市托育工作情况调研报告
根XX〔2023〕XX号文件求XX市常委会领导召集市常委会联系领导教科文卫委社会建设委认真学文件容研究调研方案市教科文卫委调研方案求深入相关托育机构解情况查找问题倾听意见召集市级相关部门市辖三区政府召开座谈会听取情况汇报意见建议根调研走访座谈解收集情况现形成调研报告
XX市托育工作现状
XX市常住口54494万现0－3岁婴幼122559截目前提供3岁婴幼托位总数13112提供托育服务机构总数287（中非营利性44家）已备案31家业员2264千口拥3岁婴幼托位数24全市提供托育服务机构月均收费（全日托含餐费）1268元高月收费2288元低月收费557元实际收托3岁婴幼数68242023年底全市托位总数增16027千口拥3岁婴幼托位数达29
二工作措施
（）出台相关实施方案政策文件3岁婴幼护服务纳入全市整体发展规划出台XX市民政府办公室关印发〈XX市关促进3岁婴幼护服务发展实施方案〉
通知（X〔2020〕X号）确定3岁婴幼服务发展目标方法步骤职责分工2022年市发改委会市民政局市卫生健康委等单位协编制XX市积极应口老龄化老整体解决方案进步明确托育机构工作务政策支持项目发展等事项时发关做3岁婴幼护税专项附加扣政策宣传辅导工作通知设立3岁婴幼护税专项附加扣
（二）加类资金投入2022年托育工作全市投入专项资金389万新增普惠性托位3892023年已争取省级专项资金300万县配套资金300万拟新增普惠性托位600中XX县增加140XX县增加110XX县增加120XX县增加120XX县增加110充分发挥中省资金四两拨千斤作补齐普惠托育发展短板加强项目储备十四五全市储备托育领域重项目15项目总投资383亿元二强化资金争取十四五报中央预算补助投资项目6项目总投资1090万元申请中央补助投资590万元成功争取方政府专项债项目1支持XX县婴幼早期发展示范基社区托育服务中心建设项目总投资53亿元专项债券需求29亿元目前位专项债券资金1000万元三加信贷资金投入提供低息贷款截4月末XX农商行投放托育行业贷款户数5户贷款余额415万元均贷款利率约45％低该行均贷款利率083百分点XX农商行托育相关贷款户数8户贷款余额103615万元均贷款利率535％低该行项贷款均利率007百分点提供资金结算便利建行XX分行商户提供收单服务截4月末托育相关商户消费收单金额达7545万元
（三）落实优惠政策2019年国家出台系列政策扶持托育服务机构发展相关部门时制定具体措施执行确保优惠政策早落落实水电气价格政策2019年10月国家发展改革委国家卫生健康委印发X〔2019〕X号文件中托育机构电水气热居民生活类价格执行等扶持普惠托育服务机构发展财税补贴政策省发展改革委2022年4月29日出台应X〔2022〕X号文件市发改委赓印发X〔2022〕X号文件予落实二落实税费优惠政策符合条件托育服务机构50％税额顶格减征资源税城市维护建设税房产税城镇土税印花税（含证券交易印花税）耕占税教育费附加方教育附加等六税两费托育行业纳税规定享受月全额退增量留抵税额次性全额退存量留抵税额留抵退税政策延续实施阶段性降低失业保险工伤保险费率政策实施阶段性缓缴养老保险失业保险工伤保险单位缴费部分政策托育行业灵活业员养老保险缓缴政策等2022年全市落实退税减税降费项优惠政策阶段性缓税措施4158亿元中落实六税两费优惠484亿元办理增值税留抵退税2720亿元阶段性缓缴企业社会保险费127亿元2023年1季度落实减税降费退税缓税缓费优惠1352亿元中落实六税两费优惠103亿元办理增值税留抵退税13亿元
三精准落实托育行业专项税费优惠2022年全市7户纳税缴费享受该税费政策优惠223万元2023年1季度全市6户纳税缴费享受该税费政策优惠685万元2022年度综合汇算清缴数显示全市享受婴幼护税专项附加扣15148申报扣金额10976022714元享受减税金额669100758元2023年15月预扣预缴申报享受婴幼护专项附加扣5174申报扣金额1356849783元享受减税金额48732659元四优化生育报销流程细致梳理生育报销流程需资料明确生育报销需结婚证生育服务证等资料修订完善控制度生育医疗费生育津贴报销办理期限前30工作日压缩20工作日2022年完成生育医疗费结算23677次拨付生育医疗费876928万元完成生育津贴结算3455次拨付生育津贴52779万元
（四）强化培育高频次招引专业教师2022年通公开考试招聘考核招聘考调引进等方式招引
学前教育教师205力推动学前教师规模更加壮分布更趋合理二高质量组织专门培训2019年市母婴护理等相关职业（工种）纳入补贴性职业培训目录专项出台XX市家政服务业技培训行动方案目前全市开设养老护理保育员等专业职业培训机构已达110家累计开展相关专业培训32万次XX职业技术学院取保育员等工种外认定三方评价机构资格三高标准开展专项赛积极开展养老托育行业职业技竞赛行业优秀技搭建技展示交流台2021年举办全市养老护理员职业技赛选拔优秀选手组队参加全省赛取二等奖1名三等奖1名团队二等奖优异成绩中1名选手入选XX代表队参加全国养老护理职业技赛市涌现庆区博达·蒙特梭利托育限责公司仔仔家托育园XX德润幼园托育中心等批优质托育机构XX县实验幼园造托幼体化品牌树立公办托育机构行业标杆
（五）强化综合监开展调查摸底2022年调查统计：市形式开展3岁婴幼护服务机构中超注册登记范围提供托育服务58家已法登记注册未卫健部门备案53家教育部门审批合格幼园开设托班85家市场监督理部门登记卫健部门备案托育机构30家二实行备案理严格XX省托育机构登记备案办法开展
备案工作认真进行年审指导卫生监督等部门托育机构进行规范理三组织卫生查2022年3月全市开展全市托育机构卫生消防安全查疫情防控抽查卫生查列入常态化常性工作县（市区）卫健局协调卫生监督执法消防部门员辖区托育机构进行抽查现场指出问题整改提出求
三存问题困难
（）政策理解够透彻调研中发现提供托育服务机构XX省托育机构登记备案办法（试行）XX省托育机构设置标准细（试行）XX省托育机构理规范细（试行）托育机构消防安全指南（试行）等相关理规范性文件存掌握太熟悉理解透彻等问题
（二）托育机构备案率够高目前全市已完成托育机构卫健部门备案31家机构相关部门进行登记注册部分机构员配置消防安全生源备案强制性等原未完成备案已备案机构开展托育服务没备案机构理缺乏规范性文件支撑
（三）理职责够明晰目前部分幼园开设0－3岁托育班幼园教育部门备案理招生3岁童备案理教育部门卫健部门明确职责国家目前出台托育相关政策理规范设置标
准指导纲幼园开办托班具体方法流程未进步明确
（四）素保障够力资金问题成瓶颈国省专项资金限辖区托育机构够土项目补助等方面享受优惠政策托育机构投入运营成高回报慢等原影响托育机构发展二场问题成瓶颈场成难控制场空间难寻找场设施难达标场空置难承受托育机构场租议价方面具备优势难承担便捷房屋租金终面双重困境服务够便利导致托位率高三市场需求成瓶颈截目前全市现0－3岁婴幼122559中入托仅6824现占供应托位数52％根国家求十四五期末千口托位数达45刚性指标届时全市托位极面更闲置情形
四意见建议
（）搞科学规划评估统筹考虑区域口变化形势托育服务供需特点综合考虑区域口规模结构托育服务供需环境区位条件等情况统筹编制托育机构发展规划规划编制中着重关注运营成功分区落实安全消防设施配备等托育情况调查中做托育费接送距离托育环境满意度等方面调查重点现公办民办托育机构缺乏区兼顾城镇农村衡性区域婴幼护需求相适
配家长接送便利性相应科学做托育机构布点
（二）加种素投入托育教育涉卫健发改教育财政住建然规划市场监等部门应明确职责统指挥协配合托育项目建设提供力保障保障项目落实责清单时间期限加征拆迁收储工作力度确保托育项目建设利推进二加资金投入级政府应逐年加托育项目财政资金补贴力度招引强引进社会资投资托育项目缓解财政资金足问题协调金融信贷机构加托育机构信贷资金投入财政适予资金利息补贴三加强培育根托育机构需求规划相关职业院校培训机构协调实行订单培养财政予定补贴四控托育服务价格参前公办幼园收费标准基础确定普惠托育服务价格时体现普惠托育服务三孩生育政策配套措施中作应探索孩次作确定价格重标准孩普惠价格收费二孩普惠价格半价收费三孩免费入托财政补贴原通分孩次定价实现激发三孩生育意愿目
（三）营造良发展氛围加强政策培训通集中培培训机构学技竞赛机抽查等方式加强托育机构XX省托育机构登记备案办法（试行）XX省托育机构设置标准细（试行）XX省托育机构理规范细（试行）托育
机构消防安全指南（试行）等相关规范性文件学二加强示范引领托育服务加宣传力度提高群众知晓度认度全市范围授牌公立托育机构私立托育机构作示范单位力争起示范引路作三加宣传力度通种新闻媒体网络民群众宣传托育服务知识优惠政策民群众转变观念动接受积极支持托育机构工作提高托位利率
（四）强化部门联动国省关托育机构登记备案求明确登记备案部门加强未备案机构督导检查督促快相关规定进行备案二加强部门联络编办市监民政教育行政审批等部门进步健全协调沟通机制时享注册登记托育机构幼园开办托班信息等根国省求进步明确厘清职职责出台全市促进3岁婴幼护服务政策清单托育机构违规处罚容协做托育服务机构发展理服务等工作建议国省出台幼园托班早教托班家庭式托育点等形式举办托育服务机构建设求标准理求三搞联动执法托婴幼生长发育状况开展定期检查监测评估托育场开展环境评价定期监测时评估公空间设施资源转化提供托育服务硬件环境影响完善托育综合监联系会议制度开展联合执法检查卫生保健查疫情防控抽查确保托育服务
更服务民群众满足民群众需求促进托育服务工作持续健康发展四折扣落实相关优惠政策现级出台关托育服务优惠政策落实情况严格检查督查定期通报严肃追责问责优惠政策真正落生根富惠民
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根XX〔2023〕XX号文件求XX市常委会领导召集市常委会联系领导教科文卫委社会建设委认真学文件容研究调研方案市教科文卫委调研方案求深入相关托育机构解情况查找问题倾听意见召集市级相关部门市辖三区政府召开座谈会听取情况汇报意见建议根调研走访座谈解收集情况现形成调研报告
XX市托育工作现状
XX市常住口54494万现0－3岁婴幼122559截目前提供3岁婴幼托位总数13112提供托育服务机构总数287（中非营利性44家）已备案31家业员2264千口拥3岁婴幼托位数24全市提供托育服务机构月均收费（全日托含餐费）1268元高月收费2288元低月收费557元实际收托3岁婴幼数68242023年底全市托位总数增16027千口拥3岁婴幼托位数达29
二工作措施
（）出台相关实施方案政策文件3岁婴幼护服务纳入全市整体发展规划出台XX市民政府办公室关印发〈XX市关促进3岁婴幼护服务发展实施方案〉
通知（X〔2020〕X号）确定3岁婴幼服务发展目标方法步骤职责分工2022年市发改委会市民政局市卫生健康委等单位协编制XX市积极应口老龄化老整体解决方案进步明确托育机构工作务政策支持项目发展等事项时发关做3岁婴幼护税专项附加扣政策宣传辅导工作通知设立3岁婴幼护税专项附加扣
（二）加类资金投入2022年托育工作全市投入专项资金389万新增普惠性托位3892023年已争取省级专项资金300万县配套资金300万拟新增普惠性托位600中XX县增加140XX县增加110XX县增加120XX县增加120XX县增加110充分发挥中省资金四两拨千斤作补齐普惠托育发展短板加强项目储备十四五全市储备托育领域重项目15项目总投资383亿元二强化资金争取十四五报中央预算补助投资项目6项目总投资1090万元申请中央补助投资590万元成功争取方政府专项债项目1支持XX县婴幼早期发展示范基社区托育服务中心建设项目总投资53亿元专项债券需求29亿元目前位专项债券资金1000万元三加信贷资金投入提供低息贷款截4月末XX农商行投放托育行业贷款户数5户贷款余额415万元均贷款利率约45％低该行均贷款利率083百分点XX农商行托育相关贷款户数8户贷款余额103615万元均贷款利率535％低该行项贷款均利率007百分点提供资金结算便利建行XX分行商户提供收单服务截4月末托育相关商户消费收单金额达7545万元
（三）落实优惠政策2019年国家出台系列政策扶持托育服务机构发展相关部门时制定具体措施执行确保优惠政策早落落实水电气价格政策2019年10月国家发展改革委国家卫生健康委印发X〔2019〕X号文件中托育机构电水气热居民生活类价格执行等扶持普惠托育服务机构发展财税补贴政策省发展改革委2022年4月29日出台应X〔2022〕X号文件市发改委赓印发X〔2022〕X号文件予落实二落实税费优惠政策符合条件托育服务机构50％税额顶格减征资源税城市维护建设税房产税城镇土税印花税（含证券交易印花税）耕占税教育费附加方教育附加等六税两费托育行业纳税规定享受月全额退增量留抵税额次性全额退存量留抵税额留抵退税政策延续实施阶段性降低失业保险工伤保险费率政策实施阶段性缓缴养老保险失业保险工伤保险单位缴费部分政策托育行业灵活业员养老保险缓缴政策等2022年全市落实退税减税降费项优惠政策阶段性缓税措施4158亿元中落实六税两费优惠484亿元办理增值税留抵退税2720亿元阶段性缓缴企业社会保险费127亿元2023年1季度落实减税降费退税缓税缓费优惠1352亿元中落实六税两费优惠103亿元办理增值税留抵退税13亿元
三精准落实托育行业专项税费优惠2022年全市7户纳税缴费享受该税费政策优惠223万元2023年1季度全市6户纳税缴费享受该税费政策优惠685万元2022年度综合汇算清缴数显示全市享受婴幼护税专项附加扣15148申报扣金额10976022714元享受减税金额669100758元2023年15月预扣预缴申报享受婴幼护专项附加扣5174申报扣金额1356849783元享受减税金额48732659元四优化生育报销流程细致梳理生育报销流程需资料明确生育报销需结婚证生育服务证等资料修订完善控制度生育医疗费生育津贴报销办理期限前30工作日压缩20工作日2022年完成生育医疗费结算23677次拨付生育医疗费876928万元完成生育津贴结算3455次拨付生育津贴52779万元
（四）强化培育高频次招引专业教师2022年通公开考试招聘考核招聘考调引进等方式招引
学前教育教师205力推动学前教师规模更加壮分布更趋合理二高质量组织专门培训2019年市母婴护理等相关职业（工种）纳入补贴性职业培训目录专项出台XX市家政服务业技培训行动方案目前全市开设养老护理保育员等专业职业培训机构已达110家累计开展相关专业培训32万次XX职业技术学院取保育员等工种外认定三方评价机构资格三高标准开展专项赛积极开展养老托育行业职业技竞赛行业优秀技搭建技展示交流台2021年举办全市养老护理员职业技赛选拔优秀选手组队参加全省赛取二等奖1名三等奖1名团队二等奖优异成绩中1名选手入选XX代表队参加全国养老护理职业技赛市涌现庆区博达·蒙特梭利托育限责公司仔仔家托育园XX德润幼园托育中心等批优质托育机构XX县实验幼园造托幼体化品牌树立公办托育机构行业标杆
（五）强化综合监开展调查摸底2022年调查统计：市形式开展3岁婴幼护服务机构中超注册登记范围提供托育服务58家已法登记注册未卫健部门备案53家教育部门审批合格幼园开设托班85家市场监督理部门登记卫健部门备案托育机构30家二实行备案理严格XX省托育机构登记备案办法开展
备案工作认真进行年审指导卫生监督等部门托育机构进行规范理三组织卫生查2022年3月全市开展全市托育机构卫生消防安全查疫情防控抽查卫生查列入常态化常性工作县（市区）卫健局协调卫生监督执法消防部门员辖区托育机构进行抽查现场指出问题整改提出求
三存问题困难
（）政策理解够透彻调研中发现提供托育服务机构XX省托育机构登记备案办法（试行）XX省托育机构设置标准细（试行）XX省托育机构理规范细（试行）托育机构消防安全指南（试行）等相关理规范性文件存掌握太熟悉理解透彻等问题
（二）托育机构备案率够高目前全市已完成托育机构卫健部门备案31家机构相关部门进行登记注册部分机构员配置消防安全生源备案强制性等原未完成备案已备案机构开展托育服务没备案机构理缺乏规范性文件支撑
（三）理职责够明晰目前部分幼园开设0－3岁托育班幼园教育部门备案理招生3岁童备案理教育部门卫健部门明确职责国家目前出台托育相关政策理规范设置标
准指导纲幼园开办托班具体方法流程未进步明确
（四）素保障够力资金问题成瓶颈国省专项资金限辖区托育机构够土项目补助等方面享受优惠政策托育机构投入运营成高回报慢等原影响托育机构发展二场问题成瓶颈场成难控制场空间难寻找场设施难达标场空置难承受托育机构场租议价方面具备优势难承担便捷房屋租金终面双重困境服务够便利导致托位率高三市场需求成瓶颈截目前全市现0－3岁婴幼122559中入托仅6824现占供应托位数52％根国家求十四五期末千口托位数达45刚性指标届时全市托位极面更闲置情形
四意见建议
（）搞科学规划评估统筹考虑区域口变化形势托育服务供需特点综合考虑区域口规模结构托育服务供需环境区位条件等情况统筹编制托育机构发展规划规划编制中着重关注运营成功分区落实安全消防设施配备等托育情况调查中做托育费接送距离托育环境满意度等方面调查重点现公办民办托育机构缺乏区兼顾城镇农村衡性区域婴幼护需求相适
配家长接送便利性相应科学做托育机构布点
（二）加种素投入托育教育涉卫健发改教育财政住建然规划市场监等部门应明确职责统指挥协配合托育项目建设提供力保障保障项目落实责清单时间期限加征拆迁收储工作力度确保托育项目建设利推进二加资金投入级政府应逐年加托育项目财政资金补贴力度招引强引进社会资投资托育项目缓解财政资金足问题协调金融信贷机构加托育机构信贷资金投入财政适予资金利息补贴三加强培育根托育机构需求规划相关职业院校培训机构协调实行订单培养财政予定补贴四控托育服务价格参前公办幼园收费标准基础确定普惠托育服务价格时体现普惠托育服务三孩生育政策配套措施中作应探索孩次作确定价格重标准孩普惠价格收费二孩普惠价格半价收费三孩免费入托财政补贴原通分孩次定价实现激发三孩生育意愿目
（三）营造良发展氛围加强政策培训通集中培培训机构学技竞赛机抽查等方式加强托育机构XX省托育机构登记备案办法（试行）XX省托育机构设置标准细（试行）XX省托育机构理规范细（试行）托育
机构消防安全指南（试行）等相关规范性文件学二加强示范引领托育服务加宣传力度提高群众知晓度认度全市范围授牌公立托育机构私立托育机构作示范单位力争起示范引路作三加宣传力度通种新闻媒体网络民群众宣传托育服务知识优惠政策民群众转变观念动接受积极支持托育机构工作提高托位利率
（四）强化部门联动国省关托育机构登记备案求明确登记备案部门加强未备案机构督导检查督促快相关规定进行备案二加强部门联络编办市监民政教育行政审批等部门进步健全协调沟通机制时享注册登记托育机构幼园开办托班信息等根国省求进步明确厘清职职责出台全市促进3岁婴幼护服务政策清单托育机构违规处罚容协做托育服务机构发展理服务等工作建议国省出台幼园托班早教托班家庭式托育点等形式举办托育服务机构建设求标准理求三搞联动执法托婴幼生长发育状况开展定期检查监测评估托育场开展环境评价定期监测时评估公空间设施资源转化提供托育服务硬件环境影响完善托育综合监联系会议制度开展联合执法检查卫生保健查疫情防控抽查确保托育服务
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