关建设工程项目招投标问题思考
[摘]：着建设工程交易中心序运行健康发展全国开始推行建设工程项目公开招标文通建设工程项目招投标程存问题原进行分析提出规范招投标应制度建设标前标中标理等方面采取措施促进招投标序开展招标投标更成分配社会资源重手段发挥竞争机制作
[关键词]：建设工程项目 招投标 思考
2000年1月1日中华民国招标投标法颁布国家制定系列政策法规规范相关规章制度逐步形成建设工程招投标法规体系基框架效遏制工程建设领域腐败行规范工程项目招投标工作惩治招投标活动中违规行起重作招投标制度作工程承包发包形式国际国工程项目建设中已广泛实施种富竞争性采购方式市场济重调节手段业选择供货商承包够优化资源配置形成优胜劣汰市场机制质特征公开公公正充分竞争实践证明招投标制度较成熟科学合理工程承发包方式保证工程质量加快工程进度佳办法机制完善法制健全致前招投标现状存忽视薄弱环节
建设工程项目招投标中存问题
建设工程发包业指定—议标—邀请招标现公开招标说已进步公开招投标制度设计初衷引入市场公开竞争机制规范建筑市场交易行促进资源优化配置保证建设工程工期质量降低工程造价特防止暗箱操作加强权力制约预防权钱交易等腐败行招标投标法度赞誉 阳光法案注 ①实际操作存许问题
（）招投标行规范
招投标行建设单位实行招标者公开招标建设工程项目中采取种方式违规干预弄虚作假规避招标应该公开招标建设工程项目采取邀请招标排斥潜投标时建设工程项目发包时利身优势强势位压低造价 阴阳合注 ②作中标先决条件干预插手建设工程项目招投标侵害承包单位利益造成建设单位招标代理机构者造价咨询机构串通气弄虚作假
1．招标阶段
规避招标指定施工队伍建设单位身利益规避招标应该公开招标建设工程项目邀请招标指定施工队伍直接发包二虚假招标明招暗定先定承包单位象征性进行招标选择关系施工队伍围标陪标者投标间进行串标相互约定提高压低投标报价获取中标资格招投标成徒具形式空壳
法做公开公公正三项目化整零达法定招标建设工程项目规模标准应公开招标建设工程项目改邀请招标直接发包建设工程项目段实施体结构进行招标装修直接发包甚者必须法公开招标建设工程项目仅较范围发布招标公告
2．评标阶段
参评标委员定程度固定委员素质存着许弊端容易产生权钱交易法行业授意者暗示评委意投标单位高分左右评标结果评标工作失客观性失公正性评标工作质量折扣说明评标办法够科学专家水提高目前没建立起套科学评标办法二业招标信息发布前已招标代理机构私接触达成定互利协议招标代理机构编制资格预审文件制定资格预审标准办法时会业意投标实际情况基础抬高标准降低条件操评标结果
3．定标阶段
建设单位意投标单位未中标时办理中示手续签订合中设置障碍排斥中标二建设单位中标单位提出合理条件求施工企业垫资压价指定购买材料设备等等强迫中标单位私承诺施工合外签订阴阳合三强迫中标单位部分工程转包指定施工队伍者够资质标准队伍挂中标施工企业开成层层转包违法分包
（二）招投标运作合理
建设单位没法律合方面专门涉招投标工程理方面业务熟悉制定评标细时考虑够全面导致标底准确存监督机制健全泄露标底串标等现象影响招投标文件公正性时时施工企业身需达中标目意压低报价采微利标利标甚亏损标致投标书编制缺乏规范性
（三）建设单位直接插手项目招投标
建设单位时间紧迫等口工程定义献礼工程形象工程抢险工程等指令性项目会议联席会议形式确定施工单位直接插手建设工程项目招标投标集体决策幌子规避招标权力集中权力范围意性握审批权部分裁量权二权力运行缺乏规范制约透明度权力滥成业承包理方权力范围较寻租空间业方握国家投资权支出少利益损国资产流失找责违反国家法律法规难追究具体责承建方工程项目中标层层转包分包中行贿受贿偷工减料等法行难查证理服务方说辞卡压贬领导干部利权力干预插手工程招投标活动问题更复杂难查证
（四）方保护义严重
规避招标现象存核心原利益作怪招标投标法规定招投标受区行业限制应予投标等竞争机会方保护义严重相方制定样样限制条件提出苛刻求堵卡外企业政策策引发少腐败现象方求投标单位作出承诺中标必须划出部分标段分包特定施工企业否予中标求高资质施工单位低资质施工企业组成联合体投标否取消投标资格掌项目审批权力领导言招投标堵住取处渠道必然遭明里暗里抵制反社会少说项目腐败定程度反映建筑市场存问题
（五）招标中未事宜时处理
招标文件中出现工程量差错特工程量增加施工程中出现新增项目业增加投入采取折回避方法甚采取否定态度导致承包商承受笔难兑现工程投入时便项目中通减少工料机等费投入予补偿常说羊毛出羊身外承包商工程中利然条件障碍工程变更工期延期加速施工业正终止工程物价涨引起索赔业提出索赔然搞关系敢索赔明正言赔款变成偷工减料行
二建设工程项目招投标存问题原
造成建设工程项目招标投标频频出现问题原方面
（）素突出
建设单位权力责明确缺少责约束追究机制市场济条件领导干部法制观念淡薄受住权力金钱考验权代法时评标办法中存素评标专家评标定标程中扮演着重角色行直接关系中标结果影响招投标公公正
（二）理体制完善
建设工程项目招标投标监力量足然方设立独立监机构者职部门代员配备足费落实招标投标监难位时现行招标投标理体制招标投标活动行政监部门负责种部门理格局利发挥关部门理方面优势造成头理难避免诸矛盾问题招投标事适降低法行政效率
（三）形建筑市场够健全规范
实践存部分问题招投标阶段招标代理制引入没实现工程招投标程贯彻三公原注③形建筑市场运行理法时应进入形建筑市场交易建设工程项目进场尚制约追究法规者形建筑市场信息服务场服务集中办公服务三项基功位没形成信息网络台情况定程度制约形建筑市场规范招投标行遏制腐败等方面作
三建设工程项目招投标存问题点思考
（）增强招投标办法科学性合理性公开性方健全完善公公正竞争择优机制
规范建筑市场交易行提高建设工程质量投资效益保护招标投标者合法权益贯彻落实2005年4月1日开始实施浙江省招标投标理条例契机进步修订完善招标公告资格审查筛选评标办法专家选择合签订执行监督等环节制度规定真正建成高效权威统招投标台
（二）加强制度建设规范招投标运作
建设单位行规范前建筑市场存问题建立建设单位行监督制度法必须招标未招标工程肢解发包迫承包方低成价格竞标明示暗示设计降低建设工程质量合格建筑材料建筑构配件设备等行业严肃查处时加强工商税务银行保险担保机构合作关部门执法机构企业专业员处罚决定良行记录履行合情况载入数库列入黑名单网公布加企业员违法违规成利济手段强化市场准入理
（三）加强招标前期理工作
1建立业行监督制度监督业必须招标未招标工程肢解发包等行监督业开标前否某投标企业密切接触透露标底等行
2．项目审批部门某应急工程审批中严格关业规避公开招标般工程应急工程申报业意拖延时间等申请应急工程便法想谁做谁做项目审批部门项目审批中严格限制邀请招标方式
3严理招标代理机构严肃查处代理机构违法违规行招标代理机构代理程中应遵循招标投标关法律法规精心编制招标文件严格法代理范围办事现状容乐观招标代理机构招标正利益求抵制违规倾性纠正等情况甚招标违规操作提供种种便利出谋献策等严重妨碍招标投标活动公正性行业理部门作工程招标代理机构法定行政执法部门履行建设工程招标投标活动行政监职责时应善粗取精伪存真洞察工程招标代理机构良行发现违法违规行应坚决严肃查处
（四）强化职建设严格监督执法
建设行政部门加强执法队伍执法员严格理断提高执法员业务素质执法水努力做严格执法公正执法文明执法建立效监督机制招投标理办公室充实力量认真履行职加强招投标理程中薄弱环节监时进步明确招投标办建部门责招投标工作涉建设工程实施两场联动监督建设项目全程动态理踪监督通审查评价检查等方式时发现存问题努力源头杜绝违法犯罪推进建筑市场法制化理
（五）完善形建筑市场净化招投标市场
建立形建筑市场规范建筑市场改进行业理源头防治腐败着重推动作针影响招投标公正性社会关注关键环节完善相关制度进步创新方法针性程监督机监督机结合起公开办事程序办事条件办事办事结果变暗箱操作阳光操作提高监督效率权威二实行工程信息公开发布制度扩参加投标企业知情权参权选择权监督权切实消信息发布局限性导致领导干部干预工程承发包等法行参加投标企业提供公公开公正竞争环境三进步规范招标行招标信息发布投标资格审查评标办法制定评标委员会组成定标等关键环节严格备案时限踪理严厉击转包违法分包挂等行
（六）加投标企业中介机构违规成重点健全完善招投标惩处激励机制
建立招投标信档案公示制度全市范围建设工程招投标活动进行信记录良行予公示加投标企业中介机构违法成中标效罚款等济制裁外采取降低资质限制参招投标等措施偿失感预期风险预期效益
（七）评标关真正做评标方法合理完善
招标文件中已评标相关事宜进行规定规定工程计价类评标程中单位投标价格较提供统口径投标文件具价格性开标程中明确宣布评标原时公开唱标样程评标结果合理情况提出质疑单位提供理说明否存定中标者等行存标底评标求标底绝保密防止招标意泄露标底等行发生保证评标公开公正终获佳投标招标投标法规定法必须进行招标项目评标委员会招标代表关技术等方面专家组成评标方法断完善防止正竞争行必条件目前建筑市场评标方法般：百分制法两阶段法合理低价法投标报价竞争投标方片面追求低标价造成度低价竞标恶性循环容易造成相互串通高价竞标投标应合理低价中标合理低价仅考虑投标报价发挥评标委员会作投标施工组织设计评审项降低费措施保证质量缩短工期方面组织惯例措施否行说评标时应综合考虑技术标商务标尤应技术标核心应片面追求低价
（八）加强招标理
建设工程项目招投标仅做标前标中监督理标理样重
1．强化建设工程项目标施工监督理行政部门应督促中标单位全面履行承诺合制定相关建设工程施工监督理具体实施办法加查处力度发现工程转包违法分包挂等违规行进行严厉查处
2．建立良记录公示制度清出市场制度投标出现围标串标陪标违法分包转包虚报工程造价偷工减料行贿等行发现律记录存档规定通报关部门社会公示施工单位施工中出现非法挂转包违法分包中标体项目计划工期进度延误发生重质量安全事拒履行投标承诺合约职责义务违反关法律法规规定建设单位会县建设招投标等相关行政理部门责成限期清场退出施工现场严重违规违约施工单位应视情节予济法律等处理
健康招投标制度应该公开公正公诚实信原建立起统开放竞争序建筑市场针前招投标程中存问题采取完善法规明确职责健全机构强化程监督等措施更规范建筑市场秩序源头遏止腐败净化建筑市场促进建筑市场秩序逐步走规范化法制化轨道断提高工程招投标工作质量水
注释：
注① 阳光法案称信息法应促政府机关资讯民众公开通称目防止减少政府机关员违法滥权肥等行发生
注② 谓阴阳合指次交易中时签订两份合中份具虚假性份真实意思表示 阴阳合(称黑白合)概念明确招标投标法颁行阳合建设单位施工单位招标投标法规定招投标文件签订建设工程理部门备案建设工程施工合
注③ 招标投标法第五条规定招标投标活动必须遵循公开公公正原招标投标活动必须遵循基原应贯串招标投标程始终
参 考 文 献：
[1]中华民国招投标法（1999年8月30日第九届全国民代表会常务委员会第十次会议通）2000年1月1日实施
[2]建筑工程招标投标发展趋势中国科技信息蒋世军2005（14）
[3]建设工程招投标合理**学出版社梅阳春 邹辉霞 陈锦桂 20047
[4]建设工程招投标制度弊端分析山西建筑邓惠琴200430（1）
[5]招标投标法适案例评北京机械工业出版社 林善谋2004
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关建设工程项目招投标问题思考
[摘]：着建设工程交易中心序运行健康发展全国开始推行建设工程项目公开招标文通建设工程项目招投标程存问题原进行分析提出规范招投标应制度建设标前标中标理等方面采取措施促进招投标序开展招标投标更成分配社会资源重手段发挥竞争机制作
[关键词]：建设工程项目 招投标 思考
2000年1月1日中华民国招标投标法颁布国家制定系列政策法规规范相关规章制度逐步形成建设工程招投标法规体系基框架效遏制工程建设领域腐败行规范工程项目招投标工作惩治招投标活动中违规行起重作招投标制度作工程承包发包形式国际国工程项目建设中已广泛实施种富竞争性采购方式市场济重调节手段业选择供货商承包够优化资源配置形成优胜劣汰市场机制质特征公开公公正充分竞争实践证明招投标制度较成熟科学合理工程承发包方式保证工程质量加快工程进度佳办法机制完善法制健全致前招投标现状存忽视薄弱环节
建设工程项目招投标中存问题
建设工程发包业指定—议标—邀请招标现公开招标说已进步公开招投标制度设计初衷引入市场公开竞争机制规范建筑市场交易行促进资源优化配置保证建设工程工期质量降低工程造价特防止暗箱操作加强权力制约预防权钱交易等腐败行招标投标法度赞誉 阳光法案注 ①实际操作存许问题
（）招投标行规范
招投标行建设单位实行招标者公开招标建设工程项目中采取种方式违规干预弄虚作假规避招标应该公开招标建设工程项目采取邀请招标排斥潜投标时建设工程项目发包时利身优势强势位压低造价 阴阳合注 ②作中标先决条件干预插手建设工程项目招投标侵害承包单位利益造成建设单位招标代理机构者造价咨询机构串通气弄虚作假
1．招标阶段
规避招标指定施工队伍建设单位身利益规避招标应该公开招标建设工程项目邀请招标指定施工队伍直接发包二虚假招标明招暗定先定承包单位象征性进行招标选择关系施工队伍围标陪标者投标间进行串标相互约定提高压低投标报价获取中标资格招投标成徒具形式空壳
法做公开公公正三项目化整零达法定招标建设工程项目规模标准应公开招标建设工程项目改邀请招标直接发包建设工程项目段实施体结构进行招标装修直接发包甚者必须法公开招标建设工程项目仅较范围发布招标公告
2．评标阶段
参评标委员定程度固定委员素质存着许弊端容易产生权钱交易法行业授意者暗示评委意投标单位高分左右评标结果评标工作失客观性失公正性评标工作质量折扣说明评标办法够科学专家水提高目前没建立起套科学评标办法二业招标信息发布前已招标代理机构私接触达成定互利协议招标代理机构编制资格预审文件制定资格预审标准办法时会业意投标实际情况基础抬高标准降低条件操评标结果
3．定标阶段
建设单位意投标单位未中标时办理中示手续签订合中设置障碍排斥中标二建设单位中标单位提出合理条件求施工企业垫资压价指定购买材料设备等等强迫中标单位私承诺施工合外签订阴阳合三强迫中标单位部分工程转包指定施工队伍者够资质标准队伍挂中标施工企业开成层层转包违法分包
（二）招投标运作合理
建设单位没法律合方面专门涉招投标工程理方面业务熟悉制定评标细时考虑够全面导致标底准确存监督机制健全泄露标底串标等现象影响招投标文件公正性时时施工企业身需达中标目意压低报价采微利标利标甚亏损标致投标书编制缺乏规范性
（三）建设单位直接插手项目招投标
建设单位时间紧迫等口工程定义献礼工程形象工程抢险工程等指令性项目会议联席会议形式确定施工单位直接插手建设工程项目招标投标集体决策幌子规避招标权力集中权力范围意性握审批权部分裁量权二权力运行缺乏规范制约透明度权力滥成业承包理方权力范围较寻租空间业方握国家投资权支出少利益损国资产流失找责违反国家法律法规难追究具体责承建方工程项目中标层层转包分包中行贿受贿偷工减料等法行难查证理服务方说辞卡压贬领导干部利权力干预插手工程招投标活动问题更复杂难查证
（四）方保护义严重
规避招标现象存核心原利益作怪招标投标法规定招投标受区行业限制应予投标等竞争机会方保护义严重相方制定样样限制条件提出苛刻求堵卡外企业政策策引发少腐败现象方求投标单位作出承诺中标必须划出部分标段分包特定施工企业否予中标求高资质施工单位低资质施工企业组成联合体投标否取消投标资格掌项目审批权力领导言招投标堵住取处渠道必然遭明里暗里抵制反社会少说项目腐败定程度反映建筑市场存问题
（五）招标中未事宜时处理
招标文件中出现工程量差错特工程量增加施工程中出现新增项目业增加投入采取折回避方法甚采取否定态度导致承包商承受笔难兑现工程投入时便项目中通减少工料机等费投入予补偿常说羊毛出羊身外承包商工程中利然条件障碍工程变更工期延期加速施工业正终止工程物价涨引起索赔业提出索赔然搞关系敢索赔明正言赔款变成偷工减料行
二建设工程项目招投标存问题原
造成建设工程项目招标投标频频出现问题原方面
（）素突出
建设单位权力责明确缺少责约束追究机制市场济条件领导干部法制观念淡薄受住权力金钱考验权代法时评标办法中存素评标专家评标定标程中扮演着重角色行直接关系中标结果影响招投标公公正
（二）理体制完善
建设工程项目招标投标监力量足然方设立独立监机构者职部门代员配备足费落实招标投标监难位时现行招标投标理体制招标投标活动行政监部门负责种部门理格局利发挥关部门理方面优势造成头理难避免诸矛盾问题招投标事适降低法行政效率
（三）形建筑市场够健全规范
实践存部分问题招投标阶段招标代理制引入没实现工程招投标程贯彻三公原注③形建筑市场运行理法时应进入形建筑市场交易建设工程项目进场尚制约追究法规者形建筑市场信息服务场服务集中办公服务三项基功位没形成信息网络台情况定程度制约形建筑市场规范招投标行遏制腐败等方面作
三建设工程项目招投标存问题点思考
（）增强招投标办法科学性合理性公开性方健全完善公公正竞争择优机制
规范建筑市场交易行提高建设工程质量投资效益保护招标投标者合法权益贯彻落实2005年4月1日开始实施浙江省招标投标理条例契机进步修订完善招标公告资格审查筛选评标办法专家选择合签订执行监督等环节制度规定真正建成高效权威统招投标台
（二）加强制度建设规范招投标运作
建设单位行规范前建筑市场存问题建立建设单位行监督制度法必须招标未招标工程肢解发包迫承包方低成价格竞标明示暗示设计降低建设工程质量合格建筑材料建筑构配件设备等行业严肃查处时加强工商税务银行保险担保机构合作关部门执法机构企业专业员处罚决定良行记录履行合情况载入数库列入黑名单网公布加企业员违法违规成利济手段强化市场准入理
（三）加强招标前期理工作
1建立业行监督制度监督业必须招标未招标工程肢解发包等行监督业开标前否某投标企业密切接触透露标底等行
2．项目审批部门某应急工程审批中严格关业规避公开招标般工程应急工程申报业意拖延时间等申请应急工程便法想谁做谁做项目审批部门项目审批中严格限制邀请招标方式
3严理招标代理机构严肃查处代理机构违法违规行招标代理机构代理程中应遵循招标投标关法律法规精心编制招标文件严格法代理范围办事现状容乐观招标代理机构招标正利益求抵制违规倾性纠正等情况甚招标违规操作提供种种便利出谋献策等严重妨碍招标投标活动公正性行业理部门作工程招标代理机构法定行政执法部门履行建设工程招标投标活动行政监职责时应善粗取精伪存真洞察工程招标代理机构良行发现违法违规行应坚决严肃查处
（四）强化职建设严格监督执法
建设行政部门加强执法队伍执法员严格理断提高执法员业务素质执法水努力做严格执法公正执法文明执法建立效监督机制招投标理办公室充实力量认真履行职加强招投标理程中薄弱环节监时进步明确招投标办建部门责招投标工作涉建设工程实施两场联动监督建设项目全程动态理踪监督通审查评价检查等方式时发现存问题努力源头杜绝违法犯罪推进建筑市场法制化理
（五）完善形建筑市场净化招投标市场
建立形建筑市场规范建筑市场改进行业理源头防治腐败着重推动作针影响招投标公正性社会关注关键环节完善相关制度进步创新方法针性程监督机监督机结合起公开办事程序办事条件办事办事结果变暗箱操作阳光操作提高监督效率权威二实行工程信息公开发布制度扩参加投标企业知情权参权选择权监督权切实消信息发布局限性导致领导干部干预工程承发包等法行参加投标企业提供公公开公正竞争环境三进步规范招标行招标信息发布投标资格审查评标办法制定评标委员会组成定标等关键环节严格备案时限踪理严厉击转包违法分包挂等行
（六）加投标企业中介机构违规成重点健全完善招投标惩处激励机制
建立招投标信档案公示制度全市范围建设工程招投标活动进行信记录良行予公示加投标企业中介机构违法成中标效罚款等济制裁外采取降低资质限制参招投标等措施偿失感预期风险预期效益
（七）评标关真正做评标方法合理完善
招标文件中已评标相关事宜进行规定规定工程计价类评标程中单位投标价格较提供统口径投标文件具价格性开标程中明确宣布评标原时公开唱标样程评标结果合理情况提出质疑单位提供理说明否存定中标者等行存标底评标求标底绝保密防止招标意泄露标底等行发生保证评标公开公正终获佳投标招标投标法规定法必须进行招标项目评标委员会招标代表关技术等方面专家组成评标方法断完善防止正竞争行必条件目前建筑市场评标方法般：百分制法两阶段法合理低价法投标报价竞争投标方片面追求低标价造成度低价竞标恶性循环容易造成相互串通高价竞标投标应合理低价中标合理低价仅考虑投标报价发挥评标委员会作投标施工组织设计评审项降低费措施保证质量缩短工期方面组织惯例措施否行说评标时应综合考虑技术标商务标尤应技术标核心应片面追求低价
（八）加强招标理
建设工程项目招投标仅做标前标中监督理标理样重
1．强化建设工程项目标施工监督理行政部门应督促中标单位全面履行承诺合制定相关建设工程施工监督理具体实施办法加查处力度发现工程转包违法分包挂等违规行进行严厉查处
2．建立良记录公示制度清出市场制度投标出现围标串标陪标违法分包转包虚报工程造价偷工减料行贿等行发现律记录存档规定通报关部门社会公示施工单位施工中出现非法挂转包违法分包中标体项目计划工期进度延误发生重质量安全事拒履行投标承诺合约职责义务违反关法律法规规定建设单位会县建设招投标等相关行政理部门责成限期清场退出施工现场严重违规违约施工单位应视情节予济法律等处理
健康招投标制度应该公开公正公诚实信原建立起统开放竞争序建筑市场针前招投标程中存问题采取完善法规明确职责健全机构强化程监督等措施更规范建筑市场秩序源头遏止腐败净化建筑市场促进建筑市场秩序逐步走规范化法制化轨道断提高工程招投标工作质量水
注释：
注① 阳光法案称信息法应促政府机关资讯民众公开通称目防止减少政府机关员违法滥权肥等行发生
注② 谓阴阳合指次交易中时签订两份合中份具虚假性份真实意思表示 阴阳合(称黑白合)概念明确招标投标法颁行阳合建设单位施工单位招标投标法规定招投标文件签订建设工程理部门备案建设工程施工合
注③ 招标投标法第五条规定招标投标活动必须遵循公开公公正原招标投标活动必须遵循基原应贯串招标投标程始终
参 考 文 献：
[1]中华民国招投标法（1999年8月30日第九届全国民代表会常务委员会第十次会议通）2000年1月1日实施
[2]建筑工程招标投标发展趋势中国科技信息蒋世军2005（14）
[3]建设工程招投标合理**学出版社梅阳春 邹辉霞 陈锦桂 20047
[4]建设工程招投标制度弊端分析山西建筑邓惠琴200430（1）
[5]招标投标法适案例评北京机械工业出版社 林善谋2004
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