贫困困扰济社会发展重现实问题解掌握农村低收入口贫困状况解决三农问题落实科学发展观全面建设康社会重前提县扶贫办结合深入学实践科学发展观学教活动全体员扶贫办迪力夏提志带领 2009年3月22日26日深入艾西曼镇9村采取入户走访听取汇报座谈研讨等形式前走访40户贫困户农村低收入口贫困状况进行专题调研现关情况报告：
基情况
艾西曼镇９村6居民组245户 1025劳动力564员38三老员14宗教士６截止2008年底尚册贫困户66户240占总口234％全村耕面积1800亩均17亩2008年种植麦复播玉米1130亩棉花1480亩玉米套种茴香150茴香50亩甜瓜120亩果园100亩年末牲畜存栏781（头）中牛50头驴150头马1匹羊580家禽1112中鸡988鸽子124学生总数204学生134初中生70适龄童入学率100％村级卫生室没配医疗设备医务工作员 2008年全村劳务输出255中长期215季节性输出40创收645万元2008年农民均纯收入2230元国家扶贫开发工作重点村
二贫困问题原分析：
（）耕占量少均占耕17亩均足1亩调查普遍耕面积占量少原：（1）劳动力少老弱病残种困难：帕提姑丽奥斯曼女52岁艾西曼镇9村4组农民2口丈夫08年病世14岁子乡中学学家居住足50米方土坯房里房子已居住11年家里3亩耕08年种植13亩棉花17亩麦复播玉米1头驴3羊鸡1麦玉米基棉花收入1500元成投入出卖义务工剩余收入足700元麦玉米基生活非常贫困农村低保户季度领取240元低保费2008年均纯收入足800元目前希重建住房家里没劳动力济困难现维持基生存需阿克里木阿肉素力艾西曼镇9村1组4口2孩子校读家里6亩耕08年种植3亩棉花3亩麦复播玉米1头驴2羊家里没收入源户脚病行动便妻子左眼病清东西2008年均纯收入足900元（2）农产品农资价格步增加增收困难愿种：买买提吐逊玉逊艾西曼镇9村3组3口14岁孩子乡中学读考虑义务工频繁项收费太高年底收入少原原耕全部转家里2羊49月户村做铁炉子老板工挣钱天收入2030元9月11月夫妻两阿克苏拾花工2008年均纯收入2100元（3）干旱缺水影响产量影响收入（4）懒惰缺乏身力量解决温饱信心（4）标准条田少部分零星新开荒适合规模机械耕种(５)种成断增加果营善赔风险2008年种植1亩棉花投入：棉花50公斤黑化肥1袋120元40公斤白化肥1袋80元犁整35元亩播种15元膜39元棉种245元水费83元农药费12元外加辣椒种子费架子瓜铁丝费红枣种子费红枣播种费架子瓜药费万寿菊育苗费万寿菊种子费棚修理费井费计94元种植亩棉花需成5025元：吐汗斯艾西曼镇9村1组农民１口60岁丈夫年世没孩子家里没劳动力17亩耕种植麦1亩07分园果2008年理善基没现金收入目前领取农村低保度日月40元
（二）文化程度低入户调查程中50岁农民半数文盲半文盲半文盲学文化程度占全村总口80％文化素质低难接受新鲜事物难科学种田急需加科技培训力度做教育扶贫
（三）贫困口计划生育问题摸底调查245户中1025户均23子女夫妻俩均负担2子女困难包袱沉重必须实行计划生育防止越穷越生越生越穷形成恶性循环做计划生育促进济发展增加农民收入：卡德热西提艾西曼镇9村4组农民5口3孩子中2孩子弱智5亩08年种植3亩棉花2亩麦产出700公斤麦口粮食够吃需外买粮食生活贫困村低保户季度领取220元低保费
（四）产业结构调整合理结构单高产优质农业少投放高产出低发挥现域优势林果业面积100亩成规模畜牧业饲养土品种农业林果业畜牧业合理现羊580已家消费没形成规模林果业畜牧业处已足状态
(五)医疗条件差村级医疗室没设施相关医务员贫困农民病难医难病拖着病抗着调查66户中50％农户家病造成家庭济条件急骤降病致贫病返贫严重：帕提姑丽奥斯曼女52岁艾西曼镇9村4组农民2口丈夫08年病世家里济条件急骤降丈夫生病花家里积蓄欠4000元债务生活非常贫困阿克里木阿肉素力艾西曼镇9村1组4口2孩子校读家里6亩耕户脚病行动便妻子左眼病清东西收入渠道非常狭窄2008年均纯收入足900元
（六）均数掩盖贫困现象相普遍种粮户种棉户养殖户等收入高乡村均纯收入提高农民实际均纯收入低导致农民均纯收入失实较高均收入掩盖贫困真实情况艾西曼镇9村木匠铁匠（铁炉子锅）居全乡闻名劳务输出先进村规模较15户分布乌市阿克苏事铁皮加工铁炉铁锅制作收入相观部分拉动全村均纯收入
（七）社会保障体系完善着济发展劳动力转移扶贫工作推进农村定发展力贫困口逐年摆脱贫困老弱病残劳动力贫困口整贫困口中例会越越更赖农村社会保障体系公服务体系保证低生活需前社会保障体系够完善农村低生活保障新型农村合作医疗贫困口医疗救助等县新型农村合作医疗例目前新型合作医疗制度基目标定位病合作医疗受益面补助例高2008年均住院补助例概占30％住院受益群众37％广群众期相差甚远
二摆脱贫困策建议
()坚持效益覆盖原力推进产业化围绕增加农民增收切实抓关键性措施促进贫困口持续快速增加收入着重抓覆盖面广带动力见效快具体增收措施力争3—5年低收入农牧民均纯收入幅度提高
托达瓦昆畜牧生物科技限责公司龙头企业助县疆岳驴产业优势资源合理开发利契机力开发村特色优势资源奶驴租赁营模式通公司加农户方式积极参中助龙头企业农户带动力带动全村农户发展养驴产业推进产化化发展紧紧抓住产业养驴业做做强动员村农民通种方式年力发展养殖业特奶驴数量９村现驴150头达户均07头驴力争年时间发展均１头驴规模目前驴奶回收价格养驴业必成９村农民增收亮点外着龙头企业断发展养殖基托驴规模断扩均喂养5头奶驴力计算5000头奶驴需1000饲养仅解决贫困户子女岗职工1000业职工工资均600元计算均年实现劳务创收7200元：达瓦昆畜牧生物科技限责公司属种畜场托驴雇农民艾买尔江吐种畜场农民家耕20亩6口机械耕作家中劳力余托驴饲养员月创收600元时学养驴技术二通协会＋基＋农户运作模式产业化扶贫路力发展适路口家禽养殖业艾西曼镇建立集孵化养殖销售体规模化家禽养殖基辐射带动扶持贫困户脱贫致富扶持贫困户方面重点抓方面成立家禽养殖协会家禽疫病防疫养殖协会负责定期全乡养殖农户家禽疫病防疫进行服务养殖基保证三月艾西曼镇培训30－50名贫困户子女充实养殖技术队伍技术位种鸡繁育基提供鸡苗学员回家发展家庭养殖家禽养殖基养鸡户生产鸡蛋肉鸡低市场价格进行回收负责饲养技术疫病防治指导提供鸡饮料负责母鸡淘汰等服务支持首先扶持具备养殖条件规模养殖户13户户养殖1000村干部三老员宗教士养100辐射示范带动贫困户发展家禽养殖业
三提高种养果业集约化营水托县农技中心乡农技站科技支持加农户科技种田力度助科学手段通涵挖潜限度提高土产出效益目前９村1800亩耕亩均总收入达600元左右发展潜力空间
(二)劳务创收突破９村目前全村木匠铁匠（铁炉子锅）居应加技培训力度断增加劳务输出附加值口帮扶单位接整合种资源劳动力开展劳务创收创造条件通加强组织正确引导帮助外出务工意愿农户搞劳务输出紧紧围绕农村济结构战略性调整努力做做强农户劳务输出新兴产业保证年劳务输出208创收61万元均增收610元
加强领导村两委班子领导亲抓劳务输出工作形成村劳务输出工作机制常县直口单位联系形成齐抓负责局面二员集中输入进行踪走访通召开座谈会联谊会等形式查找问题帮助劳务输出员解决实际问题安心工作稳定输出队伍三设立劳务输出热线电话通输出热线电话反馈信息时解输出员现状发现问题时妥善解决问题法保护输出员正权益四继续抓典型引路工作通输出脱贫致富典型通输出学回技术带回家乡致富千家典型五建立输出回乡创业双流动机制鼓励外工学技术积累定资金员回乡创办领办企业更吸纳农村富余劳动力转移振兴家乡济服务六建立劳务输出纪制度发展批社会活动力强信息广信誉度高民间劳务输出纪队伍极推进劳务输出工作前发展七加强宣传营造良劳务输出舆氛围
(三)整合社会扶贫资源
村两委班子通招开村民会明确村贫困现状规划出村年发展规划整合社会界扶持资源做县直机关部门口帮扶重点村组织协调工作结子帮扶工作民政扶贫等帮扶单位计划步骤通社会界帮扶项项改善村民生产生活状况
(四)重视贫困村基层组织建设充分发挥村级组织战斗堡垒作年县乡整村推进村支部建设核心基层组织建设作搞新阶段扶贫开发工作重措施抓整村推进村选班子成员切实解决 事问题二切实解决钱办事问题贫困村钱办事抓整村推进扶贫落实扶贫项目促进全村济发展抓住国家扶持良机遇手抓千家万户脱贫致富手抓村级集体济发展积极扶贫部门争取扶贫项目资金项目实施前组织广村民分析村情配合县制定全村扶贫开发规划带领员群众选准条适合实际济发展脱贫致富路子项目实施中方面抓扶贫开发政策宣传群众组织发动教育引导工作方面积极投身整村推进扶贫战场班子成员身作充分发挥模范带头作通带领群众修农路建学校兴林牧防病改水排碱治碱发展支柱治穷致富全村面貌发生显著变化进步增强村级组织战斗力凝聚力吸引力
(五)手工艺等特色产品做精做形成规模艾西曼九村说制作种精巧手工艺产品特色充分抓住优势产品做精做做出代表性民族特色手工艺产品形成规模产链发展纪通牵头引导意起眼产品成档次水东西全村增收渠道(六)提供资金保障干敢干会干提供台通种途径部门通力帮助想发展缺乏资金户予扶持提供额贷款者提供息贷款特潜力发展前景项目通提供担保等方式争取资金促进发展
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基情况
艾西曼镇９村6居民组245户 1025劳动力564员38三老员14宗教士６截止2008年底尚册贫困户66户240占总口234％全村耕面积1800亩均17亩2008年种植麦复播玉米1130亩棉花1480亩玉米套种茴香150茴香50亩甜瓜120亩果园100亩年末牲畜存栏781（头）中牛50头驴150头马1匹羊580家禽1112中鸡988鸽子124学生总数204学生134初中生70适龄童入学率100％村级卫生室没配医疗设备医务工作员 2008年全村劳务输出255中长期215季节性输出40创收645万元2008年农民均纯收入2230元国家扶贫开发工作重点村
二贫困问题原分析：
（）耕占量少均占耕17亩均足1亩调查普遍耕面积占量少原：（1）劳动力少老弱病残种困难：帕提姑丽奥斯曼女52岁艾西曼镇9村4组农民2口丈夫08年病世14岁子乡中学学家居住足50米方土坯房里房子已居住11年家里3亩耕08年种植13亩棉花17亩麦复播玉米1头驴3羊鸡1麦玉米基棉花收入1500元成投入出卖义务工剩余收入足700元麦玉米基生活非常贫困农村低保户季度领取240元低保费2008年均纯收入足800元目前希重建住房家里没劳动力济困难现维持基生存需阿克里木阿肉素力艾西曼镇9村1组4口2孩子校读家里6亩耕08年种植3亩棉花3亩麦复播玉米1头驴2羊家里没收入源户脚病行动便妻子左眼病清东西2008年均纯收入足900元（2）农产品农资价格步增加增收困难愿种：买买提吐逊玉逊艾西曼镇9村3组3口14岁孩子乡中学读考虑义务工频繁项收费太高年底收入少原原耕全部转家里2羊49月户村做铁炉子老板工挣钱天收入2030元9月11月夫妻两阿克苏拾花工2008年均纯收入2100元（3）干旱缺水影响产量影响收入（4）懒惰缺乏身力量解决温饱信心（4）标准条田少部分零星新开荒适合规模机械耕种(５)种成断增加果营善赔风险2008年种植1亩棉花投入：棉花50公斤黑化肥1袋120元40公斤白化肥1袋80元犁整35元亩播种15元膜39元棉种245元水费83元农药费12元外加辣椒种子费架子瓜铁丝费红枣种子费红枣播种费架子瓜药费万寿菊育苗费万寿菊种子费棚修理费井费计94元种植亩棉花需成5025元：吐汗斯艾西曼镇9村1组农民１口60岁丈夫年世没孩子家里没劳动力17亩耕种植麦1亩07分园果2008年理善基没现金收入目前领取农村低保度日月40元
（二）文化程度低入户调查程中50岁农民半数文盲半文盲半文盲学文化程度占全村总口80％文化素质低难接受新鲜事物难科学种田急需加科技培训力度做教育扶贫
（三）贫困口计划生育问题摸底调查245户中1025户均23子女夫妻俩均负担2子女困难包袱沉重必须实行计划生育防止越穷越生越生越穷形成恶性循环做计划生育促进济发展增加农民收入：卡德热西提艾西曼镇9村4组农民5口3孩子中2孩子弱智5亩08年种植3亩棉花2亩麦产出700公斤麦口粮食够吃需外买粮食生活贫困村低保户季度领取220元低保费
（四）产业结构调整合理结构单高产优质农业少投放高产出低发挥现域优势林果业面积100亩成规模畜牧业饲养土品种农业林果业畜牧业合理现羊580已家消费没形成规模林果业畜牧业处已足状态
(五)医疗条件差村级医疗室没设施相关医务员贫困农民病难医难病拖着病抗着调查66户中50％农户家病造成家庭济条件急骤降病致贫病返贫严重：帕提姑丽奥斯曼女52岁艾西曼镇9村4组农民2口丈夫08年病世家里济条件急骤降丈夫生病花家里积蓄欠4000元债务生活非常贫困阿克里木阿肉素力艾西曼镇9村1组4口2孩子校读家里6亩耕户脚病行动便妻子左眼病清东西收入渠道非常狭窄2008年均纯收入足900元
（六）均数掩盖贫困现象相普遍种粮户种棉户养殖户等收入高乡村均纯收入提高农民实际均纯收入低导致农民均纯收入失实较高均收入掩盖贫困真实情况艾西曼镇9村木匠铁匠（铁炉子锅）居全乡闻名劳务输出先进村规模较15户分布乌市阿克苏事铁皮加工铁炉铁锅制作收入相观部分拉动全村均纯收入
（七）社会保障体系完善着济发展劳动力转移扶贫工作推进农村定发展力贫困口逐年摆脱贫困老弱病残劳动力贫困口整贫困口中例会越越更赖农村社会保障体系公服务体系保证低生活需前社会保障体系够完善农村低生活保障新型农村合作医疗贫困口医疗救助等县新型农村合作医疗例目前新型合作医疗制度基目标定位病合作医疗受益面补助例高2008年均住院补助例概占30％住院受益群众37％广群众期相差甚远
二摆脱贫困策建议
()坚持效益覆盖原力推进产业化围绕增加农民增收切实抓关键性措施促进贫困口持续快速增加收入着重抓覆盖面广带动力见效快具体增收措施力争3—5年低收入农牧民均纯收入幅度提高
托达瓦昆畜牧生物科技限责公司龙头企业助县疆岳驴产业优势资源合理开发利契机力开发村特色优势资源奶驴租赁营模式通公司加农户方式积极参中助龙头企业农户带动力带动全村农户发展养驴产业推进产化化发展紧紧抓住产业养驴业做做强动员村农民通种方式年力发展养殖业特奶驴数量９村现驴150头达户均07头驴力争年时间发展均１头驴规模目前驴奶回收价格养驴业必成９村农民增收亮点外着龙头企业断发展养殖基托驴规模断扩均喂养5头奶驴力计算5000头奶驴需1000饲养仅解决贫困户子女岗职工1000业职工工资均600元计算均年实现劳务创收7200元：达瓦昆畜牧生物科技限责公司属种畜场托驴雇农民艾买尔江吐种畜场农民家耕20亩6口机械耕作家中劳力余托驴饲养员月创收600元时学养驴技术二通协会＋基＋农户运作模式产业化扶贫路力发展适路口家禽养殖业艾西曼镇建立集孵化养殖销售体规模化家禽养殖基辐射带动扶持贫困户脱贫致富扶持贫困户方面重点抓方面成立家禽养殖协会家禽疫病防疫养殖协会负责定期全乡养殖农户家禽疫病防疫进行服务养殖基保证三月艾西曼镇培训30－50名贫困户子女充实养殖技术队伍技术位种鸡繁育基提供鸡苗学员回家发展家庭养殖家禽养殖基养鸡户生产鸡蛋肉鸡低市场价格进行回收负责饲养技术疫病防治指导提供鸡饮料负责母鸡淘汰等服务支持首先扶持具备养殖条件规模养殖户13户户养殖1000村干部三老员宗教士养100辐射示范带动贫困户发展家禽养殖业
三提高种养果业集约化营水托县农技中心乡农技站科技支持加农户科技种田力度助科学手段通涵挖潜限度提高土产出效益目前９村1800亩耕亩均总收入达600元左右发展潜力空间
(二)劳务创收突破９村目前全村木匠铁匠（铁炉子锅）居应加技培训力度断增加劳务输出附加值口帮扶单位接整合种资源劳动力开展劳务创收创造条件通加强组织正确引导帮助外出务工意愿农户搞劳务输出紧紧围绕农村济结构战略性调整努力做做强农户劳务输出新兴产业保证年劳务输出208创收61万元均增收610元
加强领导村两委班子领导亲抓劳务输出工作形成村劳务输出工作机制常县直口单位联系形成齐抓负责局面二员集中输入进行踪走访通召开座谈会联谊会等形式查找问题帮助劳务输出员解决实际问题安心工作稳定输出队伍三设立劳务输出热线电话通输出热线电话反馈信息时解输出员现状发现问题时妥善解决问题法保护输出员正权益四继续抓典型引路工作通输出脱贫致富典型通输出学回技术带回家乡致富千家典型五建立输出回乡创业双流动机制鼓励外工学技术积累定资金员回乡创办领办企业更吸纳农村富余劳动力转移振兴家乡济服务六建立劳务输出纪制度发展批社会活动力强信息广信誉度高民间劳务输出纪队伍极推进劳务输出工作前发展七加强宣传营造良劳务输出舆氛围
(三)整合社会扶贫资源
村两委班子通招开村民会明确村贫困现状规划出村年发展规划整合社会界扶持资源做县直机关部门口帮扶重点村组织协调工作结子帮扶工作民政扶贫等帮扶单位计划步骤通社会界帮扶项项改善村民生产生活状况
(四)重视贫困村基层组织建设充分发挥村级组织战斗堡垒作年县乡整村推进村支部建设核心基层组织建设作搞新阶段扶贫开发工作重措施抓整村推进村选班子成员切实解决 事问题二切实解决钱办事问题贫困村钱办事抓整村推进扶贫落实扶贫项目促进全村济发展抓住国家扶持良机遇手抓千家万户脱贫致富手抓村级集体济发展积极扶贫部门争取扶贫项目资金项目实施前组织广村民分析村情配合县制定全村扶贫开发规划带领员群众选准条适合实际济发展脱贫致富路子项目实施中方面抓扶贫开发政策宣传群众组织发动教育引导工作方面积极投身整村推进扶贫战场班子成员身作充分发挥模范带头作通带领群众修农路建学校兴林牧防病改水排碱治碱发展支柱治穷致富全村面貌发生显著变化进步增强村级组织战斗力凝聚力吸引力
(五)手工艺等特色产品做精做形成规模艾西曼九村说制作种精巧手工艺产品特色充分抓住优势产品做精做做出代表性民族特色手工艺产品形成规模产链发展纪通牵头引导意起眼产品成档次水东西全村增收渠道(六)提供资金保障干敢干会干提供台通种途径部门通力帮助想发展缺乏资金户予扶持提供额贷款者提供息贷款特潜力发展前景项目通提供担保等方式争取资金促进发展
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