推进法治政府建设八提升行动实施方案
深入贯彻法治思想全面贯彻落实二十精神扎实推动法治区战略实施实现法治政府建设全面提速率先突破结合区实际制定实施方案
总体求
全面完成中中央国务院法治政府建设实施纲（2021－2025年）**治区法治政府建设实施方案（2021－2025年）（*〔2021〕*号）确定工作务目标建设职科学权责法定执法严明公开公正智高效廉洁诚信民满意法治政府原解决前法治政府建设短板弱项切入点全面推动法治政府建设提质增效落脚点扎实推进法治政府建设八提升行动法行政成级政府基准
二目标务
（）实施法治政府建设示范创建提升行动
1积极争创全国法治政府建设示范区示范项目力争2025年全区2市县（区）3项目获全国法治政府建设示范区示范项目命名
2开展全区法治政府建设示范创建活动2023年起年评估认定批治区级法治政府建设示范达标区（单位）2025年90％市县（区）治区政府部门（单位）达全区法治政府建设达标求50％成示范区者单位
3完善法治政府建设考核评价机制法治政府建设指标体系完成情况作法治政府建设示范创建考核重完成90％指标务命名全区法治政府建设示范区者单位完成60％指标务确定达标区者单位未完成60％指标务确定达标区者单位予通报已取示范命名撤销命名
4提高法治政府建设公众参度拟命名法治政府建设示范区（单位）项目动社会公示广泛听取群众意见建议完善第三方评估机制开展群众满意度测评
5落实法治政府建设年度报告制度时报告期公开接受群众监督
（二）实施政府立法质量提升行动
6始终坚持立法工作领导立法工作中重问题重事项重工作时程序级委请示报告
7提高立法质量效率严格落实立法工作规定规范立法程序完善立法机制增强立法针性时性系统性操作性
8推进立法项目落实严格执行治区五年立法规划年度立法工作计划实行项目化理清单式落实
9丰富民立法形式拓宽立法公众参渠道完善立法听证民意调查机制充分发挥立法联系点作法保密外方性法规政府规章草案社会公开征求意见期限般少30日
10完善立法协商机制加强立法工作中涉重利益调整问题证咨询广泛听取代表政协委员意见全面收集分析执法机构立法需求推进立法执法机贯通
11序开展立法评估工作健全立法程中风险评估机制现行效政府规章行政规范性文件进行评估时开展立改废释
12广泛开展立法宣传通种形式宣传解读方性法规政府规章建立全区政府规章行政规范性文件统公开查询台
（三）实施法治化营商环境提升行动
13全面落实优化法治化营商环境制度法等保护种制企业产权营权扎实推进公政策兑现政府履约践诺着力造稳定公透明预期法治化营商环境
14强化涉营商环境立法重点推动社会信知识产权保护等方面方性法规政府规章制定修改工作逐步构建系统完备务实具宁夏特色法治化营商环境制度体系
15落实清单理制度严格执行市场准入负面清单行政许事项清单公布率达100％坚决杜绝备案登记行政确认征求意见等方式变相设置实施行政许动态调整行政审批中介服务事项清单完善涉企营许事项清单
16加审查力度动态清理强化公竞争审查制度刚性约束公竞争审查率达100％时清理利济高质量发展利民营济中企业发展符合放服改革精神政府规章行政规范性文件社会公布
17扎实做事中事监健全新型监机制推进线线体化监完善创新创造相适应包容审慎监方式健全跨部门综合监重点事项清单理制度重点领域推行业册业单业查业评场景化监模式
18持续优化政务服务完善治区市县乡村五级政务服务体系推进政务服务全流程提速深化差评结果应实名差评回访整改率达100％
（四）实施合法性审查力提升行动
19明确审查范围编制合法性审查事项目录清单实施动态调整推进全流程合法性审查审查率达100％
20规范审查行健全合法性审查机制加强制定体权限程序容全面审查规范审查意见反馈开展审查质效评查提高审查工作质量
21强化审查责合法性审查机构审查事项严格关审查意见负责起草部门送审材料真实性准确性完整性负责征求意见会签参加审议等方式代合法性审查未合法性审查者审查合法重行政决策行政规范性文件提交集体审议
22严格备案审查监督完善备案审查工作机制政府规章行政规范性文件报备率报备时率规范率均达100％充分发挥备案协审专家作备案审查中发现违法者明显行政行加纠错力度
23充实审查员力量配齐配强合法性审查队伍政治素质高业务力强具法律专业背景员充实审查岗位确保承担工作务相适应
24加强审查科技保障建设备案审查台探索运信息化方式开展合法性审查备案审查监督实现备案审查智化规范化
（五）实施行政执法力提升行动
25深化行政执法体制改革进步理综合行政执法部门业务部门权责关系完善审批监处罚衔接机制加强业务部门综合行政执法部门乡镇（街道）县（市区）级相关部门协配合
26完善行政执法程序严格落实行政执法三项制度健全行政裁量基准推动裁量基准裁量权适规统类事项标准处罚
27全面推进严格规范公正文明执法加重点领域执法力度民群众反映强烈头执法重复执法度执法等问题开展专项整治
28创新执法方式广泛运说服教育劝导示范警示告诫指导约谈等方式努力做宽严相济法理相融全面推行轻微违法行法予处罚清单制度
29加强执法员理严格落实执法员持证岗制度事行政执法活动员应持执法证加强行政执法证件执法辅助员理
30强化行政执法监督加快建设治区市县乡四级全覆盖行政执法协调监督工作体系健全日常检查监督机制年少开展1次执法监督检查健全行政执法投诉举报情况通报制度投诉举报办结率达90％
31推进执法工作信息化建设力提高行政执法信息化智化水基实现执法程序网流转执法信息动采集执法活动网监督执法情况网查询
（六）实施行政争议化解质效提升行动
32健全完善行政争议元化解机制充分发挥行政争议协调化解中心作推动化解更行政纠纷严格落实行政机关体责时间跨度长成复杂者具较社会影响行政纠纷成立专班推动化解探索建立行政争议化解容错免责机制
33充分发挥行政复议渠道作修订治区行政复议条例统操作规范法律适标准推进案件繁简分流调裁结合机制行政复议案件法受理率达100％健全行政复议委员会工作机制推动设立行政复议咨询宣传点加强行政复议信息台建设
34加强行政调解工作健全行政调解工作机制制定公布行政调解职责清单规范行政调解程序推进行政调解民调解司法调解效衔接做应调调
35序推进行政裁决工作全面梳理行政裁决事项公布事项清单推行行政裁决权利告知制度效发挥行政裁决化解民事纠纷分流阀作
36巩固行政应诉突出问题专项治理成果持续提升行政争议实质性化解率降低行政案件败诉率加败诉案件通报力度落实责追究制度
37加强规范行政应诉工作支持民法院法受理审理行政案件行政机关负责出庭应诉率达100％断提高行政机关负责出庭应诉力
38支持配合检察机关法开展工作健全行政机关检察机关沟通协调反馈机制配合检察机关调查取证动报备重行政违法案件充分尊重检察机关法独立行提起公益诉讼权利
39认真落实司法建议检察建议完善司法建议检察建议办理机制期办复率达100％
（七）实施乡镇（街道）法治政府建设提升行动
40完善乡镇（街道）法治政府建设体制机制加强乡镇（街道）法治政府建设组织领导乡镇政府街道办事处年少专题研究部署法治政府建设工作1次司法具体负责法治政府建设协调推进督促检查工作司法长应全程列席乡镇（街道）行政会议
41推进基层综合行政执法改革基层治理迫切需够效承接行政执法事项法放乡镇（街道）员资金等方面步予支持强化乡镇（街道）行政执法中统指挥统筹协调职责确保权力接住监督
42强化级执法部门指导职责全面加强职权放部门业务培训指导职健全乡镇（街道）执法线巡回指导机制
43加强乡镇（街道）法治工作力量保障明确乡镇（街道）承担法治建设工作机构逐步提升乡镇（街道）法治部门工作员准入标准般应具法学（法律）专业背景者法治工作背景
44优化乡镇（街道）政务服务制定完善适应基层实际办事指南工作规程推动更政务服务事项乡镇（街道）办理
（八）实施行政机关工作员法治素养提升行动
45带头执行宪法法律严格落实国家工作员宪法宣誓制度坚持民法典作行政决策行政理行政监督重标尺违背法律法规意作出减损公民法组织合法权益者增加义务决定
46健全领导干部学法法机制政府常务会政府部门会前学法年少4次专题法治讲座少2期政府部门负责志年讲法少1次逐步推动部门负责政府常务会会前讲法定期组织旁听庭审活动
47断加强领导干部述法工作细化政府负责履行推进法治建设第责职责清单健全述法制度理述法流程丰富述法形式确保应述述
48建设德兼备高素质法治政府工作队伍做政府立法培养储备加强行政复议行政裁决行政执法合法性审查工作队伍专业化职业化建设强化政府法律顾问公职律师履职力
49加强行政机关工作员法律培训法治教育纳入员初培训职培训晋升培训必修容年少开展2次法治讲座坛研讨等学辅导活动建立法律法规应知应会清单组织学法法考试成绩定范围通报
50加强法治政府建设调查研究立足黄河流域生态保护高质量发展先行区建设加强调查研究科学决策提供智力支撑
三工作求
（）加强组织领导治区级民政府部门切实履行法治政府建设体责负责志认真履行推进法治政府建设第责职责研究解决法治政府建设中重问题时级委（组）请示报告司法行政部门充分发挥协调督促牵头抓总作确保八提升行动项务落落实
（二）完善保障机制部门法治政府建设情况纳入年度效目标理考核逐步提高赋分权重作衡量部门领导干部工作实绩重容市县（区）法治政府建设需费列入级政府财政预算治区获全国治区级法治政府建设示范区项目予费支持
（三）强化宣传引导广泛开展法治政府建设宣传活动时发现总结宣传典型验做法着力造特色影响法治政府建设工作品牌营造全社会关心支持参法治政府建设工作良氛围
（四）加督察力度紧盯民群众反映强烈突出问题县级民政府年开展1次法治政府建设督察健全完善督察协联动机制通报机制整改落实反馈机制综合运约谈责令整改通报批评等方式严格追责问责增强督察工作权威性科学性针性效性
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深入贯彻法治思想全面贯彻落实二十精神扎实推动法治区战略实施实现法治政府建设全面提速率先突破结合区实际制定实施方案
总体求
全面完成中中央国务院法治政府建设实施纲（2021－2025年）**治区法治政府建设实施方案（2021－2025年）（*〔2021〕*号）确定工作务目标建设职科学权责法定执法严明公开公正智高效廉洁诚信民满意法治政府原解决前法治政府建设短板弱项切入点全面推动法治政府建设提质增效落脚点扎实推进法治政府建设八提升行动法行政成级政府基准
二目标务
（）实施法治政府建设示范创建提升行动
1积极争创全国法治政府建设示范区示范项目力争2025年全区2市县（区）3项目获全国法治政府建设示范区示范项目命名
2开展全区法治政府建设示范创建活动2023年起年评估认定批治区级法治政府建设示范达标区（单位）2025年90％市县（区）治区政府部门（单位）达全区法治政府建设达标求50％成示范区者单位
3完善法治政府建设考核评价机制法治政府建设指标体系完成情况作法治政府建设示范创建考核重完成90％指标务命名全区法治政府建设示范区者单位完成60％指标务确定达标区者单位未完成60％指标务确定达标区者单位予通报已取示范命名撤销命名
4提高法治政府建设公众参度拟命名法治政府建设示范区（单位）项目动社会公示广泛听取群众意见建议完善第三方评估机制开展群众满意度测评
5落实法治政府建设年度报告制度时报告期公开接受群众监督
（二）实施政府立法质量提升行动
6始终坚持立法工作领导立法工作中重问题重事项重工作时程序级委请示报告
7提高立法质量效率严格落实立法工作规定规范立法程序完善立法机制增强立法针性时性系统性操作性
8推进立法项目落实严格执行治区五年立法规划年度立法工作计划实行项目化理清单式落实
9丰富民立法形式拓宽立法公众参渠道完善立法听证民意调查机制充分发挥立法联系点作法保密外方性法规政府规章草案社会公开征求意见期限般少30日
10完善立法协商机制加强立法工作中涉重利益调整问题证咨询广泛听取代表政协委员意见全面收集分析执法机构立法需求推进立法执法机贯通
11序开展立法评估工作健全立法程中风险评估机制现行效政府规章行政规范性文件进行评估时开展立改废释
12广泛开展立法宣传通种形式宣传解读方性法规政府规章建立全区政府规章行政规范性文件统公开查询台
（三）实施法治化营商环境提升行动
13全面落实优化法治化营商环境制度法等保护种制企业产权营权扎实推进公政策兑现政府履约践诺着力造稳定公透明预期法治化营商环境
14强化涉营商环境立法重点推动社会信知识产权保护等方面方性法规政府规章制定修改工作逐步构建系统完备务实具宁夏特色法治化营商环境制度体系
15落实清单理制度严格执行市场准入负面清单行政许事项清单公布率达100％坚决杜绝备案登记行政确认征求意见等方式变相设置实施行政许动态调整行政审批中介服务事项清单完善涉企营许事项清单
16加审查力度动态清理强化公竞争审查制度刚性约束公竞争审查率达100％时清理利济高质量发展利民营济中企业发展符合放服改革精神政府规章行政规范性文件社会公布
17扎实做事中事监健全新型监机制推进线线体化监完善创新创造相适应包容审慎监方式健全跨部门综合监重点事项清单理制度重点领域推行业册业单业查业评场景化监模式
18持续优化政务服务完善治区市县乡村五级政务服务体系推进政务服务全流程提速深化差评结果应实名差评回访整改率达100％
（四）实施合法性审查力提升行动
19明确审查范围编制合法性审查事项目录清单实施动态调整推进全流程合法性审查审查率达100％
20规范审查行健全合法性审查机制加强制定体权限程序容全面审查规范审查意见反馈开展审查质效评查提高审查工作质量
21强化审查责合法性审查机构审查事项严格关审查意见负责起草部门送审材料真实性准确性完整性负责征求意见会签参加审议等方式代合法性审查未合法性审查者审查合法重行政决策行政规范性文件提交集体审议
22严格备案审查监督完善备案审查工作机制政府规章行政规范性文件报备率报备时率规范率均达100％充分发挥备案协审专家作备案审查中发现违法者明显行政行加纠错力度
23充实审查员力量配齐配强合法性审查队伍政治素质高业务力强具法律专业背景员充实审查岗位确保承担工作务相适应
24加强审查科技保障建设备案审查台探索运信息化方式开展合法性审查备案审查监督实现备案审查智化规范化
（五）实施行政执法力提升行动
25深化行政执法体制改革进步理综合行政执法部门业务部门权责关系完善审批监处罚衔接机制加强业务部门综合行政执法部门乡镇（街道）县（市区）级相关部门协配合
26完善行政执法程序严格落实行政执法三项制度健全行政裁量基准推动裁量基准裁量权适规统类事项标准处罚
27全面推进严格规范公正文明执法加重点领域执法力度民群众反映强烈头执法重复执法度执法等问题开展专项整治
28创新执法方式广泛运说服教育劝导示范警示告诫指导约谈等方式努力做宽严相济法理相融全面推行轻微违法行法予处罚清单制度
29加强执法员理严格落实执法员持证岗制度事行政执法活动员应持执法证加强行政执法证件执法辅助员理
30强化行政执法监督加快建设治区市县乡四级全覆盖行政执法协调监督工作体系健全日常检查监督机制年少开展1次执法监督检查健全行政执法投诉举报情况通报制度投诉举报办结率达90％
31推进执法工作信息化建设力提高行政执法信息化智化水基实现执法程序网流转执法信息动采集执法活动网监督执法情况网查询
（六）实施行政争议化解质效提升行动
32健全完善行政争议元化解机制充分发挥行政争议协调化解中心作推动化解更行政纠纷严格落实行政机关体责时间跨度长成复杂者具较社会影响行政纠纷成立专班推动化解探索建立行政争议化解容错免责机制
33充分发挥行政复议渠道作修订治区行政复议条例统操作规范法律适标准推进案件繁简分流调裁结合机制行政复议案件法受理率达100％健全行政复议委员会工作机制推动设立行政复议咨询宣传点加强行政复议信息台建设
34加强行政调解工作健全行政调解工作机制制定公布行政调解职责清单规范行政调解程序推进行政调解民调解司法调解效衔接做应调调
35序推进行政裁决工作全面梳理行政裁决事项公布事项清单推行行政裁决权利告知制度效发挥行政裁决化解民事纠纷分流阀作
36巩固行政应诉突出问题专项治理成果持续提升行政争议实质性化解率降低行政案件败诉率加败诉案件通报力度落实责追究制度
37加强规范行政应诉工作支持民法院法受理审理行政案件行政机关负责出庭应诉率达100％断提高行政机关负责出庭应诉力
38支持配合检察机关法开展工作健全行政机关检察机关沟通协调反馈机制配合检察机关调查取证动报备重行政违法案件充分尊重检察机关法独立行提起公益诉讼权利
39认真落实司法建议检察建议完善司法建议检察建议办理机制期办复率达100％
（七）实施乡镇（街道）法治政府建设提升行动
40完善乡镇（街道）法治政府建设体制机制加强乡镇（街道）法治政府建设组织领导乡镇政府街道办事处年少专题研究部署法治政府建设工作1次司法具体负责法治政府建设协调推进督促检查工作司法长应全程列席乡镇（街道）行政会议
41推进基层综合行政执法改革基层治理迫切需够效承接行政执法事项法放乡镇（街道）员资金等方面步予支持强化乡镇（街道）行政执法中统指挥统筹协调职责确保权力接住监督
42强化级执法部门指导职责全面加强职权放部门业务培训指导职健全乡镇（街道）执法线巡回指导机制
43加强乡镇（街道）法治工作力量保障明确乡镇（街道）承担法治建设工作机构逐步提升乡镇（街道）法治部门工作员准入标准般应具法学（法律）专业背景者法治工作背景
44优化乡镇（街道）政务服务制定完善适应基层实际办事指南工作规程推动更政务服务事项乡镇（街道）办理
（八）实施行政机关工作员法治素养提升行动
45带头执行宪法法律严格落实国家工作员宪法宣誓制度坚持民法典作行政决策行政理行政监督重标尺违背法律法规意作出减损公民法组织合法权益者增加义务决定
46健全领导干部学法法机制政府常务会政府部门会前学法年少4次专题法治讲座少2期政府部门负责志年讲法少1次逐步推动部门负责政府常务会会前讲法定期组织旁听庭审活动
47断加强领导干部述法工作细化政府负责履行推进法治建设第责职责清单健全述法制度理述法流程丰富述法形式确保应述述
48建设德兼备高素质法治政府工作队伍做政府立法培养储备加强行政复议行政裁决行政执法合法性审查工作队伍专业化职业化建设强化政府法律顾问公职律师履职力
49加强行政机关工作员法律培训法治教育纳入员初培训职培训晋升培训必修容年少开展2次法治讲座坛研讨等学辅导活动建立法律法规应知应会清单组织学法法考试成绩定范围通报
50加强法治政府建设调查研究立足黄河流域生态保护高质量发展先行区建设加强调查研究科学决策提供智力支撑
三工作求
（）加强组织领导治区级民政府部门切实履行法治政府建设体责负责志认真履行推进法治政府建设第责职责研究解决法治政府建设中重问题时级委（组）请示报告司法行政部门充分发挥协调督促牵头抓总作确保八提升行动项务落落实
（二）完善保障机制部门法治政府建设情况纳入年度效目标理考核逐步提高赋分权重作衡量部门领导干部工作实绩重容市县（区）法治政府建设需费列入级政府财政预算治区获全国治区级法治政府建设示范区项目予费支持
（三）强化宣传引导广泛开展法治政府建设宣传活动时发现总结宣传典型验做法着力造特色影响法治政府建设工作品牌营造全社会关心支持参法治政府建设工作良氛围
（四）加督察力度紧盯民群众反映强烈突出问题县级民政府年开展1次法治政府建设督察健全完善督察协联动机制通报机制整改落实反馈机制综合运约谈责令整改通报批评等方式严格追责问责增强督察工作权威性科学性针性效性
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