新发展阶段铁路发展环境变化调研报告
全面建成康社会实现第百年奋斗目标中国进入新发展阶段新发展阶段中国济社会站新发展起点面新发展环境实现新发展目标铁路发展宏观环境更趋复杂变处重战略机遇期交通运输业需求然强劲竞争更加激烈结构性问题突出资源环境约束趋紧铁路身发展取伟成时面挑战需握机遇迎接挑战攻艰克难推动铁路实现高质量发展
新发展阶段涵
全面建成康社会中国进入新发展阶段国济社会发展新历史方位新发展阶段全面建成康社会实现第百年奋斗目标基础开启全面建成社会义现代化强国第二百年奋斗目标奋进阶段新发展阶段中国济社会站崭新起点发展基础强劲力目前国已成世界第二济体第货物贸易国第工业国维护推动世界济繁荣稳定发挥作日益增强阶段没新发展阶段奠定坚实发展基础新发展阶段中国济社会面发展环境复杂变具确定性高风险性百年未变局中华民族伟复兴战略全局两局交织新阶段叠加世纪疫情击全球济政治科技文化等格局均发生深刻复杂变化进入
动荡变革期新发展阶段实现新发展目标第百年奋斗目标迈第二百年奋斗目标全面建成康社会迈全面建成社会义现代化强国新发展目标相原发展目标求更高难度更新发展阶段国家现代化建设提出更具体明确求中国建设现代化普通层面现代化符合中国国情具中国特色现代化
二新发展阶段铁路发展环境分析
新发展阶段铁路宏观环境行业环境身发展发生深刻变化面许新问题新挑战亟需深入研究准确握
（）发展势：国济环境发生深刻变化处重战略机遇期前国济面需求收缩供击预期转弱三重压力济运行行压力较国制度优势显著领导坚强力国发展处重战略机遇期体现方面
1．生产体系完备市场体济运行基细胞国市场体规模庞活力强支撑面广1亿市场体济持续健康发展提供强动力目前国工业体系全球范围规模品类全生产力产业链供应链现代化水幅提升完备生产体系济高质量发展物质基础应种风险挑战力保障
2．力资源丰富年国口总量增速放缓老龄化程度逐年加深劳动年龄口占口总量重降劳动年龄口规模较口红利然存2021年国16～59岁劳动年龄口规模超8．8亿约占全球劳动年龄口1／5左右美国欧盟日劳动年龄口总国口素质明显提升资源竞争优势进步增强红利新优势逐步显现
3．市场空间广阔市场世界稀缺资源2021年国均GDP约1．25万美元超世界均GDP水方面国消费市场规模已成汽车住房奢侈品消费等行业第市场方面国市场潜力巨目前国中等收入群体已超4亿相美国欧盟日中等收入群体总形成全球规模中等收入群体济高质量发展进程中国中等收入群体规模进步扩国消费市场提供增长空间巨市场规模广阔市场空间国济发展巨优势底气
（二）行业趋势：交通运输业交通国迈交通强国
进入新发展阶段交通运输业引行业发展历史性跨越交通国迈交通强国新征程交通运输业市场需求竞争格局发生深刻变化体现方面
1．交通运输业需求然强劲新发展阶段国济
保持中高速发展然处重战略机遇期济总量持续增长催生济社会发展全面持续系统性需求未全社会交通运输需求保持持续强劲态势着国家区域发展战略深入推进城市群济带等区域济会迎快速发展期交通运输发展提供巨空间交通运输国民济先行领域国民济重组成部分交通运输业涉门类众14行业门类36行业类190行业类外交通运输连接着生产消费国民济循环中作巨交通运输业供力服务水仅关系居民美生活需更关系新发展格局畅通否
2．交通运输业竞争更加激烈目前国交通运输业网络规模断扩网络效益幅提升服务水质量明显改善技术创新显著提升综合交通运输体系已初步形成交通运输业市场竞争包含两方面铁路公路航空水运道等交通运输方式间竞争二运输方式企业间竞争新发展阶段交通运输高速增长高质量发展转型行业增速高速中高速转变势必会加剧行业运输方式企业竞争交通运输业企业众行业集中度较低市场竞争激烈外年交通运输业新技术新业态断出现进步加剧行业竞争程度
3．交通运输业结构性问题突出国已交通国
交通强国目前国交通运输基础设施均水发达国家相差距国综合交通网面积密度日1／6欧盟2／5美国7／10综合交通运输网口密度美国欧盟日俄罗斯低半左右中美国约国6倍国交通运输发展衡充分问题日益凸显运输方式发展衡充分例中长距离运输中铁路水运等运输方式优势尚未充分发挥公路运输占高二区交通运输发展衡充分例交通运输基础设施服务水城乡间差异较城市交通拥堵问题普遍存农村客运物流网络畅通健全东部区高速铁路网络较完善铁路货运发展足中西部区高速铁路发展存短板航空运输发展较滞
4．交通运输业资源环境约束趋紧十八第次提出美丽中国概念生态文明建设放更加突出位十八届五中全会创造性提出新发展理念绿色发展作五发展理念重容十九届六中全会生态文明建设作出具体部署优化国土空间保护环境优化产业结构改变生产方式等提出明确求力争2030年前实现碳达峰2060年前实现碳中新发展阶段全面建成社会义现代化强国然谐生现代化交通运输生产函数发生深刻变化发展素条件组合方式配置效率新变化
新求面资源环境约束明显增加约束趋紧发展框架通科技创新高质量发展求优解
（三）铁路基础：铁路发展取伟成
1．铁路基础设施建设成效显著铁路网规模质量实现重跃升铁路加强路网建设开路先锋连续年保持高位投资建成世界现代化铁路网发达高铁网目前全国铁路营业里程突破15万公里中高铁超4万公里八八横高铁网正加密成型高铁已名副实成国张亮丽名片世界范围国高铁里程世界第铁路里程世界第二
2．铁路运输产品断丰富服务水显著提升铁路通供侧结构性改革断深化货运增量行动客运提质计划复兴号品牌战略三举措创新运输产品供进步提高铁路运输营服务力货运方面力发展式联运集装箱运输提升公转铁承接力创新货运服务中欧班列高铁快运等产品快速发展客运方面断优化客运产品供陆续推出定期票铁水联运等新产品新服务效提升铁路客运服务水
3．科技创新成果突出装备技术水持续提升铁路实现率先建成现代化铁路强国加科技创新力度断取重成果普速铁路高速铁路谐号复兴号动车组列车
目前CRH450科技创新工程正积极推进中国铁路科技创新技术总体进世界先进行列部分领域已达世界领先水立强力效增强
4．铁路改革逐步推进营商环境进步优化2013年3月中国铁路实现政企分开原铁道部改制成立中国铁路总公司2018年铁路局层面完成公司制改革2019年6月中国铁路总公司层面完成公司制改革中国国家铁路集团限公司挂牌成立铁路企业市场体位进步加强市场活力显著提升效竞争市场格局基形成目前国铁企业贯彻落实国企改革三年行动方案断推进股份制改造铁路改革逐步推进全面提升铁路法治化市场化营水铁路发展取成进步增强铁路基础性战略性先导性关键性作城乡区域协调发展国民济稳运行康社会全面建成提供力支撑高质量发展铁路强国目标定差距铁路发展衡充分问题然存铁路发展均衡基础设施存结构性矛盾普速铁路发展存短板弱项西部区路网覆盖密度较低城际市域铁路发展相缓慢二铁路发展充分路网资源潜尚未充分挖掘东中部区路网结构需优化完善铁路企业营效率效益提高综合交通运输体系中铁路骨干作需加强集装箱运输式联运重较低运输方式融合发展需提升铁路科技创新力度
需增强核心技术距离全面化定差距基础原材料元器件关键零部件受制局面尚未全面解决
三铁路发展环境变变
新时代新征程铁路发展环境发生深刻变化存机遇面挑战全面辩证长远眼光判断国铁路发展环境变变
（）铁路国民济中位没改变铁路发展务更重铁路国民济动脉国民济重组成部分构建新发展格局程中铁路重位作更加凸显新时代交通强国铁路先行规划纲明确提出2035年率先建成服务安全优质保障坚强力实力国际领先现代化铁路强国加快建设交通强国铁路先行务更重时间更紧铁路速度规模型质量效益型转变程中仅保证量增长更保证质提升
（二）铁路发展长期基面没改变铁路发展面挑战更新发展阶段世界济进入动荡期没改变国济长期基面十四五时期开启全面建设社会义现代化国家新征程第五年规划加快建设交通强国铁路先行第五年规划国铁路发展处完善路网提升效关键阶段铁路发展长期基面没改变铁路发展环境发生深刻复杂变化宏观环境更趋复杂确定性增加行业竞争更加激烈结构性问题突出资源环境约束趋紧等铁路发展带新挑战新问题进入新发展阶段铁路发展机遇挑战存机遇前未挑战前未
（三）铁路需求持续旺盛趋势没改变需求结构品质求发生深刻变化铁路相较公路航空水运道运输安全程度高运输成低运输力绿色环保等优势明显绿色发展理念指引国家支持公转铁力度没改变铁路货运面历史机遇八八横高铁网加密成形铁路客运竞争优势更加凸显新发展阶段铁路客货运市场空间较需求结构品质求发生变化货运方面着产业梯度转移产业集群程度提高产业结构升级必带劳动力原材料中间产品终产品等资源素配置方式结构效率变化客运方面新发展阶段民群众美生活日益增加必带美出行强烈需求中等收入群体扩容老龄化社会会带潜力巨市场需求时消费结构断升级变化性化样化品质化需求会显著提升
总新发展阶段民群众美出行货畅流需求日益增长新发展阶段国交通运输高质量发展新阶段高质量发展已成十四五更长时期国交通运输发展旋律铁路系统深学贯彻新时代中国特色社会义思想紧扣矛盾变化中心务准确握铁路发展环境变变贯彻新发展理念服务构建新发展格局中体现铁路担作着力完善铁路网络深化供侧结构性改革加创新力度深入推进市场化改革坚守
安全红线底线等重点务断推动铁路实现高质量发展
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新发展阶段铁路发展环境变化调研报告
全面建成康社会实现第百年奋斗目标中国进入新发展阶段新发展阶段中国济社会站新发展起点面新发展环境实现新发展目标铁路发展宏观环境更趋复杂变处重战略机遇期交通运输业需求然强劲竞争更加激烈结构性问题突出资源环境约束趋紧铁路身发展取伟成时面挑战需握机遇迎接挑战攻艰克难推动铁路实现高质量发展
新发展阶段涵
全面建成康社会中国进入新发展阶段国济社会发展新历史方位新发展阶段全面建成康社会实现第百年奋斗目标基础开启全面建成社会义现代化强国第二百年奋斗目标奋进阶段新发展阶段中国济社会站崭新起点发展基础强劲力目前国已成世界第二济体第货物贸易国第工业国维护推动世界济繁荣稳定发挥作日益增强阶段没新发展阶段奠定坚实发展基础新发展阶段中国济社会面发展环境复杂变具确定性高风险性百年未变局中华民族伟复兴战略全局两局交织新阶段叠加世纪疫情击全球济政治科技文化等格局均发生深刻复杂变化进入
动荡变革期新发展阶段实现新发展目标第百年奋斗目标迈第二百年奋斗目标全面建成康社会迈全面建成社会义现代化强国新发展目标相原发展目标求更高难度更新发展阶段国家现代化建设提出更具体明确求中国建设现代化普通层面现代化符合中国国情具中国特色现代化
二新发展阶段铁路发展环境分析
新发展阶段铁路宏观环境行业环境身发展发生深刻变化面许新问题新挑战亟需深入研究准确握
（）发展势：国济环境发生深刻变化处重战略机遇期前国济面需求收缩供击预期转弱三重压力济运行行压力较国制度优势显著领导坚强力国发展处重战略机遇期体现方面
1．生产体系完备市场体济运行基细胞国市场体规模庞活力强支撑面广1亿市场体济持续健康发展提供强动力目前国工业体系全球范围规模品类全生产力产业链供应链现代化水幅提升完备生产体系济高质量发展物质基础应种风险挑战力保障
2．力资源丰富年国口总量增速放缓老龄化程度逐年加深劳动年龄口占口总量重降劳动年龄口规模较口红利然存2021年国16～59岁劳动年龄口规模超8．8亿约占全球劳动年龄口1／5左右美国欧盟日劳动年龄口总国口素质明显提升资源竞争优势进步增强红利新优势逐步显现
3．市场空间广阔市场世界稀缺资源2021年国均GDP约1．25万美元超世界均GDP水方面国消费市场规模已成汽车住房奢侈品消费等行业第市场方面国市场潜力巨目前国中等收入群体已超4亿相美国欧盟日中等收入群体总形成全球规模中等收入群体济高质量发展进程中国中等收入群体规模进步扩国消费市场提供增长空间巨市场规模广阔市场空间国济发展巨优势底气
（二）行业趋势：交通运输业交通国迈交通强国
进入新发展阶段交通运输业引行业发展历史性跨越交通国迈交通强国新征程交通运输业市场需求竞争格局发生深刻变化体现方面
1．交通运输业需求然强劲新发展阶段国济
保持中高速发展然处重战略机遇期济总量持续增长催生济社会发展全面持续系统性需求未全社会交通运输需求保持持续强劲态势着国家区域发展战略深入推进城市群济带等区域济会迎快速发展期交通运输发展提供巨空间交通运输国民济先行领域国民济重组成部分交通运输业涉门类众14行业门类36行业类190行业类外交通运输连接着生产消费国民济循环中作巨交通运输业供力服务水仅关系居民美生活需更关系新发展格局畅通否
2．交通运输业竞争更加激烈目前国交通运输业网络规模断扩网络效益幅提升服务水质量明显改善技术创新显著提升综合交通运输体系已初步形成交通运输业市场竞争包含两方面铁路公路航空水运道等交通运输方式间竞争二运输方式企业间竞争新发展阶段交通运输高速增长高质量发展转型行业增速高速中高速转变势必会加剧行业运输方式企业竞争交通运输业企业众行业集中度较低市场竞争激烈外年交通运输业新技术新业态断出现进步加剧行业竞争程度
3．交通运输业结构性问题突出国已交通国
交通强国目前国交通运输基础设施均水发达国家相差距国综合交通网面积密度日1／6欧盟2／5美国7／10综合交通运输网口密度美国欧盟日俄罗斯低半左右中美国约国6倍国交通运输发展衡充分问题日益凸显运输方式发展衡充分例中长距离运输中铁路水运等运输方式优势尚未充分发挥公路运输占高二区交通运输发展衡充分例交通运输基础设施服务水城乡间差异较城市交通拥堵问题普遍存农村客运物流网络畅通健全东部区高速铁路网络较完善铁路货运发展足中西部区高速铁路发展存短板航空运输发展较滞
4．交通运输业资源环境约束趋紧十八第次提出美丽中国概念生态文明建设放更加突出位十八届五中全会创造性提出新发展理念绿色发展作五发展理念重容十九届六中全会生态文明建设作出具体部署优化国土空间保护环境优化产业结构改变生产方式等提出明确求力争2030年前实现碳达峰2060年前实现碳中新发展阶段全面建成社会义现代化强国然谐生现代化交通运输生产函数发生深刻变化发展素条件组合方式配置效率新变化
新求面资源环境约束明显增加约束趋紧发展框架通科技创新高质量发展求优解
（三）铁路基础：铁路发展取伟成
1．铁路基础设施建设成效显著铁路网规模质量实现重跃升铁路加强路网建设开路先锋连续年保持高位投资建成世界现代化铁路网发达高铁网目前全国铁路营业里程突破15万公里中高铁超4万公里八八横高铁网正加密成型高铁已名副实成国张亮丽名片世界范围国高铁里程世界第铁路里程世界第二
2．铁路运输产品断丰富服务水显著提升铁路通供侧结构性改革断深化货运增量行动客运提质计划复兴号品牌战略三举措创新运输产品供进步提高铁路运输营服务力货运方面力发展式联运集装箱运输提升公转铁承接力创新货运服务中欧班列高铁快运等产品快速发展客运方面断优化客运产品供陆续推出定期票铁水联运等新产品新服务效提升铁路客运服务水
3．科技创新成果突出装备技术水持续提升铁路实现率先建成现代化铁路强国加科技创新力度断取重成果普速铁路高速铁路谐号复兴号动车组列车
目前CRH450科技创新工程正积极推进中国铁路科技创新技术总体进世界先进行列部分领域已达世界领先水立强力效增强
4．铁路改革逐步推进营商环境进步优化2013年3月中国铁路实现政企分开原铁道部改制成立中国铁路总公司2018年铁路局层面完成公司制改革2019年6月中国铁路总公司层面完成公司制改革中国国家铁路集团限公司挂牌成立铁路企业市场体位进步加强市场活力显著提升效竞争市场格局基形成目前国铁企业贯彻落实国企改革三年行动方案断推进股份制改造铁路改革逐步推进全面提升铁路法治化市场化营水铁路发展取成进步增强铁路基础性战略性先导性关键性作城乡区域协调发展国民济稳运行康社会全面建成提供力支撑高质量发展铁路强国目标定差距铁路发展衡充分问题然存铁路发展均衡基础设施存结构性矛盾普速铁路发展存短板弱项西部区路网覆盖密度较低城际市域铁路发展相缓慢二铁路发展充分路网资源潜尚未充分挖掘东中部区路网结构需优化完善铁路企业营效率效益提高综合交通运输体系中铁路骨干作需加强集装箱运输式联运重较低运输方式融合发展需提升铁路科技创新力度
需增强核心技术距离全面化定差距基础原材料元器件关键零部件受制局面尚未全面解决
三铁路发展环境变变
新时代新征程铁路发展环境发生深刻变化存机遇面挑战全面辩证长远眼光判断国铁路发展环境变变
（）铁路国民济中位没改变铁路发展务更重铁路国民济动脉国民济重组成部分构建新发展格局程中铁路重位作更加凸显新时代交通强国铁路先行规划纲明确提出2035年率先建成服务安全优质保障坚强力实力国际领先现代化铁路强国加快建设交通强国铁路先行务更重时间更紧铁路速度规模型质量效益型转变程中仅保证量增长更保证质提升
（二）铁路发展长期基面没改变铁路发展面挑战更新发展阶段世界济进入动荡期没改变国济长期基面十四五时期开启全面建设社会义现代化国家新征程第五年规划加快建设交通强国铁路先行第五年规划国铁路发展处完善路网提升效关键阶段铁路发展长期基面没改变铁路发展环境发生深刻复杂变化宏观环境更趋复杂确定性增加行业竞争更加激烈结构性问题突出资源环境约束趋紧等铁路发展带新挑战新问题进入新发展阶段铁路发展机遇挑战存机遇前未挑战前未
（三）铁路需求持续旺盛趋势没改变需求结构品质求发生深刻变化铁路相较公路航空水运道运输安全程度高运输成低运输力绿色环保等优势明显绿色发展理念指引国家支持公转铁力度没改变铁路货运面历史机遇八八横高铁网加密成形铁路客运竞争优势更加凸显新发展阶段铁路客货运市场空间较需求结构品质求发生变化货运方面着产业梯度转移产业集群程度提高产业结构升级必带劳动力原材料中间产品终产品等资源素配置方式结构效率变化客运方面新发展阶段民群众美生活日益增加必带美出行强烈需求中等收入群体扩容老龄化社会会带潜力巨市场需求时消费结构断升级变化性化样化品质化需求会显著提升
总新发展阶段民群众美出行货畅流需求日益增长新发展阶段国交通运输高质量发展新阶段高质量发展已成十四五更长时期国交通运输发展旋律铁路系统深学贯彻新时代中国特色社会义思想紧扣矛盾变化中心务准确握铁路发展环境变变贯彻新发展理念服务构建新发展格局中体现铁路担作着力完善铁路网络深化供侧结构性改革加创新力度深入推进市场化改革坚守
安全红线底线等重点务断推动铁路实现高质量发展
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