浅谈应国划拨土权出转中存问题
李丽娟
年着机关企事业单位居住城镇划拨出转划拨土权转呈升趋势例2007年**区划拨土权转13779公顷补缴土出金179148万元2008年划拨土权转12708公顷补缴土出金485294万元划拨土权交易2008年年降1071公顷补缴土出金年增加306146万元见划拨土权法出转合理开发利促进城市建设济发展交易中存问题急规范更促进国土资产理面笔者划拨土权出转中存问题采取措施应存问题进加强划拨土权理方面发表点粗浅见解供家参考
1划拨土权概念特点
发现划拨土权出转中存问题必需先明确划拨土权概念特点划拨土权指土者县级民政府法批准通出土权外种方式缴纳补偿安置等费外完全偿取国土权划拨土权国特概念改革开放前国城市土利均通划拨方式进行偿划拨供应存单划拨土供应制度改革开放着外资进入国外资企业开始实行土偿收取土费1990年国务院中华民国城镇国土权出转暂行条例（简称条例）颁布实施标志着出土权制度建立开启划拨土权通办理出手续行转历史特点：（1）取法定性取划拨土权途必须符合法律规定必须批准权政府批准（2）取偿性划拨土权出土权质区划拨土权取者缴纳补偿安置费外须国土权国家支付土费出土权必须国土权国家支付包含土费土权出金（3）期限性法律规定划拨方式取土权法律行政法规规定外没期限限制（4）权利受限制性划拨土权意处分划拨土权处分必须批准权政府批准
2目前划拨土权出转存问题
划拨国土权出转指划拨方式获国土权土者通买卖赠合法方式土权转移行国实行土偿制度历史原存量划拨土类划拨土符合现行法律规定宜马收回利力现实利益趋许划拨公开转私交易方式进入市场实际程中产生问题
（1）划拨土闲置非法转
量划拨土闲置例军队企业量占方土老城区街区军分区招企业老厂区等占单位迁移留老办公招等出租闲置然城镇国土权出转暂行条例第四十七条规定未批准擅出租划拨土权单位市县民政府土理部门应没收非法收入根情节处罚款现实中收益土资产没较强制措施收回根收土收益金二级行政事业单位新建办公楼迁移停止划拨土政府没时收回储备导致老街区土单位报政府批准行转出售导致国土资产流失
（2）土权出转规定建立够完善
城市房产理法第三十九条规定：划拨方式取土权转房产时应国务院规定报批准权民政府审批批准权民政府准予转应受方办理土权出手续国家关规定缴纳土权出金
划拨方式取土权转房产报批时批准权民政府国务院规定决定办理土权出手续转方应国务院规定转房产获收益中土收益缴国家者作处理
笔者认划拨土权种偿国土方式需支付土价严格说现行法律规定划拨土权转非真正土权转根城市房产理法第三十九条规定划拨土权政府批准转实质国家收回划拨土权然出受方批准办理土权出手续土收益须缴国家见划拨土权转合取非土权价充量算作交回土权种补偿（含附属物补偿）划拨土权转说相关程序规定显伦类实践操作程中目前机关企事业单位居住城镇划拨方式取土权连建筑物转办理土权出手续政府批准意直接转然机关企事业单位安置岗职工单位债务负担沉重求减免补交土出金国土资产抵偿单位资金缺口样划拨土权转变相转定程度导致土市场混乱造成国家土资产流失巨黑洞
（3）划拨土权动态理没建立
目前划拨土权动态理系统没建立划拨土转需求衔接倒买倒卖土现象存具体表现两方面：
机关企事业单位老办公区拥挤办公条件差转出租划拨土房屋方面求政府划拨新区土量建盖新办公楼新土权划拨方式取试想果机关企事业单位10年时间里新区土10年时间少良田占10年时间政府划拨土收益少损失少
二企业改制土资产倒卖新土占例某砖瓦厂企业改制2007年某公司兼位**区汉庄镇8388660方米采土区转该公司根国企业改革中划拨土权理暂行规定第六条国企业破产出售企业原划拨土权应出方式处置破产企业属国务院确定企业优化资结构试点城市范围国工业企业土权出金应首先安置破产企业职工破产企业土权进行抵押抵押权实现时土权折价者拍卖变卖应首先安置破产企业职工政府批准免缴土出金2008年该公司中518230方米转2009年该公司建设加气站求征农民土
三采取措施应划拨土权出转中存问题
（）严格执行土收购储备制度
严格城镇国土权出转暂行条例第四十七条规定偿取划拨土权土者迁移解散撤销破产者原停止土市县民政府应偿收回划拨土权条例规定予出防止国土资产流失严格执行机关企事业单位划拨改变途者转应土收储中心统收购纳入统储备出办理相关手续单位搬迁解散撤销破产兼原调整出原划拨国土严格实行先收购储备出建立渠道进水池子蓄水龙头放水土收购储备运作机制
（二）修改相关法规严格限制减免划拨土权转补交土出金
着划拨土范围越越土市场逐步规范建议取消划拨土权转规定规定禁止划拨土权转符合现行法律规定划拨土权律变成偿力支付土出金国家直接收回变更租赁等方式
根云南省民政府办公厅转发省土理局关开展清理整顿土发交易工作意见通知（云政办发〔1993〕212号）规定机关企事业单位居住城镇划拨方式取土权连建筑物资产转（出售交换赠）必须办理土权变更手续补交土出金补交出金标准转成交总额租金总额20—40收取特殊情况定时间应予减免结合**区实际全区划拨土权转基准价20收取转成交总额20收取显然全区土定级分类基准价收取更具合理性
（三）建立划拨土权动态理制度
建立划拨土权动态踪理系统偿取划拨土权建立土者土坐落面积途体数库方面迁移解散撤销破产者原停止土市区民政府坚决偿收回划拨土权规定予出交回划拨土权律准划拨供重复供方面者严格审核面积口数量产值等方面关系做科学合理供特划拨方式取土权企业改制严格限制倒买倒卖
（4）严格划拨土权转批准
划拨土权转必须政府批准批准权政府什批准呢？根2002年国土资源部招标拍卖挂牌出国土权规定第四条规定商业旅游娱乐商品住宅等类营性必须招标拍卖者挂牌方式出2004年10月国务院国发（2004）28号文关深化改革严格土理决定高行政命令重申商业旅游娱乐商品住宅等类营性必须实行招标拍卖挂牌出法批准转原划拨土权应土形市场公开交易市场价补缴土出金果原划拨土权受协议划拨土权转商业旅游娱乐商品住宅等类营性永远政府批准转合效
（作者单位：**市国土资源局**分局征稽事务）
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
李丽娟
年着机关企事业单位居住城镇划拨出转划拨土权转呈升趋势例2007年**区划拨土权转13779公顷补缴土出金179148万元2008年划拨土权转12708公顷补缴土出金485294万元划拨土权交易2008年年降1071公顷补缴土出金年增加306146万元见划拨土权法出转合理开发利促进城市建设济发展交易中存问题急规范更促进国土资产理面笔者划拨土权出转中存问题采取措施应存问题进加强划拨土权理方面发表点粗浅见解供家参考
1划拨土权概念特点
发现划拨土权出转中存问题必需先明确划拨土权概念特点划拨土权指土者县级民政府法批准通出土权外种方式缴纳补偿安置等费外完全偿取国土权划拨土权国特概念改革开放前国城市土利均通划拨方式进行偿划拨供应存单划拨土供应制度改革开放着外资进入国外资企业开始实行土偿收取土费1990年国务院中华民国城镇国土权出转暂行条例（简称条例）颁布实施标志着出土权制度建立开启划拨土权通办理出手续行转历史特点：（1）取法定性取划拨土权途必须符合法律规定必须批准权政府批准（2）取偿性划拨土权出土权质区划拨土权取者缴纳补偿安置费外须国土权国家支付土费出土权必须国土权国家支付包含土费土权出金（3）期限性法律规定划拨方式取土权法律行政法规规定外没期限限制（4）权利受限制性划拨土权意处分划拨土权处分必须批准权政府批准
2目前划拨土权出转存问题
划拨国土权出转指划拨方式获国土权土者通买卖赠合法方式土权转移行国实行土偿制度历史原存量划拨土类划拨土符合现行法律规定宜马收回利力现实利益趋许划拨公开转私交易方式进入市场实际程中产生问题
（1）划拨土闲置非法转
量划拨土闲置例军队企业量占方土老城区街区军分区招企业老厂区等占单位迁移留老办公招等出租闲置然城镇国土权出转暂行条例第四十七条规定未批准擅出租划拨土权单位市县民政府土理部门应没收非法收入根情节处罚款现实中收益土资产没较强制措施收回根收土收益金二级行政事业单位新建办公楼迁移停止划拨土政府没时收回储备导致老街区土单位报政府批准行转出售导致国土资产流失
（2）土权出转规定建立够完善
城市房产理法第三十九条规定：划拨方式取土权转房产时应国务院规定报批准权民政府审批批准权民政府准予转应受方办理土权出手续国家关规定缴纳土权出金
划拨方式取土权转房产报批时批准权民政府国务院规定决定办理土权出手续转方应国务院规定转房产获收益中土收益缴国家者作处理
笔者认划拨土权种偿国土方式需支付土价严格说现行法律规定划拨土权转非真正土权转根城市房产理法第三十九条规定划拨土权政府批准转实质国家收回划拨土权然出受方批准办理土权出手续土收益须缴国家见划拨土权转合取非土权价充量算作交回土权种补偿（含附属物补偿）划拨土权转说相关程序规定显伦类实践操作程中目前机关企事业单位居住城镇划拨方式取土权连建筑物转办理土权出手续政府批准意直接转然机关企事业单位安置岗职工单位债务负担沉重求减免补交土出金国土资产抵偿单位资金缺口样划拨土权转变相转定程度导致土市场混乱造成国家土资产流失巨黑洞
（3）划拨土权动态理没建立
目前划拨土权动态理系统没建立划拨土转需求衔接倒买倒卖土现象存具体表现两方面：
机关企事业单位老办公区拥挤办公条件差转出租划拨土房屋方面求政府划拨新区土量建盖新办公楼新土权划拨方式取试想果机关企事业单位10年时间里新区土10年时间少良田占10年时间政府划拨土收益少损失少
二企业改制土资产倒卖新土占例某砖瓦厂企业改制2007年某公司兼位**区汉庄镇8388660方米采土区转该公司根国企业改革中划拨土权理暂行规定第六条国企业破产出售企业原划拨土权应出方式处置破产企业属国务院确定企业优化资结构试点城市范围国工业企业土权出金应首先安置破产企业职工破产企业土权进行抵押抵押权实现时土权折价者拍卖变卖应首先安置破产企业职工政府批准免缴土出金2008年该公司中518230方米转2009年该公司建设加气站求征农民土
三采取措施应划拨土权出转中存问题
（）严格执行土收购储备制度
严格城镇国土权出转暂行条例第四十七条规定偿取划拨土权土者迁移解散撤销破产者原停止土市县民政府应偿收回划拨土权条例规定予出防止国土资产流失严格执行机关企事业单位划拨改变途者转应土收储中心统收购纳入统储备出办理相关手续单位搬迁解散撤销破产兼原调整出原划拨国土严格实行先收购储备出建立渠道进水池子蓄水龙头放水土收购储备运作机制
（二）修改相关法规严格限制减免划拨土权转补交土出金
着划拨土范围越越土市场逐步规范建议取消划拨土权转规定规定禁止划拨土权转符合现行法律规定划拨土权律变成偿力支付土出金国家直接收回变更租赁等方式
根云南省民政府办公厅转发省土理局关开展清理整顿土发交易工作意见通知（云政办发〔1993〕212号）规定机关企事业单位居住城镇划拨方式取土权连建筑物资产转（出售交换赠）必须办理土权变更手续补交土出金补交出金标准转成交总额租金总额20—40收取特殊情况定时间应予减免结合**区实际全区划拨土权转基准价20收取转成交总额20收取显然全区土定级分类基准价收取更具合理性
（三）建立划拨土权动态理制度
建立划拨土权动态踪理系统偿取划拨土权建立土者土坐落面积途体数库方面迁移解散撤销破产者原停止土市区民政府坚决偿收回划拨土权规定予出交回划拨土权律准划拨供重复供方面者严格审核面积口数量产值等方面关系做科学合理供特划拨方式取土权企业改制严格限制倒买倒卖
（4）严格划拨土权转批准
划拨土权转必须政府批准批准权政府什批准呢？根2002年国土资源部招标拍卖挂牌出国土权规定第四条规定商业旅游娱乐商品住宅等类营性必须招标拍卖者挂牌方式出2004年10月国务院国发（2004）28号文关深化改革严格土理决定高行政命令重申商业旅游娱乐商品住宅等类营性必须实行招标拍卖挂牌出法批准转原划拨土权应土形市场公开交易市场价补缴土出金果原划拨土权受协议划拨土权转商业旅游娱乐商品住宅等类营性永远政府批准转合效
（作者单位：**市国土资源局**分局征稽事务）
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
