水土保持工程建设规划[19]
533 应新型技术
应3S等新型技术配合数字高程模型建立水土保持区域基础数信息理台信息决策支持服务理信息系统查清土资源利现状水土流失现状水土保持数资源效实现社会享视化理推动传统水土保持现代化转变[823]
534 发挥研究院作
充分发挥研究区水土保持研究院作区域水土保持规划水土保持工作提供智力支持数信息服务搭建信息台进行信息交流享提高科研水探索区域水土流失规律研制针性水土保持措施提升水土流失治理水[32]
54 员保障
541 提高监督员素质
县（市区）设立水保监督站水利部法（水土保持法）四统（统认识统领导统着装统发证）三加强（加强法治化正规化规划范）求专职兼职水保监督执法护员进行定期正规培训达思想进步政治作风硬业务熟练独立开展工作求形成支县乡两级水保监督高素质执法队伍
[112856]
542 提高工程实施员技术
通年水土流失综合治理工程项目实施锻炼培养批技术基层水利水保理部门积累先进项目组织理验农民群众通技术培训亲身实践掌握水土流失治理实技术储备充分开展水土流失续治理提供坚实基础[35]
543 调动农民参积极性
水土流失治理作项惠民工程体现农民群众意愿离开民群众参具体工程实施程中选择恰区域规划设计位充分发动群众农民群众参积极性高觉投资投劳保证水土流失治理工程利实施[33]
55 制度保障
551 加强制度建设
通制定**省国家水土保持重点建设工程理细**省国家水土保持重点建设工程验收办法**省国家水土保持重点建设工程考核办法等理办法时结合水利部研究区流域机构国家水土保持工程建设理求断完善制度容实现水土流失治理工程制度保障制度真正落实处[36]
552 完善考核机制
客观公正考评市县两级构建谐社会工作完善推进考核机制推动科学发展促进社会谐2007年12月7日**省委印发**省构建谐社会工作指标考评方案（试行）方案规定市级考评分45项工作指标县级考评分 42项工作指标2020年资源利效率显著提高生态环境明显转目标求水土流失治理度作考核市县两级资源环境工作项重考评指标[60]
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