纪检监察干部必须知道纪检监察基业务知识
第章 纪检监察信访
第节 纪检监察信访工作受理范围
纪检监察信访工作纪检机关监察机关合署办公两机关信访工作统称纪检监察信访工作受理范围工作职责程序中国产纪律检查机关控告申诉工作条例中华民国行政监察法作出规定
纪检信访工作受理范围：员组织违反章法规违反路线方针政策决议利职权谋取私利败坏风行检举控告员组织受纪处分纪律检查机关作处理服申诉涉纪风问题
行政监察信访举报工作受理范围：受理国家行政机关国家公务员国家行政机关命员违反行政纪律行控告检举受理国家公务员国家行政机关命员服行政机关予行政处分决定申诉法律行政法规规定监察机关受理申诉
第二节 纪检监察信访工作基原
纪检监察信访工作基原处理信访问题开展信访工作时必须遵循准做纪检监察信访工作重保证
章法律法规处理问题
章法规政策员组织政治组织行规范纪律检查机关员组织监督检查国家法律法规政策决定命令国家行政机关公务员国家行政机关命员行政行规范国家行政监察机关述象进行监督检查
纪检监察信访工作处理涉纪政纪问题检举控告申诉政策性强必须严格章法律法规处理信访问题时积极宣传贯彻加引导
二实事求事实处理问题
实事求思想路线正确处理纪检监察信访问题应遵循基原科学工作方法坚持实事求切实际出发事实政策办事信访问题作出切合实际处理
三坚持民集中制集体决定处理重信访问题
民集中制根组织制度领导制度纪检监察信访工作贯彻民集中制原重信访问题处理集体讨决定日常工作中般事项承办员规定处理
四维护写信访民权利
纪检监察信访活动中写信访拥民权利开展信访活动权利法受保护单位侵犯作受理检举控告申诉纪检监察机关负保障权利正常实施受侵犯责检举控告申诉检举控告申诉活动中权利：
１员组织国家行政机关工作员国家行政机关命员违法乱纪行权提出检举控告
２员国家行政机关工作员国家行政机关命员受政纪处分纪检监察机关作处理服权提出申诉求复议复查
３提出检举控告申诉定期限答复时权受理机关提出询问求予负责答复
４权求检举控告申诉案情关牵连承办员回避
５受理机关承办员失职行违纪行权提出检举控告
６进行检举控告申诉合法权利受威胁侵害时权求受理机关予保护
五分级负责口办理
分级负责指检举控告申诉问题应根干部职务干部理权限分级处理层层负责该级干部问题级处理
口办理写信访属系统反映问题业务属分关部门处理
六解决实际问题思想教育相结合
信访工作项群众工作群众办实事时项思想政治工作群众解决实际问题群众进行思想教育工作结合起
方面充分发挥基层信访举报离群众解决群众反映问题快捷优势设法群众排忧虑力群众伸冤屈方面做群众思想教育工作访理予鼓励支持理帮助提高认识改变态度长期纠缠动关单位通气统认识处理意见进行工作
第三节 处理信访操作程序求
纪检监察机关合署办公受理外群众信访处理工作程次序相应工作方法作较详细规范流程：
阅信接访接听举报电话→登记→呈报阅批→信访（案）件办理→办结审结→回复回访→反映情况→统计分析→立卷档
１阅信保证群众反映重情况时处理日信般应做日拆封阅拆封时应注意保持信封信笺邮票完整便查核投信时间址写信单位姓名信寄证件现金票证贵重物品逐清点登记时请示领导处理
信件拆封信封信纸装订装订时般应信笺前信封信纸左角订钉信中附转办单套信封应装订起便承办解信件转递程
准备工作做认真细致阅信件信访登记簿详细登记反映反映基情况信反映问题反映意见求等果级交办领导批示件容时间求承办情况列入登记
２接访接访面面群众联系倾听意见求种形式必须做热情认真负责细致接访时应初步解访者般情况访目带材料先阅材料谈话时耐心听认真记访群众话说完问题讲清楚弄清问题谈话时做适引导访者陈述作必记录
听完访陈述重情节必时访校正然告诉处理问题基原程序
３接听举报电话接听举报电话受理电话举报基础工作耐心听取方陈述认真记录仔细解答方提出问题
种特殊电话处理方法：①纪检监察业务范围外电话告知方关部门反映做解释工作问题重时间紧迫事项帮助方关部门进行联系落实问题处理立领导报告请示处理意见②询问电话询问纪检监察机关接点电话告知方询问关领导工作员电话号码家庭住址住宅电话号码般予告诉询问信访举报电话处理情况电话般予告诉做解释工作③咨询电话程序性政策性问题关法律法规政策文件等必解释答复告知方关部门询问部情况外需保密事项电话答复④申诉电话根关规定服纪政纪处分申诉需递交关书面材料举报电话般受理纪政纪申诉告诉方申诉程序关纪检监察机关写信访提出申诉
４呈报阅批级纪检监察组织直接辖象信访举报电话（包括级交办件）信访员认较重（反映典型热点带倾性等问题）信访电话举报登记完毕填写信访件呈阅单原始信访件附信访件呈阅单边送级纪委委分信访工作领导阅批提出处理意见处理方式
５办结审结属级辖象信访般三月办理结案（进入立案调查案件三月结案外）中属级交办结果三月办结信访工作条规规定求报结件信访（案）件办结填写信访（案）件审结表交分领导审阅签批否意结案意见保证信访（案）件办结质量
６回复回访指纪检监察组织群众信访举报电话程序处理酌情写信访回复说明关情况答复关问题告知处理结果部分重点信访户派门进行回访告知组织处理结果外进步做工作稳定情绪匿名信访根需适范围调查情况处理结果进行反馈群众解监督工作减少越级信访发生
７反映情况反映信访情况信访工作基务两项容：①失时机利种形式（信访摘报信访简报信访信息等）时级纪检监察组织领导级委政府级纪检监察组织反映信访中发现苗头性倾性问题充分发挥纪检监察信访工作重作②领导交办信访问题调查处理结束办理情况处理结果批示交办领导进行反馈
８统计分析纪检监察信访统计工作数语言量单位揭示定时期纪检监察信访活动状况般规律工作市级纪检监察信访工作统计目前县（市）区实行月报制乡镇关直属单位实行季报制实际工作中某特殊需专门定时期某方面情况进行统计乡镇县（市）直纪检监察组织填报信访统计表时特注意报信访总数包括级纪检监察机关转信访数果信访交乡镇纪委县（市）直纪检组监察室统处理信访件均列入登记报级纪委统计表中信访数应扣属纪检监察受理范围信访数报属纪检监察范围信访数信投信访３月重复收算１件３月查结重复反映相问题算１件重复信访作重复件统计报
第四节 纪检监察信访案件办理
纪检监察信访案件办理包括信访案件查办理信访案件查办纪检监察信访工作基务信访案件理纪检监察信访工作项常性工作
查办信访案件程序方法
㈠确定查办案件分范围选择直接查办案件（包括受理级交办两部分）办理批准手续
㈡查办前准备包括：确定查办员分析案情制定调查方案等查办信访案件应２进行承办需核查线索提出初步核查意见报请级纪检监察组织领导批准调查员遵守纪检监察机关处理政纪案件关规定
㈢调查处理包括：调查取证写出调查报告提出处理意见等
撰写调查报告时体现容：①调查民信级转交办单领导批示意见等②检举控告然情况③错误事实④检举控告责态度⑤处理建议等
㈣调查情况处理建议报请关领导批准予落实
㈤查办问题处理解决交办机关报结关材料立卷档
二回报结果信访案件求
回报结果指承办单位呈报单位已查处完毕信访案件结果报交办机关工作
回报结果必备材料中国产纪律检查机关控告申诉工作条例中明确规定结合市实际市纪委信访室规定：级纪检监察组织回报交办信访案件结果时般情况求报调查处理情况报告果已转立案调查信访案件求报立案呈批表立案决定书特殊情况级纪检监察机关根需求级纪检监察组织报关案件材料
第五节 种特殊信访件办理
信访相般信访言信访件办理需注意样方面：
１快报送信访原件连摘报呈送领导阅批必时转送级委领导阅批
２抓紧拟办根领导阅批意见快交办直接查办转送级纪委关部门办理
３报结果类信访件交级关部门办理必须求办理部门报告处理结果
二紧急信访指反映问题情况造成严重果信访件处理时应注意样方面：
１破常规时口头领导汇报采取电话电传等方式通知关单位处理直接派进行处理
２应采取必应急措施时掌握事态动制止突发事件发生延续
３重问题边处理边领导关部门报告反映直信访件办理终结
三重复信访指信访者两次两次纪检监察信访部门反映问题信访件办理重复信访应注意样方面：
１认真分析重信重访问题较复杂认真分析次信访反映问题容否重复没新容分析重复信访原什便适处理
２做工作信访部门应针重复信访原做工作区情况妥善处理免形成信访老户
３协调处理重复信访件反映问题提出求涉方方面面应纪检监察信访部门牵头协商会诊处理
４督促催办
四匿名信纪检监察机关受理量民信中相部分匿名信
处理中应注意：
１明情况匿名信登简报转载
２反映道听途说流言蜚语空扣帽子没事实予置理存查起
３反映般问题摘报关政组织般信酌情处理
４揭发重容匿名信先初步核实情况定否查处揭发实澄清
５般追查写信
６匿名信诬告信严格区开诬告误告严格区开
五申诉信访指员监察象受纪政纪处分组织处理服纪检监察机关申明理求复议复查改变原处分处理信访般说申诉服原处理两种情况问题事实出入求重新调查二定性处理严求减轻处分员监察象受纪政纪处分组织处分服受理纪检监察机关应负责处理重新处理扣压组织处分服时转送组织处分批准单位办理纪政纪处分服纪检监察机关应认真处理
第六节 纪检监察信访工作档案理
纪检监察信访工作档案国家重档案纪检监察档案重组成部分必须建立健全纪检监察信访工作档案加强理重视开发利
纪检监察信访工作档案范围
纪检监察信访工作档案分两类：纪检监察信访文书类档案纪检监察信访案件类档案
纪检监察信访文书类档案般指纪检监察信访部门工作中形成案件档案外反映日常工作活动文件资料
纪检监察信访案件类档案指纪检监察信访部门履行职责处理种信访案件工作中形成处理完毕具保存价值整理立卷系统保案件材料
二纪检监察信访工作档案立卷档求
立卷处理完毕具保存价值零散文件资料形成规律联系分组成案卷
档已立案卷移交档案部门集中保存
㈠立卷档求
1文件齐全认真筛选剔保存查考作文件 资料严防散失造成档案残缺全
2科学组卷保持文件资料身规律联系
3规定求加工整理包括排列合理编目完备装订牢固裱糊齐整等案卷厚度般1公分左右超15公分案卷装订般左齐齐
4时立卷时档规定求移送 案件类档案应做案结卷成
5必须毛笔钢笔书写需档文件 资料加批注意涂改
㈡立卷方法
文书类档案般采年分类组卷根文书材料特点联系逐年分门类组卷
信访案件案卷分长期卷短期卷两种
级发函求报告结果属级受理范围调查反映问题查实程度基属实予定处理处分信访案件列入长期保类信访案件案卷必须案卷案卷卷案长期保期限60年
长期保信访案件卷目录应该详细填写文件填写序号注明文件作者起止张号填写起始页号文件必须填清起止页号文件纸张正反面字作两页编页码
外信访案件列入短期保短期保信访案件案卷案卷案卷（综合卷）短期保期限15年
短期保信访案件果案卷时卷目录序号信访案件填序号文件标题栏般填写三项分办案调查材料处理情况果信访案件简单没调查材料时填写两项分办案处理情况
短期保信访案件果案卷案卷时卷目录填写求长期卷目录填写求致
㈢信访案件立卷材料排列序
根中央纪委监察部国家档案局1998年7月1日颁布纪检监察机关案件档案理办法省纪委办公厅省纪委信访室求结合市工作实际信访案件档案卷排列序：
１办案：包括⑴信访交办转办函⑵信访呈阅单领导批示⑶民信信封（果容封信包括信投信访件保存封反映问题较全面信余信领导批示转办单位登记号保存领导批示页转办登记页余信件年销毁处理）
２调查材料：⑴谈话笔录⑵旁证材料⑶调查报告⑷错误事实见面材料调查意见说明⑸检查等
果件信访案件反映问题时应问题分排序
３处理情况：⑴处理决定⑵报材料级审批意见⑶信访案件结案表
第二章 案件检查
案件检查纪检监察机关查明违犯纪政纪案件事实真相进行活动案件检查纪检监察机关项常性重工作严肃纪政纪中心环节纪检监察工作中始终处关键位置没案件检查没惩处保护缺乏力手段监督缺乏权威教育缺乏丰富深刻容做案件检查工作全面履行纪检监察机关四项职保障员干部民权利严肃政纪律保证路线方针政策国家法律法规贯彻执行促进风廉政建设健康发展保障改革开放社会义现代化建设事业利进行着十分重意义
第节 案件检查基求
纪检监察机关案件检查基求概括起讲：事实清楚证确凿定性准确处理恰手续完备程序合法
事实清楚
事实清楚指纪检监察象违纪事实认定必须具体准确符合客观实际
二证确凿
证确凿指认定事实证符合客观真实情况准确疑取证足案件中认定事实证明清楚
三定性准确
定性准确指事实清楚证确凿基础员干部组织国家行政机关犯错误事实性质认定确实疑
四处理恰
处理恰指根纪检监察象违反纪政纪错误事实性质情节造成果错误认识态度贯工作表现等国家关规定作出处理合适妥恰分轻重适度枉
五手续完备程序合法
案件检查中必须规定程序办理求案件检查条例中称手续完备监察机关调查处理政纪案件办法（简称调查处理办法）称程序合法手续完备程序合法三层含义：案件检查程序案件检查条例调查处理办法规定规法国家法律制度重组成部分二查办纪政纪案件必须办案程序进行纪检监察机关权利纪检监察机关义务否违纪违法三案件检查程序中阶段务手续求法定受理初步核实立案调查移送审理必须符合关规定
第二节 案件受理初核
受理
纪检监察案件受理指纪检监察机关规定接受涉组织员国家行政机关工作员国家行政机关命员违犯纪政纪行线索材料予恰处理活动
受理具五基特征：
第受理体必须纪检监察机关
第二．受理象必须中国产员级组织国家行政机关工作员国家行政机关命员述象属纪检监察受理范围
第三受理象行必须实施认实施违反纪政纪行包括实施应实施行
第四受理阶段务审查检举控告材料否具违纪事实需追究纪政纪责否具备初步核实条件决定否初步核实
第五受理目违纪行进行审查通初步核实立案调查活动核查证实违纪追究违纪者纪政纪责维护纪政纪严肃性
受理范围：
第纪案件受理范围
㈠级委委员纪委委员违纪问题反映时担两委纪委委员职务般应高职务级纪检机关受理
㈡属级委理区部门工作员干部违纪问题
㈢级委理员干部违纪问题
㈣级组织违纪问题
㈤领导交办反映员组织违纪问题包括级委（工委组）纪委（纪工委纪检组）负责交办级委负责级纪委负责交办领导交办反映员组织违纪问题必须分领导阅批予受理
属级委理员组织重典型违纪问题必时受理
第二政纪案件受理范围
㈠国务院监察机关受理国务院部门国家公务员国务院国务院部门命员省治区直辖市民政府领导员违纪问题
㈡县方级民政府监察机关受理级民政府部门国家公务员级民政府级民政府部门命员级民政府领导员违纪问题
㈢县治县设区市市辖区民政府监察机关受理辖区属乡镇民政府命员违纪问题
㈣级监察机关受理级监察机关辖范围监察事项必时办理辖级监察机关辖范围监察事项
监察机关间辖范围争议级监察机关确定
二初步核实
初步核实指纪检监察机关立案前规定受理纪检监察象违法违纪行线索材料进行初步核查证实活动受理违法违纪行线索材料应填写受理登记表纪检监察机关负责批准进行初步核实
初步核实务解反映问题否存立案否提供
初步核实求：迅速时突出重点细致完备保守秘密
初步核实结果应分情况作处理：
㈠初步核实反映问题实纪检监察机关应通适方式反映单位组织行政机关说明情况
㈡初步核实违纪事实情节轻徽需追究纪政纪责纪检监察机关反映批评教育通报批评建议调整工作职务等等
㈢初步核实违法违纪事实需予政纪处分法应执法机关予处理纪检监察机关应材料移送关机关
㈣初步核实触犯法律应追究刑事责纪检监察机关立案司法机关时联系移送事宜
㈤初步核实确违纪事实需追究法律责应予立案承办纪检监察机关应核查组撰写初步核实情况报告级组织立案意见反映问题证材料等呈报分领导等审批
第三节 立案
立案含义
立案指纪检监察机关辖权限检举控告发现纪检监察象违法违纪问题初步核实认确违法违纪事实需追究纪政纪责决定进行深入调查规定办理批准手续种程序性活动
１立案体辖权纪检监察机关（未设立纪检监察机构相应组织政府机关决定立案）
２立案象纪检监察象中违法违纪者违法违纪问题
３立案条件确违法违纪事实需追究纪政纪责
４立案目违法违纪者违法违纪问题进行深入调查查清案件真实情况违法违纪者应纪政纪处分
５立案必须办理批准手续必须案件检查条例调查处理办法规定办理批准手续否没批准手续立案效没批准权机关批准立案样效
二写出立案呈批报告
立案呈批报告纪检监察机关职部门反映违法违纪问题初步核实认符合立案条件情况立案审批机关负责呈报请示批准立案专公文
立案呈批报告般包括三部分容：
第部分标题呈报纪委常委会监察机关负责批准写立案呈批报告呈报级政府级监察机关立案呈批报告前加呈报机关名称应标示该立案呈批报告行文编号
第二部分正文正文基容般包括：案件线索源反映然情况初步核实认定违法违纪事实呈报立案纪政纪根呈报单位意见附检举揭发材料初核材料
第三部分落款呈报单位署名盖章写清呈报日期单位名称写全称呈报日期包括年月日
㈢审查批准立案
审查批准立案审批机关负责接立案呈批报告认真审查违法违纪事实证材料核该违法违纪行触犯纪政纪条规法律法规关规定集体讨研究决定否作案件立案调查程序性活动
审查批准立案关键反映问题否真实违法违纪事实否存需需追究纪政纪责句话符符合立案条件符合批准符合予批准遇纪检监察机关级委政府否立案意见致时应请示级纪检监察机关作出否立案决定
审批机关负责审查批准立案做会议记录关负责写出审批意见
㈣立案决定通知通报
纪检监察机关应违法违纪者立案决定通知通报立案关单位般采书面形式立案决定书针立案象分纪委监察机关名义纪检监察机关联名发出分领导签发
第四节 案件调查
调查指客观情况进行考察解调查体纪检监察机关办案员调查象已立案违犯纪政纪案件涉证受侵害调查等关员调查务收集证查清案件事实调查必须规定程序进行
调查前准备
㈠组织调查组选定调查组长组织相应办案力量合理搭配员注意调查员回避
㈡熟悉材料熟悉已案件材料二案件中已线索收集起进行初步分析排队类列出应予查清问题时认真学关方针政策国家法律法规
㈢制定调查方案整理案件线索制定出符合案件实际情况够快查清问题佳方案
㈣明确工作务调查组成员进行合理分工明确职责工作务
二实施调查
㈠宣布立案决定调查组会调查组织行政机关负责调查谈话宣布立案决定提出应遵守纪律求正确组织调查：
１觉接受组织调查实说明情况动交问题认真检查错误配合组织快查清问题
２案知情串通情况订立攻守盟抗调查进行反调查
３检举控告证述员家属等进行击报复
调查单位组织行政机关应加强调查案件知情教育未立案机关调查组意批准调查出境出国出差进行调动提拔奖励
㈡调查取证
调查取证指办案员案件事者知情索取证物证查阅关档案资料文件现场考察等弄清案件真实情况取确凿证全部程
证明案件真实情况切事实证证包括：物证书证证证言调查陈述鉴**勘验检查笔录受刑事处分处罚证等
１物证：物证指够证明案件真实性质物品痕迹收集物证应追查提取原物物证卷保存卷保存提取卷保存原物应拍成片入卷须注明原物存放点
２书证书证指记载容证明案件真实情况文字材料包括帐册证档案材料录音录材料会议记录介绍信文件记录私文件日记等书证物证种收集书证采取提取方法提取原件提取原件摘抄复印复制拍等方法提取应注明出处原件保存单位应原件保存单位加盖公章抄摘复印会议记录记录私日记时注意时间连续性节录材料断章取义
３证证言知道案件真实情况作证（生理精神缺陷年幼明辨非正确表达思想作证）证解案件情况作陈述证证言
收集证证言采取座谈会形式证证言证事证书写证言钢笔毛笔证实问题发生时间点事事情发生原结果等具体情节写清楚取证代写证写证言证证言核时应证签字盖章手印
４调查陈述指调查案件事实作交申辩案检举
５鉴**勘验检查笔录鉴**指鉴定运专门知识技办案员解决专门事项进行科学鉴定作（定案）结勘验检查笔录指公安司法员案件关场物品证材料进行勘验检查时作笔录
㈢询问证
询问证收集证查清违纪案件事实重调查方法否做证思想工作够实事求调查员提供证决定案件检查质量效率重素应注意两点：
１准确确定证避免盲目性案件关作证避免案件关遗漏
２认真拟定询问提纲询问中果思路清边想边问证询问次数频问题容易引起证反感询问受阻影响询问效果
外证异区握目说明范围启发思维帮助回忆交政策讲明责精心做谈话笔录
㈣询问调查
第握询问时机
第二选派适员
第三树立形象
第四采适方法
第五注意分析判断采取适策
第六实做笔录
㈤调查中采取措施
第根案件检查条例第二十六条规定调查确犯严重错误已适应担现职务妨碍案件调查时建议采取停职检查措施停止调查职务委纪检组织作出停职检查决定应制作停职检查决定书报级委组备案通报级委组织部门属停止调查外职务应制作停职检查建议书送达外组织外组织般正理应予采纳应结果时报告纪检监察机关停职检查期限超办案期限
第二中华民国行政监察法第二十条第三项规定两指案件检查条例第二十八条第三项规定两规国家法律法规规定纪检监察机关查处纪政纪案件必措施两指两规运慎重严格批准权限
第三县（含县级）纪检监察机关负责批准暂予扣留封存证明违纪行文件资料帐册单物品非法等县（含县级）纪检监察机关负责批准调查象银行金融机构存款进行查核通知银行金融机构暂停支付行措施应中纪委中国民银行关纪检监察机关查询暂停支付调查象存款关规定办理
㈥调查终结
调查终结指调查员调查取证结束全案进行综合分析认定事实提出定性处理意见活动
１综合分析案情首先应调查项进行认真细致分析检查果遗缺应时补证第二鉴证证材料查证属实作定案
２认定错误事实根取证问题做出符合客观结违纪者划清责界限抓住违法违纪事实握关键情节证证明什问题认定什问题拔高降低应注意：没物证书证情况仅言词证认定错误事实时必须两（含两）直接证认定没直接证情况运间接证认定错误事实时间接证必须查证属实证案件事实客观联系取证必须形成完整证明体系证明体系足排性认定果排性证间证案件事实间矛盾认定
３错误事实核
错误事实核材料中错误事实指调查确认够作处分错误事实调查中没核实问题写进核材料二名调查员必时请调查政领导参加错误事实见面阅读力目没阅读力宣读错误事实逐条核听取意见提意见中合情合理符合事实部分应认真采纳异议应认真核错误事实出入需作补充调查应补充调查措词够准确应进步修改斟酌申辩理应予解释必时予批评教育调查果意调查组认定错误事实签意意见姓名意见材料作出说明写申辩材料果拒签意见调查组应错误事实核材料注明
调查组针申辩提出意见应写出事实根说明说明提出问题求合理调查组态度已作样处理合理实际情况样充分证写出说明材料
４写调查报告
调查报告调查组调查问题进行调查核实写说明案件事实真相提出定性处理意见书面综合材料文字形式表达出调查成果
调查报告必须符合公文格式规范求表达准确容完整条理清楚结构严谨点统文字精练般说调查报告应标题导语正文结署名五部分组成 点容：
A立案调查简情况案件源立案根什什单位检举揭发交根级组织领导决定批示进行调查反映问题什调查组组成情况调查起止时间工作体调查基情况包括姓名年龄职务工作单位前犯什错误受种处分等
B错误事实性质写清事实时间点事原果特情节详细具体调查否定问题应交清楚错误性质作出准确概括提出定性结写明定性政纪案件难认定性质重问题写实方法予反映纪案件难认定性质案件写实通关部门省纪委请示
C关员责关员分清责涉级组织违纪问题分写清关领导应负责
D调查错误态度概括词语写明调查贯表现认错态度态度表述太笼统写明具体表现
E处理建议应写明处理建议调查报告须调查组全体成员签名注明日期
第五节 移送审理
移送审理指承办案件纪检监察部门立案调查需追究纪政纪责案件调查终结审理部门移送活动具体容：立案调查需追究纪政纪责案件提出移送审理呈报分领导审批决定移送审理案件规定整理移送需案件材料审理部门办理移送手续
㈠移送审理材料
１分领导意移送审理批示
２立案包括：检举材料关领导关进行初步核实批示初步核实情况报告立案呈批报告立案决定书批准立案材料
３调查报告承办纪检监察部门意见
４全部证材料包括调查问题认定证材料否定证材料
５调查见面错误事实材料
６调查错误事实材料书面意见检讨材料
７调查组调查意见说明
㈡移送审理手续
填写案件移送审理登记表包括容：
１案件名称填写案件名称应包括错误体错误性质
２调查姓名单位职务
３立案机关立案时间立案机关应填写批准立案机关立案时间应填写立案机关分领导批准立案日期
４材料目录填写重点容应规定序填写清楚尤证材料应填清编号
５移送单位接受单位承办接受移送时间移送单位指承办案件纪检监察部门接受单位指接受移送案件审理部门承办指承办案件纪检监察部门指定具体办理移送手续接受指接受案件审理部门指定具体办理接受手续承办接受填写签名填写移送时间移送手续办理完毕日期准
第六节 常见济案件查帐技巧
济案件查帐点
１查清违纪违法事实通查帐掌握足说明违纪违法事实材料里包括查清济活动龙脉违纪违法者运什手段进行违纪违法获取关证
２查证受害客体济损失济案件总会某客体遭受损失进行查帐时仅查清受损失财产种类数量计算确定济损失总价值
３查证违纪违法者非法违纪违法者非法数额受害客体济损失数额相差查证违纪违法者非法必须建立查清违纪违法事实基础违纪违法事实查清非法数额落实较容易
４查证赃款赃物非法必定赃款赃物查证赃款赃物反证实非法
二济案件查帐中发现问题技巧
㈠奇异数字中发现问题数字奇异否传递信息容决定认识奇异数字必须结合具体济业务容
１数字值变化发现奇异数字首先握济业务身量界限某企业月理费超月倍数倍奇异数字需进步调查便弄清疑点
２数字正负方发现奇异数字首先应握济业务身应该正数负数者正数负数资产帐户中现金般说应该正数果出现负数（实际记帐中红字表示）便奇异数字需进步详细查明
３数字精确度发现奇异数字会计核算数字般财务计划数字精确会计核算中该精确精确该精确精确脱离实际程度均奇异数字需问什进步查明白
㈡奇异购销单位单位发现问题
单位间济联系广泛关系错综复杂单位济业务容分析关系相固定明确支付水费收款单位水公司单位值怀疑
１业务范围发现奇异购销单位济实体定业务范围发现证反映济容出具证单位业务范围明显符应视奇异单位作疑点进步查证
２购销单位货款结算单位矛盾发现奇异购销单位正常济中购货单位付款单位供货单位收款单位果发现购货单位Ａ付款单位Ｂ者供货单位Ｃ收款单位Ｄ种正常现象
３结算期限长短发现奇异单位般正常单位济业务发生定频率业务金额定幅度果发现单位名称陌生长期发生业务挂帐数额较应视奇异单位需进步查明否虚列帐户否呆帐
㈢帐户间奇异应关系发现问题
谓帐户间奇异应关系指记帐证会计分录没正确反映济业务容没客观表现资金变化真实情况
１资金运动路发现奇异帐户应关系资金运动总龙脉资金源中发现应关系应特注意
２没原始证应收款应付款转帐中发现奇异帐户应关系年发现许单位弄虚作假违犯财纪律手法通应收款应付款帐户做手脚查帐程中应特注意审查没原始证应收款应付款帐户
㈣奇异时间中发现问题
１济业务发生特定时间发现奇异时间果会计证没反映济业务发生特定时间反映特定时间济业务容明显矛盾应视奇异时间
２时间长短中发现奇异时间商品物质采购中会出现途商品途物资根供货单位远运输工具测算出正常途时间果发现途时间超正常时间需进步查明原
㈤奇异点发现问题
１距离远发现奇异点工商企业采购业务中商品物资渠道点采购价格质量等相情况般应采购舍求远质量等特殊原应作奇异点
２物资运动流发现奇异点物资运动流决定购销业务涉点定规律果点济业务容关者济业务容矛盾应视奇异点
㈥关员奇异变化中发现问题
１济收入状况认识关员奇异变化济状况取决济收入济生活安排济收入超收入应视奇异变化
２生活方式突变认识关员奇异变化长期生活中形成生活方式变化般渐变程生活方式济源定关系生活方式突变认识关员奇异变化实质分析济收支矛盾
㈦帐外帐源存形式发现问题
１领代报代报形式帐外资金种情况见种基金单位工会领利润留成方式量现金外立折存储种基金劳动服务公司某种项领出者剩余变帐外资金者干脆巧立名目制造帐外资金等等类问题财务处理特点领作报销证记种基金费营业外支出等帐户
２种方式利附属单位形成帐外资金样作弊目截留收入变成单位利润形式正开支类弊端留会计帐目踪迹：发票列价格异常工厂销售价格低规定价格附属单位售出价格高规定价格附属单位开支收入手续费劳务费异常
３非独立核算单位拨款作减少基金处理形成帐外资金单位利行拨款职方便非直属非独立核算单位拨款形成帐外资金种错误混淆基金缴拨提存界限
４直接截留国家收入帐外种名义截留国家收入放附属单位般帐稽必须出具合法单方单位收发票等单考查空白单领记录序号排列关合协议等难发现蛛丝马迹
总帐外资金帐单位帐簿外设帐附属单位单位帐外帐应根述特点踪迹发现线索时求提供会计资料帐外资金难发现 三济案件作案手法查帐技巧
济案件作案手法指违纪违法者运财务处理技巧利理漏洞采取掩盖事实真相达变公财物私占者伪造财务报表虚假反映财务状况营成果达分奖金留利润少交税利等目种种手段济案件作案手法查帐技巧
１收入入帐收少记少付记查帐技巧
通常发生财会制度健全单位特开票收款属易出现种现象查帐技巧应已发票收存根联收集起检查号码否连续缺号缺页作废发票收正联入帐联否粘存根联然发票收存根联合计数入帐数进行核否符合查出问题果发现涂改采桥式填写发票收时核验证法进行查核实发票收编号截留入帐情况通常需检查手段配合起行
２虚报领费开支查帐技巧
外原始证舞弊手段伪造盗涂改重报购货发票费单伪造单常见利白条发票收遇情况应严格审查手验收领导批准盗单报销常见盗单位发票已废弃单种情况需方单位通核验证查清问题重报单发生供货单位根发票收款收款时出具收果发现收单独支付货款应查明发票付款原利发票重复报销情况
制证舞弊手段：虚报领职工旅差费时工工资长期支取已死亡职工退休金等应审查领款出具单否系亲签收疑问应关员部门进行查询核实
３监守盗查帐技巧
监守盗数出现仓库理混乱制度严单位制度严格单位制证采取舞弊手段掩盖盗窃活动手段采取虚填涂改领发料单开具假出门证者张单重复等方式种舞弊行需核实领发料单出门证便查清问题
４盗支票查帐技巧
盗支票财会员出纳分类帐情况发生手段私开具现金支票支取现金入帐然利银行结算款入帐项盗款项查帐技巧审阅现金支票否缺号入帐情况时通该单位银行存款帐户银行帐单逐笔进行核查清问题
５私吃回扣吃利息查帐技巧
私吃回扣般发生采购员采购商品时予优惠折扣私截留差额吃利息般发生银行业务员少客户利息侵吞差额两种情况查帐技巧方单位进行查询核私吃回扣须查关购货帐目方单位关开支帐目彻底搞清楚
６利帐目混乱浑水摸鱼查帐技巧
利帐目混乱浑水摸鱼情况通常发生会计制度健全机构健全财务工作负责单位查帐技巧首先清理帐目通证证帐证帐帐帐表相互核清理帐目然采取查外调搞清属会计业务处理问题属违纪违法舞弊问题
７虚设帐户中侵吞公款查帐技巧
虚设帐户中侵吞公款情况般发生应收应付货款等结算帐户事先笔赊销货款业务记入虚设应收销货款帐户客户真实名称开立帐户该货款收该笔货款侵吞入私囊然采坏帐方法注销该帐户查帐技巧方面清查应收销货款帐户处理坏帐损失手续否完备真实方面通途径进行追查弄清情况
８张冠李戴中贪污查帐技巧
采张冠李戴手段进行贪污般收客户支付货款现金直接记现金银行存款外帐户中常见记入费帐户然伺机贪污种情况查帐技巧根记帐证检查费帐户
９利差帐漏帐截留中饱私囊查账技巧
结算中发生漏帐错帐者原始证计算发生错误情况长期问直挂帐财会员便机截留中饱私囊般采手法：收现金款项实入帐直接销该帐户者该帐户转入应收款帐目虚拟暂付款帐目开具现金支票现金落入私囊该项虚拟暂付款帐户查帐技巧前者通现金收入证该帐户进行核验证者通仔细审查应收款帐目暂付帐户查清
10飞海手法查帐技巧
飞海情况常发生代非法套购计划紧缺物质中获取暴利类非法套购业务活动根帐目反映通转帐结算材料账户作收付处理者直接作应收应付暂收暂付款入账作购销处理查账技巧：般采查外调者采函询方式关单位帐目进行全面核验证发现问题进行类查账时应时注意审查中否贪污盗窃贿赂等违纪违法行结合起情况
11变造伪造会计证会计帐簿查账技巧
谓变造指涂改拼接挖补会计证会计帐簿行查账技巧首先审查会计核算资料完整性入手果发现装订成册证帐表残缺破损断号少页等情况应追查否属意毁损造成时通逐页仔细审阅会计证会计帐簿时直接发现涂改拼接挖补证帐情况
伪造账目审阅应仔细注意账面记载字迹粗细墨色否前致伪造证帐通誊抄办法实现会逐日记录样字迹粗细墨色深淡遇情况采审查手段配合进行时目进行证账容审查核验证法进行查外调查清变造伪造已意毁页会计证会计账簿真实容
12虚列成偷漏税款查账技巧
虚列成手法种样常见：意识报计原材料燃料耗意压低产品数量金额利改变产品销售成计算方法增生产成金额等查账技巧认真审核原材料燃料耗数量否真实计价否符合规定产品实际盘点否正确成计算否符合规定产品销售成计算方法前否致
13乱摊乱挤成费开支查账技巧
乱摊乱挤成费开支般表现属成开支费应基建设资金种专项基金专项费中开支费应企业留利润中开支奖金种赔偿违约金滞纳金罚款单位生产营关费等列入单位生产费开支类情况通常偷漏税金行相联系查账技巧应根关成核算理规定财务会计制度关规定审核生产费明细帐
14隐瞒收入搞金库查账技巧
隐瞒收入搞金库情况般发生企业处理废旧物资等收入营业外收入代套购物资**利款项隐瞒入账留作企业单位金库甚截留营利润收入查帐技巧根相关账目间联系查明隐瞒收入龙脉求水落石出
第三章 案件审理
纪检监察案件审理工作指调查结束违犯纪律行政纪律案件进行审核处理工作案件审理工作纪检监察工作重组成部分调查处理违犯纪政纪案件必程序调查处理违纪案件环节
第节 案件审理原
实事求原
案件审理工作中坚持实事求审理阶段必须注意案件客观实际出发研究分析作出判断
具体应注意点：⑴必须客观事实作定案基础⑵必须查证属实证作案件事实⑶准确认定案件性质⑷恰量纪⑸错必纠⑹审理员必须提高身素质
二惩处教育相结合原
惩处教育相结合指纪检监察机关惩罚处理违法违纪员时候时违法违纪员进行教育惩处教育相结合原惩前毖治病救方针纪检监察工作中具体体现果惩处教育惩处失意义果教育惩处姑息迁失纪律严肃性教育起应作惩处目手段
具体应注意点：⑴违犯纪律员监察象必须错误事实国家方针政策法律法规纪政纪条规准绳予恰处理⑵坚持案件审理程中进行教育⑶挑选部分处理典型案例广员监察象进行纪律教育
三严肃慎重区原
严肃指纪检监察机关处理违犯纪政纪员组织监察象时严格章准国家法律法规纪政纪条规办理慎重指处理具体案件时候谨慎事轻率作出决定避免切避免错误区指弄清案件事实基础具体问题具体分析根案件具体情况受审查员违纪行性质情节危害认错态度贯表现等根国家路线方针政策法律法规纪政纪条规作出恰处理
具体应注意点：⑴区分意违纪失违纪⑵区分案件性质⑶区分违纪果⑷区分违纪责⑸区分认错态度坏
四纪律面前等原
纪律面前等原指纪律切员适行政纪律监察象适没例外
工作中应注意问题：⑴审理员审理案件时严格关规定办理受审查位身分职务民族财产等区员监察象申诉者申辩视仁⑵审理员应具较高政治素质敢坚持原惧干扰畏权势秉公执纪种种违法违纪行作坚决效斗争
五民集中制原
民集中制原国家根组织制度原纪检监察机关组织制度工作原
工作中应注意方面：⑴坚持审理部门集体审议制度⑵案件作出处理决定时纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议集体讨实行少数服数原少数决定批准员组织监察象处理⑶执行纪律时候坚持级服级原
六保障员监察象权利原
保障员监察象权利章准国家法律法规明确规定正确处理案件着重意义
工作中体现方面：
⑴组织决定员处分时般情况权参加会议进行申辩⑵处分决定事实材料处分决定必须受处分见面听取说明情况申辩⑶员监察象处分决定审查决定服权提出请求申诉⑷审理程中般情崐况审理部门应派受审查员谈话直接听取意见⑸处分决定批复应送交份⑹受审查员认办案员案某种关系影响案件公正处理权申请办案员回避
外应注意保护证明揭发检举合法权利
第二节 案件审理务
案件审理工作务：审查处理员组织行政监察象违犯纪政纪案件申诉案件实事求核违犯纪政纪案件事实材料审核鉴证根政策国家法律法规纪政纪条规分析认定案件性质规定程序正确处理违纪员组织监察象具体务：⑴审理违犯纪政纪案件⑵受理申诉案件⑶草拟案件审理程序方面条规⑷级纪检监察机关案件审理工作进行业务指导⑸编写典型案例进行风廉政教育
述务中基重项审核材料鉴证
第三节 案件审理基求
案件审理工作基求：事实清楚证确凿定性准确处理恰程序合法手续完备六句话二十四字相辅相成相互联系相互制约缺
事实清楚
事实清楚包含容：㈠处分决定审查结事实必须真实客观现事物面貌认定事实必须符合客观实际㈡处分决定审查结违纪事实必须够反映违纪事实发生发展全程包括错误发生时间点情节手段客观原造成果关员责等㈢处分决定审查结违纪事实必须够准确概括出违纪员究竟犯错误条错误究竟错什方
事实清楚应注意问题：错误事实否作处理二错误事实发生全程否清楚否符合实际三错误事实中关员责否已区分清楚四处理材料间关系⑴调查报告处分决定应证材料相统调查报告处分决定认定错误事实必须足够证证实⑵错误事实证材料间错误事实认定应该致没矛盾果矛盾合理排⑶调查报告处分决定意见间致方应足够证证明谁道理
二证确凿
证确凿包含容：⑴证必须真实⑵证必须案件联系⑶证必须充分⑷证间矛盾审查证否确凿应中央纪委发关查处员违纪案件中收集鉴证具体规定监察部监察机关调查处理政纪案件办法等纪检监察法规求做注意问题：审查取证否合法二审查证否案件事实联系三审查证真实性四审查证间否矛盾
三定性准确
定性准确指违犯纪政纪案件根国家方针政策法律法规纪政纪处分条规准确认定案件性质定性准确应注意问题：正确定性标准二符合违纪构成件（违纪客体违纪客观方面违纪体违纪观方面）三认真学熟练掌握准确运国家方针政策法律法规四努力学掌握社会义市场济新知识
四处理恰
处理恰根违纪事实性质国家方针政策法律法规纪政纪条规予违纪员恰处理处理恰包含容：㈠事实清楚定性准确基础犯错误员处理应犯错误性质应负责相适应㈡性质情节相错误应予轻重相处理㈢违纪员数违纪错误应合处理
处理恰应注意问题：符合纪政纪案件处理标准二综合分析违纪案件种情况予正确处理三握纪律处分具体运问题：轻 减轻重 加重合处理处理免予处分予处分等
五手续完备
手续完备指违犯纪政纪案件进行调查处理时违纪案件程序性法规规定方法步骤办理手续完备包含容：㈠调查处理违纪案件程序中国产纪律检查机关案件检查工作条例纪律检查机关案件审理工作条例中中央纪律检查委员会关审理员违纪案件工作程序规定中华民国行政监察法监察机关调查处理政纪案件办法监察部关监察机关直接行处分权程序问题通知等程序性条规加明确㈡办理违纪案件程中必须法定程序进行审理
手续完备应做两点：审查案件调查程中手续否齐全否已受理检举控告初步核查立案调查错误事实材料见面形成调查报告移送审理等程序二案件审理程中规定程序办理
六程序合法
第四节 纪处分批准权限行政处分权限
纪处分批准权限
根章规定员纪律处分必须支部会讨决定报基层委员会批准果涉问题较重复杂员开籍处分应分情况报县级县级纪律检查委员会审查批准特殊情况县级县级级委员会纪律检查委员会权直接决定员纪律处分
员干部需予纪处分隶属关系支部作出处分决定外批准权限报理级干部委级纪委批准
二行政处分权限
监察机关行政处分权行政处分权限国家法律法规规定干部理权限根分级理原划分国家公务员说单位免理单位行政处分权级民代表会级民政府部门根分级理原辖干部行政处分权
第五节 案件审理程序
案件审理程序包括违纪案件审理程序申诉案件审理程序备案案件审理程序征求意见案件审理程序
违纪案件审理程序指纪检监察机关案件审理部门级纪检监察机关调查结束案件级纪检监察机关呈报审批案件审理工作原求案件事实证定性处理办案手续方面进行审核提出审理部门意见提请纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议审查批准执行监督程序
案件审理程序：
㈠案件受理
受理指纪检监察机关案件审理部门接关单位部门呈报移送违犯纪政纪案件案卷材料进行初步审核判断该案否符合审理条件工作程序
㈡案件审核
案件审核指承办确定移送呈报案件符合受理条件通审阅案卷材料补充调查受审查谈话等方式案件事实证定性处理进行审核提出意见案件提交集体审议工作程序
㈢案件审议
案件审议称集体审议广义集体审议包括违纪员支部审议案件审理部门审议审批机关审议狭义集体审议指承办案件进行审核案件审理部门根承办汇报集体讨审核案件事实证定性处理提出审理部门意见工作程序案件审理部门集体审议程序：
１案件审理部门负责志确定召开审理会议进行集体审议时间
２审理会议案件审理部门负责志持安排专作集体审议记录
３案件承办根汇报提纲实清楚汇报案情审理意见
４参加审议志开展讨发表错误事实定性处理意见法意见
５会议持根民集中制原综合集体审议意见提出案件审理部门结性意见
㈣案件批准
违纪案件批准程序指案件审理部门案件审理结束级纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议根案件事实证性质国家方针政策法律法规纪政纪条规案件作出处理决定工作程序审理部门报送纪委常委会议者监察机关部（厅局）长办公会议案件应符合列条件：作处分错误事实已审查清楚案件证确实充分审理部门已提出结性处理意见
纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议民集中制原案件进行充分讨审理部门意见作出意更改否定者需继续调查补证决定审理部门会议决定求办理必手续需补充调查案件应快会议提出问题求审理部门检查部门报案单位调查取证问题查清重新提交纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会崐议审查决定
㈤执行程序
案件审理中执行程序指组织政府部门纪检监察机关违犯纪政纪员规定程序批准生效处分决定审查结付诸实施程
案件纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议作出决定案件审理部门纪处分批准权限行政处分权限应分办理手续：
１违犯纪案件
⑴级纪检机关批准违纪案件案件审理部门负责起草批复级纪检机关领导签发发呈报案件单位宣布执行
⑵级纪检机关直接作出处分决定案件案件审理部门起草处分决定通知报级纪检机关领导签发印发级委纪委
⑶级纪委直接做出犯错误员处分决定该级纪委直接宣布委托关组织宣布执行
关组织做出犯错误员处分决定呈报级委纪委审批级委纪委批准呈报单位组织宣布执行
⑷受处分员组织接级委纪委该员处分批复通知应月受处分员宣布处分决定送份适范围宣布
⑸需报级委级委纪委审批案件案件审理部门负责起草案件呈报审批请示级纪检机关领导签发连关材料报审批
⑹予纪处分免予纪处分案件结案应处分决定错误事实调查报告级批复检讨处分决定意见干部理权限抄送关组织部门
⑺级纪委批复直接作出处分决定案件中需级委纪委级委备案案件审理部门关材料报级委纪委级委备案
２违反政纪案件
⑴需级监察机关意案件案件审理部门负责起草批复监察机关领导签发印发呈报案件单位宣布执行
⑵级监察机关直接作出行政处分监察决定监察建议案件案件审理部门起草处理决定书监察建议书印发受处分（属）关部门宣布执行
⑶需报级政府级监察机关意案件案件审理部门负责起草案件呈报请示级监察机关领导签发连关材料报
⑷送达监察决定书监察建议书监察机关直接送达关部门单位员留置送达邮寄送达者委托监察机关部门代送达送达监察决定书监察建议书必须送达回证受送达送达回证记明收日期签名者盖章
⑸关部门员收监察决定监察建议次日起30日应执行采纳情况通报监察机关
第六节 案件审理类公文写作
案件审理公文指级纪检监察机关案件审理部门案件审理工作中制作种文书总称包括：案件审理报告错误事实见面材料说明材料处分决定案件处理请示案件处理批复等
案件审理报告拟制求
案件审理报告级纪检监察机关案件审理部门（案件审理组）专（兼）职审理员案件审理工作基求调查终结违纪案件进行审理级纪委常委会级委纪委作出关案件事实证性质关员责纪政纪处分审理意见报告
案件审理报告般分首部正文尾部三部分
㈠首部
１标题标题应写明检查象姓名违纪行性质报告类关×××等贪污案件审理报告
２调查基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度入时间参加工作时间工作单位现外职务工资级错误相关职历历史犯错误受处分应予写明
３简叙述案件源调查部门呈报单位立案调查简工作定性处理意见移送呈报审理部门时间审理工作概况
㈡正文
１审理认定错误事实态度
简明扼阐述调查错误事实必复述调查报告中详细容轻减轻者重加重情节实事求写清楚错误事实定性处理等问题移送呈报单位意见分歧理逐叙述清楚便级审核时作出正确认定
实事求写明调查犯错误交代认识悔改表现调查错误事实申辩意见加分析说成认错态崐度
２审理部门定性处理意见
审理部门应调查犯错误事实否清楚证否确凿定性否准确处理建议否恰手续否完备等进行审理说明然根国家政策法规纪政纪关规定（引法律法规写明文件全称文号具体条款）准确认定调查犯错误性质提出处理意见建议
㈢尾部
１结束语写：报告否请市纪委常委会审议
２案件审理报告末页右方应写明审理部门名称专（兼）职审理员姓名
３写明制作完成审理报告年月日
４报告末尾半部注明附件标题
二错误事实见面材料拟制求
审批机关案件呈报单位审理部门案件审理结束应审理部门作处分错误事实口头书面形式犯错误员见面进行核听取意见
错误事实见面材料般标题正文落款组成
㈠标题
标题写关×××志犯错误事实见面材料
㈡正文
１调查基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度入时间参加工作时间工作单位现外职务工资级错误相关职历历史犯错误受处分应予写明
２错误事实概括准确条理叙述清楚作处分违法违纪事实包括调查犯错误发生时间点动机情节手段果应负责等果调查犯种性质错误应区分次叙述果案涉应分写出错误事实材料见面
３错误性质根国家关政策法规纪政纪规定准确认定调查犯错误性质
错误事实材料调查见面错误事实部分错误性质责等容应实际出发根案件具体情况定
㈢落款
错误事实材料末页右方写明案件审理部门（组）名称材料形成日期
注：错误事实见面材料调查见面负责见面员应调查见面材料页方签名末页签署意见时应签署姓名日期调查拒签字负责见面员应见面材料面作出说明
三说明材料拟制求
说明材料案件审理部门针调查错误事实见面材料提出申辩意见予说明材料
说明材料般列序容书写
㈠标题
标题直接写明调查申辩意见说明关×××志申辩意见说明
㈡说明容
调查提出申辩意见应根事实证逐加说明阐明调查提出申辩采纳否观点调查提出申辩意见作补充调查写明补证情况
㈢落款
说明材料末页右方应写明案件审理部门（组）名称说明材料形成日期
四处分决定拟制求
处分决定指组织政府（部门）纪检监察机关受理违纪案件事实清楚证确凿基础确认某组织员监察象行构成违纪章纪政纪处分条规决定予某种纪律处分正式文书处分决定般首部正文尾部三部分组成
㈠首部
１标题标题般应写明处分事项文种点出受处分姓名予处分种类关予×××志警告处分决定关予×××志行政降级处分决定等
２受处分基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度参加工作时间入时间工作单位现外职务行政技术职称工资级犯错误相关职历历史犯错误受处分必时予写明已离退休写明原工作单位外职务离退休时间
㈡正文
１处分错误事实
概括准确条理叙述清楚作处分违法违纪事实写清楚受处分犯错误发生时间点动机手段情节果应负责等果受处分犯种性质错误应分次叙述受处分散布反动言淫秽语言叙述时写入免扩散产生良影响涉两性关系问题详述中具体细节免影响处分决定严肃性
２受处分认错态度
应实事求写明受处分犯错误态度认识动组织交代错误数退赔赃款承认错误事实作检讨拒承认错误作检讨动检举问题查证属实等具轻减轻重加重处分情节简明扼叙述清楚受处分正申辩作认错态度写
３定性结处理意见
根国家政策法律法规准确认定受处分犯错误性质根受处分犯错误事实情节造成果认错态度悔改表现贯工作表现关政策法规纪律处分规定确定予种纪律处分引法律法规时文件全称文号具体条款逐写清楚具备轻减轻重加重处分条件引证纪政纪法律法规关条款恰说明理
行政处分决定正文必须载明服行政处分决定申请复审（复查）期限受理申请复审（复查）监察机关名称
支部会犯错误员作出处分决定应写明支部会表决情况支部员××实××中表决权正式员××表决结果：意予×××志××处分××意予×××志××处分××弃权××致意予×××志××处分
㈢尾部
１正文结束起行写决定
２处分决定末尾右方签署作出处分决定单位全称方组织纪检监察机关作出处分决定签署名称时应写明属关系
３签注日期加盖公章应写明年月日应省略年份报请级审批处分决定作出决定日期准正式达公布处分决定应级批准该处分决定日期准（支部会讨作出处分决定支部没公章支部书记私章）
编制文号处分决定应末页方划出横线标出题词写明文件抄送范围印发文件机关日期份数
五 案件处理请示拟制求
案件处理请示指级组织政府（部门）纪检监察机关惩戒工作审批权限干部理权限属级组织级机关批准处分案件报请级委级委级纪委级政府（部门）审议批准公文
案件处理请示般发文字号标题送单位正文落款崐组成
㈠发文字号
发文字号包括机关（部门）代字年号序号等单位联合办案报请示标明办机关发文字号 ㈡标崐题
标题般应写明请示事项文种关×××志贪污案件处理意见请示关予×××志留察年处分请示
㈢送单位
送单位指接受请示级组织级机关应写全称规范化简称送单位应根隶属关系逐级请示情况特殊需越级请示应时抄报直接级
㈣正文
正文部分应写明级请示处理问题提出处理意见理般包括容：
１受处分基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度入时间参加工作时间工作单位现外职务错误相关职历历史犯错误受处分应予写明
２受处分违法违纪事实果责认错态度叙述时必须简概括认错态度中包括揭发检举情况济退赔等悔改情况
３案件定性处理意见根国家政策法律法规准确认定错误性质提出予纪政纪处分处理意见采取处理措施应请示中提出便批准机关通盘考虑批复
正文起行否请审核批示意见否请批复等作正文结束语
㈤落款
请示末尾右方签署请示单位全称呈报请示日期加盖公章正文请示单位落款注明请示附件名称**序应请示末页方划出横线标出题词写明文件印发机关日期份数
六 案件处理批复拟制求
案件处理批复指权批准案件作出某种处理机关级机关批准权限呈报违纪案件处理请示予正式答复公文
案件处理批复般发文字号标题送单位正文落款组成
㈠发文字号
发文字号包括机关（部门）代字年号序等
㈡标题
标题般应写明批复事项文种关×××志贪污案件处理意见批复关予×××志留察年处分批复
㈢送单位
送单位呈报案件级组织级机关应写全称规范化简称送单位写果两单位联合办案请示批复时应中办单位作送单位单位抄送形式
㈣正文
正文针请示容写般包括批复根批复容两部分
１批复根写明批复针请示文件名称文件字号般引述级文日期标题文号必须时引述文点：委×年×月×日报关予×××志留察年处分请示（×纪审[2000]×号）收悉等二写明批复意见审议机关讨时间：×年×月×日县委常委会讨……×年×月×日××县纪委常委会议讨报县委批准……等
２批复容应完整符合认定处理案件需般应针请示容予明确答复果请示单位请示事项中提出定性处理意见建议正确批复时应明确表示意果请示单位提出定性处理意见建议异议批复时改动补充意见理写清楚果予留察处分应写明留察时间起止期限果需予处理应明确写清楚
正文起行特批复复等作正文结束语
㈤落款
批复末尾右方签署批复单位全称批复日期加盖公章应批复末页方划出横线标出题词写明文件抄送范围印发文件机关日期份数
第四章 行政执法监察
着国行政法制健全监察机制完善作行政监察重组成部分行政执法监察已成级行政监察机关项基职手段
第节 行政执法监察概念特征基原
行政执法监察概念
谓监察意指监视监督行政监察特定概念国家宪法确定高权力机关决定通高国家行政机关级政府部门设立专门机构国行政监察特指设立级政府专司监察职机构法国家行政机关工作员执行法律法规规章政策履行职责情况进行检查监督行政违法违纪行实行纠举惩戒活动
行政执法监察作行政监察组成部分行政监察核心指行政监察机关国家赋予职权国家行政机关工作员国家行政机关命员贯彻国家法律法规政策全程某阶段种行政行监督检查活动基述概念出行政执法监察行政机关工作员般行政纪律监察行政执法机关执法员实现项理目标进行项理活动中执法活动进行监督检查
二行政执法监察特征
行政执法监察行政执法机关行政执法员行政行象监察种法律关系中双方事位等行政执法机关形成行政法律关系必方换选择性相处服位尤关法律赋予行政执法裁量权时候极易造成执法者违法越权正风等弊端发生需加强执法监察
行政执法监察身特点：
㈠行政执法监察监察机关根法律规定检验考察判断执法行否法进行否出现偏差通定措施办法纠正偏差回正常运行轨道功集中表现：监察体法准确判断时控制执法机关违法活动行保障执法活动着法定轨道正常运行
㈡行政执法监察必须法进行监察行里指法指包括国家权力机关颁布法律国家高行政机关颁布行政法规方级权力机关颁布方性法规国务院部委省治区直辖市民政府省治区民政府市民政府国务院批准较市民政府颁布行政规章等切法律效力规范性文件
㈢行政执法监察体统必须国家法律规定具监察权力级专门监察机构权实施行政执法监察
㈣行政执法监察客体级执法员执法行行政执法监察侧重级执法员执法行监督考察更侧重追究执法者违法滥职权权谋私等行
㈤行政执法监察具直接时灵活迅速特点
㈥行政执法监察具权威性特点种权威体现专司行政执法监察职机构直接隶属行政首长时包括执法监察中检查权（参见行政监察法第十八条第三款规定）执法监察中采取必措施权力（参见行政监察法第十九二十二十条规定）执法监察建议权（参见行政监察法第二十三条第二十四第二十五）执法监察处分决定权（参见行政监察法第二十四条第项规定）
㈦实施行政执法监察程序必须严格合法
三行政执法监察基原
㈠独立行执法监察原
原基求：必须坚持适法律政纪等允许凌驾法律政纪享特权必须坚持事实根重证重调查研究必须坚持执法监察建立严格程序基础保证国家法律政纪统实施准滥超越职权违反规定程序准利职权徇私枉法放违法违纪行必须坚持原秉公执法坚决种违法违纪行作斗争坚持抵制排机关社会团体干涉
㈡行政执法监察法制化原
执法监察领域做法法必执法必严违法必究
①法行政执法监察法包括两方面：第指关规定执法监察机关工作员进行执法监察活动法第二指关规范执法监察象执法活动行法治安法规工商行政理法规税务法规等
②法必求级执法监察机关法办事敢法执法机关执法员进行斗争保护相合法权益
③执法必严执法监察机关监察活动中坚决执行法律法规克服切阻力保证法律求实现
④违法必究执法者级部门位高权威果违法根违法性质程度情节受定制裁包括予纪律处分组织处理提出监察建议
㈢行政执法监察必须服服务政府中心工作原
执法监察工作方政府时期中心务实现基路线具体部署执法监察工作必须服服务政府中心务果离开中心务解改革开放全局抓住重点执法监察工作会迷失方做
㈣行政执法监察必须贯彻群众监督相结合原
执法监察性质决定执法机关执法员活动民群众利益密切相关民群众进行具体行时否遵纪守法否清正廉洁工作效发挥清楚解需监察机关进行项执法监察工作中应专门监察坚持群众充分发挥群众监督作相结合
㈤执法监察改进工作相结合惩处教育相结合原
执法机关执法员执法活动进行监督督促正确履行职责维护严肃政纪改善加强行政理提高行政效率求体现执法监察工作中必须监督纠举改进工作惩罚教育紧密结合
㈥执法监察公开性原
监察机关必须公开办事制度办事结果利整国家行政机关推行公开化进程推动行政机关廉政建设利监察机关公务行接受群众监督
㈦行政执法监察常性普遍性原
行政执法监察活动级监察机关项常工作进行行政理必然理活动紧密相联执法活动求监察工作必须具体执法行进行前进行中进行效监督行政执法监察工作作项时性措施
第二节 执法监察务分类
执法监察务
１基务基务包含层含义：
①监督检查监察象执法情况监察象执法情况进行监督检查执法监察核心务谓监督检查监察象执法情况监督检查国家行政机关工作员国家行政机关命员履行职责方面贯彻执行国家法律法规政策决定命令情况行政执法情况合法性进行监督检查二行政执法情况合理性进行监督检查三行政机关行政执法活动中否遵守国家法律法规政策否遵守行政纪律行政法规否遵守职业道德等情况进行监督检查四行政机关工作员行政执法工作效进行监督检查
执法监察部分象行政机关命员行政机关直接委（委派）企事业负责部分象应侧重方面监察：
监督检查企事业单位营理活动济活动否符合国家法律法规政策决定命令否超出国家法令政策约束行二监督检查企事业单位否正确处理国家利益局部利益否置国家全局利益顾政行素行三监督检查企事业单位负责廉洁情况履行职责情况否存权谋私贪污受贿等违法违纪行否决策失误玩忽职守失职渎职理善问题
②查处执法监察程中发现违法违纪案件执法监察基务实践证明行政监察机关开展执法监察程中着工作范围扩时丰富案件源查处种案件工作量幅度增加力配合反腐败三项务完成
③督促协助行政机关监督机制关规章制度建设方面部监督机制尚未建立够完善行政机关监察机关应协助部监督机制建立完善起予时指导监督机制发挥应作方面规章制度尚健全存定漏洞行政机关监察机关应该参协助补充重新建立关部监督规章制度帮助搞规章制度贯彻实施执法监察参督促协助行政机关建章立制程中应该明确指导思想行政机关部监督制度切实行第针性第二科学性第三操作性第四监督性
④开展执法监察象宣传教育第宣传执法监察重意义目执法监察容指导思想第二宣传执法监察重意义目执法监察关国家重法律法规政策宣传政府部门颁布执法监督法律法规命令规章制度第三宣传行政机关中规范执法先进典型利先进典型验事迹开展正面教育第四通监察机关查处执法犯法执法违纪典型案例剖析分析违法违纪根源总结教训
２现阶段执法监察重点务确定现阶段执法监察工作重点务三方面：政府前时期中心务二行政机关执法活动中存突出问题三民群众反映强烈典型问题三方面决定法监察方确定执法监察重点务前提原
①围绕国家关发展济项决策措施贯彻落实开展执法监察发展济现阶段政府中心务开展执法监察必须紧紧围绕中心务保证国家项决策措施贯彻落实促进济发展保障中心务实现积极发挥职作
②加强行政执法重点部门执法监察行政执法重点部门包括工商税务公安土交通城建财政事劳动卫生等部门部门掌握着定执法权力行着法理社会济活动社会治安等职责社会商品生产流通销售单位联系密切着切身利益关系容易出现执法违法执法违纪问题方面讲部门政府民群众直接接触窗口言行直接影响着政府形象威信加强行政执法重点部门执法监察十分必须
③开展行政领导机关领导干部执法监察行政领导机关领导干部行政理活动决策机关决策者行国家行政权力组织指挥行政理活动国家行政理活动中重关键环节行政领导机关领导干部否正确执行国家政策法律法规关系着区部门兴衰发展方监督检查行政领导机关领导干部贯彻执行国家法律法规政令情况执法监督重点务
二执法监察分类
行政执法监察分类指根行政执法监察性质特点角度执法监察作分类
㈠执法监察容目分廉政监察效监察廉政监察指行政监察机关监察象事行政公务活动中否廉洁奉公利行政职权谋取种集团利益情况实施监督检查种违法违纪行进行调查处理廉政监察容概括三方面：监督检查监察象行政活动中否认真执行法律法规政策决定命令忠实履行行政理职责滥职权问题存二调查处理监察象贪污索贿挪公款利职权索财物挥霍浪费非法营建私利益公款进行私分等类违法违纪行三分析研究产生述类问题原针性提出监察建议建制补漏
效监察指行政监察机关提高行政效目国家行政机关工作员行政理活动中行力运转状态效果效率等方面监督检查活动
㈡执法监察行范围特定性分全面执法监察专项执法监察
全面执法监督指法规检查象贯彻执行政策法规情况进行全面定期定期检查项常性基础性工作行政机关活动进行宏观监督
专项执法监察指根政府级监察机关部署者根区部门实际需行政机关特定具体工作事项进行检查监察机关常种执法监察方式
㈢执法监察实行时期分事前执法监察事中执法监察事执法监察事前执法监察指级指令达执行机构未组织实施前监察机关事前介入事中执法监察指监察机关监察象执行级指令程中进行踪监察事执法监察指监察机关监察象行政结果监察标准进行分析综合评价发现误差提出处理办法监察
㈣执法监察动机分申请执法监察强制性执法监察申请执法监察指监察象规范身行政行关程序动申请监察机关贯彻执行国家法律法令政策等方面情况进行检查作出综合评价强制性执法监察指监察机关运监察职权监察象贯彻执行国家法律法令政策情况行政程中出现偏差进行强行检查
㈤执法监察监察象法律位分权力体执法监察义务体执法监察权力体执法监察指监察机关监察象法事行政理活动行──权力体行进行法监察检查义务体执法监察指监察机关监察象履行宪法赋予义务遵守国家政策法规行──义务体行进行法监督检查
第三节 执法监察容方式方法程序
执法监察容
执法监察容执法监察目具体体现反映着国家民利益求行政监察机关执法监察中心容围绕国家工作中心监督检查国家行政机关工作员贯彻执行国家政策法律法规行政行职务行
１行政执法员执法意识（略）
２行政执法员执法行
行政执法员执法行法实施行政理直接间接产生行政法律效力果活动执法意识外表现国家政策法律法规贯彻落实中心环节行政执法监督容
违法行政问题：
①执法失职行政机关工作员履行法定义务法律法规效贯彻落实
②执法越权行政机关工作员超越权限实施执法行种越权级行政机关行级行政机关执法职权级机关行级机关执法职权种横越权行没层级隶属关系行政机关执法职权
③滥执法职权行政机关工作员执法行没超越职权出正目理行属滥执法职权
④执法行国家行政机关工作员执法行违法合情理属执法行情节严重行处轻罚情节轻微行处重罚执法行突出表现
⑤执法程违法国家行政机关工作员执法行没法定应该步骤者单方附加该步骤者违反序规定
３级民政府属部门级民政府作出违反法律法规者国家政策决定命令指示
二执法监察方式
１般监察称综合监察指监察机关根国家中心工作监察系统长期务机关工作计划监察象贯彻执行国家政策法律法规情况监督检查
２专项监察指监察机关根政府工作重点级监察机关安排某项专门法律法规执法情况监督检查采种方式发现问题较深透特具倾性问题处理较时力成效较显著
３定期监察指监察机关根监察象工作阶段性季节性指定时期执法情况监督检查
４定期监察称时监察指监察机关根监察象定期开展执法活动群众反映热点问题开展监督检查时监察执法监察种方式具灵活性特点
三执法监察方法
１独立检查联合检查相结合
２查组织检查相结合执法监察中查指检查机关根监察机关执法检查通知书机关执行国家法律法规政策计划遵守政纪等方面情况进行认真全面实事求检查组织检查政府监察机关牵头组织执法检查组监察象查基础进行检查
３全面检查重点检查相结合执法监察中全面检查监察象执法情况作全面系统检查解便检查象作出整体评价重点检查指众检查单位中选择单位作重点进行检查诸问题中选择问题进行检查
全面检查检查国家行政机关工作员执行国家法律法规政策情况二检查国民济社会发展计划系统部门济工作运行情况三检查国家行政机关工作员遵纪守法廉洁政情况重点检查检查情况：某时期某问题进行重点检查二根执法监察具体务容确定必须检查问题三根政府机关某时期某某问题进行重点检查四位重问题突出影响较部门单位进行重点检查
４执法检查查办案件相结合执法监察工作重点应放查处监督检查中揭露出重违法违纪案件通执法检查活动查出违纪问题案件调查提供信息线索通检查中案件调查查出更深层次问题执法检查活动进步深化
５事前监察踪监察相结合
四执法监察程序
执法监察程序整行政监察程序组成部分包括检查准备检查实施终结处理等三程序
１检查准备
实施执法监察项政策性原性强工作某案件信访问题调查容单目标明确行政部门执法情况进行监察项复杂细致工作必须做充分准备
①做检查前思想准备进步明确检查目意义检查范围标准检查重点容时检查容学关法律法规政策政府决议决定等文件熟悉关规定解关业务知识全面检查思想业务基础
②制订实施方案根检查总务制订具体实施方案容包括：
⑴检查目意义
⑵检查重点包括重点区部门重点问题明确检查范围
⑶检查程序方式方法步骤时间安排
⑷检查标准政策尺度
⑸检查机关求
③组织落实明确检查活动负责检查组员责分工组织形式般三种情况：行政监察机关独立检查二行政监察机关参政府统组织检查活动三行政监察机关协监督机关部门联合检查属第二种组织形式牵头部门制定检查工作方案属第三种组织形式监察机关会关部门制定工作方案
２检查实施
检查实施全部执法监察实质性工作阶段五工作环节：
①检查范围部门单位说明检查容目工作步骤提出检查求做准备工作提供检查工作必需条件积极支持配合监察机关工作提供关文件资料关检查事项情况
②通种形式检查单位宣传检查目意义做思想发动工作属区性检查利种舆工具进行正面宣传鼓励群众监督
③检查单位先行查负责检查机关加强查单位指导提出具体求检查单位积极动实事求检查存问题提供查报告
④采取种方法种途径调查解情况召集种会议调阅关文件资料听取关员工作汇报干部群众谈话等收集切监察事项关情况信息特掌握种偏离政策违法违纪情况时解执法中验做法坚持法行政先进事迹便全面掌握该单位情况
⑤获取情况种资料进行研究粗取精伪存真彼表里认真分析确定反映该单位执法情况基事实
３检查终结
根检查程中掌握情况材料法进行评价作出处理
①掌握材料进行综合分析提出存问题作出正确结形成监察决定监察建议监察决定监察建议领导批准书面形式送达检查单位关部门问题特重监察决定建议应报级民政府级监察机关意实行
②检查中发现认应追究行政责违法失职行立案程序立案查处类案件查处检查程中时进行调查检查结束作具体政纪案件继续查证落实
③执法先进单位先进进行表彰建议表彰帮助总结验时进行传播推广
④写出检查总结报告报告容包括：
⑴执法检查基情况
⑵检查中发现问题
⑶问题产生原分析
⑷处理意见作出监察决定监察建议
⑸检查单位工作制度等方面建设性意见
⑤监督单位反馈监察报告情况提出整改处理时限
⑥行政监察机关收监察象监察建议作书面答复级监察机关领导批准项执法监察工作告段落
第四节 执法监察作
表现方面：
１保障作够保证国家法律法规政策行政活动中贯彻执行
２预防作根监察象执法活动特点容时进行事前监察容易出现问题执法活动事前监察象招呼提出求告诫引起监察象注意起预防作
３纠正作发现监察象正实施决策决定符合国家法律法规政策合理问题时时令停止执行责令立撤销修正监察象错误决策决定造成良影响责令行更正挽回影响监察象执法单位造成损失责令赔偿损失具纠正作
４惩戒作发现监察象严重权谋私贪污受贿腐化堕落官僚义失职渎职等违法违纪行违反国家关法律法规政策行关法律法规规定相应政纪处分违法违纪者进行公开处理错误行社会曝光充分发挥执法监察惩戒作
５教育作通监察象进行具针性教育够效监察象树立正确执法意识提高廉洁执法法执法觉性
６评价作监察象执法活动进行监督检查检查情况作出结
７建设作方面通提出相应修改意见行政机关决策决定更具科学性合理性方面通检查监察象部监督机制关规章制度建设情况帮助监察象找出制度漏洞协助搞部监督机制关规章制度建设部监督机制更加完善
８预测作通开展执法监察够时发现监察象执法活动中带苗头性倾性问题基础进行调查研究科学分析进针性提出价值预见
第五章 纠风工作
纠正部门行业正风反腐败斗争三项务社会义精神文明建设政权建设重组成部分认真抓项工作改革开放稳定局具十分重意义
第节 纠风含义
纠风纠正部门行业正风谓部门行业正风指部门行业业员（团体）手中权力工作职务方便背离国家政策规定违反服务规范职业道德单位团体谋取私利损害社会群众利益年社会反映较强烈三乱（乱收费乱集资乱摊派）行政执法部门执法法乱扣滥罚权业谋私吃卡收红包回扣等部门行业正风突出表现种表现时期形式程度完全相部门行业正风涉范围较广易发生社会服务性独家营权物部门单位具定部门定行业某种职权紧密相联系特征纠风纠正执法监督济理公事业四部门行业重点良风气
第二节 纠风工作基方针原
１纠建举标兼治基方针
中央国务院纠风工作历十分重视改革开放20年行业正风种消极腐败现象持续斗争反复较量断取阶段性成果20年特1990年国务院成立纠风办实践中逐步认识纠风工作特点规律提出纠建举标兼治工作方针方针求纠风工作方面通专项治理清理整顿查处等手段反纠正关部门行业单位正风取治标阶段性成果方面纠时立足治着眼建通加强职业道德教育制定落实保持优良作风制度建立完善部理监督制约机制开展创建文明行业活动等断铲正风滋生蔓延土壤条件防止纠正行业正风纠建两方面构成行风建设基容务
２谁谁负责基原
部门行业正风般业务领域中发生具行业特征消极腐败现象纠风必须业务领域抓起谁谁负责基原充分发挥行头作实行行业理风成俗成行业正风滋生蔓延重原领导干部行风建设率先垂范关系坚持纠风工作纳入部门行业领导班子目标理实行谁谁负责行风建设责制纠风工作强力领导保证真正实现风带政风促行风
３政统领导政府部门抓条块紧密结合纠风办指导协调领导体制工作机制
纠风工作反腐倡廉重务国政权建设项重容必须政统领导行业正风发生群众密切相关行政执法部门窗口服务行业垄断行业直接损害群众利益直接影响法行政直接破坏社会义市场济秩序项工作政府抓带行业特征正风发生基层涉老百姓衣食住行方面生老病死问题老百姓感受深反映强烈纠正行业正风条块必须紧密结合通行头强化行业理通块块进行严格监方奏效纠风工作反腐败三项工作格局纪检监察机关必须思想工作摆布纠风工作摆突出位置设纪委监察局纠风办作政府专司纠风职责办事机构着重履行组织协调监督检查职涉家家宜牵头工作承担牵头作搞协调关部门抓落实情况进行监督检查重视抓违法违纪案件查处特顶风违纪问题严肃惩处曝光时纠风办积极动委政府参谋助手时解掌握情况加强请示报告信息工作
第三节 纠风工作方法
2000年国务院总理朱基致信全国纠风工作会议充分肯定10年级纠风办中央国务院级委政府领导做量效工作付出艰辛努力改革发展稳定计作出积极贡献回顾10年纠风工作实践中创造许行效方法目前全国普遍推行专项治理民评议行风公示制社会服务承诺制等三种方法
抓住群众反映强烈热点问题开展专项治理
专项治理纠风实践中总结出条成功验纠风工作占重突出位置10年纠风程度通专项治理实现推动提高深入10年全国统进行立项治理治理公路河道乱设卡乱罚款乱收费清理规范中学乱收费清理公款变相出国（境）旅游清理金库减轻企业负担减轻农民负担纠正医药购销中正风等省市县立项治理更实践表明群众反映强烈热点问题进行专项治理利统部署工作启动形成较声势加工作力度利条块紧密结合发挥部门方积极性利纠风工作断取阶段性成果利带动推动纠风工作开展
开展专项治理？选题立项时重点考虑五素：①治理层次范围象确立治理项目级审批涉部门单位象谁②立项群众立项治理问题强烈程度否热点政府问题态度重视程度济发展深化改革社会稳定相关程度③法律规定否明确政策界限否清楚④实施保证条件政府态度否坚决部门否积极动牵头部门参部门否建立起工作机构工作班子⑤务重点目标否明确
开展专项治理基工作步骤般分六步：第步调查证通调查解群众反映听取政府相关部门意见弄清关政策考虑需投入力量分析预测操作难易程度预计效果等第二步审批立项专项治理实施方案提交政府关部门审批形成正式文件第三步部署发动政府召开会议进行动员部署确定牵头部门明确工作方案工作责工作机构工作条件统宣传口径第四步组织实施步般确定工作方案分宣传发动查纠清理整顿建章立制等阶段进行第五步检查评价通检查根治理情况提出巩固深化意见必时组织回头
二抓住群众生产生活密切相关群众反映强烈热点部门开展民评议行风
民评议行风纠风工作创举民监督机制引入纠风工作成功实践开展民评议行风般分准备调查评议整改总结五阶段
第准备阶段般做四项工作：①制定实施方案确定评议象容标准②建立工作班子落实行风评议责制③选聘培训评议代表明确求选聘评议代表体现先进性广泛性代表性④动员部署
第二调查阶段组织评议代表通背背明查暗访召开座谈会发放问卷调查表等切实掌握评单位行风建设状况重点问题进行专题调查深入剖析找准症结形成评议材料
第三评议阶段召开评部门领导班子窗口单位负责参加行风评议会（必时邀请新闻单位部门领导旁听）评议代表实事求评部门通报反馈社会界意见提出整改建议
第四整改阶段评议手段整改目群众满意标准阶段评单位针评议意见出整改措施集中抓整改整改情况时评议代表反馈评议代表整改情况踪监督检查做整改位评议收场
第五总结阶段政府宣布评单位评估意见肯定取成绩分析存问题提出巩固深化行风评议成果意见兑现奖惩
开展民评议行风需注意四问题：第必须委政府领导进行评议时政府领导场第二注重实效作民评议核心走场次评议单位太二评议容重点标准三评议搞深搞透问题解决收场四注重整改实实解决批问题第三民评议种效措施监督机制机结合起相益彰发挥整体效应：评议教育相结合干部考核相结合制度建设相结合等等第四切忌民评议简单化准备充分二民评议作程三巩固评议成果措施四常抓懈逐步民评议规范化制度化
三直接面群众群众服务部门单位推行公示制社会服务承诺制
政府行政执法部门说实行公示制行政执法职责范围容程序工作标准期限等社会公开明示规范行政执法行接受社会监督公服务部门推行社会服务承诺制行业特点服务容服务标准服务程序服务时限等公开社会承诺推行公示制承诺制利政府机关工作员增强服务意识摆正理服务位置权力化作责变理服务利规范工作员行政行服务行加压提高工作效率利加强部门行业作风建设纠风工作行风建设提供效载体机制
推行公示制承诺制基步骤分准备实施评价三阶段
第准备阶段确定推行范围单位建立工作班子进行动员部署等阶段重点关键制定配套制度
首先制定出公示承诺制度根部门单位实际情况工作职责选定制度模式般说行政理执法部门实行公示制度社会服务部门实行承诺制度公示制包括容：①执法理行容期限公示②执法违示责追究处罚公示③监督举报电话公示社会服务部门承诺制行业特点服务容服务标准服务程序服务时限等社会承诺设立监督机构举报电话
次制订实施违示违诺处理办法
次制定实施投诉监督制度包括受理投诉原受理投诉范围受理投诉求处理投诉期限等
第四完善检查评议制度
第二推行实施阶段做工作：
①通会议简报新闻媒体等社会公布做扩知情面②组织种查明查暗访联合检查评议等活动推进两制落实③突出重点运正反典型指导两制落实④通编发动态简报通报新闻报道等进行信息指导
第三工作效果评价阶段运行段时间（般年）推行两制单位进行定性定量考核发动群众进行评议总结正反两方面验肯定成绩分析存问题兑现奖惩研究制定巩固深化措施单位推行两制实践推行公示承诺制注意握四原：社会化原部门单位公示承诺容应社会群众求需知道特济建设群众生活息息相关工作事项社会公众普遍关注难点热点问题通公示承诺公布众规范工作员行接受社会监督二法制化原部门单位制订公示承诺制度关法律法规政策规定方面反映出部门单位工作特点方面体现勤政廉政求三具体化原推行公示制承诺制程中积极慎重选点定项作出公示承诺容范围责细化量化便操作接受监督四规范化原部门单位实行公示承诺制明确具体容处理规定减少弹性工作意性明确规定责追究处罚形式工作员进行事前警戒责制约形成完整统切实行制度实施中加强监督检查发现违示违诺问题严格规定追究责情节恶劣违示违诺事件必须严肃查处取信民检验公示制承诺制兑现发挥作关键
第六章 纪教育
纪教育纪委组织维护加强纪律中心提高广员干部遵守纪律觉性保证团结统路线方针政策贯彻执行实现产义伟**想目思想政治教育（政纪教育方针原容等纪教育致相免重复赘述）
第节 纪教育位
纪教育建设重组成部分
马克思义建学说核心建设产阶级政没样政领导民完成历史赋予命建设政马克思列宁义建学说保持产阶级先进性提高战斗力马克思义建学说告诉：加强思想教育提高员素质广员树立产阶级世界观觉抵制种非产阶级思想腐蚀影响切建设政重基础纪教育种基教育加强维护纪律中心提高级组织广员遵守纪律觉性目思想政治教育增强员纪律观念效直接途径手段建设政离开纪教育
二纪教育纪检工作基方针重职
历纪教育作纪检工作重务 1980年1月中纪委第二次全体会议预防教育作纪检工作基方针十二纪教育作级纪律检查机关项重务列入章纪教育作整纪检工作四项职提出纪检工作实践证明：纪端正风抓紧查处案案必须广员进行严肃常纪律教育严格执行纪律进行纪教育互相托没严格执行纪律作保证教育显软弱力收预期效果抓纪端正风定纪教育严格执行纪律结合起抓紧查处案案做违纪必究执纪必严纪检工作基点放预防教育基方针履行教育重职广员进行严肃常纪律教育增强员纪律观念提高员遵纪守法觉性样执纪教育收预期效果根杜绝减少正风违纪违法行维护纪律风样履行纪检工作保护监督职果认真常进行纪教育广员特级领导干部没严格遵守纪觉性纪检机关保护监督工作难做纪教育整纪律检查工作中占十分重位必须引起高度重视
三纪教育完成中心务效保证
历史现实证明纪教育完成中心务中占十分重位
整民革命时期阶段中心务然保证斗争胜利始终重视纪律建设始终思想政治工作纪律教育放首位
社会义革命建设时期首先制定渡时期全面建设社会义时期总务时根时期具体情况提出阶段中心务
纪教育增强员纪律观念提高级组织广员贯彻执行路线方针政策觉性完成项中心务中占十分重位
第二节 纪教育作
搞纪教育增强性提高组织战斗力具重作
产阶级政性产阶级阶级性集中体现反映组织员性突出表现没较强组织性纪律性目前确实存着性纯问题集中体现：政治义思想极端义组织宗派义作风官僚义等等路线方针政策贯彻执行团结统提高战斗力密切群众关系着极严重影响事业格格入贯穿表现中突出问题纪律性强纪观念淡薄效解决目前存性纯问题必须切实搞纪教育级组织广员增强遵守纪觉性
二搞纪教育做新时期纪检工作具重作
改革开放新形势新情况确实出现腐败现象正风特年问题已达建国严重程度新时期保持战斗力受住风浪考验真正成项事业领导核心非严治严治必须严肃纪加强新时期纪律检查工作
年纪检工作实践告诉纪教育新时期纪检工作中占十分重位搞纪教育做新时期纪检工作效方法始终坚持教育入手思想警钟长鸣筑起反腐蚀长城广员提高抵制腐败觉性免疫力保持坚定政治方优良传统作风保持纯洁性坚强战斗力永远立败纪检工作实践说明里认真富成效开展风纪教育里风状况会显著方然办少案没觉目通办案开展纪教育惩儆百切实抓纪教育方单位样改革开放环境正气升邪气降员违纪问题正风会减少
三搞纪教育完成新时期中心务具重作
新时期中心务济建设中心坚定移进行济体制政治体制改革改革开放坚持四项基原基础改革开放需高度团结统步调致年志认识清产生少错误观点提法：抓风妨碍改革特提出：国现处社会义初级阶段员求太高纪律应该初级等等建设改革开放工作造成许良影响
出现述问题原固然究根组织员思想政治素质适应新形势发展求纪律观念淡薄加强纪教育保证完成新时期中心务具特殊意义
第三节 纪教育方针
纪教育方针
纪律教育方针：预防疏导相结合增强员纪律观念提高战斗力巩固团结统保证路线贯彻执行
二贯彻纪教育方针基求
㈠实际出发
实际出发进行针性教育坚持纪律教育方针重前提避免形式义教育较强针性感染力说服力生气勃勃富成效达理实际相结合
㈡围绕中心
选择教育容时应紧密围绕基路线中心工作坚持纪教育方针根目纪律教育必须紧密围绕保证济建设改革开放中心
㈢施教
施教纪教育方针基求根员情况年龄阅历工作思想基础文化水处社会环境济位等区侧重放矢进行纪教育达预期目
第四节 纪教育原
理联系实际原
理联系实际中国产思想路线重组成部分政治思想工作根原优良传统作风纪教育原
二说服教育严格执纪相结合原
说服教育严格执纪执法相结合指纪教育说服教育理服时严重违反纪执行纪律两者结合起纪教育重原
三纪教育理想教育相结合原
理想二纪律制订纪教育方针重纪教育理想教育相结合纪教育重原
四言教身教相结合原
言教运摆事实讲道理方法进行教育身教相言教育者仅道理说通身体力行言行致
五灌输疏导相结合原
灌输通教育方式马克思义毛泽东思想理注入灌送组织员头脑中引导受教育者增进知识提高遵纪守法觉性风正性纯违纪组织员团结愿出发通民生活会方式批评批评方法引导正确理解方针政策消思想障碍总结教训认错改错正确总结历史验提出疏导方针
纪教育必须遵循述原外应遵循注重针性原材施教原等着纪教育发展实践验断丰富纪教育规律认识断加深纪教育原会更加发展完善
第五节 纪教育容
纪基理教育
纪教育基理容包括：纪科学概念纪形成功作纪容执政纪建设特殊意义纪维护监督风纪理关系等
二纪基础知识教育
弄清什政治纪律组织纪律群众纪律保密纪律宣传纪律财纪律事纪律外事纪律等等
三纪规范教育
章根法规 准章重补充章准容规法纪教育基容
四路线方针政策教育
进行路线方针政策教育中级组织广员解精神实质具体容解贯彻执行路线方针政策行准求懂纪律执行路线保证懂谁反破坏路线方针政策谁破坏民根利益违犯纪律增强执行路线方针政策觉性
五国家法令教育
国家项政策法令法律路线方针政策制定出政策定型化条文化实现总路线总务制定行准遵守国家项政策法令法律执行意志民意志级组织广员解掌握社会义法律体系法令纪政纪基容懂遵守国家政策法令法律重性必性懂违反国家政策法令法律违反纪律受纪应处理触犯刑律追究刑事责
六坚持四项基原反资产阶级化反腐败教育
教育中广员解四项基原容实质解资产阶级化含义表现危害解新时期腐败现象表现危害
七继承发扬优良传统作风教育
长期形成优良传统作风指理实际相结合作风密切联系群众作风批评批评作风谦虚谨慎戒骄戒躁艰苦奋斗优良传统作风等
八道德教育
进行职业道德教育教育员做工作中全心全意民服务忠职守公正私光明磊落忠诚积极钻研业务行业职工工作益社会义建设时广员认识种弄虚作假欺瞒官僚义玩忽职守损利已损公肥私假公济私金钱权谋私业谋私欺诈勒索等思想行社会义职业道德容必须坚决反抵制
道德教育必须民服务核心性质宗旨指导思想决定必须民谋利益作全部活动出发点宿全心全意民服务政治求样道德求否真心实意民谋利益关系国家盛衰兴亡事员干部性修养水道德素质水根标志
九三代表重思想学教育
江泽民志关中国产始终代表中国先进社会生产力发展求代表中国先进文化前进方代表中国广民根利益重思想新形势加强建设伟纲领推进项工作行动指南三代表重思想学教育农村搞行业部门单位必须搞通学教育广员干部更加觉坚持全心全意民服务宗旨群众路线进步密切群干群关系巩固执政基础
第六节 纪电化教育作
电化教育指运现代化教育媒体传统教育媒体恰结合传递教育信息实现优化教育活动通俗说电化教育利电教工具传播理知识受教育者进行教育活动
纪电化作风廉政建设中具重位表现两方面：
纪电化教育风廉政建设项基础性工作电化手段教育员利员邓风廉政建设反腐败理武装头脑觉抵制腐朽思想侵蚀保证纲领务完成意义说纪电化教育风廉政建设项基础性工作
二纪电化教育适应加强改革开放新形势搞员教育理项重改革具形象生动真实信喜闻乐见优势发展趋势电化教育纪教育增强生机活力逐步成纪教育种重形式
纪电化教育作较广泛表现方面：
㈠够较迅速时准确传达路线方针政策增强纪教育容准确性时效性
㈡适应心理特点增强纪教育吸引力纪电化教育教材声茂员接受教育时视听传统教育效果
㈢纪实性电教片传播双重信息纪电化教育具独特信性
㈣突破传统时空限制扩纪教育覆盖面
㈤纪电教教材批量制作重复弥补基层员教育师资足
㈥引导舆教育群众促进社会义精神文明建设
外兼服务功积累保存风廉政建设历史资料传播反腐倡廉工作验等
第七节 纪教育需注意干环节
开展纪教育应紧密结合前形势紧贴实际持恒许单位实践中积极探索认真思考断总结验逐步形成套效领导机制工作机制激励机制力推动纪教育深入开展
建立领导机制纪教育形成合力避免出现政力量分散忙应付教育效果佳现象
1思想形成识认识统关部门纪教育重性必性意义认识位二精力集中克服应付事态度象抓济工作样抓三部门配合关部门提高积极性增强动性努力搞性教育
2组织形成制度委年纪教育活动列议事日程领导亲问确定名领导负责纪教育活动计划制定宣传发动总结表彰重活动亲阵解决教育费等具体困难做两手抓两手硬
3指导突出重点纪教育突出三代表重思想严治求学教育根新形势纪教育新情况新特点求级组织结合工作实际围绕济建设中心创造性开展教育活动
二建立工作机制纪教育活动落实处
纪教育否做常抓懈常抓常新需抓点：
根级求结合身实际制定全年纪教育规划实施计划明确责便检查落实
二根情况需编写教材力发展社会义市场济新形势新情况新问题断出现必须注意时解教育活动进展针性编教材
三断深入基层检查指导工作级基层组织纪教育活动松懈
四搞宣传报道发挥舆作包括编发情况简报新闻报道征文活动张贴标语横幅形成强烈舆氛围作纪教育重措施
三建立激励机制纪教育更具活力
纪教育中适运竞争激励机制鼓励先进鞭策进调动方面积极性纪教育活动生动活泼开展
1精神鼓励定期定期表彰纪教育活动先进集体会予表彰样仅调动级组织搞纪教育活动积极性增强广员干部集体荣誉感
2时总结验推动面教育活动开展
级委注意时发现典型典型引路引导纪教育开展坚持高起点高层次高质量运行避免级重视级部署流低水重复教育
3开展种形式竞赛活动吸引更参教育活动
许区先开展学理学章学纪电视奖赛行政监察法风廉政法规知识竞赛风廉政建设演讲赛等活动员干部群众参赛热情高收效明显
四坚持标兼治预防教育方针努力提高员干部遵纪守法意识律力
握教育时机根时期提出容采取措施进行预防教育级纪委颁布纪政纪条规针出现节日病季节病等苗头性倾性问题利广播电视报刊黑板报橱窗文艺节目等种形式进行宣传问题解决萌芽状态群众关心热点问题招生招干调动计划生育建私房调整土承包关系等事项应制约前事先发规定招呼实行公示制防止权钱交易请客送礼等正风发生
二掌握重点早出告示科领导干部提醒掌财物审批权部门告诫受处分员激励防止破罐子破摔现象发生
三针客观环境外界条件变化早提求针市场济新情况抓根性教育坚持懈抓艰苦奋斗教育已解决问题加强监督防止反弹初步形成制度继续完善提高针改革措施出台抓遵纪守法教育机构改革中防止组织事财务理等方面发生违纪问题房改等问题早提出纪律求明确关规定加强监督检查保证改革利进行针干部调整变化抓律求严格求慎权力配偶子女身边工作员时办公款公物移交手续
五密切联系实际握结合面找准切入点放矢开展纪教育
结合深化改革实际确定题结合群众关注热点问题明确求结合反腐败工作务突出重点做放矢症药
二调查研究基础充分准备集思广益精心组织形式样学集体学相结合运电教手段丰富学容撰写心体会召开学交流会举办演讲会扩教育面进行知识测验检查学效果保证落实
三丰富载体增强活力开展纪教育活动中注意弘扬正面典型增强影响力时剖析典型案例增强儆戒力普遍运电教手段增强幅射力时坚持寓教乐增强感染力联系实际注重实效
第七章 纪检监察调研工作
调查研究优良传统纪检监察机关开展工作重途径手段做纪检监察工作方法纪检监察干部应具备基功职业素质谓纪检监察调研指纪检监察机关工作员风廉政建设反腐败工作相关社会现象等客观情况目计划组织运定方式方法种技术手段收集关信息资料进行整理加工分析予全面准确概括阐释提出针性具体方案建议实践活动
第节 纪检监察调研原
搞纪检监察调研必须坚持原：
第坚持马列义毛泽东思想邓理理指导根原
纪检监察调研活动必须正确思想指导进行必须马列义毛泽东思想邓理理基础运马克思义立场观点方法指导调研工作严格事物面目反映事实附加观臆断成份动态发展观点实践观点创造观点认识事物片面静止变观点认识事物辩证唯物义历史唯物义世界观方法解释社会问题唯心义形学观点歪曲事实认识社会解释历史等
第二坚持实事求事切实际出发重原
实反映情况搞调查研究关健调研活动中始终尊重事实尊重实践尊重客观说老实话办老实事做老实老老实实态度进行实实调查取真真切切情况调查研究仅取真实准确材料实反映情况胆识勇气敢讲真话喜报喜忧报忧怕暴露矛盾问题怕罪尤怕罪顶头司怕击报复调查研究中反先入先结调查调查研究成例行公事走马观花蜻蜓点水式调查研究偏概全点面局部代表整体现象代普遍现象轻易决定取舍简单肯定切者否定切
第三坚持群众路线群众观点民群众利益出发点宿基原
民群众社会社会实践体直接服务象调查象调查研究种常性群众工作目广民群众根利益服务必须群众尊重群众坚持走群众路线做调查研究根途径深入群众中直接听取基层干部群众呼声解想什盼什欢迎什反什满意满意反映强烈意见热点问题重点问题什转变作风总坐机关里浮面满足听汇报材料发通知总结者道听途说坐发议写材料交报告
第四坚持科学态度讲求科学方法善解剖麻雀技术原
调研程中必须掌握科学调查方法善解剖麻雀找点深入深入解剖析应注意典型选择定具代表性典型单位先进单位混谈先进差落
第五坚持调查研究解决实际问题狠功夫成效原
切实解决群众关注热点问题搞纪检监察调研根目调查研究果解决问题调查半天没文者材料摆万事吉没办法没措施没行动样调查毫意义解决问题调查调查形式义表现实际出发紧紧围绕济建设改革开放风廉政建设反腐败斗争特妨碍方部门前进老问题问题难问题新问题抓住问题矛盾通深入调查研究提出解决问题建议办法
第二节 纪检监察调研基方法
般说调研分调查研究两部分调查指科学手段方法收集材料务搞清什根目吸取方面验收集广泛信息解方面情况中发现问题提出问题进解决问题研究收集资料进行分析功优化信息务探索什办目通调查情况找出事物部联系探索规律性提出解决问题方法问题调查研究两者法截然分开进行适区分目强调：调查者付重视资料收集时注重资料分析方法学掌握
调查基方法
㈠调查象范围划分纪检监察调查常采五种方法
第普遍调查种方法指纪检监察机关基问题进行解综合分析涉单位部门范围广较全面系统反映部门单位风廉政建设反腐败工作状况普遍调查基形式两种种常持续调查统计工作种次性全面调查进行纪检监察工作决策制定关法规规章时般采取种方式掌握充分全面信息真实准确事实证保证决策正确政策科学法规合理便操作利贯彻执行普遍调查工作量较需时间较长需耗费较力物力财力般调查带普遍性代表性广范性问题
第二 专项调查法称案调查特调查 相普遍调查法言种方法指某方面问题某案件某特定象进行专门调查目解调查问题事项具体真实情况发展趋势专项调查研究方法具象明确容专涉面针性强等特点纪检监察工作中常采调查方式
第三 典型调查法指掌握总体情况基础 选择中具代表性单位典型事件案件进行深入细致调查研究活动通典型调查发现总结带规律性正反两方面验指导推动全面工作开展典型调查结果定程度事物发展变化情况作总体估价应该注意避免点代面偏概全克服片面性观性意性纪检监察调研中典型调查般包括两方面容总结工作中验教训进行正反两方面典型事调查二寻找违法违纪原处理办法选择典型案例进行调查典型调查目明确调查范围容易集中时间精力便调查研究课题进行深入解分析易取较效果
第四 抽样调查法 指全部调查象中遴选出部分单位员进行深入细致调查研究达全面解情况目法具反映情况时方式机动灵活等特点常检验普遍调查正确性性抽样调查时根调查容调查象选择机抽样等距抽样整体抽样板抽样等种方式
第五 重点调查法 全部调查单位者部门中选择部分重点单位部门进行调查研究重点单位部门般够反映事物总体基情况采取重点调查法需具备两条件调查结果够反映事物发展变化总体趋势总体格局总体情况二调查某项目指标重点单位部门够全面反映采取重点调查法关键选准选选调查研究重点否话反映重点突出重点
㈡调查手段划分纪检监察调查常采手段七种
第 现场观察法日常生活中天天观察 事事需观察通实际观察解情况发现问题观察调查研究中获直观认识搜集初级情报第手材料基方法观察种类般性调查实观察观察时暴露身份事前招呼称隐性观察暗访相反认公开观察称明察定时期围绕某目某问题象进行连续观察者间隔观察然观察实际观察等等纪检监察员必须养成良观察惯时注意事物细心观察增强观察敏感性培养观察力
第二 座谈会法毛泽东种方法做开调查会 说：开调查会简单易行忠实方法方法益处什学**学校开座谈会进行调查种常普遍调查方法种方法调查调查面面直截发问回答互相答深入讨畅欲言座谈会形式种样事宜开座谈会求选择熟悉解情况代表性参加座谈会二制定座谈议题家始终围绕中心议题进行讨三做组织工作座谈会持者应易取会者信合作善启发引导浅入深抓住中心抓住重点抓住线时掌握记录技巧技术做笔记必须实事求观愿恶意取舍增减
第三 谈话法称访问法 通调查者调查者面面交谈获信息证种方法总宜座谈会公开讨证实座谈会易取真实材料谈话减少谈话心理压力思想顾虑调查敢讲话讲真话讲心理话谈话正式谈话非正式谈话分正式谈话种目准备郑重事谈话作笔录笔录谈话签字盖章押印非正式谈话种明确目形式较灵活拘束谈话作记录作记录谈话中定注意谈话气氛严肃致谈话陷入僵局便调查研究活动流形式谈话重视
第四 蹲点调查法 指纪检监察员直接参加调查象日常工作活动中固守代表性基点解调查象工作容活动规律取某方面验某项工作总结某案件勘察等进行时期相稳定持续调查蹲点调查调查象直接接触成片做知心朋友获直接资料摸清实际情况解群众心理发现原未预料线索情报某甚解问题现象进追究源察明原委症结引出正确结实施行效工作措施办法指导全面工作
第五 踪调查法指调查象运动状况 发展演变程进行连续调查活动种调查方法较强专业性技术性需调查员具定理素养专业技术知识实际工作验坚持始终踪调查象半途废持恒查底精神否达调查终目
第六 函件调查法 纪检监察机关信函形式关部门（组织）员索取材料证征询意见反映种常方式方法方式关组织索取资料信息证级机关索汇报统计报告请求级部门关部门关问题作出解答关部门进行工作验方面情况交流进行函件调查注意问题做保密工作函件寄出中间询问收回保存等遵守保密制度二调查容项目清楚索取意见求应明确便调查者回答填写三函件调查制成表格规范整齐简洁便回收统计档
第七民意测验资料分析法民意测验利回答式收集情况反映调查风廉政状况征求群众意见等般采取问答式选择式种解面广象广容广方法种方法通文字数字图声等切文字非文字记载资料报刊杂志书籍档案年鉴统计报表图片录音录等搜集需信息纪检监察机关重信息源十分重视文献资料搜集利时分析鉴决定取舍运
二 研究基方法
研究调查丰富材料运辩证唯物义方法进行纳分析较概括推断探求调研象规律质取成果验存问题原等提出策作出结
研究基方法：综合分析系统分析文件分析分析等
（）综合分析
运综合手段调查材料进行提炼概括种研究分析方法
（二）系统分析
种调查材料相互关系全部材料整体分析中握事物规律性种研究分析方法
（三）文件分析
调查中收集种文件资料包括机关单位文件简报报刊书籍关会议材料会议记录档案资料等作系统量化客观统计分析判断研究象客观联系引证调研象影响揭示调研象真实情况发展规律
（四）分析
调查获类性质资料方案数进行定性定量应较分析产生出具说服力结种研究分析方法
第三节 纪检监察调研程序
纪检监察调研项科学性技术性规范性强工作套完整科学程序基步骤般说项纪检监察调研活动具体程体分准备阶段实施阶段总结阶段成果实践检验五阶段前三阶段中进步划分干步骤具体说包括程序步骤：
确定调研课题
首先考虑课题需性选定课题必须纪检监察某项工作具指导促进作课题选择确定理想长期需前需满足实际工作需满足理研究需服决策机关中心工作服务执行纪检监察部门工作环节法兼顾时选择紧迫价值调查研究课题
次考虑课题性选择确定纪检监察调查研究课题符合区部门实际情况实事求实际出发根客观条件选定调研课题观条件指进行该课题调查研究体包括领导者组织者调查者状况素质力调查研究活动区情况调查象研究容熟悉程度等客观条件指否调查者象合作社会支援调查研究机关完成选定调研课题需力物力费考虑调研课题性考虑该课题双重影响正负效应考虑优势考虑劣势考虑容易解决素考虑难攻克阻力
次考虑调研课题合理性选定课题属机关职责范围根级领导机关部署求根工作需关部门进行调查研究课题选择确定立足部门实际时服级求服务级需说放矢针性决脱离部门特点漫边际毫沾边调查研究否选定调研课题合理难承担更难完成
第四考虑课题时效性仅根社会形势发展变化需根纪检监察工作发展需选择调查研究课题时规定提出调研结果时间讲求时效讲求功效讲求效率效益注意选定课题决追求高全贪求全课题久议决久拖难办结果时境迁失调查研究意义长期艰苦努力解决课题失利价值
第五选择课题应注意确定课题范围课题容适般情况课题宜宜宜专宜广宜精宜杂题目点便深入容易钻研利调查易出成果见成效利增强调研者信心兴趣相反题目容易出现面面俱材料空泛毛病题目定成果实际题目样出成果等作题目需满足前提容空间时间范围作定限定
二 制定调研计划
纪检监察调研项目组织计划系统认识活动全部活动程应周密计划具体安排调查计划容包括方面：
第明确调研指导思想制定调研计划重组成部分调查研究活动录魂指示整调查研究活动明确指导思想调研工作明确方明确目明确目标调查研究工作动力调查研究计划制订重前提
第二 明确调查研究务容拟定调查提纲 调研员行动着重作调研提纲开展调查研究活动起统行动统目作避免意性盲目性调查研究务明确具体实际调查中便操作实施果调查容定逻辑系统排列起杂乱章调查项目制成表格调查表便调查活动结束统计工作
第三 规划进行调查研究需时间应采取步骤 确定调查方式方法提出求应注意事项等般情况调查时间根调查目求完成务客观条件确定特殊情况调查时间性求强错时机会降低调查价值失调研意义确定调查时间考虑样更效利时间时根调查活动进程适时进行调整
第四 选择确定调查象 根调查象研究课题求慎重选择调查区单位部门员确定调查研究范围规模选定代表性正反两方面典型较集中方便调查活动切勿舍求远弃涉外嫌土迷洋
第五 选配调研组织者工作员 组织学参加培训成立调查组确定组织形式指定负责明确分工工作制度时应组织调查员学调查项目关法律法规方针政策等提高思想政策水熟悉掌握关政策规定保证调查研究活动利进行
三调研具体实施
阶段体分三步骤：第步收集关情况调查员围绕调查中问题通正途径合法手段采取种形式方法谈话召开座谈会现场观察实走访调阅关文件资料档案等等广泛收集关材料信息种情况第二步加工整理素材调查中收集材料信息琐碎零星分散应进行必筛选加工整理系统化条理化形成全面真实准确第手材料第三步分析研究素材调查获素材进行分析研究着手两方面工作素材证进行审查核实鉴真伪准确程度调查中掌握肯定性材料否定性材料似非材料进行分析研究材料证达伪存真粗取精出真实资料证二材料证进行概率研究调查程中运概率统计方法已获量材料进行统计定性定量分析揭示调查象基观点意见变化规律证实资料数精确性容准确性材料实性总通收集材料信息加工厂整理分析研究具体抽象现象质感性认识提高理性认识否话假象蒙蔽者现象成普遍现象偶然性成必然性局部反映视全局状况等
纪检监察调研报告纪检监察机关调查工作者工作调查者案件调查资料证情况等加系统整理分析研究采取书面形式机关领导汇报调查成果种方式整调研实际情况真实全面反映调查材料深入分析研究总结行政监察调查研究工作中缺少重环节
纪检监察调查报告种类般分普遍调查报告专题调查报告综合调查报告案件调查报告等具体分种类型调查报告综合性调查报告专题报告研究性调查报告情况汇报叙述性调查报告分析报告等等种调查报告具特点真实反映客观情况根目二真实量事实准确具体数作基础三根客观事实法律政策作出明确结调查容形式呈样化仅调查报告类型种样类型调查报告具特点普通调查报告反映容常性工作较时灵活适种样调查活动具简便常等特点综合调查报告较全面系统反映事物情况具微观宏观定量定性分析程综合性概括性纳性等特点专题调查报告某专门相独立事物进行调查研究报告类报告具题鲜明材料集中明显倾性较强针性等特点案件调查报告纪检监察机关违反纪政纪事进行调查核实报告具体例规范程序严格结明确证确凿特点
纪检监察调研报告容结构体般调查报告写作相分前言正文结尾三部分具体撰写程序结构容般：导言调研概况资料统计分析资料理分析总结提建议结调查报告写作程序般确立题取舍材料拟定提纲撰写报告修改报告等程写调查报告应该注意掌握八素结构合理二语言通三资料会四题明确五证充分六容简练七观点鲜明八结正确写调查报告基础丰富真实全面系统准确调查资料调查者应善正确思想观点指导采科学方法纷繁复杂材料进行认真整理分析资料反映具体事实中握研究事物质属性结构特征部外部联系中引出固臆造规律般说供报告写作时运调查资料四种背景资料二事例资料三数字资料四文献资料材料必须研究目报告目准确选材取舍弃详略繁简根实际需切忌简单罗列堆缺乏机联系资料紧紧围绕调查报告题精心选择资料周进行结构安排科学描述资料实事求运资料写调查报告时般事先考虑样问题写份报告目什？二写谁？三该项研究重复处？四写报告会产生什效果等等
第八章 纪检监察公文写作
纪检监察公文政机关公文种纪检监察工作中直接运具定特殊求文字工具具政治性强业务性强逻辑性强精确性强特点
第节 纪检监察公文写作基求
根纪检监察公文特点纪检监察公文写作必须符合七方面基求：
纪检监察公文容真实准确
纪检监察公文种十分严肃文件具法律政策效力必须行文准确容翔实语言精炼意发挥更敷衍真实准确
二纪检监察公文选材恰
形成写纪检监察公文仅根材料恰选择公文形式根类公文特点恰选择材料
选择材料掌握容真实准确外必须注意现实性代表性
现实性：纪检监察工作项现实性强工作立足长久解决现实中问题
代表性：文章写容应代表性意义纪检监察公文代表性仅典型现实意义更重体现纪检监察工作特性
三纪检监察公文结构
㈠结构求
公文作者必须根需表达中心容运定语言文字系统材料分次轻重进行恰合理安排组织公文容完整成体充分准确容反映出安排结构
１条理清楚公文表达说明什赞成反问题已澄清样果危害影响什问题需解决什问题正解决什问题解决等等容充实简洁表达清楚
２结构严谨紧紧围绕中心表述问题理清逻辑线索根层次搞清联系
３格式完整件公文应完整格式包括题目编号报单位抄送单位分发单位署名日期密级印发份数等应求准确标明
㈡结构安排
１结构安排预先设计结构表达公文容基框架 写作前应先设计公文结构构思公文结构关键全局观念根公文具体容象围绕中心选择材料安排层次形成写作提纲中包括文章层次点段落写法公文样开头段落样渡应样收尾全文说明问题等应通盘设想然步步次序进行写作
２开门见山首尾应纪检监察公文应开门见山直接摆明说明情况议问题说明全文目结阅者脑子里先总体概念引起注意公文结尾开头相应头尾躯干头尾虎头蛇尾
３前呼应衔接纪检监察公文叙述事情脉络清晰前果交代明白前面提面印证面讲前面铺叙公文述问题总分分总层意思转换层意思叙述转议议转叙述般应渡安排然衔接巧妙求公文脉络畅通溶体短公文应注意
４量体裁衣详略纪检监察公文根具体容进行安排均笔墨应视问题该该少少精细适详略
㈢结构形式
纪检监察公文结构形式较般采三种：
１横式结构
横式结构公文反映容基情况突出问题列排放分头叙述利突出情况问题便问题情况阐述清楚横式结构列容问题性质空间位置特征排列问题采标题形式采办法标示运种横式结构纪检监察公文般先句精炼词句开头句简话结尾中间正文种结构形式般撰写决定通报指示通知等类公文
２式结构式结构事件发生发展脉络先次序演进层次叙述问题事件结构形式种结构形式调查报告案件调查典型案件剖析等公文
３横式结构横式结构兼两种结构特点种写法般容较复杂公文含种问题性质案件调查报告横式结构阐述性质问题式结构叙述类性质问题事件种形式结构优点眉目清楚重点突出
四纪检监察公文语言
纪检监察公文中语言准确否般知识水问题关系否准确传达路线方针政策否准确反映情况否正确执行规法纪问题正确恰语言写纪检监察公文条基重求
㈠准确纪检监察公文准确伎语言文字
１明确词汇确切含意区义词间细微差词表达程度范围等正确掌握
２注意掌握词程度分寸尤副词判断词正确
３注意词感情色彩分清词褒贬中性性质
㈡简洁纪检监察公文容简洁语言简洁拖泥带水
㈢朴实准确朴实华语言深入浅出表达丰富容
㈣规范语言规范化标准现代汉语生造词汇乱简称规范繁体字简化字特殊情况外般口语方言
五纪检监察公文表达方式
常基表达方法三种：
㈠记叙纪检监察公文中某情况问题调查报告某案件调查报告通报决定中某事件叙述等采手法记叙必须注意样两点：
１真实准确
２记流水帐
㈡议纪检监察公文议指某事情某问题客观判断评价准确分析说理纪检监察公文中普遍采表达方式议必须掌握样三点：
１点准确握住问题核心正确观点放矢述点准确两重方面
２述充分充分事实道理说明点做理
３逻辑严密首先构思严谨次行文严密精细准确构思稳扎稳步步营取正确结果立正确述方式正确结会正确果立述方式正确逻辑严密漏洞百出出结会受影响逻辑严密判断正确保证
㈢夹叙夹议夹叙夹议记叙中议议中记叙事实真实客观记叙中阐明观点作出结阐明观点出结事实加证
运夹叙夹议方法写作纪检监察公文时定注意观点材料统两者互相矛盾
六纪检监察公文专名称
纪检监察公文反映类问题种情况需许专名称应注意方面：
㈠某领导称呼准确
㈡译名统
㈢全称简称某名称公文中第次出现时应全称果名称太长太繁锁注明简称简称惯法写
㈣注意方言难懂术语
七纪检监察公文数字法
㈠统数字基数序数分数倍数概数等种数字特点范围便
１必须阿拉伯数码表示范围
⑴表示数量长度高度面积体积重量等种计量数字必须阿拉伯数码表示中果数字少全篇致情况写成三千二百表示干万干亿整数万亿单位阿拉伯数字100000改10万12500000000改125亿45600万写4亿5600万
⑵表示日期九九九年八月二十八日应改1999年８月28日
⑶表示编号通纪字第十二号应改通纪字第12号
⑷表示百分数百分三十应改30％
２必须汉字数字表示范围
⑴名称中数词名名书名机关名称等专名词中数词改动外普通名词中数词改
⑵词汇成语中数词
⑶分数四分三改成4分3
⑷概数三四改34
３引法规中章节条款项目时候原法规中数字原汉字汉字原阿拉伯数码阿拉伯数码
４位数字语言化成分位数字篇文章段文章中起出现致容易较应改阿拉伯数码
㈡含义明确表示增加意思时包括原数应提高增加升增长扩等词带等字包括原数应提高增加升增长扩等词带字
㈢词语准确满少超等数字密切相关时应数字合意相符合
㈣概括性数字应部分数字相符纪检监察公文中总数字应概括部分数字相符合总数应部分数字
第二节 通报
纪检监察机关常公文种类：决议决定指示规定通知通报请示报告意见批复会议纪函等种公文写作求现仅通报例加闸述
什通报
中国产机关公文处理条例中说：通报表彰先进批评错误传达重精神交流重情况纪检监察机关通报纪检监察机关表彰先进剖析案件发布信息面广员群众种周知性公文
二通报种类
通报性质容制作单位发布层次等区分成种类
性质分：
综合性通报带情况综合分析性质某区部门倾性普遍性问题进行综合分析进提出某评价分析措施意见建议：全国治理公路三乱情况通报
专题性通报专门针某区部门某问题倾提出分析判断提出具体处理意见建议：关××区清理超标汽车情况通报
公文机关分：
联合通报指互隶属单位．某问题发出通报：监察部建设部国家计委国家工商局关……通报
单发通报指单位独立制作发出通报
发布层次分：
直发通报指制作通报单位独立制作直接关单位发出通报
转发通报指级单位转发级单位转发级单位通报种通报
通报容分：
信息情况交流通报时期工作回顾作出．目关单位告知重情况动信息
表彰通报先进物先进典型事迹验加总结定范围表扬号召学鉴
案件通报．围绕查处典型案件剖析原总结教训提出整改措施求通报
三通报写法
纪检监察机关常重问题典型案件发出通报通报公开发表影响
实际工作纪检监察机关通报分两类型：
类选择纪检监察机关查处典型案件深刻剖析原危害验教训广员国家公务员进行风廉政教育
类表彰作风正勤政廉政敢正风做斗争先进物风廉政建设反腐败斗争中涌现出先进典型
两类通报第类常见级纪检监察机关普遍通报形式
１标题写法
通报标题通报容题高度浓缩仅准确鲜明强启示力吸引力通报标题否达求．通报写作质量通报教育警示作发挥起着重作写出符合求通报标题方面考虑：
简短扼标题太长精练文字概括出通报题．揭示出通报代表组织某问题立场态度
鲜明生动标题富感染力吸引力鲜明观点态度丰富生动语言准确突出题寓意深刻发深省哲理
2．开头写法
通报开头形式三类：类政性语言开头类介绍案情叙述性语言开头类转发通报式开头写法：
①政性开头
政性开头简洁明快坚定力政性语言指出问题性质严重程度表明组织类问题立场态度写法应力求语气连贯逻辑严密简洁明快铿锵力写出气势威严正压邪理直气壮表明组织消极腐败现象种正风态度
例：中央纪委关坚决查处投机诈骗活动通报开头现浙江省委关检查**市某部门企业投机诈骗情况报告转发请问题等严重等触目惊心类明目张胆违法违纪活动．果彻底检查严肃查处谈什性风什纪国法言
②叙述性开头
叙述性开头指叙述性语言概括案情交通报象基情况种写法般求反映案情然贴切概括出问题点明性质交出违纪问题查处结果
例：中中央纪委监察部关闫健宏重济犯罪案件通报开头中中央纪委高民检察院会贵州省委省纪委省民检察院关部门严肃查处原贵州省政协常委贵州咨计划委员会副组副书记贵州省国际信托投资公司董事长闫健宏重济犯罪案件闫健宏严重触犯纪国法1993年11月19日检察机关法逮捕中贵州省委贵州省政府贵州省政协已分作州决定开闫健宏籍公职撤销政协常委职务现闫健宏违法犯罪事实通报：┄┄
样开头写法反映方面容：负责案件调查组织单位调查象职务名称调查问题性质调查象违法违纪问题处理
种概括写法先读者基印象引出文具体介绍错误事实做铺垫
③转发式通报开头
转发式通报开头较规范写法．写明转发级组织单位问题通报说明转发通报目求
例中中央纪委法走私案件严厉查处通报现中山东省纪委关**市商业局7．19 ’重走私香烟案通报转发区部门山东省**市商业局7．19 ’走私香烟案—起受极少数干部支持包庇公安边防员武装掩护典型重法走私案件情节十分恶劣性质极严重中山东省委公安部组直接领导该案已查结案犯受纪国法严厉制裁涉案员均受纪政纪严肃处理非常必
种开头第—句引子说明转发通报容外接重点强调通报案件性质严重程度认定
简单转发式通报开头—句话交转发通报容例：现×××省××市纪委关×××索贿受贿问题通报转发广员中吸取教训
三类开头外．种较简单开头例中中央纪委监察部关**85 特爆炸火灾事通报开头中央纪委监察部**85 ’特爆炸火灾事责问题进行调查处理现通报：……
类开头写法采案情较简单案件公开处理前已社会广流传通报重点明确关责应负责剖析问题带教训开头法简单
４正文写法
通报正文通报容核心部分．部分容案情分析原教训总结具体叙述抽象概括严密逻辑综合富哲理文彩通报正文体现出作者案情纪检监察业务工作熟悉程度体现出作者路线方针政策纪政纪条规掌握程度体现出作者语言文字表达力逻辑思维力
通报正文般两部分组成．案情概议分析值注意．通报正文案情概案件调查报告抄转事巨细罗列犯错误具体违法违纪情节时处分决定结式语言应粗细详略读者清问题性质清问题情节严重程度造成影响等
通报正文客观叙述违法违纪事实基础问题产生原提出教训进行分析部分重点反映组织发生问题认识法态度带强指令性部分通报正文重点写作难度较尤相性质案件通报年许违纪原总结教训异心钻研难写出通报特点难新意部分写作求抓住害深入剖析突出重点创出新意
违法违纪原分析注意揭示出问题质观客观角度分指出产生问题根源样真正助教育广员干部
纪检监察机关通报案件种类较案情复杂述部分包含容范围较总方面：①阐述问题严重性危害性造成影响果②剖析案件带思考什教训值汲取③案件组织员干部特员领导干部提出什告诫指出应注意问题④发生具倾性苗头性问题提出具体纠正制止措施⑤减少损失挽回影响提出具体求⑥否重申前关规定⑦通报问题否求限时报告查处结果⑧通报涉关组织否提出批评表扬
八方面求通报述部分必须具备应根通报案件具体情况定写方面容应结合实际针性提出问题提出启迪发深省观点断求求精抓住点讲深讲透增强说服力感染力
第九章 纪检监察信息工作
客观事物运动变化相互联系通定载体反映表现反映表现信息客观事物运动变化相互联系新反映具体讲信息通定载体获新知识新情况新验等
第节 纪检监察信息概述
纪检监察信息概念
纪检监察信息级纪检监察机关实际工作中通某种载体传递获关风廉政建设纪检监察工作方面情况（情报）等
二纪检监察信息特点
1政治性包括鲜明政治立场准确政治观点正确政治方
2政策性突出表现宣传政策深入落实政策反馈情况提出意见建议利政策修订完善
3全局性涉政治建设思想建设组织建设济发展社会稳定方面必须工作全局全方位反馈委纪委中心工作服务
4典型性抓典型级委纪委贯坚持行效做法正面典型验指导推动工作深入开展反面典型问题帮助委纪委时采取措施修正决策失误偏差
5超前性收集加工传递应决策实施前抓住倾性苗头性问题
6保密性必须坚持保密原坚决腐败分子机
7负面性纪检监察工作中常涉案件群众访倾性苗头性问题突发性事件带负面色彩问题区信息重特征
8篇幅短少十字长数百字
9题精练题精练深刻高度
10言简意赅开门见山语句通俗易懂
三纪检监察信息种类
信息分类方法相纪检监察信息讲容划分般分综合性信息调研性信息验性信息负面信息动态性信息预测性信息等
四纪检监察信息作
1领导决策参谋助手作
2政策落实工作部署情况监测作
3社情民意反馈作成级领导掌握情局趋势晴雨表
4倾性苗头性问题超前预测作成领导处理问题预警器
第二节 纪检监察信息题材料结构
纪检监察信息题
纪检监察信息题指纪检监察信息中心思想信息题信息灵魂信息材料取舍结构安排语词围绕表达信息题需般讲信息机关公文题求致信息题题单性
１题形成
纪检监察信息题形成方式两种：种掌握量信息材料中提炼成种级委纪委工作点领导求确定需信息题围绕题收集材料级委纪委年度半年工作安排信息需求点等
２确定题求
新观点明确角度新颖已观点果紧密结合级求选择新角度确定题信息会焕发新生命力价值会更高便老材料原观点基础选择新角度挖掘出信息
二深深刻典型高度象实弹射击光靶行力求正中靶心说浮工作表面挖掘深层次容
三准观点准确信息写精彩算信息
二纪检监察信息材料
信息材料信息中列举事实数信息材料形成信息题基础表达题支柱动笔前题观点材料形成行文中题观点材料表现掌握信息材料收集方法写出信息
１信息材料收集方法
⑴综合法
肤浅零碎信息材料进行分析提炼然纳总结出带规律性东西综合法收集整理信息达偏全零整粗精效果综合法常常反映出某情况问题普遍性采种方法编写信息便领导掌握面情况带规律性普遍性东西
⑵追踪法
事件发生发展全程工作落实阶段线索追踪收集时期阶段情况级作出重决策时收集反馈传达贯彻作法步骤落实措施遇困难问题等进行连续反映
⑶调研法
种收集材料方法较强目性级领导求确定专题开展调查研究目发现典型总结典型验指导推动工作二针倾性苗头性问题开展调查研究目找出问题根源症结领导决策提供调查研究中获材料般直接编辑信息素材进行深入分析加工抓住事物质
⑷逆思维法
某项活动处高潮时某问题数肯定否定时果名信息工作员够冷静思维受众效应影响问题方面进行思考分析偏差存种倾掩盖种倾问题会产生意想效果
⑸会议收集法
会议包含量信息通参加种会议阅读会议文件材料中发现价值信息线索
⑹机遇引发法
２信息材料筛选方法
筛选量原始信息进行鉴选择剔重复没价值信息增强信息准确性时效性利率
定性定量分析信息材料中列举问题事实性质进行分析首先确定容属风廉政建设反腐败工作纪检监察工作范畴明确容级机关领导关注前工作中重点容次确定材料属综合性材料典型性材料调研性材料问题属倾性苗头性问题次确定材料适合报材料适合发等等分析构成信息材料诸素数量进行分析通分析掌握事物发展变化规律素事物影响握事物数量界限
二分析结合级机关领导需求信息材料反映类工作类问题典型性代表性指导性覆盖面时效性等进行分析确定材料优先选材料具决策价值
三点面结合分析站全局高度举反三分析信息材料否具普遍性增强广度否具特殊性增强深度通分析防止事事泛泛谈表达观点理懈击
筛选中围绕信息题选择材料二选择典型材料三选择真实准确材料四选择新颖生动材料
现实生活中某偶然现象句话件事信息工作员问题思考认识发生突破机遇引发偶然中存着必然素信息员养成思考问题惯掌握情况越机遇越时会发现信息
收集信息材料应注意六忌：
忌捕风捉影道听途说二忌观偏面偏概全三忌蛇棒雨晴伞四忌零碎敲东拼西揍五忌机盲目提供六忌雷重复缺乏新意
３信息材料加工提炼
加工提炼筛选基础信息材料进行深加工程形成完整信息程信息容进行加工提炼二信息文字篇幅进行加工提炼
三纪检监察信息结构
纪检监察信息结构般导语体（背景）结尾三部分组成常采种倒金字塔式结构重事放第段次放第二段次放类型纪检监察信息着基结构篇信息具部分动态性信息较短信息题目代导语信息导语体没明显分开背景独立成部分
１导语
纪检监察信息导语信息开头第然段第句话简语句说明全文目结揭示题思想立片言居唤起读者注意
纪检监察信息导语常见种：
⑴概括式信息中重鲜明事实概括方法简明扼开门见山写信息篇首
⑵结式结写开篇作导语提示信息容意义目
⑶设问式信息开篇提出问题具体事实面体部分叙述样信息解决问题更突出更尖锐提读者面前引起关注深刻思考
⑷评式导语中信息容进行重点评点名题旨前简说明原委交动机端生引入胜首先判非议定违鲜明提出赞成什反什提倡什批判什迫切需解决问题加褒贬坐道家关心问题予正面回答样导语具更强针性
⑸议式导语中运概念判断推理等逻辑方法阐明事理具体问题典型化信息容进行理性议样导语具指导性
⑹式开头运衬托方法信息叙述事实观点鲜明突出出材料方面包括典型事例概括事实数字语言等总信息导语种样种形式导语写信息根信息容整信息结构中恰分然鲜明突出题服务
２体
体信息重部分导语充分事实材料典型事例导语中概括容提出问题结加详展开进行阐述体现题
安排纪检监察信息结构方法五种：
⑴重点表现法问题事件着条线写突出反映较集中问题种结构少量文字突出体现题鲜明畅达感
⑵时序表现法信息容反映问题事件发生先序安排层次读者解事件发展全程予读者鲜明印象
⑶果表现法信息容材料联系果关系考虑信息体层次结构
⑷列表现法问题事件列表现题种方法表现互相关事情问题联系起方面层次角度反映问题统题思想增信息量综合性信息尤适
⑸分层表现法信息干材料材料表达层意思层意思间轻重排列定次序表达中心思想样信息采分层表现法安排体结构集中体现题该信息产生种递进逻辑力量
总篇信息具体容表现题思想实际出发合理安排体结构结构形式容服务教条生搬硬套
３结尾
纪检监察信息结尾根容确定恰结尾信息结构完整逻辑严密进步体现题思想
⑴结性结尾信息反映容加概括结读者更加明确信息目加深印象
⑵指性结尾指明信息反映问题发展趋引起读者关注
⑶评性结尾信息反映问题加评表明立场观点帮助读者快握信息质特反映问题预测性信息结尾时进行评强调解决问题重性
第三节 纪检监察信息写作
动态性信息写作
动态性信息指反映某项工作活动事件发生发展变化客观情况信息常见类信息
动态性信息信息相具客观真实讲究时效广泛样初级加工特征
风廉政建设反腐败工作实际纪检监察动态性信息分四种类型：会议动态信息工作动态信息社会动态信息思想动态信息
动态性信息写作必须尊重事实善捕捉快写快报简明扼
二负面信息写作
负面信息称问题性信息指反映区单位工作中存问题社会方面倾性苗头性问题信息
负面信息具滞性阶段性时效性特征
负面信息客观存领导决策缺少参考资料实级领导机关反映情高度政治责感善握全局敢暴露矛盾剖析问题实质报真情说实话增强报送负面信息针性性级纪检监察信息工作部门重职责
外报送负面信息必须讲究工作方法信息处理艺术切实保证负面信息质量专题专报观点明确二弄清情况吃透实质三适度握定性定量定量分析避免夸张式虚报定性分析揭示事物质四巧选角度讲究艺术五信息反馈务求深入
三调研性信息写作
没调查没发言权说没调查没信息编写权反映权深入系统调查研究信息调研性信息 调研性信息掌握初步情况基础进步追踪深化形成情况分析建议高层次信息求情况全面反映问题透彻分析判断工作精确恰策建议写作反映事物问题具典型性二调查情况客观三调查容思想性四提出策建议实性
四验性信息写作
验性信息指反映实践中创造出实践具指导意义做法验信息正确理解验性信息含义应握三点：验性信息源实践高实践实践活动简单素描事物发展规律认识探索事物质深刻提示二验性信息全面系统准确反映事物概貌反映区部门单位全面工作验反映某单项工作验力求做相完整验性信息区信息重标志三实际工作指导启迪鉴作验性信息核心目条验性信息质量坏价值高低关键指导作
验性信息途分指导性验信息启发性验信息创造性验信息三类验性信息仅注重总结验更重视启发指导工作写作定难度采编验性信息首先求信息工作者身应具备较高政治业务素质吃透级精神掌握区部门单位工作进展情况解面情况善积累勤思考次验性信息必须实反映区部门单位典型验成功做法必须交情况述说做法反映效果事实中引出道理中阐明规律撰写程中应努力三方面功夫：深入挖掘功夫搞深度加工切忌浅尝辄止选角度突出特色二精细加工提炼功夫新颖题精炼文字三注重典型导
五突发性信息写作
突发性信息紧急信息指反映事前未预测具较偶然性类突然发生重紧急情况信息重然灾害重社情重刑事案件重伤亡事严重违法违纪案件等突发性信息历级领导高度重视信息信息工作员应重点收集报送信息
六综合性信息写作
综合性信息指获取种初级信息需求联系围绕题进行综合处理纳整理形成全面准确反映某特定事物全貌系统性信息
第四节 纪检监察信息质量报
纪检监察信息质量
着形势发展济建设改革开放断深入风廉政建设反腐败工作务越越繁重越越艰巨纪检监察信息质量高低直接影响领导决策科学性准确性
衡量评价信息质量高低三标准：
进入领导决策程度二服务层次针性三产生效应广泛性
提高信息质量应做六抓：
抓深信息题提炼深通提炼加工整理成具定深度信息时决策提供服务二抓实说信息反映实编写关信息特负面信息中注意透纷繁复杂表面现象牢牢抓住问题实质箭中三抓准说信息题扣准真实客观勾勒出事物面貌四抓广说信息视野信息作范围广事信息工作仅局限纪检监察系统必须断拓宽视野渠道全面获取方情况注意加强系统部联系交流协作展长优势互补五抓快说信息反馈快快信息基求信息价值实际工作中事纪检监察信息工作志注意快采快写快传六抓精说信息文字精炼编写信息标题文字表述进行认真推敲反复修改努力讲求文法修辞层次逻辑直达求满意止
二纪检监察信息报
报信息关键注意选题选择报信息容区分信息适性关注工作发展性时效性突出工作中心抓住领导关注点处理数量质量关系服级需求突出方特色关系正面负面关系等
报信息般关部门领导审阅关容重领导关注情况会送领导手中决策指导工作报信息应特注意：报送级领导需信息二报送单位需级领导知道信息
第十章 纪检监察档案理工作
纪检监察档案真实记录反映纪检监察机关职活动中处理完毕保存价值档制度收集整理组卷集中保种载体卷宗材料
第节 纪检监察档案档范围
纪检监察档案纪检监察机关工作职活动中形成具保存价值种文件材料中包括机关会议检查审理信访研究教育执法务组织事财务会计机关事务等方面材料范围分案件档案文书档案会计档案声档案实物档案科技档案等
第二节 纪检监察档案档原
㈠材料收集齐全原
㈡保存材料历史联系原
㈢谁办理谁立卷原
㈣集中统理原
第三节 案件档案
案件档案指纪检监察机关履行纪检监察职责查处种违纪案件工作中形成处理完毕具保存价值整理立卷系统保纪检监察案件材料
案件档案分类
案件材料分检查（调查）类案件档案审理类案件档案信访类案件档案（关信访类案件档案求见第章第五节章略）案件材料实行案件承办部门立卷制度做谁办案谁立卷案结卷成案件承办员应受理办案开始注意收集办案全程形成材料结案时整理案件材料遗漏缺损应附说明案件材料案件单位整理立卷两单位合办案件办单位保存原件协办单位保存复制件印件
二案件材料档范围
１办案材料：检举揭发申诉材料领导批示会议决定
２初步核实材料立案报告
３转办文字材料
４办案计划调查方案
５调查报告证明材料
６关案件处理决定材料：会议记录会议纪决定事项通知等
７批复材料：批复通知监察决定监察建议复核决定
８正式文件印件签发稿领导修改重文稿
９审理报告
10事见面材料
11结案报告
12案件关通报报道
13案件关声材料等
三案件档案卷排列序
㈠检查（调查）案件档案卷排列序
１办案：级批件信访简报检举揭发申诉材料关领导批示会议决定
２初步核实报告
３立案报告
４调查方案办案计划
５证明材料
６调查报告
７错误事实见面材料
８案件进展情况报告简报
９调查程文书材料
10级关案件处理决定：会议纪决定事项通知等
11级达批复：批复通知监察决定监察建议复查（复审）复核决定等
12级级批复执行情况报告
13承办部门统案意见
14案件通报报道反映等材料
㈡审理案件档案卷排列序
１级报送机关移送案件处理审批材料
⑴级组织行政部门案件审查意见请示：纪处分请示政纪处分请示
⑵调查报告证材料：公安司法机关移送行政处罚决定书起诉书判决书履历证明材料收缴钱物证等
⑶基层组织行政部门处分决定
⑷检查处分决定意见基层组织意见说明
２审理报告
⑴案件移送审理登记表
⑵阅卷笔录
⑶审理报告
３谈话记录征求关部门意见材料
⑴谈话记录
⑵错误事实见面材料
⑶错误事实见面材料意见
⑷审理部门意见说明
⑸征求关部门意见材料
４级关案件审理决定：会议记录会议纪决定事项通知等（纪纪处分决定签署意见处分决定见面稿意见说明）
５级报级审批请示
６级批复
７级达批复：批复通知监察决定监察建议 复核决定等
８级执行批复情况报告：处分决定执行情况报告单 送达回证结案报告表
９案件通报报道反映等材料
四案件档案保期限
㈠案件档案保期限划分原
纪检监察机关案件档案保期限分永久长期短期三种长期保期限六十年短期保期限十五年
纪检监察机关案件档案保期限应根案件办理方式干部理权限案件查办结果社会外影响等素综合考虑
确定档案保期限基原方法：
１属机关权限直接查处案案重影响典型案件中形成长远利价值案件档案应划永久保
⑴级机关辖区域定影响发通报典型案件
⑵审批权限审理予正式批复处理审理类案件
⑶级机关正式立案调查审批权限需作出正式处理检查（调查）类案件
２属相长时期利价值案件档案应划长期保
⑴级机关正式立案调查需作出正式处理检查（调查）类案件
⑵级机关问督办转办级机关正式立案调查作出正式处理检查（调查）类案件
⑶审批权限审理作备案审理类案件
⑷级机关转办级机关正式立案调查作出正式处理信访类案件
３属较短时间利价值案件档案应划短期保
⑴级机关问督办转办级机关调查需作出正式处理检查（调查）类案件
⑵级机关转办级机关调查需作出正式处理信访类案件
㈡复查复议申诉案件条列款原方法确定档案保期限
㈢维护案件档案完整联系性纪检监察机关案件档案保期限确定原案件单位进行根具体情况区档案理部门规定卷单位进行案件案卷保期限应述期限执行
㈣案件档案保期限表
１案件检查（调查）类
⑴纪检监察机关直接检查复查办案件
A需履行审批手续作出处理案件 永久
B决定撤销立案案件 长期
⑵纪检监察机关会关单位检查复查案件
A需履行审批手续作出处理案件 永久
B决定撤销立案案件 长期
⑶纪检监察机关协关单位检查复查案件
A需履行审批手续作出处理案件 永久
B决定撤销立案案件 长期
⑷纪检监察机关未正式立案某问题进行般解核查案件
A理权限干部案件 长期
B非理权限干部案件 短期
⑸纪检监察机关通批转等间接手段检查复查某问题报结果案件
A重典型案件（包括报处理结果需审理批复通报案件） 永久
B属理权限干部报调查结果需作出审理批复案件 长期
C属非理权限干部报调查结果案件事作出正式审批处理案件 长期
D属非理权限干部报调查结果案件理未作出正式审批处理案件 短期
２审理档案保期限
⑴纪检监察机关审理批复机关查处案件永久
⑵级纪检监察机关报送审理批复审理备案案件长期
⑶注意事项
①较简单材料较少案件分调查卷审理卷组成卷排列序调查材料前审理材料
②判刑案件法院判决前已开籍检察机关起诉书法院判决书等材料审理卷调查报告类
３信访档案保期限
纪检监察机关群众信访反映问题批转关单位进行调查解求回报结果案件：
⑴属非理权限干部报调查结果案件事作出正式审批处理案件长期
⑵属非理权限干部报调查结果案件事未作出正式审批处理案件短期
第四节 文书档案
组卷
文件材料组卷应根纪委实际情况文件特点材料容形式文件历史联系整理成科学体系
二排列
文件材料组卷卷文件进行系统科学排列
三编目
编目排列序文件材料编写卷目录
第五节 装订求封面容标题格式
装订求
案卷应案卷封面卷目录备考表封面卷目录填容应卷材料相符装订案卷必须次编写页号卷文件单面双面应统文字页材料正面右角背面左角填写页号备考表应填写卷需说明情况立卷检查姓名立卷日期装订线外字迹文件材料破损文件材料卷材料分割片字条等进行加边托裱纸张折叠文件材料金属物拆文件材料允许圆珠笔铅笔复写字迹热敏纸
二封面容
容：㈠立卷档单位㈡卷宗标题（作者容文种三素）㈢卷文件起止日期㈣卷文件份数㈤卷页数㈥保期限
三标题格式：
（1）调查卷：××纪委（纪检组监察室）调查（问解）××单位××××问题案卷
（2）审理卷：××纪委（纪检组监察室）审理（复查）××单位××××问题案卷
（3）信访卷：××纪委（纪检组监察室）批转××单位××××问题调查（复查）结果案卷
封面毛笔书法美工笔书写颜色黑色
第六节 纪检监察档案理
档案理工作档保统计利鉴定移交六项工作
档案利：应建立档案利制度确保档案安全防止失密部需调阅档案必须履行审批手续外单位查阅档案需持单位介绍信证件报单位领导审批方查阅未批准抄录复印阅档案涂改损毁丢失伪造违者档案法追究法律责
档案件材料办案时间长短均应结案年度档案件承办部门应年结案整理完毕案卷次年第二季度移交档案部门档时立卷单位编制移交目录式两份份卷交档案部门份留立卷部门备查
第十章 纪检监察身建设
履行纪检监察职必须支高素质纪检监察队伍必须切实加强级纪检监察干部队伍身建设做政治坚定纪律严明清正廉洁业务精通作风优良适应新形势纪检监察工作需
第节 纪检监察工作职责
检查组织国家行政机关遵守执行规纪法律法规政府政策决定命令等方面问题
二受理组织员国家行政机关国家公务员国家行政机关命员违反纪政纪控告检举
三调查处理组织员国家行政机关国家公务员国家行政机关命员违反纪政纪行
四受理关服纪政纪处分决定申诉
五员干部进行风廉政教育
第二节 纪检监察工作员基求
必须坚定政治信念高度政治觉悟思想政治行动始终中央保持致
二必须遵纪守法忠职守秉公执法清正廉洁保守秘密
三必须熟悉纪检监察业务具备相应文化水专业知识
四必须较高政策法律水分析问题解决问题力定文字口头表达力
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第章 纪检监察信访
第节 纪检监察信访工作受理范围
纪检监察信访工作纪检机关监察机关合署办公两机关信访工作统称纪检监察信访工作受理范围工作职责程序中国产纪律检查机关控告申诉工作条例中华民国行政监察法作出规定
纪检信访工作受理范围：员组织违反章法规违反路线方针政策决议利职权谋取私利败坏风行检举控告员组织受纪处分纪律检查机关作处理服申诉涉纪风问题
行政监察信访举报工作受理范围：受理国家行政机关国家公务员国家行政机关命员违反行政纪律行控告检举受理国家公务员国家行政机关命员服行政机关予行政处分决定申诉法律行政法规规定监察机关受理申诉
第二节 纪检监察信访工作基原
纪检监察信访工作基原处理信访问题开展信访工作时必须遵循准做纪检监察信访工作重保证
章法律法规处理问题
章法规政策员组织政治组织行规范纪律检查机关员组织监督检查国家法律法规政策决定命令国家行政机关公务员国家行政机关命员行政行规范国家行政监察机关述象进行监督检查
纪检监察信访工作处理涉纪政纪问题检举控告申诉政策性强必须严格章法律法规处理信访问题时积极宣传贯彻加引导
二实事求事实处理问题
实事求思想路线正确处理纪检监察信访问题应遵循基原科学工作方法坚持实事求切实际出发事实政策办事信访问题作出切合实际处理
三坚持民集中制集体决定处理重信访问题
民集中制根组织制度领导制度纪检监察信访工作贯彻民集中制原重信访问题处理集体讨决定日常工作中般事项承办员规定处理
四维护写信访民权利
纪检监察信访活动中写信访拥民权利开展信访活动权利法受保护单位侵犯作受理检举控告申诉纪检监察机关负保障权利正常实施受侵犯责检举控告申诉检举控告申诉活动中权利：
１员组织国家行政机关工作员国家行政机关命员违法乱纪行权提出检举控告
２员国家行政机关工作员国家行政机关命员受政纪处分纪检监察机关作处理服权提出申诉求复议复查
３提出检举控告申诉定期限答复时权受理机关提出询问求予负责答复
４权求检举控告申诉案情关牵连承办员回避
５受理机关承办员失职行违纪行权提出检举控告
６进行检举控告申诉合法权利受威胁侵害时权求受理机关予保护
五分级负责口办理
分级负责指检举控告申诉问题应根干部职务干部理权限分级处理层层负责该级干部问题级处理
口办理写信访属系统反映问题业务属分关部门处理
六解决实际问题思想教育相结合
信访工作项群众工作群众办实事时项思想政治工作群众解决实际问题群众进行思想教育工作结合起
方面充分发挥基层信访举报离群众解决群众反映问题快捷优势设法群众排忧虑力群众伸冤屈方面做群众思想教育工作访理予鼓励支持理帮助提高认识改变态度长期纠缠动关单位通气统认识处理意见进行工作
第三节 处理信访操作程序求
纪检监察机关合署办公受理外群众信访处理工作程次序相应工作方法作较详细规范流程：
阅信接访接听举报电话→登记→呈报阅批→信访（案）件办理→办结审结→回复回访→反映情况→统计分析→立卷档
１阅信保证群众反映重情况时处理日信般应做日拆封阅拆封时应注意保持信封信笺邮票完整便查核投信时间址写信单位姓名信寄证件现金票证贵重物品逐清点登记时请示领导处理
信件拆封信封信纸装订装订时般应信笺前信封信纸左角订钉信中附转办单套信封应装订起便承办解信件转递程
准备工作做认真细致阅信件信访登记簿详细登记反映反映基情况信反映问题反映意见求等果级交办领导批示件容时间求承办情况列入登记
２接访接访面面群众联系倾听意见求种形式必须做热情认真负责细致接访时应初步解访者般情况访目带材料先阅材料谈话时耐心听认真记访群众话说完问题讲清楚弄清问题谈话时做适引导访者陈述作必记录
听完访陈述重情节必时访校正然告诉处理问题基原程序
３接听举报电话接听举报电话受理电话举报基础工作耐心听取方陈述认真记录仔细解答方提出问题
种特殊电话处理方法：①纪检监察业务范围外电话告知方关部门反映做解释工作问题重时间紧迫事项帮助方关部门进行联系落实问题处理立领导报告请示处理意见②询问电话询问纪检监察机关接点电话告知方询问关领导工作员电话号码家庭住址住宅电话号码般予告诉询问信访举报电话处理情况电话般予告诉做解释工作③咨询电话程序性政策性问题关法律法规政策文件等必解释答复告知方关部门询问部情况外需保密事项电话答复④申诉电话根关规定服纪政纪处分申诉需递交关书面材料举报电话般受理纪政纪申诉告诉方申诉程序关纪检监察机关写信访提出申诉
４呈报阅批级纪检监察组织直接辖象信访举报电话（包括级交办件）信访员认较重（反映典型热点带倾性等问题）信访电话举报登记完毕填写信访件呈阅单原始信访件附信访件呈阅单边送级纪委委分信访工作领导阅批提出处理意见处理方式
５办结审结属级辖象信访般三月办理结案（进入立案调查案件三月结案外）中属级交办结果三月办结信访工作条规规定求报结件信访（案）件办结填写信访（案）件审结表交分领导审阅签批否意结案意见保证信访（案）件办结质量
６回复回访指纪检监察组织群众信访举报电话程序处理酌情写信访回复说明关情况答复关问题告知处理结果部分重点信访户派门进行回访告知组织处理结果外进步做工作稳定情绪匿名信访根需适范围调查情况处理结果进行反馈群众解监督工作减少越级信访发生
７反映情况反映信访情况信访工作基务两项容：①失时机利种形式（信访摘报信访简报信访信息等）时级纪检监察组织领导级委政府级纪检监察组织反映信访中发现苗头性倾性问题充分发挥纪检监察信访工作重作②领导交办信访问题调查处理结束办理情况处理结果批示交办领导进行反馈
８统计分析纪检监察信访统计工作数语言量单位揭示定时期纪检监察信访活动状况般规律工作市级纪检监察信访工作统计目前县（市）区实行月报制乡镇关直属单位实行季报制实际工作中某特殊需专门定时期某方面情况进行统计乡镇县（市）直纪检监察组织填报信访统计表时特注意报信访总数包括级纪检监察机关转信访数果信访交乡镇纪委县（市）直纪检组监察室统处理信访件均列入登记报级纪委统计表中信访数应扣属纪检监察受理范围信访数报属纪检监察范围信访数信投信访３月重复收算１件３月查结重复反映相问题算１件重复信访作重复件统计报
第四节 纪检监察信访案件办理
纪检监察信访案件办理包括信访案件查办理信访案件查办纪检监察信访工作基务信访案件理纪检监察信访工作项常性工作
查办信访案件程序方法
㈠确定查办案件分范围选择直接查办案件（包括受理级交办两部分）办理批准手续
㈡查办前准备包括：确定查办员分析案情制定调查方案等查办信访案件应２进行承办需核查线索提出初步核查意见报请级纪检监察组织领导批准调查员遵守纪检监察机关处理政纪案件关规定
㈢调查处理包括：调查取证写出调查报告提出处理意见等
撰写调查报告时体现容：①调查民信级转交办单领导批示意见等②检举控告然情况③错误事实④检举控告责态度⑤处理建议等
㈣调查情况处理建议报请关领导批准予落实
㈤查办问题处理解决交办机关报结关材料立卷档
二回报结果信访案件求
回报结果指承办单位呈报单位已查处完毕信访案件结果报交办机关工作
回报结果必备材料中国产纪律检查机关控告申诉工作条例中明确规定结合市实际市纪委信访室规定：级纪检监察组织回报交办信访案件结果时般情况求报调查处理情况报告果已转立案调查信访案件求报立案呈批表立案决定书特殊情况级纪检监察机关根需求级纪检监察组织报关案件材料
第五节 种特殊信访件办理
信访相般信访言信访件办理需注意样方面：
１快报送信访原件连摘报呈送领导阅批必时转送级委领导阅批
２抓紧拟办根领导阅批意见快交办直接查办转送级纪委关部门办理
３报结果类信访件交级关部门办理必须求办理部门报告处理结果
二紧急信访指反映问题情况造成严重果信访件处理时应注意样方面：
１破常规时口头领导汇报采取电话电传等方式通知关单位处理直接派进行处理
２应采取必应急措施时掌握事态动制止突发事件发生延续
３重问题边处理边领导关部门报告反映直信访件办理终结
三重复信访指信访者两次两次纪检监察信访部门反映问题信访件办理重复信访应注意样方面：
１认真分析重信重访问题较复杂认真分析次信访反映问题容否重复没新容分析重复信访原什便适处理
２做工作信访部门应针重复信访原做工作区情况妥善处理免形成信访老户
３协调处理重复信访件反映问题提出求涉方方面面应纪检监察信访部门牵头协商会诊处理
４督促催办
四匿名信纪检监察机关受理量民信中相部分匿名信
处理中应注意：
１明情况匿名信登简报转载
２反映道听途说流言蜚语空扣帽子没事实予置理存查起
３反映般问题摘报关政组织般信酌情处理
４揭发重容匿名信先初步核实情况定否查处揭发实澄清
５般追查写信
６匿名信诬告信严格区开诬告误告严格区开
五申诉信访指员监察象受纪政纪处分组织处理服纪检监察机关申明理求复议复查改变原处分处理信访般说申诉服原处理两种情况问题事实出入求重新调查二定性处理严求减轻处分员监察象受纪政纪处分组织处分服受理纪检监察机关应负责处理重新处理扣压组织处分服时转送组织处分批准单位办理纪政纪处分服纪检监察机关应认真处理
第六节 纪检监察信访工作档案理
纪检监察信访工作档案国家重档案纪检监察档案重组成部分必须建立健全纪检监察信访工作档案加强理重视开发利
纪检监察信访工作档案范围
纪检监察信访工作档案分两类：纪检监察信访文书类档案纪检监察信访案件类档案
纪检监察信访文书类档案般指纪检监察信访部门工作中形成案件档案外反映日常工作活动文件资料
纪检监察信访案件类档案指纪检监察信访部门履行职责处理种信访案件工作中形成处理完毕具保存价值整理立卷系统保案件材料
二纪检监察信访工作档案立卷档求
立卷处理完毕具保存价值零散文件资料形成规律联系分组成案卷
档已立案卷移交档案部门集中保存
㈠立卷档求
1文件齐全认真筛选剔保存查考作文件 资料严防散失造成档案残缺全
2科学组卷保持文件资料身规律联系
3规定求加工整理包括排列合理编目完备装订牢固裱糊齐整等案卷厚度般1公分左右超15公分案卷装订般左齐齐
4时立卷时档规定求移送 案件类档案应做案结卷成
5必须毛笔钢笔书写需档文件 资料加批注意涂改
㈡立卷方法
文书类档案般采年分类组卷根文书材料特点联系逐年分门类组卷
信访案件案卷分长期卷短期卷两种
级发函求报告结果属级受理范围调查反映问题查实程度基属实予定处理处分信访案件列入长期保类信访案件案卷必须案卷案卷卷案长期保期限60年
长期保信访案件卷目录应该详细填写文件填写序号注明文件作者起止张号填写起始页号文件必须填清起止页号文件纸张正反面字作两页编页码
外信访案件列入短期保短期保信访案件案卷案卷案卷（综合卷）短期保期限15年
短期保信访案件果案卷时卷目录序号信访案件填序号文件标题栏般填写三项分办案调查材料处理情况果信访案件简单没调查材料时填写两项分办案处理情况
短期保信访案件果案卷案卷时卷目录填写求长期卷目录填写求致
㈢信访案件立卷材料排列序
根中央纪委监察部国家档案局1998年7月1日颁布纪检监察机关案件档案理办法省纪委办公厅省纪委信访室求结合市工作实际信访案件档案卷排列序：
１办案：包括⑴信访交办转办函⑵信访呈阅单领导批示⑶民信信封（果容封信包括信投信访件保存封反映问题较全面信余信领导批示转办单位登记号保存领导批示页转办登记页余信件年销毁处理）
２调查材料：⑴谈话笔录⑵旁证材料⑶调查报告⑷错误事实见面材料调查意见说明⑸检查等
果件信访案件反映问题时应问题分排序
３处理情况：⑴处理决定⑵报材料级审批意见⑶信访案件结案表
第二章 案件检查
案件检查纪检监察机关查明违犯纪政纪案件事实真相进行活动案件检查纪检监察机关项常性重工作严肃纪政纪中心环节纪检监察工作中始终处关键位置没案件检查没惩处保护缺乏力手段监督缺乏权威教育缺乏丰富深刻容做案件检查工作全面履行纪检监察机关四项职保障员干部民权利严肃政纪律保证路线方针政策国家法律法规贯彻执行促进风廉政建设健康发展保障改革开放社会义现代化建设事业利进行着十分重意义
第节 案件检查基求
纪检监察机关案件检查基求概括起讲：事实清楚证确凿定性准确处理恰手续完备程序合法
事实清楚
事实清楚指纪检监察象违纪事实认定必须具体准确符合客观实际
二证确凿
证确凿指认定事实证符合客观真实情况准确疑取证足案件中认定事实证明清楚
三定性准确
定性准确指事实清楚证确凿基础员干部组织国家行政机关犯错误事实性质认定确实疑
四处理恰
处理恰指根纪检监察象违反纪政纪错误事实性质情节造成果错误认识态度贯工作表现等国家关规定作出处理合适妥恰分轻重适度枉
五手续完备程序合法
案件检查中必须规定程序办理求案件检查条例中称手续完备监察机关调查处理政纪案件办法（简称调查处理办法）称程序合法手续完备程序合法三层含义：案件检查程序案件检查条例调查处理办法规定规法国家法律制度重组成部分二查办纪政纪案件必须办案程序进行纪检监察机关权利纪检监察机关义务否违纪违法三案件检查程序中阶段务手续求法定受理初步核实立案调查移送审理必须符合关规定
第二节 案件受理初核
受理
纪检监察案件受理指纪检监察机关规定接受涉组织员国家行政机关工作员国家行政机关命员违犯纪政纪行线索材料予恰处理活动
受理具五基特征：
第受理体必须纪检监察机关
第二．受理象必须中国产员级组织国家行政机关工作员国家行政机关命员述象属纪检监察受理范围
第三受理象行必须实施认实施违反纪政纪行包括实施应实施行
第四受理阶段务审查检举控告材料否具违纪事实需追究纪政纪责否具备初步核实条件决定否初步核实
第五受理目违纪行进行审查通初步核实立案调查活动核查证实违纪追究违纪者纪政纪责维护纪政纪严肃性
受理范围：
第纪案件受理范围
㈠级委委员纪委委员违纪问题反映时担两委纪委委员职务般应高职务级纪检机关受理
㈡属级委理区部门工作员干部违纪问题
㈢级委理员干部违纪问题
㈣级组织违纪问题
㈤领导交办反映员组织违纪问题包括级委（工委组）纪委（纪工委纪检组）负责交办级委负责级纪委负责交办领导交办反映员组织违纪问题必须分领导阅批予受理
属级委理员组织重典型违纪问题必时受理
第二政纪案件受理范围
㈠国务院监察机关受理国务院部门国家公务员国务院国务院部门命员省治区直辖市民政府领导员违纪问题
㈡县方级民政府监察机关受理级民政府部门国家公务员级民政府级民政府部门命员级民政府领导员违纪问题
㈢县治县设区市市辖区民政府监察机关受理辖区属乡镇民政府命员违纪问题
㈣级监察机关受理级监察机关辖范围监察事项必时办理辖级监察机关辖范围监察事项
监察机关间辖范围争议级监察机关确定
二初步核实
初步核实指纪检监察机关立案前规定受理纪检监察象违法违纪行线索材料进行初步核查证实活动受理违法违纪行线索材料应填写受理登记表纪检监察机关负责批准进行初步核实
初步核实务解反映问题否存立案否提供
初步核实求：迅速时突出重点细致完备保守秘密
初步核实结果应分情况作处理：
㈠初步核实反映问题实纪检监察机关应通适方式反映单位组织行政机关说明情况
㈡初步核实违纪事实情节轻徽需追究纪政纪责纪检监察机关反映批评教育通报批评建议调整工作职务等等
㈢初步核实违法违纪事实需予政纪处分法应执法机关予处理纪检监察机关应材料移送关机关
㈣初步核实触犯法律应追究刑事责纪检监察机关立案司法机关时联系移送事宜
㈤初步核实确违纪事实需追究法律责应予立案承办纪检监察机关应核查组撰写初步核实情况报告级组织立案意见反映问题证材料等呈报分领导等审批
第三节 立案
立案含义
立案指纪检监察机关辖权限检举控告发现纪检监察象违法违纪问题初步核实认确违法违纪事实需追究纪政纪责决定进行深入调查规定办理批准手续种程序性活动
１立案体辖权纪检监察机关（未设立纪检监察机构相应组织政府机关决定立案）
２立案象纪检监察象中违法违纪者违法违纪问题
３立案条件确违法违纪事实需追究纪政纪责
４立案目违法违纪者违法违纪问题进行深入调查查清案件真实情况违法违纪者应纪政纪处分
５立案必须办理批准手续必须案件检查条例调查处理办法规定办理批准手续否没批准手续立案效没批准权机关批准立案样效
二写出立案呈批报告
立案呈批报告纪检监察机关职部门反映违法违纪问题初步核实认符合立案条件情况立案审批机关负责呈报请示批准立案专公文
立案呈批报告般包括三部分容：
第部分标题呈报纪委常委会监察机关负责批准写立案呈批报告呈报级政府级监察机关立案呈批报告前加呈报机关名称应标示该立案呈批报告行文编号
第二部分正文正文基容般包括：案件线索源反映然情况初步核实认定违法违纪事实呈报立案纪政纪根呈报单位意见附检举揭发材料初核材料
第三部分落款呈报单位署名盖章写清呈报日期单位名称写全称呈报日期包括年月日
㈢审查批准立案
审查批准立案审批机关负责接立案呈批报告认真审查违法违纪事实证材料核该违法违纪行触犯纪政纪条规法律法规关规定集体讨研究决定否作案件立案调查程序性活动
审查批准立案关键反映问题否真实违法违纪事实否存需需追究纪政纪责句话符符合立案条件符合批准符合予批准遇纪检监察机关级委政府否立案意见致时应请示级纪检监察机关作出否立案决定
审批机关负责审查批准立案做会议记录关负责写出审批意见
㈣立案决定通知通报
纪检监察机关应违法违纪者立案决定通知通报立案关单位般采书面形式立案决定书针立案象分纪委监察机关名义纪检监察机关联名发出分领导签发
第四节 案件调查
调查指客观情况进行考察解调查体纪检监察机关办案员调查象已立案违犯纪政纪案件涉证受侵害调查等关员调查务收集证查清案件事实调查必须规定程序进行
调查前准备
㈠组织调查组选定调查组长组织相应办案力量合理搭配员注意调查员回避
㈡熟悉材料熟悉已案件材料二案件中已线索收集起进行初步分析排队类列出应予查清问题时认真学关方针政策国家法律法规
㈢制定调查方案整理案件线索制定出符合案件实际情况够快查清问题佳方案
㈣明确工作务调查组成员进行合理分工明确职责工作务
二实施调查
㈠宣布立案决定调查组会调查组织行政机关负责调查谈话宣布立案决定提出应遵守纪律求正确组织调查：
１觉接受组织调查实说明情况动交问题认真检查错误配合组织快查清问题
２案知情串通情况订立攻守盟抗调查进行反调查
３检举控告证述员家属等进行击报复
调查单位组织行政机关应加强调查案件知情教育未立案机关调查组意批准调查出境出国出差进行调动提拔奖励
㈡调查取证
调查取证指办案员案件事者知情索取证物证查阅关档案资料文件现场考察等弄清案件真实情况取确凿证全部程
证明案件真实情况切事实证证包括：物证书证证证言调查陈述鉴**勘验检查笔录受刑事处分处罚证等
１物证：物证指够证明案件真实性质物品痕迹收集物证应追查提取原物物证卷保存卷保存提取卷保存原物应拍成片入卷须注明原物存放点
２书证书证指记载容证明案件真实情况文字材料包括帐册证档案材料录音录材料会议记录介绍信文件记录私文件日记等书证物证种收集书证采取提取方法提取原件提取原件摘抄复印复制拍等方法提取应注明出处原件保存单位应原件保存单位加盖公章抄摘复印会议记录记录私日记时注意时间连续性节录材料断章取义
３证证言知道案件真实情况作证（生理精神缺陷年幼明辨非正确表达思想作证）证解案件情况作陈述证证言
收集证证言采取座谈会形式证证言证事证书写证言钢笔毛笔证实问题发生时间点事事情发生原结果等具体情节写清楚取证代写证写证言证证言核时应证签字盖章手印
４调查陈述指调查案件事实作交申辩案检举
５鉴**勘验检查笔录鉴**指鉴定运专门知识技办案员解决专门事项进行科学鉴定作（定案）结勘验检查笔录指公安司法员案件关场物品证材料进行勘验检查时作笔录
㈢询问证
询问证收集证查清违纪案件事实重调查方法否做证思想工作够实事求调查员提供证决定案件检查质量效率重素应注意两点：
１准确确定证避免盲目性案件关作证避免案件关遗漏
２认真拟定询问提纲询问中果思路清边想边问证询问次数频问题容易引起证反感询问受阻影响询问效果
外证异区握目说明范围启发思维帮助回忆交政策讲明责精心做谈话笔录
㈣询问调查
第握询问时机
第二选派适员
第三树立形象
第四采适方法
第五注意分析判断采取适策
第六实做笔录
㈤调查中采取措施
第根案件检查条例第二十六条规定调查确犯严重错误已适应担现职务妨碍案件调查时建议采取停职检查措施停止调查职务委纪检组织作出停职检查决定应制作停职检查决定书报级委组备案通报级委组织部门属停止调查外职务应制作停职检查建议书送达外组织外组织般正理应予采纳应结果时报告纪检监察机关停职检查期限超办案期限
第二中华民国行政监察法第二十条第三项规定两指案件检查条例第二十八条第三项规定两规国家法律法规规定纪检监察机关查处纪政纪案件必措施两指两规运慎重严格批准权限
第三县（含县级）纪检监察机关负责批准暂予扣留封存证明违纪行文件资料帐册单物品非法等县（含县级）纪检监察机关负责批准调查象银行金融机构存款进行查核通知银行金融机构暂停支付行措施应中纪委中国民银行关纪检监察机关查询暂停支付调查象存款关规定办理
㈥调查终结
调查终结指调查员调查取证结束全案进行综合分析认定事实提出定性处理意见活动
１综合分析案情首先应调查项进行认真细致分析检查果遗缺应时补证第二鉴证证材料查证属实作定案
２认定错误事实根取证问题做出符合客观结违纪者划清责界限抓住违法违纪事实握关键情节证证明什问题认定什问题拔高降低应注意：没物证书证情况仅言词证认定错误事实时必须两（含两）直接证认定没直接证情况运间接证认定错误事实时间接证必须查证属实证案件事实客观联系取证必须形成完整证明体系证明体系足排性认定果排性证间证案件事实间矛盾认定
３错误事实核
错误事实核材料中错误事实指调查确认够作处分错误事实调查中没核实问题写进核材料二名调查员必时请调查政领导参加错误事实见面阅读力目没阅读力宣读错误事实逐条核听取意见提意见中合情合理符合事实部分应认真采纳异议应认真核错误事实出入需作补充调查应补充调查措词够准确应进步修改斟酌申辩理应予解释必时予批评教育调查果意调查组认定错误事实签意意见姓名意见材料作出说明写申辩材料果拒签意见调查组应错误事实核材料注明
调查组针申辩提出意见应写出事实根说明说明提出问题求合理调查组态度已作样处理合理实际情况样充分证写出说明材料
４写调查报告
调查报告调查组调查问题进行调查核实写说明案件事实真相提出定性处理意见书面综合材料文字形式表达出调查成果
调查报告必须符合公文格式规范求表达准确容完整条理清楚结构严谨点统文字精练般说调查报告应标题导语正文结署名五部分组成 点容：
A立案调查简情况案件源立案根什什单位检举揭发交根级组织领导决定批示进行调查反映问题什调查组组成情况调查起止时间工作体调查基情况包括姓名年龄职务工作单位前犯什错误受种处分等
B错误事实性质写清事实时间点事原果特情节详细具体调查否定问题应交清楚错误性质作出准确概括提出定性结写明定性政纪案件难认定性质重问题写实方法予反映纪案件难认定性质案件写实通关部门省纪委请示
C关员责关员分清责涉级组织违纪问题分写清关领导应负责
D调查错误态度概括词语写明调查贯表现认错态度态度表述太笼统写明具体表现
E处理建议应写明处理建议调查报告须调查组全体成员签名注明日期
第五节 移送审理
移送审理指承办案件纪检监察部门立案调查需追究纪政纪责案件调查终结审理部门移送活动具体容：立案调查需追究纪政纪责案件提出移送审理呈报分领导审批决定移送审理案件规定整理移送需案件材料审理部门办理移送手续
㈠移送审理材料
１分领导意移送审理批示
２立案包括：检举材料关领导关进行初步核实批示初步核实情况报告立案呈批报告立案决定书批准立案材料
３调查报告承办纪检监察部门意见
４全部证材料包括调查问题认定证材料否定证材料
５调查见面错误事实材料
６调查错误事实材料书面意见检讨材料
７调查组调查意见说明
㈡移送审理手续
填写案件移送审理登记表包括容：
１案件名称填写案件名称应包括错误体错误性质
２调查姓名单位职务
３立案机关立案时间立案机关应填写批准立案机关立案时间应填写立案机关分领导批准立案日期
４材料目录填写重点容应规定序填写清楚尤证材料应填清编号
５移送单位接受单位承办接受移送时间移送单位指承办案件纪检监察部门接受单位指接受移送案件审理部门承办指承办案件纪检监察部门指定具体办理移送手续接受指接受案件审理部门指定具体办理接受手续承办接受填写签名填写移送时间移送手续办理完毕日期准
第六节 常见济案件查帐技巧
济案件查帐点
１查清违纪违法事实通查帐掌握足说明违纪违法事实材料里包括查清济活动龙脉违纪违法者运什手段进行违纪违法获取关证
２查证受害客体济损失济案件总会某客体遭受损失进行查帐时仅查清受损失财产种类数量计算确定济损失总价值
３查证违纪违法者非法违纪违法者非法数额受害客体济损失数额相差查证违纪违法者非法必须建立查清违纪违法事实基础违纪违法事实查清非法数额落实较容易
４查证赃款赃物非法必定赃款赃物查证赃款赃物反证实非法
二济案件查帐中发现问题技巧
㈠奇异数字中发现问题数字奇异否传递信息容决定认识奇异数字必须结合具体济业务容
１数字值变化发现奇异数字首先握济业务身量界限某企业月理费超月倍数倍奇异数字需进步调查便弄清疑点
２数字正负方发现奇异数字首先应握济业务身应该正数负数者正数负数资产帐户中现金般说应该正数果出现负数（实际记帐中红字表示）便奇异数字需进步详细查明
３数字精确度发现奇异数字会计核算数字般财务计划数字精确会计核算中该精确精确该精确精确脱离实际程度均奇异数字需问什进步查明白
㈡奇异购销单位单位发现问题
单位间济联系广泛关系错综复杂单位济业务容分析关系相固定明确支付水费收款单位水公司单位值怀疑
１业务范围发现奇异购销单位济实体定业务范围发现证反映济容出具证单位业务范围明显符应视奇异单位作疑点进步查证
２购销单位货款结算单位矛盾发现奇异购销单位正常济中购货单位付款单位供货单位收款单位果发现购货单位Ａ付款单位Ｂ者供货单位Ｃ收款单位Ｄ种正常现象
３结算期限长短发现奇异单位般正常单位济业务发生定频率业务金额定幅度果发现单位名称陌生长期发生业务挂帐数额较应视奇异单位需进步查明否虚列帐户否呆帐
㈢帐户间奇异应关系发现问题
谓帐户间奇异应关系指记帐证会计分录没正确反映济业务容没客观表现资金变化真实情况
１资金运动路发现奇异帐户应关系资金运动总龙脉资金源中发现应关系应特注意
２没原始证应收款应付款转帐中发现奇异帐户应关系年发现许单位弄虚作假违犯财纪律手法通应收款应付款帐户做手脚查帐程中应特注意审查没原始证应收款应付款帐户
㈣奇异时间中发现问题
１济业务发生特定时间发现奇异时间果会计证没反映济业务发生特定时间反映特定时间济业务容明显矛盾应视奇异时间
２时间长短中发现奇异时间商品物质采购中会出现途商品途物资根供货单位远运输工具测算出正常途时间果发现途时间超正常时间需进步查明原
㈤奇异点发现问题
１距离远发现奇异点工商企业采购业务中商品物资渠道点采购价格质量等相情况般应采购舍求远质量等特殊原应作奇异点
２物资运动流发现奇异点物资运动流决定购销业务涉点定规律果点济业务容关者济业务容矛盾应视奇异点
㈥关员奇异变化中发现问题
１济收入状况认识关员奇异变化济状况取决济收入济生活安排济收入超收入应视奇异变化
２生活方式突变认识关员奇异变化长期生活中形成生活方式变化般渐变程生活方式济源定关系生活方式突变认识关员奇异变化实质分析济收支矛盾
㈦帐外帐源存形式发现问题
１领代报代报形式帐外资金种情况见种基金单位工会领利润留成方式量现金外立折存储种基金劳动服务公司某种项领出者剩余变帐外资金者干脆巧立名目制造帐外资金等等类问题财务处理特点领作报销证记种基金费营业外支出等帐户
２种方式利附属单位形成帐外资金样作弊目截留收入变成单位利润形式正开支类弊端留会计帐目踪迹：发票列价格异常工厂销售价格低规定价格附属单位售出价格高规定价格附属单位开支收入手续费劳务费异常
３非独立核算单位拨款作减少基金处理形成帐外资金单位利行拨款职方便非直属非独立核算单位拨款形成帐外资金种错误混淆基金缴拨提存界限
４直接截留国家收入帐外种名义截留国家收入放附属单位般帐稽必须出具合法单方单位收发票等单考查空白单领记录序号排列关合协议等难发现蛛丝马迹
总帐外资金帐单位帐簿外设帐附属单位单位帐外帐应根述特点踪迹发现线索时求提供会计资料帐外资金难发现 三济案件作案手法查帐技巧
济案件作案手法指违纪违法者运财务处理技巧利理漏洞采取掩盖事实真相达变公财物私占者伪造财务报表虚假反映财务状况营成果达分奖金留利润少交税利等目种种手段济案件作案手法查帐技巧
１收入入帐收少记少付记查帐技巧
通常发生财会制度健全单位特开票收款属易出现种现象查帐技巧应已发票收存根联收集起检查号码否连续缺号缺页作废发票收正联入帐联否粘存根联然发票收存根联合计数入帐数进行核否符合查出问题果发现涂改采桥式填写发票收时核验证法进行查核实发票收编号截留入帐情况通常需检查手段配合起行
２虚报领费开支查帐技巧
外原始证舞弊手段伪造盗涂改重报购货发票费单伪造单常见利白条发票收遇情况应严格审查手验收领导批准盗单报销常见盗单位发票已废弃单种情况需方单位通核验证查清问题重报单发生供货单位根发票收款收款时出具收果发现收单独支付货款应查明发票付款原利发票重复报销情况
制证舞弊手段：虚报领职工旅差费时工工资长期支取已死亡职工退休金等应审查领款出具单否系亲签收疑问应关员部门进行查询核实
３监守盗查帐技巧
监守盗数出现仓库理混乱制度严单位制度严格单位制证采取舞弊手段掩盖盗窃活动手段采取虚填涂改领发料单开具假出门证者张单重复等方式种舞弊行需核实领发料单出门证便查清问题
４盗支票查帐技巧
盗支票财会员出纳分类帐情况发生手段私开具现金支票支取现金入帐然利银行结算款入帐项盗款项查帐技巧审阅现金支票否缺号入帐情况时通该单位银行存款帐户银行帐单逐笔进行核查清问题
５私吃回扣吃利息查帐技巧
私吃回扣般发生采购员采购商品时予优惠折扣私截留差额吃利息般发生银行业务员少客户利息侵吞差额两种情况查帐技巧方单位进行查询核私吃回扣须查关购货帐目方单位关开支帐目彻底搞清楚
６利帐目混乱浑水摸鱼查帐技巧
利帐目混乱浑水摸鱼情况通常发生会计制度健全机构健全财务工作负责单位查帐技巧首先清理帐目通证证帐证帐帐帐表相互核清理帐目然采取查外调搞清属会计业务处理问题属违纪违法舞弊问题
７虚设帐户中侵吞公款查帐技巧
虚设帐户中侵吞公款情况般发生应收应付货款等结算帐户事先笔赊销货款业务记入虚设应收销货款帐户客户真实名称开立帐户该货款收该笔货款侵吞入私囊然采坏帐方法注销该帐户查帐技巧方面清查应收销货款帐户处理坏帐损失手续否完备真实方面通途径进行追查弄清情况
８张冠李戴中贪污查帐技巧
采张冠李戴手段进行贪污般收客户支付货款现金直接记现金银行存款外帐户中常见记入费帐户然伺机贪污种情况查帐技巧根记帐证检查费帐户
９利差帐漏帐截留中饱私囊查账技巧
结算中发生漏帐错帐者原始证计算发生错误情况长期问直挂帐财会员便机截留中饱私囊般采手法：收现金款项实入帐直接销该帐户者该帐户转入应收款帐目虚拟暂付款帐目开具现金支票现金落入私囊该项虚拟暂付款帐户查帐技巧前者通现金收入证该帐户进行核验证者通仔细审查应收款帐目暂付帐户查清
10飞海手法查帐技巧
飞海情况常发生代非法套购计划紧缺物质中获取暴利类非法套购业务活动根帐目反映通转帐结算材料账户作收付处理者直接作应收应付暂收暂付款入账作购销处理查账技巧：般采查外调者采函询方式关单位帐目进行全面核验证发现问题进行类查账时应时注意审查中否贪污盗窃贿赂等违纪违法行结合起情况
11变造伪造会计证会计帐簿查账技巧
谓变造指涂改拼接挖补会计证会计帐簿行查账技巧首先审查会计核算资料完整性入手果发现装订成册证帐表残缺破损断号少页等情况应追查否属意毁损造成时通逐页仔细审阅会计证会计帐簿时直接发现涂改拼接挖补证帐情况
伪造账目审阅应仔细注意账面记载字迹粗细墨色否前致伪造证帐通誊抄办法实现会逐日记录样字迹粗细墨色深淡遇情况采审查手段配合进行时目进行证账容审查核验证法进行查外调查清变造伪造已意毁页会计证会计账簿真实容
12虚列成偷漏税款查账技巧
虚列成手法种样常见：意识报计原材料燃料耗意压低产品数量金额利改变产品销售成计算方法增生产成金额等查账技巧认真审核原材料燃料耗数量否真实计价否符合规定产品实际盘点否正确成计算否符合规定产品销售成计算方法前否致
13乱摊乱挤成费开支查账技巧
乱摊乱挤成费开支般表现属成开支费应基建设资金种专项基金专项费中开支费应企业留利润中开支奖金种赔偿违约金滞纳金罚款单位生产营关费等列入单位生产费开支类情况通常偷漏税金行相联系查账技巧应根关成核算理规定财务会计制度关规定审核生产费明细帐
14隐瞒收入搞金库查账技巧
隐瞒收入搞金库情况般发生企业处理废旧物资等收入营业外收入代套购物资**利款项隐瞒入账留作企业单位金库甚截留营利润收入查帐技巧根相关账目间联系查明隐瞒收入龙脉求水落石出
第三章 案件审理
纪检监察案件审理工作指调查结束违犯纪律行政纪律案件进行审核处理工作案件审理工作纪检监察工作重组成部分调查处理违犯纪政纪案件必程序调查处理违纪案件环节
第节 案件审理原
实事求原
案件审理工作中坚持实事求审理阶段必须注意案件客观实际出发研究分析作出判断
具体应注意点：⑴必须客观事实作定案基础⑵必须查证属实证作案件事实⑶准确认定案件性质⑷恰量纪⑸错必纠⑹审理员必须提高身素质
二惩处教育相结合原
惩处教育相结合指纪检监察机关惩罚处理违法违纪员时候时违法违纪员进行教育惩处教育相结合原惩前毖治病救方针纪检监察工作中具体体现果惩处教育惩处失意义果教育惩处姑息迁失纪律严肃性教育起应作惩处目手段
具体应注意点：⑴违犯纪律员监察象必须错误事实国家方针政策法律法规纪政纪条规准绳予恰处理⑵坚持案件审理程中进行教育⑶挑选部分处理典型案例广员监察象进行纪律教育
三严肃慎重区原
严肃指纪检监察机关处理违犯纪政纪员组织监察象时严格章准国家法律法规纪政纪条规办理慎重指处理具体案件时候谨慎事轻率作出决定避免切避免错误区指弄清案件事实基础具体问题具体分析根案件具体情况受审查员违纪行性质情节危害认错态度贯表现等根国家路线方针政策法律法规纪政纪条规作出恰处理
具体应注意点：⑴区分意违纪失违纪⑵区分案件性质⑶区分违纪果⑷区分违纪责⑸区分认错态度坏
四纪律面前等原
纪律面前等原指纪律切员适行政纪律监察象适没例外
工作中应注意问题：⑴审理员审理案件时严格关规定办理受审查位身分职务民族财产等区员监察象申诉者申辩视仁⑵审理员应具较高政治素质敢坚持原惧干扰畏权势秉公执纪种种违法违纪行作坚决效斗争
五民集中制原
民集中制原国家根组织制度原纪检监察机关组织制度工作原
工作中应注意方面：⑴坚持审理部门集体审议制度⑵案件作出处理决定时纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议集体讨实行少数服数原少数决定批准员组织监察象处理⑶执行纪律时候坚持级服级原
六保障员监察象权利原
保障员监察象权利章准国家法律法规明确规定正确处理案件着重意义
工作中体现方面：
⑴组织决定员处分时般情况权参加会议进行申辩⑵处分决定事实材料处分决定必须受处分见面听取说明情况申辩⑶员监察象处分决定审查决定服权提出请求申诉⑷审理程中般情崐况审理部门应派受审查员谈话直接听取意见⑸处分决定批复应送交份⑹受审查员认办案员案某种关系影响案件公正处理权申请办案员回避
外应注意保护证明揭发检举合法权利
第二节 案件审理务
案件审理工作务：审查处理员组织行政监察象违犯纪政纪案件申诉案件实事求核违犯纪政纪案件事实材料审核鉴证根政策国家法律法规纪政纪条规分析认定案件性质规定程序正确处理违纪员组织监察象具体务：⑴审理违犯纪政纪案件⑵受理申诉案件⑶草拟案件审理程序方面条规⑷级纪检监察机关案件审理工作进行业务指导⑸编写典型案例进行风廉政教育
述务中基重项审核材料鉴证
第三节 案件审理基求
案件审理工作基求：事实清楚证确凿定性准确处理恰程序合法手续完备六句话二十四字相辅相成相互联系相互制约缺
事实清楚
事实清楚包含容：㈠处分决定审查结事实必须真实客观现事物面貌认定事实必须符合客观实际㈡处分决定审查结违纪事实必须够反映违纪事实发生发展全程包括错误发生时间点情节手段客观原造成果关员责等㈢处分决定审查结违纪事实必须够准确概括出违纪员究竟犯错误条错误究竟错什方
事实清楚应注意问题：错误事实否作处理二错误事实发生全程否清楚否符合实际三错误事实中关员责否已区分清楚四处理材料间关系⑴调查报告处分决定应证材料相统调查报告处分决定认定错误事实必须足够证证实⑵错误事实证材料间错误事实认定应该致没矛盾果矛盾合理排⑶调查报告处分决定意见间致方应足够证证明谁道理
二证确凿
证确凿包含容：⑴证必须真实⑵证必须案件联系⑶证必须充分⑷证间矛盾审查证否确凿应中央纪委发关查处员违纪案件中收集鉴证具体规定监察部监察机关调查处理政纪案件办法等纪检监察法规求做注意问题：审查取证否合法二审查证否案件事实联系三审查证真实性四审查证间否矛盾
三定性准确
定性准确指违犯纪政纪案件根国家方针政策法律法规纪政纪处分条规准确认定案件性质定性准确应注意问题：正确定性标准二符合违纪构成件（违纪客体违纪客观方面违纪体违纪观方面）三认真学熟练掌握准确运国家方针政策法律法规四努力学掌握社会义市场济新知识
四处理恰
处理恰根违纪事实性质国家方针政策法律法规纪政纪条规予违纪员恰处理处理恰包含容：㈠事实清楚定性准确基础犯错误员处理应犯错误性质应负责相适应㈡性质情节相错误应予轻重相处理㈢违纪员数违纪错误应合处理
处理恰应注意问题：符合纪政纪案件处理标准二综合分析违纪案件种情况予正确处理三握纪律处分具体运问题：轻 减轻重 加重合处理处理免予处分予处分等
五手续完备
手续完备指违犯纪政纪案件进行调查处理时违纪案件程序性法规规定方法步骤办理手续完备包含容：㈠调查处理违纪案件程序中国产纪律检查机关案件检查工作条例纪律检查机关案件审理工作条例中中央纪律检查委员会关审理员违纪案件工作程序规定中华民国行政监察法监察机关调查处理政纪案件办法监察部关监察机关直接行处分权程序问题通知等程序性条规加明确㈡办理违纪案件程中必须法定程序进行审理
手续完备应做两点：审查案件调查程中手续否齐全否已受理检举控告初步核查立案调查错误事实材料见面形成调查报告移送审理等程序二案件审理程中规定程序办理
六程序合法
第四节 纪处分批准权限行政处分权限
纪处分批准权限
根章规定员纪律处分必须支部会讨决定报基层委员会批准果涉问题较重复杂员开籍处分应分情况报县级县级纪律检查委员会审查批准特殊情况县级县级级委员会纪律检查委员会权直接决定员纪律处分
员干部需予纪处分隶属关系支部作出处分决定外批准权限报理级干部委级纪委批准
二行政处分权限
监察机关行政处分权行政处分权限国家法律法规规定干部理权限根分级理原划分国家公务员说单位免理单位行政处分权级民代表会级民政府部门根分级理原辖干部行政处分权
第五节 案件审理程序
案件审理程序包括违纪案件审理程序申诉案件审理程序备案案件审理程序征求意见案件审理程序
违纪案件审理程序指纪检监察机关案件审理部门级纪检监察机关调查结束案件级纪检监察机关呈报审批案件审理工作原求案件事实证定性处理办案手续方面进行审核提出审理部门意见提请纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议审查批准执行监督程序
案件审理程序：
㈠案件受理
受理指纪检监察机关案件审理部门接关单位部门呈报移送违犯纪政纪案件案卷材料进行初步审核判断该案否符合审理条件工作程序
㈡案件审核
案件审核指承办确定移送呈报案件符合受理条件通审阅案卷材料补充调查受审查谈话等方式案件事实证定性处理进行审核提出意见案件提交集体审议工作程序
㈢案件审议
案件审议称集体审议广义集体审议包括违纪员支部审议案件审理部门审议审批机关审议狭义集体审议指承办案件进行审核案件审理部门根承办汇报集体讨审核案件事实证定性处理提出审理部门意见工作程序案件审理部门集体审议程序：
１案件审理部门负责志确定召开审理会议进行集体审议时间
２审理会议案件审理部门负责志持安排专作集体审议记录
３案件承办根汇报提纲实清楚汇报案情审理意见
４参加审议志开展讨发表错误事实定性处理意见法意见
５会议持根民集中制原综合集体审议意见提出案件审理部门结性意见
㈣案件批准
违纪案件批准程序指案件审理部门案件审理结束级纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议根案件事实证性质国家方针政策法律法规纪政纪条规案件作出处理决定工作程序审理部门报送纪委常委会议者监察机关部（厅局）长办公会议案件应符合列条件：作处分错误事实已审查清楚案件证确实充分审理部门已提出结性处理意见
纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议民集中制原案件进行充分讨审理部门意见作出意更改否定者需继续调查补证决定审理部门会议决定求办理必手续需补充调查案件应快会议提出问题求审理部门检查部门报案单位调查取证问题查清重新提交纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会崐议审查决定
㈤执行程序
案件审理中执行程序指组织政府部门纪检监察机关违犯纪政纪员规定程序批准生效处分决定审查结付诸实施程
案件纪委常委会议监察机关部（厅局）长办公会议作出决定案件审理部门纪处分批准权限行政处分权限应分办理手续：
１违犯纪案件
⑴级纪检机关批准违纪案件案件审理部门负责起草批复级纪检机关领导签发发呈报案件单位宣布执行
⑵级纪检机关直接作出处分决定案件案件审理部门起草处分决定通知报级纪检机关领导签发印发级委纪委
⑶级纪委直接做出犯错误员处分决定该级纪委直接宣布委托关组织宣布执行
关组织做出犯错误员处分决定呈报级委纪委审批级委纪委批准呈报单位组织宣布执行
⑷受处分员组织接级委纪委该员处分批复通知应月受处分员宣布处分决定送份适范围宣布
⑸需报级委级委纪委审批案件案件审理部门负责起草案件呈报审批请示级纪检机关领导签发连关材料报审批
⑹予纪处分免予纪处分案件结案应处分决定错误事实调查报告级批复检讨处分决定意见干部理权限抄送关组织部门
⑺级纪委批复直接作出处分决定案件中需级委纪委级委备案案件审理部门关材料报级委纪委级委备案
２违反政纪案件
⑴需级监察机关意案件案件审理部门负责起草批复监察机关领导签发印发呈报案件单位宣布执行
⑵级监察机关直接作出行政处分监察决定监察建议案件案件审理部门起草处理决定书监察建议书印发受处分（属）关部门宣布执行
⑶需报级政府级监察机关意案件案件审理部门负责起草案件呈报请示级监察机关领导签发连关材料报
⑷送达监察决定书监察建议书监察机关直接送达关部门单位员留置送达邮寄送达者委托监察机关部门代送达送达监察决定书监察建议书必须送达回证受送达送达回证记明收日期签名者盖章
⑸关部门员收监察决定监察建议次日起30日应执行采纳情况通报监察机关
第六节 案件审理类公文写作
案件审理公文指级纪检监察机关案件审理部门案件审理工作中制作种文书总称包括：案件审理报告错误事实见面材料说明材料处分决定案件处理请示案件处理批复等
案件审理报告拟制求
案件审理报告级纪检监察机关案件审理部门（案件审理组）专（兼）职审理员案件审理工作基求调查终结违纪案件进行审理级纪委常委会级委纪委作出关案件事实证性质关员责纪政纪处分审理意见报告
案件审理报告般分首部正文尾部三部分
㈠首部
１标题标题应写明检查象姓名违纪行性质报告类关×××等贪污案件审理报告
２调查基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度入时间参加工作时间工作单位现外职务工资级错误相关职历历史犯错误受处分应予写明
３简叙述案件源调查部门呈报单位立案调查简工作定性处理意见移送呈报审理部门时间审理工作概况
㈡正文
１审理认定错误事实态度
简明扼阐述调查错误事实必复述调查报告中详细容轻减轻者重加重情节实事求写清楚错误事实定性处理等问题移送呈报单位意见分歧理逐叙述清楚便级审核时作出正确认定
实事求写明调查犯错误交代认识悔改表现调查错误事实申辩意见加分析说成认错态崐度
２审理部门定性处理意见
审理部门应调查犯错误事实否清楚证否确凿定性否准确处理建议否恰手续否完备等进行审理说明然根国家政策法规纪政纪关规定（引法律法规写明文件全称文号具体条款）准确认定调查犯错误性质提出处理意见建议
㈢尾部
１结束语写：报告否请市纪委常委会审议
２案件审理报告末页右方应写明审理部门名称专（兼）职审理员姓名
３写明制作完成审理报告年月日
４报告末尾半部注明附件标题
二错误事实见面材料拟制求
审批机关案件呈报单位审理部门案件审理结束应审理部门作处分错误事实口头书面形式犯错误员见面进行核听取意见
错误事实见面材料般标题正文落款组成
㈠标题
标题写关×××志犯错误事实见面材料
㈡正文
１调查基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度入时间参加工作时间工作单位现外职务工资级错误相关职历历史犯错误受处分应予写明
２错误事实概括准确条理叙述清楚作处分违法违纪事实包括调查犯错误发生时间点动机情节手段果应负责等果调查犯种性质错误应区分次叙述果案涉应分写出错误事实材料见面
３错误性质根国家关政策法规纪政纪规定准确认定调查犯错误性质
错误事实材料调查见面错误事实部分错误性质责等容应实际出发根案件具体情况定
㈢落款
错误事实材料末页右方写明案件审理部门（组）名称材料形成日期
注：错误事实见面材料调查见面负责见面员应调查见面材料页方签名末页签署意见时应签署姓名日期调查拒签字负责见面员应见面材料面作出说明
三说明材料拟制求
说明材料案件审理部门针调查错误事实见面材料提出申辩意见予说明材料
说明材料般列序容书写
㈠标题
标题直接写明调查申辩意见说明关×××志申辩意见说明
㈡说明容
调查提出申辩意见应根事实证逐加说明阐明调查提出申辩采纳否观点调查提出申辩意见作补充调查写明补证情况
㈢落款
说明材料末页右方应写明案件审理部门（组）名称说明材料形成日期
四处分决定拟制求
处分决定指组织政府（部门）纪检监察机关受理违纪案件事实清楚证确凿基础确认某组织员监察象行构成违纪章纪政纪处分条规决定予某种纪律处分正式文书处分决定般首部正文尾部三部分组成
㈠首部
１标题标题般应写明处分事项文种点出受处分姓名予处分种类关予×××志警告处分决定关予×××志行政降级处分决定等
２受处分基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度参加工作时间入时间工作单位现外职务行政技术职称工资级犯错误相关职历历史犯错误受处分必时予写明已离退休写明原工作单位外职务离退休时间
㈡正文
１处分错误事实
概括准确条理叙述清楚作处分违法违纪事实写清楚受处分犯错误发生时间点动机手段情节果应负责等果受处分犯种性质错误应分次叙述受处分散布反动言淫秽语言叙述时写入免扩散产生良影响涉两性关系问题详述中具体细节免影响处分决定严肃性
２受处分认错态度
应实事求写明受处分犯错误态度认识动组织交代错误数退赔赃款承认错误事实作检讨拒承认错误作检讨动检举问题查证属实等具轻减轻重加重处分情节简明扼叙述清楚受处分正申辩作认错态度写
３定性结处理意见
根国家政策法律法规准确认定受处分犯错误性质根受处分犯错误事实情节造成果认错态度悔改表现贯工作表现关政策法规纪律处分规定确定予种纪律处分引法律法规时文件全称文号具体条款逐写清楚具备轻减轻重加重处分条件引证纪政纪法律法规关条款恰说明理
行政处分决定正文必须载明服行政处分决定申请复审（复查）期限受理申请复审（复查）监察机关名称
支部会犯错误员作出处分决定应写明支部会表决情况支部员××实××中表决权正式员××表决结果：意予×××志××处分××意予×××志××处分××弃权××致意予×××志××处分
㈢尾部
１正文结束起行写决定
２处分决定末尾右方签署作出处分决定单位全称方组织纪检监察机关作出处分决定签署名称时应写明属关系
３签注日期加盖公章应写明年月日应省略年份报请级审批处分决定作出决定日期准正式达公布处分决定应级批准该处分决定日期准（支部会讨作出处分决定支部没公章支部书记私章）
编制文号处分决定应末页方划出横线标出题词写明文件抄送范围印发文件机关日期份数
五 案件处理请示拟制求
案件处理请示指级组织政府（部门）纪检监察机关惩戒工作审批权限干部理权限属级组织级机关批准处分案件报请级委级委级纪委级政府（部门）审议批准公文
案件处理请示般发文字号标题送单位正文落款崐组成
㈠发文字号
发文字号包括机关（部门）代字年号序号等单位联合办案报请示标明办机关发文字号 ㈡标崐题
标题般应写明请示事项文种关×××志贪污案件处理意见请示关予×××志留察年处分请示
㈢送单位
送单位指接受请示级组织级机关应写全称规范化简称送单位应根隶属关系逐级请示情况特殊需越级请示应时抄报直接级
㈣正文
正文部分应写明级请示处理问题提出处理意见理般包括容：
１受处分基情况包括姓名性出生年月民族籍贯文化程度入时间参加工作时间工作单位现外职务错误相关职历历史犯错误受处分应予写明
２受处分违法违纪事实果责认错态度叙述时必须简概括认错态度中包括揭发检举情况济退赔等悔改情况
３案件定性处理意见根国家政策法律法规准确认定错误性质提出予纪政纪处分处理意见采取处理措施应请示中提出便批准机关通盘考虑批复
正文起行否请审核批示意见否请批复等作正文结束语
㈤落款
请示末尾右方签署请示单位全称呈报请示日期加盖公章正文请示单位落款注明请示附件名称**序应请示末页方划出横线标出题词写明文件印发机关日期份数
六 案件处理批复拟制求
案件处理批复指权批准案件作出某种处理机关级机关批准权限呈报违纪案件处理请示予正式答复公文
案件处理批复般发文字号标题送单位正文落款组成
㈠发文字号
发文字号包括机关（部门）代字年号序等
㈡标题
标题般应写明批复事项文种关×××志贪污案件处理意见批复关予×××志留察年处分批复
㈢送单位
送单位呈报案件级组织级机关应写全称规范化简称送单位写果两单位联合办案请示批复时应中办单位作送单位单位抄送形式
㈣正文
正文针请示容写般包括批复根批复容两部分
１批复根写明批复针请示文件名称文件字号般引述级文日期标题文号必须时引述文点：委×年×月×日报关予×××志留察年处分请示（×纪审[2000]×号）收悉等二写明批复意见审议机关讨时间：×年×月×日县委常委会讨……×年×月×日××县纪委常委会议讨报县委批准……等
２批复容应完整符合认定处理案件需般应针请示容予明确答复果请示单位请示事项中提出定性处理意见建议正确批复时应明确表示意果请示单位提出定性处理意见建议异议批复时改动补充意见理写清楚果予留察处分应写明留察时间起止期限果需予处理应明确写清楚
正文起行特批复复等作正文结束语
㈤落款
批复末尾右方签署批复单位全称批复日期加盖公章应批复末页方划出横线标出题词写明文件抄送范围印发文件机关日期份数
第四章 行政执法监察
着国行政法制健全监察机制完善作行政监察重组成部分行政执法监察已成级行政监察机关项基职手段
第节 行政执法监察概念特征基原
行政执法监察概念
谓监察意指监视监督行政监察特定概念国家宪法确定高权力机关决定通高国家行政机关级政府部门设立专门机构国行政监察特指设立级政府专司监察职机构法国家行政机关工作员执行法律法规规章政策履行职责情况进行检查监督行政违法违纪行实行纠举惩戒活动
行政执法监察作行政监察组成部分行政监察核心指行政监察机关国家赋予职权国家行政机关工作员国家行政机关命员贯彻国家法律法规政策全程某阶段种行政行监督检查活动基述概念出行政执法监察行政机关工作员般行政纪律监察行政执法机关执法员实现项理目标进行项理活动中执法活动进行监督检查
二行政执法监察特征
行政执法监察行政执法机关行政执法员行政行象监察种法律关系中双方事位等行政执法机关形成行政法律关系必方换选择性相处服位尤关法律赋予行政执法裁量权时候极易造成执法者违法越权正风等弊端发生需加强执法监察
行政执法监察身特点：
㈠行政执法监察监察机关根法律规定检验考察判断执法行否法进行否出现偏差通定措施办法纠正偏差回正常运行轨道功集中表现：监察体法准确判断时控制执法机关违法活动行保障执法活动着法定轨道正常运行
㈡行政执法监察必须法进行监察行里指法指包括国家权力机关颁布法律国家高行政机关颁布行政法规方级权力机关颁布方性法规国务院部委省治区直辖市民政府省治区民政府市民政府国务院批准较市民政府颁布行政规章等切法律效力规范性文件
㈢行政执法监察体统必须国家法律规定具监察权力级专门监察机构权实施行政执法监察
㈣行政执法监察客体级执法员执法行行政执法监察侧重级执法员执法行监督考察更侧重追究执法者违法滥职权权谋私等行
㈤行政执法监察具直接时灵活迅速特点
㈥行政执法监察具权威性特点种权威体现专司行政执法监察职机构直接隶属行政首长时包括执法监察中检查权（参见行政监察法第十八条第三款规定）执法监察中采取必措施权力（参见行政监察法第十九二十二十条规定）执法监察建议权（参见行政监察法第二十三条第二十四第二十五）执法监察处分决定权（参见行政监察法第二十四条第项规定）
㈦实施行政执法监察程序必须严格合法
三行政执法监察基原
㈠独立行执法监察原
原基求：必须坚持适法律政纪等允许凌驾法律政纪享特权必须坚持事实根重证重调查研究必须坚持执法监察建立严格程序基础保证国家法律政纪统实施准滥超越职权违反规定程序准利职权徇私枉法放违法违纪行必须坚持原秉公执法坚决种违法违纪行作斗争坚持抵制排机关社会团体干涉
㈡行政执法监察法制化原
执法监察领域做法法必执法必严违法必究
①法行政执法监察法包括两方面：第指关规定执法监察机关工作员进行执法监察活动法第二指关规范执法监察象执法活动行法治安法规工商行政理法规税务法规等
②法必求级执法监察机关法办事敢法执法机关执法员进行斗争保护相合法权益
③执法必严执法监察机关监察活动中坚决执行法律法规克服切阻力保证法律求实现
④违法必究执法者级部门位高权威果违法根违法性质程度情节受定制裁包括予纪律处分组织处理提出监察建议
㈢行政执法监察必须服服务政府中心工作原
执法监察工作方政府时期中心务实现基路线具体部署执法监察工作必须服服务政府中心务果离开中心务解改革开放全局抓住重点执法监察工作会迷失方做
㈣行政执法监察必须贯彻群众监督相结合原
执法监察性质决定执法机关执法员活动民群众利益密切相关民群众进行具体行时否遵纪守法否清正廉洁工作效发挥清楚解需监察机关进行项执法监察工作中应专门监察坚持群众充分发挥群众监督作相结合
㈤执法监察改进工作相结合惩处教育相结合原
执法机关执法员执法活动进行监督督促正确履行职责维护严肃政纪改善加强行政理提高行政效率求体现执法监察工作中必须监督纠举改进工作惩罚教育紧密结合
㈥执法监察公开性原
监察机关必须公开办事制度办事结果利整国家行政机关推行公开化进程推动行政机关廉政建设利监察机关公务行接受群众监督
㈦行政执法监察常性普遍性原
行政执法监察活动级监察机关项常工作进行行政理必然理活动紧密相联执法活动求监察工作必须具体执法行进行前进行中进行效监督行政执法监察工作作项时性措施
第二节 执法监察务分类
执法监察务
１基务基务包含层含义：
①监督检查监察象执法情况监察象执法情况进行监督检查执法监察核心务谓监督检查监察象执法情况监督检查国家行政机关工作员国家行政机关命员履行职责方面贯彻执行国家法律法规政策决定命令情况行政执法情况合法性进行监督检查二行政执法情况合理性进行监督检查三行政机关行政执法活动中否遵守国家法律法规政策否遵守行政纪律行政法规否遵守职业道德等情况进行监督检查四行政机关工作员行政执法工作效进行监督检查
执法监察部分象行政机关命员行政机关直接委（委派）企事业负责部分象应侧重方面监察：
监督检查企事业单位营理活动济活动否符合国家法律法规政策决定命令否超出国家法令政策约束行二监督检查企事业单位否正确处理国家利益局部利益否置国家全局利益顾政行素行三监督检查企事业单位负责廉洁情况履行职责情况否存权谋私贪污受贿等违法违纪行否决策失误玩忽职守失职渎职理善问题
②查处执法监察程中发现违法违纪案件执法监察基务实践证明行政监察机关开展执法监察程中着工作范围扩时丰富案件源查处种案件工作量幅度增加力配合反腐败三项务完成
③督促协助行政机关监督机制关规章制度建设方面部监督机制尚未建立够完善行政机关监察机关应协助部监督机制建立完善起予时指导监督机制发挥应作方面规章制度尚健全存定漏洞行政机关监察机关应该参协助补充重新建立关部监督规章制度帮助搞规章制度贯彻实施执法监察参督促协助行政机关建章立制程中应该明确指导思想行政机关部监督制度切实行第针性第二科学性第三操作性第四监督性
④开展执法监察象宣传教育第宣传执法监察重意义目执法监察容指导思想第二宣传执法监察重意义目执法监察关国家重法律法规政策宣传政府部门颁布执法监督法律法规命令规章制度第三宣传行政机关中规范执法先进典型利先进典型验事迹开展正面教育第四通监察机关查处执法犯法执法违纪典型案例剖析分析违法违纪根源总结教训
２现阶段执法监察重点务确定现阶段执法监察工作重点务三方面：政府前时期中心务二行政机关执法活动中存突出问题三民群众反映强烈典型问题三方面决定法监察方确定执法监察重点务前提原
①围绕国家关发展济项决策措施贯彻落实开展执法监察发展济现阶段政府中心务开展执法监察必须紧紧围绕中心务保证国家项决策措施贯彻落实促进济发展保障中心务实现积极发挥职作
②加强行政执法重点部门执法监察行政执法重点部门包括工商税务公安土交通城建财政事劳动卫生等部门部门掌握着定执法权力行着法理社会济活动社会治安等职责社会商品生产流通销售单位联系密切着切身利益关系容易出现执法违法执法违纪问题方面讲部门政府民群众直接接触窗口言行直接影响着政府形象威信加强行政执法重点部门执法监察十分必须
③开展行政领导机关领导干部执法监察行政领导机关领导干部行政理活动决策机关决策者行国家行政权力组织指挥行政理活动国家行政理活动中重关键环节行政领导机关领导干部否正确执行国家政策法律法规关系着区部门兴衰发展方监督检查行政领导机关领导干部贯彻执行国家法律法规政令情况执法监督重点务
二执法监察分类
行政执法监察分类指根行政执法监察性质特点角度执法监察作分类
㈠执法监察容目分廉政监察效监察廉政监察指行政监察机关监察象事行政公务活动中否廉洁奉公利行政职权谋取种集团利益情况实施监督检查种违法违纪行进行调查处理廉政监察容概括三方面：监督检查监察象行政活动中否认真执行法律法规政策决定命令忠实履行行政理职责滥职权问题存二调查处理监察象贪污索贿挪公款利职权索财物挥霍浪费非法营建私利益公款进行私分等类违法违纪行三分析研究产生述类问题原针性提出监察建议建制补漏
效监察指行政监察机关提高行政效目国家行政机关工作员行政理活动中行力运转状态效果效率等方面监督检查活动
㈡执法监察行范围特定性分全面执法监察专项执法监察
全面执法监督指法规检查象贯彻执行政策法规情况进行全面定期定期检查项常性基础性工作行政机关活动进行宏观监督
专项执法监察指根政府级监察机关部署者根区部门实际需行政机关特定具体工作事项进行检查监察机关常种执法监察方式
㈢执法监察实行时期分事前执法监察事中执法监察事执法监察事前执法监察指级指令达执行机构未组织实施前监察机关事前介入事中执法监察指监察机关监察象执行级指令程中进行踪监察事执法监察指监察机关监察象行政结果监察标准进行分析综合评价发现误差提出处理办法监察
㈣执法监察动机分申请执法监察强制性执法监察申请执法监察指监察象规范身行政行关程序动申请监察机关贯彻执行国家法律法令政策等方面情况进行检查作出综合评价强制性执法监察指监察机关运监察职权监察象贯彻执行国家法律法令政策情况行政程中出现偏差进行强行检查
㈤执法监察监察象法律位分权力体执法监察义务体执法监察权力体执法监察指监察机关监察象法事行政理活动行──权力体行进行法监察检查义务体执法监察指监察机关监察象履行宪法赋予义务遵守国家政策法规行──义务体行进行法监督检查
第三节 执法监察容方式方法程序
执法监察容
执法监察容执法监察目具体体现反映着国家民利益求行政监察机关执法监察中心容围绕国家工作中心监督检查国家行政机关工作员贯彻执行国家政策法律法规行政行职务行
１行政执法员执法意识（略）
２行政执法员执法行
行政执法员执法行法实施行政理直接间接产生行政法律效力果活动执法意识外表现国家政策法律法规贯彻落实中心环节行政执法监督容
违法行政问题：
①执法失职行政机关工作员履行法定义务法律法规效贯彻落实
②执法越权行政机关工作员超越权限实施执法行种越权级行政机关行级行政机关执法职权级机关行级机关执法职权种横越权行没层级隶属关系行政机关执法职权
③滥执法职权行政机关工作员执法行没超越职权出正目理行属滥执法职权
④执法行国家行政机关工作员执法行违法合情理属执法行情节严重行处轻罚情节轻微行处重罚执法行突出表现
⑤执法程违法国家行政机关工作员执法行没法定应该步骤者单方附加该步骤者违反序规定
３级民政府属部门级民政府作出违反法律法规者国家政策决定命令指示
二执法监察方式
１般监察称综合监察指监察机关根国家中心工作监察系统长期务机关工作计划监察象贯彻执行国家政策法律法规情况监督检查
２专项监察指监察机关根政府工作重点级监察机关安排某项专门法律法规执法情况监督检查采种方式发现问题较深透特具倾性问题处理较时力成效较显著
３定期监察指监察机关根监察象工作阶段性季节性指定时期执法情况监督检查
４定期监察称时监察指监察机关根监察象定期开展执法活动群众反映热点问题开展监督检查时监察执法监察种方式具灵活性特点
三执法监察方法
１独立检查联合检查相结合
２查组织检查相结合执法监察中查指检查机关根监察机关执法检查通知书机关执行国家法律法规政策计划遵守政纪等方面情况进行认真全面实事求检查组织检查政府监察机关牵头组织执法检查组监察象查基础进行检查
３全面检查重点检查相结合执法监察中全面检查监察象执法情况作全面系统检查解便检查象作出整体评价重点检查指众检查单位中选择单位作重点进行检查诸问题中选择问题进行检查
全面检查检查国家行政机关工作员执行国家法律法规政策情况二检查国民济社会发展计划系统部门济工作运行情况三检查国家行政机关工作员遵纪守法廉洁政情况重点检查检查情况：某时期某问题进行重点检查二根执法监察具体务容确定必须检查问题三根政府机关某时期某某问题进行重点检查四位重问题突出影响较部门单位进行重点检查
４执法检查查办案件相结合执法监察工作重点应放查处监督检查中揭露出重违法违纪案件通执法检查活动查出违纪问题案件调查提供信息线索通检查中案件调查查出更深层次问题执法检查活动进步深化
５事前监察踪监察相结合
四执法监察程序
执法监察程序整行政监察程序组成部分包括检查准备检查实施终结处理等三程序
１检查准备
实施执法监察项政策性原性强工作某案件信访问题调查容单目标明确行政部门执法情况进行监察项复杂细致工作必须做充分准备
①做检查前思想准备进步明确检查目意义检查范围标准检查重点容时检查容学关法律法规政策政府决议决定等文件熟悉关规定解关业务知识全面检查思想业务基础
②制订实施方案根检查总务制订具体实施方案容包括：
⑴检查目意义
⑵检查重点包括重点区部门重点问题明确检查范围
⑶检查程序方式方法步骤时间安排
⑷检查标准政策尺度
⑸检查机关求
③组织落实明确检查活动负责检查组员责分工组织形式般三种情况：行政监察机关独立检查二行政监察机关参政府统组织检查活动三行政监察机关协监督机关部门联合检查属第二种组织形式牵头部门制定检查工作方案属第三种组织形式监察机关会关部门制定工作方案
２检查实施
检查实施全部执法监察实质性工作阶段五工作环节：
①检查范围部门单位说明检查容目工作步骤提出检查求做准备工作提供检查工作必需条件积极支持配合监察机关工作提供关文件资料关检查事项情况
②通种形式检查单位宣传检查目意义做思想发动工作属区性检查利种舆工具进行正面宣传鼓励群众监督
③检查单位先行查负责检查机关加强查单位指导提出具体求检查单位积极动实事求检查存问题提供查报告
④采取种方法种途径调查解情况召集种会议调阅关文件资料听取关员工作汇报干部群众谈话等收集切监察事项关情况信息特掌握种偏离政策违法违纪情况时解执法中验做法坚持法行政先进事迹便全面掌握该单位情况
⑤获取情况种资料进行研究粗取精伪存真彼表里认真分析确定反映该单位执法情况基事实
３检查终结
根检查程中掌握情况材料法进行评价作出处理
①掌握材料进行综合分析提出存问题作出正确结形成监察决定监察建议监察决定监察建议领导批准书面形式送达检查单位关部门问题特重监察决定建议应报级民政府级监察机关意实行
②检查中发现认应追究行政责违法失职行立案程序立案查处类案件查处检查程中时进行调查检查结束作具体政纪案件继续查证落实
③执法先进单位先进进行表彰建议表彰帮助总结验时进行传播推广
④写出检查总结报告报告容包括：
⑴执法检查基情况
⑵检查中发现问题
⑶问题产生原分析
⑷处理意见作出监察决定监察建议
⑸检查单位工作制度等方面建设性意见
⑤监督单位反馈监察报告情况提出整改处理时限
⑥行政监察机关收监察象监察建议作书面答复级监察机关领导批准项执法监察工作告段落
第四节 执法监察作
表现方面：
１保障作够保证国家法律法规政策行政活动中贯彻执行
２预防作根监察象执法活动特点容时进行事前监察容易出现问题执法活动事前监察象招呼提出求告诫引起监察象注意起预防作
３纠正作发现监察象正实施决策决定符合国家法律法规政策合理问题时时令停止执行责令立撤销修正监察象错误决策决定造成良影响责令行更正挽回影响监察象执法单位造成损失责令赔偿损失具纠正作
４惩戒作发现监察象严重权谋私贪污受贿腐化堕落官僚义失职渎职等违法违纪行违反国家关法律法规政策行关法律法规规定相应政纪处分违法违纪者进行公开处理错误行社会曝光充分发挥执法监察惩戒作
５教育作通监察象进行具针性教育够效监察象树立正确执法意识提高廉洁执法法执法觉性
６评价作监察象执法活动进行监督检查检查情况作出结
７建设作方面通提出相应修改意见行政机关决策决定更具科学性合理性方面通检查监察象部监督机制关规章制度建设情况帮助监察象找出制度漏洞协助搞部监督机制关规章制度建设部监督机制更加完善
８预测作通开展执法监察够时发现监察象执法活动中带苗头性倾性问题基础进行调查研究科学分析进针性提出价值预见
第五章 纠风工作
纠正部门行业正风反腐败斗争三项务社会义精神文明建设政权建设重组成部分认真抓项工作改革开放稳定局具十分重意义
第节 纠风含义
纠风纠正部门行业正风谓部门行业正风指部门行业业员（团体）手中权力工作职务方便背离国家政策规定违反服务规范职业道德单位团体谋取私利损害社会群众利益年社会反映较强烈三乱（乱收费乱集资乱摊派）行政执法部门执法法乱扣滥罚权业谋私吃卡收红包回扣等部门行业正风突出表现种表现时期形式程度完全相部门行业正风涉范围较广易发生社会服务性独家营权物部门单位具定部门定行业某种职权紧密相联系特征纠风纠正执法监督济理公事业四部门行业重点良风气
第二节 纠风工作基方针原
１纠建举标兼治基方针
中央国务院纠风工作历十分重视改革开放20年行业正风种消极腐败现象持续斗争反复较量断取阶段性成果20年特1990年国务院成立纠风办实践中逐步认识纠风工作特点规律提出纠建举标兼治工作方针方针求纠风工作方面通专项治理清理整顿查处等手段反纠正关部门行业单位正风取治标阶段性成果方面纠时立足治着眼建通加强职业道德教育制定落实保持优良作风制度建立完善部理监督制约机制开展创建文明行业活动等断铲正风滋生蔓延土壤条件防止纠正行业正风纠建两方面构成行风建设基容务
２谁谁负责基原
部门行业正风般业务领域中发生具行业特征消极腐败现象纠风必须业务领域抓起谁谁负责基原充分发挥行头作实行行业理风成俗成行业正风滋生蔓延重原领导干部行风建设率先垂范关系坚持纠风工作纳入部门行业领导班子目标理实行谁谁负责行风建设责制纠风工作强力领导保证真正实现风带政风促行风
３政统领导政府部门抓条块紧密结合纠风办指导协调领导体制工作机制
纠风工作反腐倡廉重务国政权建设项重容必须政统领导行业正风发生群众密切相关行政执法部门窗口服务行业垄断行业直接损害群众利益直接影响法行政直接破坏社会义市场济秩序项工作政府抓带行业特征正风发生基层涉老百姓衣食住行方面生老病死问题老百姓感受深反映强烈纠正行业正风条块必须紧密结合通行头强化行业理通块块进行严格监方奏效纠风工作反腐败三项工作格局纪检监察机关必须思想工作摆布纠风工作摆突出位置设纪委监察局纠风办作政府专司纠风职责办事机构着重履行组织协调监督检查职涉家家宜牵头工作承担牵头作搞协调关部门抓落实情况进行监督检查重视抓违法违纪案件查处特顶风违纪问题严肃惩处曝光时纠风办积极动委政府参谋助手时解掌握情况加强请示报告信息工作
第三节 纠风工作方法
2000年国务院总理朱基致信全国纠风工作会议充分肯定10年级纠风办中央国务院级委政府领导做量效工作付出艰辛努力改革发展稳定计作出积极贡献回顾10年纠风工作实践中创造许行效方法目前全国普遍推行专项治理民评议行风公示制社会服务承诺制等三种方法
抓住群众反映强烈热点问题开展专项治理
专项治理纠风实践中总结出条成功验纠风工作占重突出位置10年纠风程度通专项治理实现推动提高深入10年全国统进行立项治理治理公路河道乱设卡乱罚款乱收费清理规范中学乱收费清理公款变相出国（境）旅游清理金库减轻企业负担减轻农民负担纠正医药购销中正风等省市县立项治理更实践表明群众反映强烈热点问题进行专项治理利统部署工作启动形成较声势加工作力度利条块紧密结合发挥部门方积极性利纠风工作断取阶段性成果利带动推动纠风工作开展
开展专项治理？选题立项时重点考虑五素：①治理层次范围象确立治理项目级审批涉部门单位象谁②立项群众立项治理问题强烈程度否热点政府问题态度重视程度济发展深化改革社会稳定相关程度③法律规定否明确政策界限否清楚④实施保证条件政府态度否坚决部门否积极动牵头部门参部门否建立起工作机构工作班子⑤务重点目标否明确
开展专项治理基工作步骤般分六步：第步调查证通调查解群众反映听取政府相关部门意见弄清关政策考虑需投入力量分析预测操作难易程度预计效果等第二步审批立项专项治理实施方案提交政府关部门审批形成正式文件第三步部署发动政府召开会议进行动员部署确定牵头部门明确工作方案工作责工作机构工作条件统宣传口径第四步组织实施步般确定工作方案分宣传发动查纠清理整顿建章立制等阶段进行第五步检查评价通检查根治理情况提出巩固深化意见必时组织回头
二抓住群众生产生活密切相关群众反映强烈热点部门开展民评议行风
民评议行风纠风工作创举民监督机制引入纠风工作成功实践开展民评议行风般分准备调查评议整改总结五阶段
第准备阶段般做四项工作：①制定实施方案确定评议象容标准②建立工作班子落实行风评议责制③选聘培训评议代表明确求选聘评议代表体现先进性广泛性代表性④动员部署
第二调查阶段组织评议代表通背背明查暗访召开座谈会发放问卷调查表等切实掌握评单位行风建设状况重点问题进行专题调查深入剖析找准症结形成评议材料
第三评议阶段召开评部门领导班子窗口单位负责参加行风评议会（必时邀请新闻单位部门领导旁听）评议代表实事求评部门通报反馈社会界意见提出整改建议
第四整改阶段评议手段整改目群众满意标准阶段评单位针评议意见出整改措施集中抓整改整改情况时评议代表反馈评议代表整改情况踪监督检查做整改位评议收场
第五总结阶段政府宣布评单位评估意见肯定取成绩分析存问题提出巩固深化行风评议成果意见兑现奖惩
开展民评议行风需注意四问题：第必须委政府领导进行评议时政府领导场第二注重实效作民评议核心走场次评议单位太二评议容重点标准三评议搞深搞透问题解决收场四注重整改实实解决批问题第三民评议种效措施监督机制机结合起相益彰发挥整体效应：评议教育相结合干部考核相结合制度建设相结合等等第四切忌民评议简单化准备充分二民评议作程三巩固评议成果措施四常抓懈逐步民评议规范化制度化
三直接面群众群众服务部门单位推行公示制社会服务承诺制
政府行政执法部门说实行公示制行政执法职责范围容程序工作标准期限等社会公开明示规范行政执法行接受社会监督公服务部门推行社会服务承诺制行业特点服务容服务标准服务程序服务时限等公开社会承诺推行公示制承诺制利政府机关工作员增强服务意识摆正理服务位置权力化作责变理服务利规范工作员行政行服务行加压提高工作效率利加强部门行业作风建设纠风工作行风建设提供效载体机制
推行公示制承诺制基步骤分准备实施评价三阶段
第准备阶段确定推行范围单位建立工作班子进行动员部署等阶段重点关键制定配套制度
首先制定出公示承诺制度根部门单位实际情况工作职责选定制度模式般说行政理执法部门实行公示制度社会服务部门实行承诺制度公示制包括容：①执法理行容期限公示②执法违示责追究处罚公示③监督举报电话公示社会服务部门承诺制行业特点服务容服务标准服务程序服务时限等社会承诺设立监督机构举报电话
次制订实施违示违诺处理办法
次制定实施投诉监督制度包括受理投诉原受理投诉范围受理投诉求处理投诉期限等
第四完善检查评议制度
第二推行实施阶段做工作：
①通会议简报新闻媒体等社会公布做扩知情面②组织种查明查暗访联合检查评议等活动推进两制落实③突出重点运正反典型指导两制落实④通编发动态简报通报新闻报道等进行信息指导
第三工作效果评价阶段运行段时间（般年）推行两制单位进行定性定量考核发动群众进行评议总结正反两方面验肯定成绩分析存问题兑现奖惩研究制定巩固深化措施单位推行两制实践推行公示承诺制注意握四原：社会化原部门单位公示承诺容应社会群众求需知道特济建设群众生活息息相关工作事项社会公众普遍关注难点热点问题通公示承诺公布众规范工作员行接受社会监督二法制化原部门单位制订公示承诺制度关法律法规政策规定方面反映出部门单位工作特点方面体现勤政廉政求三具体化原推行公示制承诺制程中积极慎重选点定项作出公示承诺容范围责细化量化便操作接受监督四规范化原部门单位实行公示承诺制明确具体容处理规定减少弹性工作意性明确规定责追究处罚形式工作员进行事前警戒责制约形成完整统切实行制度实施中加强监督检查发现违示违诺问题严格规定追究责情节恶劣违示违诺事件必须严肃查处取信民检验公示制承诺制兑现发挥作关键
第六章 纪教育
纪教育纪委组织维护加强纪律中心提高广员干部遵守纪律觉性保证团结统路线方针政策贯彻执行实现产义伟**想目思想政治教育（政纪教育方针原容等纪教育致相免重复赘述）
第节 纪教育位
纪教育建设重组成部分
马克思义建学说核心建设产阶级政没样政领导民完成历史赋予命建设政马克思列宁义建学说保持产阶级先进性提高战斗力马克思义建学说告诉：加强思想教育提高员素质广员树立产阶级世界观觉抵制种非产阶级思想腐蚀影响切建设政重基础纪教育种基教育加强维护纪律中心提高级组织广员遵守纪律觉性目思想政治教育增强员纪律观念效直接途径手段建设政离开纪教育
二纪教育纪检工作基方针重职
历纪教育作纪检工作重务 1980年1月中纪委第二次全体会议预防教育作纪检工作基方针十二纪教育作级纪律检查机关项重务列入章纪教育作整纪检工作四项职提出纪检工作实践证明：纪端正风抓紧查处案案必须广员进行严肃常纪律教育严格执行纪律进行纪教育互相托没严格执行纪律作保证教育显软弱力收预期效果抓纪端正风定纪教育严格执行纪律结合起抓紧查处案案做违纪必究执纪必严纪检工作基点放预防教育基方针履行教育重职广员进行严肃常纪律教育增强员纪律观念提高员遵纪守法觉性样执纪教育收预期效果根杜绝减少正风违纪违法行维护纪律风样履行纪检工作保护监督职果认真常进行纪教育广员特级领导干部没严格遵守纪觉性纪检机关保护监督工作难做纪教育整纪律检查工作中占十分重位必须引起高度重视
三纪教育完成中心务效保证
历史现实证明纪教育完成中心务中占十分重位
整民革命时期阶段中心务然保证斗争胜利始终重视纪律建设始终思想政治工作纪律教育放首位
社会义革命建设时期首先制定渡时期全面建设社会义时期总务时根时期具体情况提出阶段中心务
纪教育增强员纪律观念提高级组织广员贯彻执行路线方针政策觉性完成项中心务中占十分重位
第二节 纪教育作
搞纪教育增强性提高组织战斗力具重作
产阶级政性产阶级阶级性集中体现反映组织员性突出表现没较强组织性纪律性目前确实存着性纯问题集中体现：政治义思想极端义组织宗派义作风官僚义等等路线方针政策贯彻执行团结统提高战斗力密切群众关系着极严重影响事业格格入贯穿表现中突出问题纪律性强纪观念淡薄效解决目前存性纯问题必须切实搞纪教育级组织广员增强遵守纪觉性
二搞纪教育做新时期纪检工作具重作
改革开放新形势新情况确实出现腐败现象正风特年问题已达建国严重程度新时期保持战斗力受住风浪考验真正成项事业领导核心非严治严治必须严肃纪加强新时期纪律检查工作
年纪检工作实践告诉纪教育新时期纪检工作中占十分重位搞纪教育做新时期纪检工作效方法始终坚持教育入手思想警钟长鸣筑起反腐蚀长城广员提高抵制腐败觉性免疫力保持坚定政治方优良传统作风保持纯洁性坚强战斗力永远立败纪检工作实践说明里认真富成效开展风纪教育里风状况会显著方然办少案没觉目通办案开展纪教育惩儆百切实抓纪教育方单位样改革开放环境正气升邪气降员违纪问题正风会减少
三搞纪教育完成新时期中心务具重作
新时期中心务济建设中心坚定移进行济体制政治体制改革改革开放坚持四项基原基础改革开放需高度团结统步调致年志认识清产生少错误观点提法：抓风妨碍改革特提出：国现处社会义初级阶段员求太高纪律应该初级等等建设改革开放工作造成许良影响
出现述问题原固然究根组织员思想政治素质适应新形势发展求纪律观念淡薄加强纪教育保证完成新时期中心务具特殊意义
第三节 纪教育方针
纪教育方针
纪律教育方针：预防疏导相结合增强员纪律观念提高战斗力巩固团结统保证路线贯彻执行
二贯彻纪教育方针基求
㈠实际出发
实际出发进行针性教育坚持纪律教育方针重前提避免形式义教育较强针性感染力说服力生气勃勃富成效达理实际相结合
㈡围绕中心
选择教育容时应紧密围绕基路线中心工作坚持纪教育方针根目纪律教育必须紧密围绕保证济建设改革开放中心
㈢施教
施教纪教育方针基求根员情况年龄阅历工作思想基础文化水处社会环境济位等区侧重放矢进行纪教育达预期目
第四节 纪教育原
理联系实际原
理联系实际中国产思想路线重组成部分政治思想工作根原优良传统作风纪教育原
二说服教育严格执纪相结合原
说服教育严格执纪执法相结合指纪教育说服教育理服时严重违反纪执行纪律两者结合起纪教育重原
三纪教育理想教育相结合原
理想二纪律制订纪教育方针重纪教育理想教育相结合纪教育重原
四言教身教相结合原
言教运摆事实讲道理方法进行教育身教相言教育者仅道理说通身体力行言行致
五灌输疏导相结合原
灌输通教育方式马克思义毛泽东思想理注入灌送组织员头脑中引导受教育者增进知识提高遵纪守法觉性风正性纯违纪组织员团结愿出发通民生活会方式批评批评方法引导正确理解方针政策消思想障碍总结教训认错改错正确总结历史验提出疏导方针
纪教育必须遵循述原外应遵循注重针性原材施教原等着纪教育发展实践验断丰富纪教育规律认识断加深纪教育原会更加发展完善
第五节 纪教育容
纪基理教育
纪教育基理容包括：纪科学概念纪形成功作纪容执政纪建设特殊意义纪维护监督风纪理关系等
二纪基础知识教育
弄清什政治纪律组织纪律群众纪律保密纪律宣传纪律财纪律事纪律外事纪律等等
三纪规范教育
章根法规 准章重补充章准容规法纪教育基容
四路线方针政策教育
进行路线方针政策教育中级组织广员解精神实质具体容解贯彻执行路线方针政策行准求懂纪律执行路线保证懂谁反破坏路线方针政策谁破坏民根利益违犯纪律增强执行路线方针政策觉性
五国家法令教育
国家项政策法令法律路线方针政策制定出政策定型化条文化实现总路线总务制定行准遵守国家项政策法令法律执行意志民意志级组织广员解掌握社会义法律体系法令纪政纪基容懂遵守国家政策法令法律重性必性懂违反国家政策法令法律违反纪律受纪应处理触犯刑律追究刑事责
六坚持四项基原反资产阶级化反腐败教育
教育中广员解四项基原容实质解资产阶级化含义表现危害解新时期腐败现象表现危害
七继承发扬优良传统作风教育
长期形成优良传统作风指理实际相结合作风密切联系群众作风批评批评作风谦虚谨慎戒骄戒躁艰苦奋斗优良传统作风等
八道德教育
进行职业道德教育教育员做工作中全心全意民服务忠职守公正私光明磊落忠诚积极钻研业务行业职工工作益社会义建设时广员认识种弄虚作假欺瞒官僚义玩忽职守损利已损公肥私假公济私金钱权谋私业谋私欺诈勒索等思想行社会义职业道德容必须坚决反抵制
道德教育必须民服务核心性质宗旨指导思想决定必须民谋利益作全部活动出发点宿全心全意民服务政治求样道德求否真心实意民谋利益关系国家盛衰兴亡事员干部性修养水道德素质水根标志
九三代表重思想学教育
江泽民志关中国产始终代表中国先进社会生产力发展求代表中国先进文化前进方代表中国广民根利益重思想新形势加强建设伟纲领推进项工作行动指南三代表重思想学教育农村搞行业部门单位必须搞通学教育广员干部更加觉坚持全心全意民服务宗旨群众路线进步密切群干群关系巩固执政基础
第六节 纪电化教育作
电化教育指运现代化教育媒体传统教育媒体恰结合传递教育信息实现优化教育活动通俗说电化教育利电教工具传播理知识受教育者进行教育活动
纪电化作风廉政建设中具重位表现两方面：
纪电化教育风廉政建设项基础性工作电化手段教育员利员邓风廉政建设反腐败理武装头脑觉抵制腐朽思想侵蚀保证纲领务完成意义说纪电化教育风廉政建设项基础性工作
二纪电化教育适应加强改革开放新形势搞员教育理项重改革具形象生动真实信喜闻乐见优势发展趋势电化教育纪教育增强生机活力逐步成纪教育种重形式
纪电化教育作较广泛表现方面：
㈠够较迅速时准确传达路线方针政策增强纪教育容准确性时效性
㈡适应心理特点增强纪教育吸引力纪电化教育教材声茂员接受教育时视听传统教育效果
㈢纪实性电教片传播双重信息纪电化教育具独特信性
㈣突破传统时空限制扩纪教育覆盖面
㈤纪电教教材批量制作重复弥补基层员教育师资足
㈥引导舆教育群众促进社会义精神文明建设
外兼服务功积累保存风廉政建设历史资料传播反腐倡廉工作验等
第七节 纪教育需注意干环节
开展纪教育应紧密结合前形势紧贴实际持恒许单位实践中积极探索认真思考断总结验逐步形成套效领导机制工作机制激励机制力推动纪教育深入开展
建立领导机制纪教育形成合力避免出现政力量分散忙应付教育效果佳现象
1思想形成识认识统关部门纪教育重性必性意义认识位二精力集中克服应付事态度象抓济工作样抓三部门配合关部门提高积极性增强动性努力搞性教育
2组织形成制度委年纪教育活动列议事日程领导亲问确定名领导负责纪教育活动计划制定宣传发动总结表彰重活动亲阵解决教育费等具体困难做两手抓两手硬
3指导突出重点纪教育突出三代表重思想严治求学教育根新形势纪教育新情况新特点求级组织结合工作实际围绕济建设中心创造性开展教育活动
二建立工作机制纪教育活动落实处
纪教育否做常抓懈常抓常新需抓点：
根级求结合身实际制定全年纪教育规划实施计划明确责便检查落实
二根情况需编写教材力发展社会义市场济新形势新情况新问题断出现必须注意时解教育活动进展针性编教材
三断深入基层检查指导工作级基层组织纪教育活动松懈
四搞宣传报道发挥舆作包括编发情况简报新闻报道征文活动张贴标语横幅形成强烈舆氛围作纪教育重措施
三建立激励机制纪教育更具活力
纪教育中适运竞争激励机制鼓励先进鞭策进调动方面积极性纪教育活动生动活泼开展
1精神鼓励定期定期表彰纪教育活动先进集体会予表彰样仅调动级组织搞纪教育活动积极性增强广员干部集体荣誉感
2时总结验推动面教育活动开展
级委注意时发现典型典型引路引导纪教育开展坚持高起点高层次高质量运行避免级重视级部署流低水重复教育
3开展种形式竞赛活动吸引更参教育活动
许区先开展学理学章学纪电视奖赛行政监察法风廉政法规知识竞赛风廉政建设演讲赛等活动员干部群众参赛热情高收效明显
四坚持标兼治预防教育方针努力提高员干部遵纪守法意识律力
握教育时机根时期提出容采取措施进行预防教育级纪委颁布纪政纪条规针出现节日病季节病等苗头性倾性问题利广播电视报刊黑板报橱窗文艺节目等种形式进行宣传问题解决萌芽状态群众关心热点问题招生招干调动计划生育建私房调整土承包关系等事项应制约前事先发规定招呼实行公示制防止权钱交易请客送礼等正风发生
二掌握重点早出告示科领导干部提醒掌财物审批权部门告诫受处分员激励防止破罐子破摔现象发生
三针客观环境外界条件变化早提求针市场济新情况抓根性教育坚持懈抓艰苦奋斗教育已解决问题加强监督防止反弹初步形成制度继续完善提高针改革措施出台抓遵纪守法教育机构改革中防止组织事财务理等方面发生违纪问题房改等问题早提出纪律求明确关规定加强监督检查保证改革利进行针干部调整变化抓律求严格求慎权力配偶子女身边工作员时办公款公物移交手续
五密切联系实际握结合面找准切入点放矢开展纪教育
结合深化改革实际确定题结合群众关注热点问题明确求结合反腐败工作务突出重点做放矢症药
二调查研究基础充分准备集思广益精心组织形式样学集体学相结合运电教手段丰富学容撰写心体会召开学交流会举办演讲会扩教育面进行知识测验检查学效果保证落实
三丰富载体增强活力开展纪教育活动中注意弘扬正面典型增强影响力时剖析典型案例增强儆戒力普遍运电教手段增强幅射力时坚持寓教乐增强感染力联系实际注重实效
第七章 纪检监察调研工作
调查研究优良传统纪检监察机关开展工作重途径手段做纪检监察工作方法纪检监察干部应具备基功职业素质谓纪检监察调研指纪检监察机关工作员风廉政建设反腐败工作相关社会现象等客观情况目计划组织运定方式方法种技术手段收集关信息资料进行整理加工分析予全面准确概括阐释提出针性具体方案建议实践活动
第节 纪检监察调研原
搞纪检监察调研必须坚持原：
第坚持马列义毛泽东思想邓理理指导根原
纪检监察调研活动必须正确思想指导进行必须马列义毛泽东思想邓理理基础运马克思义立场观点方法指导调研工作严格事物面目反映事实附加观臆断成份动态发展观点实践观点创造观点认识事物片面静止变观点认识事物辩证唯物义历史唯物义世界观方法解释社会问题唯心义形学观点歪曲事实认识社会解释历史等
第二坚持实事求事切实际出发重原
实反映情况搞调查研究关健调研活动中始终尊重事实尊重实践尊重客观说老实话办老实事做老实老老实实态度进行实实调查取真真切切情况调查研究仅取真实准确材料实反映情况胆识勇气敢讲真话喜报喜忧报忧怕暴露矛盾问题怕罪尤怕罪顶头司怕击报复调查研究中反先入先结调查调查研究成例行公事走马观花蜻蜓点水式调查研究偏概全点面局部代表整体现象代普遍现象轻易决定取舍简单肯定切者否定切
第三坚持群众路线群众观点民群众利益出发点宿基原
民群众社会社会实践体直接服务象调查象调查研究种常性群众工作目广民群众根利益服务必须群众尊重群众坚持走群众路线做调查研究根途径深入群众中直接听取基层干部群众呼声解想什盼什欢迎什反什满意满意反映强烈意见热点问题重点问题什转变作风总坐机关里浮面满足听汇报材料发通知总结者道听途说坐发议写材料交报告
第四坚持科学态度讲求科学方法善解剖麻雀技术原
调研程中必须掌握科学调查方法善解剖麻雀找点深入深入解剖析应注意典型选择定具代表性典型单位先进单位混谈先进差落
第五坚持调查研究解决实际问题狠功夫成效原
切实解决群众关注热点问题搞纪检监察调研根目调查研究果解决问题调查半天没文者材料摆万事吉没办法没措施没行动样调查毫意义解决问题调查调查形式义表现实际出发紧紧围绕济建设改革开放风廉政建设反腐败斗争特妨碍方部门前进老问题问题难问题新问题抓住问题矛盾通深入调查研究提出解决问题建议办法
第二节 纪检监察调研基方法
般说调研分调查研究两部分调查指科学手段方法收集材料务搞清什根目吸取方面验收集广泛信息解方面情况中发现问题提出问题进解决问题研究收集资料进行分析功优化信息务探索什办目通调查情况找出事物部联系探索规律性提出解决问题方法问题调查研究两者法截然分开进行适区分目强调：调查者付重视资料收集时注重资料分析方法学掌握
调查基方法
㈠调查象范围划分纪检监察调查常采五种方法
第普遍调查种方法指纪检监察机关基问题进行解综合分析涉单位部门范围广较全面系统反映部门单位风廉政建设反腐败工作状况普遍调查基形式两种种常持续调查统计工作种次性全面调查进行纪检监察工作决策制定关法规规章时般采取种方式掌握充分全面信息真实准确事实证保证决策正确政策科学法规合理便操作利贯彻执行普遍调查工作量较需时间较长需耗费较力物力财力般调查带普遍性代表性广范性问题
第二 专项调查法称案调查特调查 相普遍调查法言种方法指某方面问题某案件某特定象进行专门调查目解调查问题事项具体真实情况发展趋势专项调查研究方法具象明确容专涉面针性强等特点纪检监察工作中常采调查方式
第三 典型调查法指掌握总体情况基础 选择中具代表性单位典型事件案件进行深入细致调查研究活动通典型调查发现总结带规律性正反两方面验指导推动全面工作开展典型调查结果定程度事物发展变化情况作总体估价应该注意避免点代面偏概全克服片面性观性意性纪检监察调研中典型调查般包括两方面容总结工作中验教训进行正反两方面典型事调查二寻找违法违纪原处理办法选择典型案例进行调查典型调查目明确调查范围容易集中时间精力便调查研究课题进行深入解分析易取较效果
第四 抽样调查法 指全部调查象中遴选出部分单位员进行深入细致调查研究达全面解情况目法具反映情况时方式机动灵活等特点常检验普遍调查正确性性抽样调查时根调查容调查象选择机抽样等距抽样整体抽样板抽样等种方式
第五 重点调查法 全部调查单位者部门中选择部分重点单位部门进行调查研究重点单位部门般够反映事物总体基情况采取重点调查法需具备两条件调查结果够反映事物发展变化总体趋势总体格局总体情况二调查某项目指标重点单位部门够全面反映采取重点调查法关键选准选选调查研究重点否话反映重点突出重点
㈡调查手段划分纪检监察调查常采手段七种
第 现场观察法日常生活中天天观察 事事需观察通实际观察解情况发现问题观察调查研究中获直观认识搜集初级情报第手材料基方法观察种类般性调查实观察观察时暴露身份事前招呼称隐性观察暗访相反认公开观察称明察定时期围绕某目某问题象进行连续观察者间隔观察然观察实际观察等等纪检监察员必须养成良观察惯时注意事物细心观察增强观察敏感性培养观察力
第二 座谈会法毛泽东种方法做开调查会 说：开调查会简单易行忠实方法方法益处什学**学校开座谈会进行调查种常普遍调查方法种方法调查调查面面直截发问回答互相答深入讨畅欲言座谈会形式种样事宜开座谈会求选择熟悉解情况代表性参加座谈会二制定座谈议题家始终围绕中心议题进行讨三做组织工作座谈会持者应易取会者信合作善启发引导浅入深抓住中心抓住重点抓住线时掌握记录技巧技术做笔记必须实事求观愿恶意取舍增减
第三 谈话法称访问法 通调查者调查者面面交谈获信息证种方法总宜座谈会公开讨证实座谈会易取真实材料谈话减少谈话心理压力思想顾虑调查敢讲话讲真话讲心理话谈话正式谈话非正式谈话分正式谈话种目准备郑重事谈话作笔录笔录谈话签字盖章押印非正式谈话种明确目形式较灵活拘束谈话作记录作记录谈话中定注意谈话气氛严肃致谈话陷入僵局便调查研究活动流形式谈话重视
第四 蹲点调查法 指纪检监察员直接参加调查象日常工作活动中固守代表性基点解调查象工作容活动规律取某方面验某项工作总结某案件勘察等进行时期相稳定持续调查蹲点调查调查象直接接触成片做知心朋友获直接资料摸清实际情况解群众心理发现原未预料线索情报某甚解问题现象进追究源察明原委症结引出正确结实施行效工作措施办法指导全面工作
第五 踪调查法指调查象运动状况 发展演变程进行连续调查活动种调查方法较强专业性技术性需调查员具定理素养专业技术知识实际工作验坚持始终踪调查象半途废持恒查底精神否达调查终目
第六 函件调查法 纪检监察机关信函形式关部门（组织）员索取材料证征询意见反映种常方式方法方式关组织索取资料信息证级机关索汇报统计报告请求级部门关部门关问题作出解答关部门进行工作验方面情况交流进行函件调查注意问题做保密工作函件寄出中间询问收回保存等遵守保密制度二调查容项目清楚索取意见求应明确便调查者回答填写三函件调查制成表格规范整齐简洁便回收统计档
第七民意测验资料分析法民意测验利回答式收集情况反映调查风廉政状况征求群众意见等般采取问答式选择式种解面广象广容广方法种方法通文字数字图声等切文字非文字记载资料报刊杂志书籍档案年鉴统计报表图片录音录等搜集需信息纪检监察机关重信息源十分重视文献资料搜集利时分析鉴决定取舍运
二 研究基方法
研究调查丰富材料运辩证唯物义方法进行纳分析较概括推断探求调研象规律质取成果验存问题原等提出策作出结
研究基方法：综合分析系统分析文件分析分析等
（）综合分析
运综合手段调查材料进行提炼概括种研究分析方法
（二）系统分析
种调查材料相互关系全部材料整体分析中握事物规律性种研究分析方法
（三）文件分析
调查中收集种文件资料包括机关单位文件简报报刊书籍关会议材料会议记录档案资料等作系统量化客观统计分析判断研究象客观联系引证调研象影响揭示调研象真实情况发展规律
（四）分析
调查获类性质资料方案数进行定性定量应较分析产生出具说服力结种研究分析方法
第三节 纪检监察调研程序
纪检监察调研项科学性技术性规范性强工作套完整科学程序基步骤般说项纪检监察调研活动具体程体分准备阶段实施阶段总结阶段成果实践检验五阶段前三阶段中进步划分干步骤具体说包括程序步骤：
确定调研课题
首先考虑课题需性选定课题必须纪检监察某项工作具指导促进作课题选择确定理想长期需前需满足实际工作需满足理研究需服决策机关中心工作服务执行纪检监察部门工作环节法兼顾时选择紧迫价值调查研究课题
次考虑课题性选择确定纪检监察调查研究课题符合区部门实际情况实事求实际出发根客观条件选定调研课题观条件指进行该课题调查研究体包括领导者组织者调查者状况素质力调查研究活动区情况调查象研究容熟悉程度等客观条件指否调查者象合作社会支援调查研究机关完成选定调研课题需力物力费考虑调研课题性考虑该课题双重影响正负效应考虑优势考虑劣势考虑容易解决素考虑难攻克阻力
次考虑调研课题合理性选定课题属机关职责范围根级领导机关部署求根工作需关部门进行调查研究课题选择确定立足部门实际时服级求服务级需说放矢针性决脱离部门特点漫边际毫沾边调查研究否选定调研课题合理难承担更难完成
第四考虑课题时效性仅根社会形势发展变化需根纪检监察工作发展需选择调查研究课题时规定提出调研结果时间讲求时效讲求功效讲求效率效益注意选定课题决追求高全贪求全课题久议决久拖难办结果时境迁失调查研究意义长期艰苦努力解决课题失利价值
第五选择课题应注意确定课题范围课题容适般情况课题宜宜宜专宜广宜精宜杂题目点便深入容易钻研利调查易出成果见成效利增强调研者信心兴趣相反题目容易出现面面俱材料空泛毛病题目定成果实际题目样出成果等作题目需满足前提容空间时间范围作定限定
二 制定调研计划
纪检监察调研项目组织计划系统认识活动全部活动程应周密计划具体安排调查计划容包括方面：
第明确调研指导思想制定调研计划重组成部分调查研究活动录魂指示整调查研究活动明确指导思想调研工作明确方明确目明确目标调查研究工作动力调查研究计划制订重前提
第二 明确调查研究务容拟定调查提纲 调研员行动着重作调研提纲开展调查研究活动起统行动统目作避免意性盲目性调查研究务明确具体实际调查中便操作实施果调查容定逻辑系统排列起杂乱章调查项目制成表格调查表便调查活动结束统计工作
第三 规划进行调查研究需时间应采取步骤 确定调查方式方法提出求应注意事项等般情况调查时间根调查目求完成务客观条件确定特殊情况调查时间性求强错时机会降低调查价值失调研意义确定调查时间考虑样更效利时间时根调查活动进程适时进行调整
第四 选择确定调查象 根调查象研究课题求慎重选择调查区单位部门员确定调查研究范围规模选定代表性正反两方面典型较集中方便调查活动切勿舍求远弃涉外嫌土迷洋
第五 选配调研组织者工作员 组织学参加培训成立调查组确定组织形式指定负责明确分工工作制度时应组织调查员学调查项目关法律法规方针政策等提高思想政策水熟悉掌握关政策规定保证调查研究活动利进行
三调研具体实施
阶段体分三步骤：第步收集关情况调查员围绕调查中问题通正途径合法手段采取种形式方法谈话召开座谈会现场观察实走访调阅关文件资料档案等等广泛收集关材料信息种情况第二步加工整理素材调查中收集材料信息琐碎零星分散应进行必筛选加工整理系统化条理化形成全面真实准确第手材料第三步分析研究素材调查获素材进行分析研究着手两方面工作素材证进行审查核实鉴真伪准确程度调查中掌握肯定性材料否定性材料似非材料进行分析研究材料证达伪存真粗取精出真实资料证二材料证进行概率研究调查程中运概率统计方法已获量材料进行统计定性定量分析揭示调查象基观点意见变化规律证实资料数精确性容准确性材料实性总通收集材料信息加工厂整理分析研究具体抽象现象质感性认识提高理性认识否话假象蒙蔽者现象成普遍现象偶然性成必然性局部反映视全局状况等
纪检监察调研报告纪检监察机关调查工作者工作调查者案件调查资料证情况等加系统整理分析研究采取书面形式机关领导汇报调查成果种方式整调研实际情况真实全面反映调查材料深入分析研究总结行政监察调查研究工作中缺少重环节
纪检监察调查报告种类般分普遍调查报告专题调查报告综合调查报告案件调查报告等具体分种类型调查报告综合性调查报告专题报告研究性调查报告情况汇报叙述性调查报告分析报告等等种调查报告具特点真实反映客观情况根目二真实量事实准确具体数作基础三根客观事实法律政策作出明确结调查容形式呈样化仅调查报告类型种样类型调查报告具特点普通调查报告反映容常性工作较时灵活适种样调查活动具简便常等特点综合调查报告较全面系统反映事物情况具微观宏观定量定性分析程综合性概括性纳性等特点专题调查报告某专门相独立事物进行调查研究报告类报告具题鲜明材料集中明显倾性较强针性等特点案件调查报告纪检监察机关违反纪政纪事进行调查核实报告具体例规范程序严格结明确证确凿特点
纪检监察调研报告容结构体般调查报告写作相分前言正文结尾三部分具体撰写程序结构容般：导言调研概况资料统计分析资料理分析总结提建议结调查报告写作程序般确立题取舍材料拟定提纲撰写报告修改报告等程写调查报告应该注意掌握八素结构合理二语言通三资料会四题明确五证充分六容简练七观点鲜明八结正确写调查报告基础丰富真实全面系统准确调查资料调查者应善正确思想观点指导采科学方法纷繁复杂材料进行认真整理分析资料反映具体事实中握研究事物质属性结构特征部外部联系中引出固臆造规律般说供报告写作时运调查资料四种背景资料二事例资料三数字资料四文献资料材料必须研究目报告目准确选材取舍弃详略繁简根实际需切忌简单罗列堆缺乏机联系资料紧紧围绕调查报告题精心选择资料周进行结构安排科学描述资料实事求运资料写调查报告时般事先考虑样问题写份报告目什？二写谁？三该项研究重复处？四写报告会产生什效果等等
第八章 纪检监察公文写作
纪检监察公文政机关公文种纪检监察工作中直接运具定特殊求文字工具具政治性强业务性强逻辑性强精确性强特点
第节 纪检监察公文写作基求
根纪检监察公文特点纪检监察公文写作必须符合七方面基求：
纪检监察公文容真实准确
纪检监察公文种十分严肃文件具法律政策效力必须行文准确容翔实语言精炼意发挥更敷衍真实准确
二纪检监察公文选材恰
形成写纪检监察公文仅根材料恰选择公文形式根类公文特点恰选择材料
选择材料掌握容真实准确外必须注意现实性代表性
现实性：纪检监察工作项现实性强工作立足长久解决现实中问题
代表性：文章写容应代表性意义纪检监察公文代表性仅典型现实意义更重体现纪检监察工作特性
三纪检监察公文结构
㈠结构求
公文作者必须根需表达中心容运定语言文字系统材料分次轻重进行恰合理安排组织公文容完整成体充分准确容反映出安排结构
１条理清楚公文表达说明什赞成反问题已澄清样果危害影响什问题需解决什问题正解决什问题解决等等容充实简洁表达清楚
２结构严谨紧紧围绕中心表述问题理清逻辑线索根层次搞清联系
３格式完整件公文应完整格式包括题目编号报单位抄送单位分发单位署名日期密级印发份数等应求准确标明
㈡结构安排
１结构安排预先设计结构表达公文容基框架 写作前应先设计公文结构构思公文结构关键全局观念根公文具体容象围绕中心选择材料安排层次形成写作提纲中包括文章层次点段落写法公文样开头段落样渡应样收尾全文说明问题等应通盘设想然步步次序进行写作
２开门见山首尾应纪检监察公文应开门见山直接摆明说明情况议问题说明全文目结阅者脑子里先总体概念引起注意公文结尾开头相应头尾躯干头尾虎头蛇尾
３前呼应衔接纪检监察公文叙述事情脉络清晰前果交代明白前面提面印证面讲前面铺叙公文述问题总分分总层意思转换层意思叙述转议议转叙述般应渡安排然衔接巧妙求公文脉络畅通溶体短公文应注意
４量体裁衣详略纪检监察公文根具体容进行安排均笔墨应视问题该该少少精细适详略
㈢结构形式
纪检监察公文结构形式较般采三种：
１横式结构
横式结构公文反映容基情况突出问题列排放分头叙述利突出情况问题便问题情况阐述清楚横式结构列容问题性质空间位置特征排列问题采标题形式采办法标示运种横式结构纪检监察公文般先句精炼词句开头句简话结尾中间正文种结构形式般撰写决定通报指示通知等类公文
２式结构式结构事件发生发展脉络先次序演进层次叙述问题事件结构形式种结构形式调查报告案件调查典型案件剖析等公文
３横式结构横式结构兼两种结构特点种写法般容较复杂公文含种问题性质案件调查报告横式结构阐述性质问题式结构叙述类性质问题事件种形式结构优点眉目清楚重点突出
四纪检监察公文语言
纪检监察公文中语言准确否般知识水问题关系否准确传达路线方针政策否准确反映情况否正确执行规法纪问题正确恰语言写纪检监察公文条基重求
㈠准确纪检监察公文准确伎语言文字
１明确词汇确切含意区义词间细微差词表达程度范围等正确掌握
２注意掌握词程度分寸尤副词判断词正确
３注意词感情色彩分清词褒贬中性性质
㈡简洁纪检监察公文容简洁语言简洁拖泥带水
㈢朴实准确朴实华语言深入浅出表达丰富容
㈣规范语言规范化标准现代汉语生造词汇乱简称规范繁体字简化字特殊情况外般口语方言
五纪检监察公文表达方式
常基表达方法三种：
㈠记叙纪检监察公文中某情况问题调查报告某案件调查报告通报决定中某事件叙述等采手法记叙必须注意样两点：
１真实准确
２记流水帐
㈡议纪检监察公文议指某事情某问题客观判断评价准确分析说理纪检监察公文中普遍采表达方式议必须掌握样三点：
１点准确握住问题核心正确观点放矢述点准确两重方面
２述充分充分事实道理说明点做理
３逻辑严密首先构思严谨次行文严密精细准确构思稳扎稳步步营取正确结果立正确述方式正确结会正确果立述方式正确逻辑严密漏洞百出出结会受影响逻辑严密判断正确保证
㈢夹叙夹议夹叙夹议记叙中议议中记叙事实真实客观记叙中阐明观点作出结阐明观点出结事实加证
运夹叙夹议方法写作纪检监察公文时定注意观点材料统两者互相矛盾
六纪检监察公文专名称
纪检监察公文反映类问题种情况需许专名称应注意方面：
㈠某领导称呼准确
㈡译名统
㈢全称简称某名称公文中第次出现时应全称果名称太长太繁锁注明简称简称惯法写
㈣注意方言难懂术语
七纪检监察公文数字法
㈠统数字基数序数分数倍数概数等种数字特点范围便
１必须阿拉伯数码表示范围
⑴表示数量长度高度面积体积重量等种计量数字必须阿拉伯数码表示中果数字少全篇致情况写成三千二百表示干万干亿整数万亿单位阿拉伯数字100000改10万12500000000改125亿45600万写4亿5600万
⑵表示日期九九九年八月二十八日应改1999年８月28日
⑶表示编号通纪字第十二号应改通纪字第12号
⑷表示百分数百分三十应改30％
２必须汉字数字表示范围
⑴名称中数词名名书名机关名称等专名词中数词改动外普通名词中数词改
⑵词汇成语中数词
⑶分数四分三改成4分3
⑷概数三四改34
３引法规中章节条款项目时候原法规中数字原汉字汉字原阿拉伯数码阿拉伯数码
４位数字语言化成分位数字篇文章段文章中起出现致容易较应改阿拉伯数码
㈡含义明确表示增加意思时包括原数应提高增加升增长扩等词带等字包括原数应提高增加升增长扩等词带字
㈢词语准确满少超等数字密切相关时应数字合意相符合
㈣概括性数字应部分数字相符纪检监察公文中总数字应概括部分数字相符合总数应部分数字
第二节 通报
纪检监察机关常公文种类：决议决定指示规定通知通报请示报告意见批复会议纪函等种公文写作求现仅通报例加闸述
什通报
中国产机关公文处理条例中说：通报表彰先进批评错误传达重精神交流重情况纪检监察机关通报纪检监察机关表彰先进剖析案件发布信息面广员群众种周知性公文
二通报种类
通报性质容制作单位发布层次等区分成种类
性质分：
综合性通报带情况综合分析性质某区部门倾性普遍性问题进行综合分析进提出某评价分析措施意见建议：全国治理公路三乱情况通报
专题性通报专门针某区部门某问题倾提出分析判断提出具体处理意见建议：关××区清理超标汽车情况通报
公文机关分：
联合通报指互隶属单位．某问题发出通报：监察部建设部国家计委国家工商局关……通报
单发通报指单位独立制作发出通报
发布层次分：
直发通报指制作通报单位独立制作直接关单位发出通报
转发通报指级单位转发级单位转发级单位通报种通报
通报容分：
信息情况交流通报时期工作回顾作出．目关单位告知重情况动信息
表彰通报先进物先进典型事迹验加总结定范围表扬号召学鉴
案件通报．围绕查处典型案件剖析原总结教训提出整改措施求通报
三通报写法
纪检监察机关常重问题典型案件发出通报通报公开发表影响
实际工作纪检监察机关通报分两类型：
类选择纪检监察机关查处典型案件深刻剖析原危害验教训广员国家公务员进行风廉政教育
类表彰作风正勤政廉政敢正风做斗争先进物风廉政建设反腐败斗争中涌现出先进典型
两类通报第类常见级纪检监察机关普遍通报形式
１标题写法
通报标题通报容题高度浓缩仅准确鲜明强启示力吸引力通报标题否达求．通报写作质量通报教育警示作发挥起着重作写出符合求通报标题方面考虑：
简短扼标题太长精练文字概括出通报题．揭示出通报代表组织某问题立场态度
鲜明生动标题富感染力吸引力鲜明观点态度丰富生动语言准确突出题寓意深刻发深省哲理
2．开头写法
通报开头形式三类：类政性语言开头类介绍案情叙述性语言开头类转发通报式开头写法：
①政性开头
政性开头简洁明快坚定力政性语言指出问题性质严重程度表明组织类问题立场态度写法应力求语气连贯逻辑严密简洁明快铿锵力写出气势威严正压邪理直气壮表明组织消极腐败现象种正风态度
例：中央纪委关坚决查处投机诈骗活动通报开头现浙江省委关检查**市某部门企业投机诈骗情况报告转发请问题等严重等触目惊心类明目张胆违法违纪活动．果彻底检查严肃查处谈什性风什纪国法言
②叙述性开头
叙述性开头指叙述性语言概括案情交通报象基情况种写法般求反映案情然贴切概括出问题点明性质交出违纪问题查处结果
例：中中央纪委监察部关闫健宏重济犯罪案件通报开头中中央纪委高民检察院会贵州省委省纪委省民检察院关部门严肃查处原贵州省政协常委贵州咨计划委员会副组副书记贵州省国际信托投资公司董事长闫健宏重济犯罪案件闫健宏严重触犯纪国法1993年11月19日检察机关法逮捕中贵州省委贵州省政府贵州省政协已分作州决定开闫健宏籍公职撤销政协常委职务现闫健宏违法犯罪事实通报：┄┄
样开头写法反映方面容：负责案件调查组织单位调查象职务名称调查问题性质调查象违法违纪问题处理
种概括写法先读者基印象引出文具体介绍错误事实做铺垫
③转发式通报开头
转发式通报开头较规范写法．写明转发级组织单位问题通报说明转发通报目求
例中中央纪委法走私案件严厉查处通报现中山东省纪委关**市商业局7．19 ’重走私香烟案通报转发区部门山东省**市商业局7．19 ’走私香烟案—起受极少数干部支持包庇公安边防员武装掩护典型重法走私案件情节十分恶劣性质极严重中山东省委公安部组直接领导该案已查结案犯受纪国法严厉制裁涉案员均受纪政纪严肃处理非常必
种开头第—句引子说明转发通报容外接重点强调通报案件性质严重程度认定
简单转发式通报开头—句话交转发通报容例：现×××省××市纪委关×××索贿受贿问题通报转发广员中吸取教训
三类开头外．种较简单开头例中中央纪委监察部关**85 特爆炸火灾事通报开头中央纪委监察部**85 ’特爆炸火灾事责问题进行调查处理现通报：……
类开头写法采案情较简单案件公开处理前已社会广流传通报重点明确关责应负责剖析问题带教训开头法简单
４正文写法
通报正文通报容核心部分．部分容案情分析原教训总结具体叙述抽象概括严密逻辑综合富哲理文彩通报正文体现出作者案情纪检监察业务工作熟悉程度体现出作者路线方针政策纪政纪条规掌握程度体现出作者语言文字表达力逻辑思维力
通报正文般两部分组成．案情概议分析值注意．通报正文案情概案件调查报告抄转事巨细罗列犯错误具体违法违纪情节时处分决定结式语言应粗细详略读者清问题性质清问题情节严重程度造成影响等
通报正文客观叙述违法违纪事实基础问题产生原提出教训进行分析部分重点反映组织发生问题认识法态度带强指令性部分通报正文重点写作难度较尤相性质案件通报年许违纪原总结教训异心钻研难写出通报特点难新意部分写作求抓住害深入剖析突出重点创出新意
违法违纪原分析注意揭示出问题质观客观角度分指出产生问题根源样真正助教育广员干部
纪检监察机关通报案件种类较案情复杂述部分包含容范围较总方面：①阐述问题严重性危害性造成影响果②剖析案件带思考什教训值汲取③案件组织员干部特员领导干部提出什告诫指出应注意问题④发生具倾性苗头性问题提出具体纠正制止措施⑤减少损失挽回影响提出具体求⑥否重申前关规定⑦通报问题否求限时报告查处结果⑧通报涉关组织否提出批评表扬
八方面求通报述部分必须具备应根通报案件具体情况定写方面容应结合实际针性提出问题提出启迪发深省观点断求求精抓住点讲深讲透增强说服力感染力
第九章 纪检监察信息工作
客观事物运动变化相互联系通定载体反映表现反映表现信息客观事物运动变化相互联系新反映具体讲信息通定载体获新知识新情况新验等
第节 纪检监察信息概述
纪检监察信息概念
纪检监察信息级纪检监察机关实际工作中通某种载体传递获关风廉政建设纪检监察工作方面情况（情报）等
二纪检监察信息特点
1政治性包括鲜明政治立场准确政治观点正确政治方
2政策性突出表现宣传政策深入落实政策反馈情况提出意见建议利政策修订完善
3全局性涉政治建设思想建设组织建设济发展社会稳定方面必须工作全局全方位反馈委纪委中心工作服务
4典型性抓典型级委纪委贯坚持行效做法正面典型验指导推动工作深入开展反面典型问题帮助委纪委时采取措施修正决策失误偏差
5超前性收集加工传递应决策实施前抓住倾性苗头性问题
6保密性必须坚持保密原坚决腐败分子机
7负面性纪检监察工作中常涉案件群众访倾性苗头性问题突发性事件带负面色彩问题区信息重特征
8篇幅短少十字长数百字
9题精练题精练深刻高度
10言简意赅开门见山语句通俗易懂
三纪检监察信息种类
信息分类方法相纪检监察信息讲容划分般分综合性信息调研性信息验性信息负面信息动态性信息预测性信息等
四纪检监察信息作
1领导决策参谋助手作
2政策落实工作部署情况监测作
3社情民意反馈作成级领导掌握情局趋势晴雨表
4倾性苗头性问题超前预测作成领导处理问题预警器
第二节 纪检监察信息题材料结构
纪检监察信息题
纪检监察信息题指纪检监察信息中心思想信息题信息灵魂信息材料取舍结构安排语词围绕表达信息题需般讲信息机关公文题求致信息题题单性
１题形成
纪检监察信息题形成方式两种：种掌握量信息材料中提炼成种级委纪委工作点领导求确定需信息题围绕题收集材料级委纪委年度半年工作安排信息需求点等
２确定题求
新观点明确角度新颖已观点果紧密结合级求选择新角度确定题信息会焕发新生命力价值会更高便老材料原观点基础选择新角度挖掘出信息
二深深刻典型高度象实弹射击光靶行力求正中靶心说浮工作表面挖掘深层次容
三准观点准确信息写精彩算信息
二纪检监察信息材料
信息材料信息中列举事实数信息材料形成信息题基础表达题支柱动笔前题观点材料形成行文中题观点材料表现掌握信息材料收集方法写出信息
１信息材料收集方法
⑴综合法
肤浅零碎信息材料进行分析提炼然纳总结出带规律性东西综合法收集整理信息达偏全零整粗精效果综合法常常反映出某情况问题普遍性采种方法编写信息便领导掌握面情况带规律性普遍性东西
⑵追踪法
事件发生发展全程工作落实阶段线索追踪收集时期阶段情况级作出重决策时收集反馈传达贯彻作法步骤落实措施遇困难问题等进行连续反映
⑶调研法
种收集材料方法较强目性级领导求确定专题开展调查研究目发现典型总结典型验指导推动工作二针倾性苗头性问题开展调查研究目找出问题根源症结领导决策提供调查研究中获材料般直接编辑信息素材进行深入分析加工抓住事物质
⑷逆思维法
某项活动处高潮时某问题数肯定否定时果名信息工作员够冷静思维受众效应影响问题方面进行思考分析偏差存种倾掩盖种倾问题会产生意想效果
⑸会议收集法
会议包含量信息通参加种会议阅读会议文件材料中发现价值信息线索
⑹机遇引发法
２信息材料筛选方法
筛选量原始信息进行鉴选择剔重复没价值信息增强信息准确性时效性利率
定性定量分析信息材料中列举问题事实性质进行分析首先确定容属风廉政建设反腐败工作纪检监察工作范畴明确容级机关领导关注前工作中重点容次确定材料属综合性材料典型性材料调研性材料问题属倾性苗头性问题次确定材料适合报材料适合发等等分析构成信息材料诸素数量进行分析通分析掌握事物发展变化规律素事物影响握事物数量界限
二分析结合级机关领导需求信息材料反映类工作类问题典型性代表性指导性覆盖面时效性等进行分析确定材料优先选材料具决策价值
三点面结合分析站全局高度举反三分析信息材料否具普遍性增强广度否具特殊性增强深度通分析防止事事泛泛谈表达观点理懈击
筛选中围绕信息题选择材料二选择典型材料三选择真实准确材料四选择新颖生动材料
现实生活中某偶然现象句话件事信息工作员问题思考认识发生突破机遇引发偶然中存着必然素信息员养成思考问题惯掌握情况越机遇越时会发现信息
收集信息材料应注意六忌：
忌捕风捉影道听途说二忌观偏面偏概全三忌蛇棒雨晴伞四忌零碎敲东拼西揍五忌机盲目提供六忌雷重复缺乏新意
３信息材料加工提炼
加工提炼筛选基础信息材料进行深加工程形成完整信息程信息容进行加工提炼二信息文字篇幅进行加工提炼
三纪检监察信息结构
纪检监察信息结构般导语体（背景）结尾三部分组成常采种倒金字塔式结构重事放第段次放第二段次放类型纪检监察信息着基结构篇信息具部分动态性信息较短信息题目代导语信息导语体没明显分开背景独立成部分
１导语
纪检监察信息导语信息开头第然段第句话简语句说明全文目结揭示题思想立片言居唤起读者注意
纪检监察信息导语常见种：
⑴概括式信息中重鲜明事实概括方法简明扼开门见山写信息篇首
⑵结式结写开篇作导语提示信息容意义目
⑶设问式信息开篇提出问题具体事实面体部分叙述样信息解决问题更突出更尖锐提读者面前引起关注深刻思考
⑷评式导语中信息容进行重点评点名题旨前简说明原委交动机端生引入胜首先判非议定违鲜明提出赞成什反什提倡什批判什迫切需解决问题加褒贬坐道家关心问题予正面回答样导语具更强针性
⑸议式导语中运概念判断推理等逻辑方法阐明事理具体问题典型化信息容进行理性议样导语具指导性
⑹式开头运衬托方法信息叙述事实观点鲜明突出出材料方面包括典型事例概括事实数字语言等总信息导语种样种形式导语写信息根信息容整信息结构中恰分然鲜明突出题服务
２体
体信息重部分导语充分事实材料典型事例导语中概括容提出问题结加详展开进行阐述体现题
安排纪检监察信息结构方法五种：
⑴重点表现法问题事件着条线写突出反映较集中问题种结构少量文字突出体现题鲜明畅达感
⑵时序表现法信息容反映问题事件发生先序安排层次读者解事件发展全程予读者鲜明印象
⑶果表现法信息容材料联系果关系考虑信息体层次结构
⑷列表现法问题事件列表现题种方法表现互相关事情问题联系起方面层次角度反映问题统题思想增信息量综合性信息尤适
⑸分层表现法信息干材料材料表达层意思层意思间轻重排列定次序表达中心思想样信息采分层表现法安排体结构集中体现题该信息产生种递进逻辑力量
总篇信息具体容表现题思想实际出发合理安排体结构结构形式容服务教条生搬硬套
３结尾
纪检监察信息结尾根容确定恰结尾信息结构完整逻辑严密进步体现题思想
⑴结性结尾信息反映容加概括结读者更加明确信息目加深印象
⑵指性结尾指明信息反映问题发展趋引起读者关注
⑶评性结尾信息反映问题加评表明立场观点帮助读者快握信息质特反映问题预测性信息结尾时进行评强调解决问题重性
第三节 纪检监察信息写作
动态性信息写作
动态性信息指反映某项工作活动事件发生发展变化客观情况信息常见类信息
动态性信息信息相具客观真实讲究时效广泛样初级加工特征
风廉政建设反腐败工作实际纪检监察动态性信息分四种类型：会议动态信息工作动态信息社会动态信息思想动态信息
动态性信息写作必须尊重事实善捕捉快写快报简明扼
二负面信息写作
负面信息称问题性信息指反映区单位工作中存问题社会方面倾性苗头性问题信息
负面信息具滞性阶段性时效性特征
负面信息客观存领导决策缺少参考资料实级领导机关反映情高度政治责感善握全局敢暴露矛盾剖析问题实质报真情说实话增强报送负面信息针性性级纪检监察信息工作部门重职责
外报送负面信息必须讲究工作方法信息处理艺术切实保证负面信息质量专题专报观点明确二弄清情况吃透实质三适度握定性定量定量分析避免夸张式虚报定性分析揭示事物质四巧选角度讲究艺术五信息反馈务求深入
三调研性信息写作
没调查没发言权说没调查没信息编写权反映权深入系统调查研究信息调研性信息 调研性信息掌握初步情况基础进步追踪深化形成情况分析建议高层次信息求情况全面反映问题透彻分析判断工作精确恰策建议写作反映事物问题具典型性二调查情况客观三调查容思想性四提出策建议实性
四验性信息写作
验性信息指反映实践中创造出实践具指导意义做法验信息正确理解验性信息含义应握三点：验性信息源实践高实践实践活动简单素描事物发展规律认识探索事物质深刻提示二验性信息全面系统准确反映事物概貌反映区部门单位全面工作验反映某单项工作验力求做相完整验性信息区信息重标志三实际工作指导启迪鉴作验性信息核心目条验性信息质量坏价值高低关键指导作
验性信息途分指导性验信息启发性验信息创造性验信息三类验性信息仅注重总结验更重视启发指导工作写作定难度采编验性信息首先求信息工作者身应具备较高政治业务素质吃透级精神掌握区部门单位工作进展情况解面情况善积累勤思考次验性信息必须实反映区部门单位典型验成功做法必须交情况述说做法反映效果事实中引出道理中阐明规律撰写程中应努力三方面功夫：深入挖掘功夫搞深度加工切忌浅尝辄止选角度突出特色二精细加工提炼功夫新颖题精炼文字三注重典型导
五突发性信息写作
突发性信息紧急信息指反映事前未预测具较偶然性类突然发生重紧急情况信息重然灾害重社情重刑事案件重伤亡事严重违法违纪案件等突发性信息历级领导高度重视信息信息工作员应重点收集报送信息
六综合性信息写作
综合性信息指获取种初级信息需求联系围绕题进行综合处理纳整理形成全面准确反映某特定事物全貌系统性信息
第四节 纪检监察信息质量报
纪检监察信息质量
着形势发展济建设改革开放断深入风廉政建设反腐败工作务越越繁重越越艰巨纪检监察信息质量高低直接影响领导决策科学性准确性
衡量评价信息质量高低三标准：
进入领导决策程度二服务层次针性三产生效应广泛性
提高信息质量应做六抓：
抓深信息题提炼深通提炼加工整理成具定深度信息时决策提供服务二抓实说信息反映实编写关信息特负面信息中注意透纷繁复杂表面现象牢牢抓住问题实质箭中三抓准说信息题扣准真实客观勾勒出事物面貌四抓广说信息视野信息作范围广事信息工作仅局限纪检监察系统必须断拓宽视野渠道全面获取方情况注意加强系统部联系交流协作展长优势互补五抓快说信息反馈快快信息基求信息价值实际工作中事纪检监察信息工作志注意快采快写快传六抓精说信息文字精炼编写信息标题文字表述进行认真推敲反复修改努力讲求文法修辞层次逻辑直达求满意止
二纪检监察信息报
报信息关键注意选题选择报信息容区分信息适性关注工作发展性时效性突出工作中心抓住领导关注点处理数量质量关系服级需求突出方特色关系正面负面关系等
报信息般关部门领导审阅关容重领导关注情况会送领导手中决策指导工作报信息应特注意：报送级领导需信息二报送单位需级领导知道信息
第十章 纪检监察档案理工作
纪检监察档案真实记录反映纪检监察机关职活动中处理完毕保存价值档制度收集整理组卷集中保种载体卷宗材料
第节 纪检监察档案档范围
纪检监察档案纪检监察机关工作职活动中形成具保存价值种文件材料中包括机关会议检查审理信访研究教育执法务组织事财务会计机关事务等方面材料范围分案件档案文书档案会计档案声档案实物档案科技档案等
第二节 纪检监察档案档原
㈠材料收集齐全原
㈡保存材料历史联系原
㈢谁办理谁立卷原
㈣集中统理原
第三节 案件档案
案件档案指纪检监察机关履行纪检监察职责查处种违纪案件工作中形成处理完毕具保存价值整理立卷系统保纪检监察案件材料
案件档案分类
案件材料分检查（调查）类案件档案审理类案件档案信访类案件档案（关信访类案件档案求见第章第五节章略）案件材料实行案件承办部门立卷制度做谁办案谁立卷案结卷成案件承办员应受理办案开始注意收集办案全程形成材料结案时整理案件材料遗漏缺损应附说明案件材料案件单位整理立卷两单位合办案件办单位保存原件协办单位保存复制件印件
二案件材料档范围
１办案材料：检举揭发申诉材料领导批示会议决定
２初步核实材料立案报告
３转办文字材料
４办案计划调查方案
５调查报告证明材料
６关案件处理决定材料：会议记录会议纪决定事项通知等
７批复材料：批复通知监察决定监察建议复核决定
８正式文件印件签发稿领导修改重文稿
９审理报告
10事见面材料
11结案报告
12案件关通报报道
13案件关声材料等
三案件档案卷排列序
㈠检查（调查）案件档案卷排列序
１办案：级批件信访简报检举揭发申诉材料关领导批示会议决定
２初步核实报告
３立案报告
４调查方案办案计划
５证明材料
６调查报告
７错误事实见面材料
８案件进展情况报告简报
９调查程文书材料
10级关案件处理决定：会议纪决定事项通知等
11级达批复：批复通知监察决定监察建议复查（复审）复核决定等
12级级批复执行情况报告
13承办部门统案意见
14案件通报报道反映等材料
㈡审理案件档案卷排列序
１级报送机关移送案件处理审批材料
⑴级组织行政部门案件审查意见请示：纪处分请示政纪处分请示
⑵调查报告证材料：公安司法机关移送行政处罚决定书起诉书判决书履历证明材料收缴钱物证等
⑶基层组织行政部门处分决定
⑷检查处分决定意见基层组织意见说明
２审理报告
⑴案件移送审理登记表
⑵阅卷笔录
⑶审理报告
３谈话记录征求关部门意见材料
⑴谈话记录
⑵错误事实见面材料
⑶错误事实见面材料意见
⑷审理部门意见说明
⑸征求关部门意见材料
４级关案件审理决定：会议记录会议纪决定事项通知等（纪纪处分决定签署意见处分决定见面稿意见说明）
５级报级审批请示
６级批复
７级达批复：批复通知监察决定监察建议 复核决定等
８级执行批复情况报告：处分决定执行情况报告单 送达回证结案报告表
９案件通报报道反映等材料
四案件档案保期限
㈠案件档案保期限划分原
纪检监察机关案件档案保期限分永久长期短期三种长期保期限六十年短期保期限十五年
纪检监察机关案件档案保期限应根案件办理方式干部理权限案件查办结果社会外影响等素综合考虑
确定档案保期限基原方法：
１属机关权限直接查处案案重影响典型案件中形成长远利价值案件档案应划永久保
⑴级机关辖区域定影响发通报典型案件
⑵审批权限审理予正式批复处理审理类案件
⑶级机关正式立案调查审批权限需作出正式处理检查（调查）类案件
２属相长时期利价值案件档案应划长期保
⑴级机关正式立案调查需作出正式处理检查（调查）类案件
⑵级机关问督办转办级机关正式立案调查作出正式处理检查（调查）类案件
⑶审批权限审理作备案审理类案件
⑷级机关转办级机关正式立案调查作出正式处理信访类案件
３属较短时间利价值案件档案应划短期保
⑴级机关问督办转办级机关调查需作出正式处理检查（调查）类案件
⑵级机关转办级机关调查需作出正式处理信访类案件
㈡复查复议申诉案件条列款原方法确定档案保期限
㈢维护案件档案完整联系性纪检监察机关案件档案保期限确定原案件单位进行根具体情况区档案理部门规定卷单位进行案件案卷保期限应述期限执行
㈣案件档案保期限表
１案件检查（调查）类
⑴纪检监察机关直接检查复查办案件
A需履行审批手续作出处理案件 永久
B决定撤销立案案件 长期
⑵纪检监察机关会关单位检查复查案件
A需履行审批手续作出处理案件 永久
B决定撤销立案案件 长期
⑶纪检监察机关协关单位检查复查案件
A需履行审批手续作出处理案件 永久
B决定撤销立案案件 长期
⑷纪检监察机关未正式立案某问题进行般解核查案件
A理权限干部案件 长期
B非理权限干部案件 短期
⑸纪检监察机关通批转等间接手段检查复查某问题报结果案件
A重典型案件（包括报处理结果需审理批复通报案件） 永久
B属理权限干部报调查结果需作出审理批复案件 长期
C属非理权限干部报调查结果案件事作出正式审批处理案件 长期
D属非理权限干部报调查结果案件理未作出正式审批处理案件 短期
２审理档案保期限
⑴纪检监察机关审理批复机关查处案件永久
⑵级纪检监察机关报送审理批复审理备案案件长期
⑶注意事项
①较简单材料较少案件分调查卷审理卷组成卷排列序调查材料前审理材料
②判刑案件法院判决前已开籍检察机关起诉书法院判决书等材料审理卷调查报告类
３信访档案保期限
纪检监察机关群众信访反映问题批转关单位进行调查解求回报结果案件：
⑴属非理权限干部报调查结果案件事作出正式审批处理案件长期
⑵属非理权限干部报调查结果案件事未作出正式审批处理案件短期
第四节 文书档案
组卷
文件材料组卷应根纪委实际情况文件特点材料容形式文件历史联系整理成科学体系
二排列
文件材料组卷卷文件进行系统科学排列
三编目
编目排列序文件材料编写卷目录
第五节 装订求封面容标题格式
装订求
案卷应案卷封面卷目录备考表封面卷目录填容应卷材料相符装订案卷必须次编写页号卷文件单面双面应统文字页材料正面右角背面左角填写页号备考表应填写卷需说明情况立卷检查姓名立卷日期装订线外字迹文件材料破损文件材料卷材料分割片字条等进行加边托裱纸张折叠文件材料金属物拆文件材料允许圆珠笔铅笔复写字迹热敏纸
二封面容
容：㈠立卷档单位㈡卷宗标题（作者容文种三素）㈢卷文件起止日期㈣卷文件份数㈤卷页数㈥保期限
三标题格式：
（1）调查卷：××纪委（纪检组监察室）调查（问解）××单位××××问题案卷
（2）审理卷：××纪委（纪检组监察室）审理（复查）××单位××××问题案卷
（3）信访卷：××纪委（纪检组监察室）批转××单位××××问题调查（复查）结果案卷
封面毛笔书法美工笔书写颜色黑色
第六节 纪检监察档案理
档案理工作档保统计利鉴定移交六项工作
档案利：应建立档案利制度确保档案安全防止失密部需调阅档案必须履行审批手续外单位查阅档案需持单位介绍信证件报单位领导审批方查阅未批准抄录复印阅档案涂改损毁丢失伪造违者档案法追究法律责
档案件材料办案时间长短均应结案年度档案件承办部门应年结案整理完毕案卷次年第二季度移交档案部门档时立卷单位编制移交目录式两份份卷交档案部门份留立卷部门备查
第十章 纪检监察身建设
履行纪检监察职必须支高素质纪检监察队伍必须切实加强级纪检监察干部队伍身建设做政治坚定纪律严明清正廉洁业务精通作风优良适应新形势纪检监察工作需
第节 纪检监察工作职责
检查组织国家行政机关遵守执行规纪法律法规政府政策决定命令等方面问题
二受理组织员国家行政机关国家公务员国家行政机关命员违反纪政纪控告检举
三调查处理组织员国家行政机关国家公务员国家行政机关命员违反纪政纪行
四受理关服纪政纪处分决定申诉
五员干部进行风廉政教育
第二节 纪检监察工作员基求
必须坚定政治信念高度政治觉悟思想政治行动始终中央保持致
二必须遵纪守法忠职守秉公执法清正廉洁保守秘密
三必须熟悉纪检监察业务具备相应文化水专业知识
四必须较高政策法律水分析问题解决问题力定文字口头表达力
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