见样china……
容摘:城市房屋拆迁社会济发展引起城市化需改变生存环境提高生活水需然什原房屋拆迁建设类案件持续增加政府拆迁拆迁间矛盾加剧甚引发流血死亡等恶性事件影响正常生产生活秩序社会稳定呢说社会发展带房屋拆迁避免房屋拆迁导致损害私房屋财产权土权造成部分公民基权严重受损房屋拆迁面着巨社会责难样局面恐怕愿
关键词房屋拆迁 公利益 拆迁补偿 程序 法律
政府拆迁拆迁 强制拆迁
1 城市房屋拆迁法律性质
目前国现法律法规没城市房屋拆迁行性质做出具体规定根城市房屋拆迁理条例第2条关适范围规定城市规划区国土实施房屋拆迁需拆迁补偿安置适条例结合相关学理阐述城市房屋拆迁致定义:国家建设城市改造整顿市容市貌环境保护等公益事业目需根城镇规划国家专项工程拆迁建设计划政府文件拆迁法城市规划区国土房屋进行拆拆房屋者者予迁移安置拆房屋予济补偿系列活动定义中发现城市房屋拆迁行基特征包括:第拆迁行发生国土途发生改变着济发展口数量增土资源稀缺新建设项目利进行需改变原土途原土房屋进行拆迁进行重新开发利第二拆迁涉房屋位城市规划区国土房屋第三城市房屋拆迁行应法律规定进行方面拆迁体应合法拆迁应法取房屋拆迁许证单位方面拆迁法定程序进行第四拆房屋者承租者应予补偿安置第五城市房屋拆迁活动应利拆迁社会发展行
应说城市房屋拆迁行法律关系极复杂厘清法律关系确定城市房屋拆迁行法律性质具重意义城市房屋拆迁中法律关系包括三方面:第政府拆迁间房屋拆迁行政许法律关系城市房屋拆迁理条例第7条规定:拆迁申请必须持建设项目批准文件建设规划许证国土权批准文件拆迁计划拆迁方案具办理存款业务金融机构出具拆迁补偿安置资金证明房屋拆迁部门提出拆迁申请房屋拆迁部门审查符合条件申请发放拆迁许证第二拆迁拆迁双方安置补偿法律关系房屋拆迁部门规定房屋拆迁期限拆迁应该拆迁关房屋拆迁补偿安置事宜进行协商协商达成致意见签订书面安置补偿协议第三行政裁决行政强制法律关系拆迁拆迁协商果达**置补偿协议事申请批准拆迁房屋拆迁部门裁决拆迁裁决限定搬迁期限没搬迁房屋市县民政府责成关部门进行强制拆迁
二城市房屋拆迁中公民私财产权保护缺陷
()拆迁目明确
城市拆迁目般限两方面:实现社会公利益需包括公设施公安全公福利公安全等二出商业性开发需立法中国现阶段立法中更没体现出种区分导致实际拆迁工作中存着量甚普遍公利益滥问题现实中绝数拆迁出牟利商业目介公益商业双重目间拆迁常行政机关企业描述成纯粹公利益
例常见现象开发商选块然城部门确定危房区公利益名义进行开发缺乏必效监督评估机构进行测评房子会鉴定坏房子开发商里里成危房时间开发公司纷纷圈炒项目赚钱具较高济价值段公利益名开发商占
公利益征拆迁唯限定条件决定什标准进行补偿里公利益轻易转化成商业利益政府利益甚政府官员私利益鉴认实体法应该公利益进行具体化界定加进行程序控制
(二)城市房屋拆迁相关信息公开
实践中拆迁通常法全面获私财产权密切相关信息拆迁申请旦获房屋拆迁理部门发放拆迁许证定程度获拆迁房屋进行强制拆迁权力直接关系拆迁房屋享财产权益行政许法第36条规定:行政机关行政许申请进行审查时发现行政许事项直接关系重利益应告知该利害关系申请利害关系权进行陈述申辩行政机关应听取申请利害关系意见城市房屋拆迁理条例没明确规定拆迁前期工作必须公开化透明化拆迁法明确解前期立项征规划等涉身重利益关系事项拆迁许证已发放场合通拆迁公告解拆迁拆迁范围拆迁期限等事项城市房屋拆迁工作流程第五条规定面积较者户较拆迁项目房屋拆迁理部门应该核发拆迁许证前拆迁许关事项召开听证会听取拆迁事意见然根形象工程现实工作中根没工作流程执行时拆迁信息非公开透明化拆迁拆迁申请申请拆迁许证时提交文件合法性法时提出异议
(三)城市房屋拆迁补偿标准范围方式存缺陷
解决城市拆迁合法性问题城市房屋拆迁核心问题拆迁补偿问题直接关系拆迁利益成城市房屋拆迁矛盾焦点然中突出问题拆迁保护够具体表现补偿范围狭窄补偿价格章循灵活性意性补偿方式单政府干预首先拆迁补偿标准够明确城市房屋拆迁理条例列举三标准区位标准途标准建筑面积标准认区位标准实质应该土价值房屋处土价值带房屋增值补偿理解成土预期价值现土价值身赔偿途标准法律中区分住宅房非住宅房区补偿说区分太单覆盖非住宅途建筑面积评估获拆迁许证属评估师说算等等弊端 拆迁补偿原决定城市房屋拆迁中拆迁损失弥补程度国相关立法采取回避态度城市房屋拆迁整体补偿原未做出明确规定造成出现补偿标准法标准相补偿费少等严重侵害拆迁私财产权现象次房屋拆迁补偿范围窄充分保护拆迁私财产权益国房屋拆迁补偿范围包括房屋附属物生产营性房合理收益时安置补助费房屋拆迁费土权预期收益相关形利益损失补偿没法律形式予明确规定现行房屋拆迁补偿范围狭窄远远弥补拆迁房屋拆迁遭受损失现行国法律拆迁补偿方式规定两种货币补偿产权调换实际拆迁中公民没选择权利决定接受货币补偿面着房屋鉴定危房面积足等等瓶颈问题
(四)政府公权力意介入行政强制拆迁
强制拆迁国城市房屋拆迁工作中敏感部分众矛盾纠纷症结行政裁决作出拆迁者房屋承租法律规定期限没申请行政复议没提起行政诉讼者民事诉讼裁决裁决规定搬迁期限未进行搬迁会出现政府行政强制拆迁者法院强制拆迁国实行行政强制拆迁司法强制拆迁二元拆迁体制中诟病政府公权力介入行政强制拆迁公益拆迁商业拆迁混政府强制拆迁权滥埋伏笔政府公权力介入公益性拆迁符合公利益标准拆迁项目够利进行少数拆迁拆迁间拆迁纠纷影响城市建设局商业性拆迁中城市房屋拆迁理条例等赋予政府公权力强制拆迁权成破坏拆迁拆迁间意思治等协商位元凶非公益性拆迁活动中拆迁拆迁间种等民事法律关系双方已达成协议拆迁正理拒迁双方事通民事争议解决途径解决申请仲裁申请民法院裁判政府部门公民房屋强制执行拆迁应房屋拆迁理部门法申请民法院强制拆迁拆迁提出关补偿安置条件拆迁拆迁协商选择接受者接受权利组织者政府机关意干涉享处分财产权利拆迁接受视民事合成立接受民事合成立拆迁手段强行拆拆迁房屋商业性拆迁中政府身影应该消失公益性拆迁中政府应公利益代表者身份承担起合法公权力责拆迁程中杜绝政府卸责现象
(五)法律身健全
城市房屋拆迁程序失范激化拆迁矛盾重原正义合法程序拆迁工作利进行重保障国目前拆迁程序没统规定拆迁程序立法拆迁立法中薄弱环节国立法思想宜粗宜细导致拆迁位法粗糙性出现方规定先房屋拆迁纠纷处理方实施拆迁权利授予民政府方规定房产市场评估价格房屋拆迁许证核发时政府公布货币补偿基准基等等
房屋拆迁实践中普遍存违反拆迁征流程违反程序法规定时间空间限制程序缺乏中立性公开性救济性等问题样拆迁程序性权利缺乏保障正程序组织功校准功消解拆迁政府拆迁讨价价程中剥夺参形成客观价格权利形成严重等关系事间实质正义法实现
效率公关系求出发完善拆迁实体法容规定实体权利义务分配拆迁倾斜矫正弱势位例提高补偿标准严格限制拆迁体资格禁止非法手段实施房屋拆迁活动等
3 建议思考
针房屋拆迁中诸问题2009年12月7日北法学院姜明安等5名学者全国常委会递交关<城市房屋拆迁理条例>进行审查建议建议立法机关拆迁条例)进行审查撤销条例全国专门委员会国务院提出书面审查意见进行修改国务院法学专家联名建议书高度重视广泛征求专家学者意见听证基础现行拆迁条例进行修订2010年1月29日网站公布征求意见稿适范围征收程序征收补偿关非公利益需实施拆迁等问题予明确规定征求意见已2月12日截止建议思考
()进步明确界定公利益范围
1明确拆迁公益目立法原
目前城市房屋拆迁现状中没明确公益目痼疾产生纠纷根源商业拆迁整拆迁制度中分离出单独适民事法规规范明确征收意义拆迁基公益目关拆迁制度走出混乱逐渐完善相应立法原逐渐建立起否两种拆迁相互混杂政府介入商业拆迁甚公权力价分享民事利益博弈中胜者利益会处相弱势拆迁怀疑底种制度缺陷导致实践中机两种拆迁相互混杂配合实践中种混杂制度意留漏洞群众种立法身合法性产生怀疑时法律走衰竭开始谁愿意见
(二)征收决定听证程序公开透明
1扩房屋拆迁听证范围重构拆迁听证制度体系
应该听证程序整体设计寻求解决问题方案应听证程序覆盖拆迁全线扩听证范围特重视拆迁许听证拆迁环节赋予听证阶段务拆迁许听证阶段解决否必拆迁否意拆迁拆迁补偿问题等涉未补偿安置协议达成否环节整拆迁程中重基础性听证程序拆迁安置补偿协议裁决前听证解决协议价格否公合理强制拆迁听证解决拆迁否合法否必问题等等
2完善听证程序通知制度确保拆迁享知情权
环节听证程序听证事拥称信息进行效听证公开博弈前提
具体制度设计考虑听证前规定拆迁关部门公布关资料提前通知拆迁行政机关应提供详细易懂资料细述百姓利益失问题
3增强听证程序组织体中立性保证听证程序公性
4完善听证效力制度保障听证结果权威性
(三)建立合理评估制度明确补偿范围
公利益征收权事前限制公正补偿征收权事救济征收条例规定房屋拆迁安置补偿时房产市场交易价格作房屋拆迁安置补偿基准价格拆房屋进行评估时候选择拆迁拆迁接受中立房产评估机构拆房屋进行评估
补偿范围太单应加入房屋租赁产生预期效益非住宅途房屋应营途索取价格等赔偿
拆迁中住房困难低收入家庭方政府健全完善住房保障制度符合廉租房条件时纳入廉租房保护范围
城市房屋拆迁理条例第 三十条拆迁应拆迁房屋承租支付搬迁补助费拆迁承租果拆迁提供周转房拆迁需支付拆迁补助费政府重视社会弱势群体保护周转房确实实施
(四)坚持法行政改革干部考核制度
城市房屋拆迁涉政府拆迁(房产商)拆迁三方利益关系拆迁许行政裁决强制拆迁中政府发挥着极重作保护私权根法行政求方政府认真握关法律规定正确区分性质房屋拆迁法律关系严格限制政府参公事业拆迁活动坚决介入社会拆迁活动中民事交易活动仅城市房屋拆迁活动进行法理监督拆迁拆迁活动否合法时制止纠正房屋拆迁中违法行
干部考核方面目前国干部考核制度济指标利调动级干部维护民群众合法权益积极性市场济发展史政府职必然济性服务逐步扩展社会性公服务公服务型政府首职维护市场济秩序保护财产权利公民权利建立公服务型政府相适应干部考核标准应作出相应调整
条例法案出台会受种质疑挑战执行中更障碍重重拆迁纠纷某种情况然会愈演愈烈利益利益瓜分然似样演变会改变百姓弱势位真心希部实质意义权威新拆迁法律出台息纠纷维护百姓利益唐福珍样死捍卫家园流血发生拭目吧
参考文献
1征收拆迁法律法规规章(Expropriation Demolition and Relocation) 中国法制出版社
2中国城市房屋拆迁程序研究 王宏著 山东民出版社
3城市拆迁法律问题研究 王克稳等著 中国法制出版社
4新征收拆迁法律业务操作指引 王亮著 法律出版社
5王亮 房屋拆迁纠纷焦点释疑[M] 北京法律出版社2004
6城市房屋拆迁理条例(注释)法律出版社 2006年9月
7彭霞 城市房屋拆迁中私财产保护
8王 达 房屋征收拆迁法律制度新问题
中国法制出版社 2010年3月第版
9网查阅文资料
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