县村级组织领导班子村民委员会换届选举工作实施方案
切实做全县村级组织领导班子第十次村民委员会（简称村两委）换届选举工作根市委办市政府办关印发xx市村级组织领导班子第十次村民委员会换届选举工作实施意见（*办字〔xx〕15 号）精神结合县实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神认真落实中央全面严治加强农村基层组织建设部署求动适应新时代展现新作提高素质优化结构激发活力推动工作目标加强领导充分发扬民严格法办事选举产生推动发展服务群众凝聚心促进谐村两委班子统筹做村监委会村妇联村团支部换届选举工作努力健全村组织领导充满活力村民治机制断提高农村基层组织执政力服务水实施乡村振兴战略赢脱贫攻坚战加快建设三宜xx提供坚强组织保证
二目标求
（）提高班子素质根中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法xx县村社区干部选理办法关规定村级组织领导班子般35组成村民委员会般37组成村两委干部总数般591500村设副书记副1名坚持标准选事业选导政治标准放首位标实施乡村振兴战略脱贫攻坚
需求突出三三带理想信念奉献精神带希济头脑致富领带领发展良品行公道心带出谐选优配强村两委班子特村级组织书记村委会
（二）优化整体结构重视培养女干部村民委员会专设妇女委员职位实施专职专选保证100村两委班子成员中少1 名女性100村妇联席进村两委班子女性正职例分达村两委正职总数5重视培养年轻干部力实施村年轻干部计划注重加返乡创业学生农村优秀青年学生村官培养力度确保班子成员中少1 名35 岁年轻干部提倡村级级组织书记村委会肩挑村两委班子成员双进入交叉职兼村民组长全面推行纪委委员兼村务监督委员会职务量减少干部职数
（三）拓宽源渠道注重现村干部村致富手产业户复退军退休干部乡村医生专业合作社负责中挖掘选注重创业成功士企业理员民营企业家体工商户等外出务工商员中联系回引注重学生村官社区专职工作者等类面基层服务员中培养选拔通引导员群众推选鼓励动员回村参选重点培养择优遴选县镇机关派优秀书记兼邻村干部跨等方式类优秀推选村干部岗位终实现三确保确保时完成换届务留尾巴确保换届风清气正出非正常事件确保组织意图群众意愿机统符合资格条件选进入村两委班子力求通次换届选出支懂农业爱农村爱农民村级领导班子干部队伍
三时间安排
全县村两委换届选举工作xx 年1月底开始xx年5月底结束中村级组织领导班子换届选举工作3月底前结束村民委员会村务监督委员会换届选举工作5月底前结束村民组长村民代表选举工作6月底前结束
四选条件
（）明确选条件镇委严格关法律法规中省市县关政策求统筹考虑村两委班子选配套组织选村两委班子成员应具备条件（五选）：
（1）政治硬忠诚坚决维护志核心位中央权威（2）锐意创新谋善战较强组织领导力（3）心系群众办事公道较强奉献精神（4）廉洁律作风正派较群众基础口碑（5）身体健康具初中文化程度年龄般55 周岁正常履行工作职责特优秀适放宽超60 周岁村级组织书记必须具备高中文化程度村级组织领导班子选必须中正式员龄1年（时间截止选举会召开日）
（二）严审核关镇委严选条件关资格审查关列情形推荐提名村两委班子成员候选（八选）：
（1）受纪政纪处分未满规定时限（2）犯罪嫌疑判处刑罚者刑满释放（***期满）未满5 年（3）三年严重违反计划生育政策土政策环保政策等受职部门处理（4）信奉邪教事宗教封建迷信活动吸毒赌博等良嗜（5）涉黑涉恶操宗教宗派势力干预农村正常工作煽动组织群众非正常访造成群体性事件（6）非法串联拉票胁迫蒙蔽群众者操破坏选举（7）政治素质道德品德差违反村规民约群众威信高拒履行法定义务公布失信执行员（8）正常履职长期驻村者体弱病正常工作等宜提名情形
（三）落实审查责镇换届选举工作机构充分听取第书记驻村工作队意见书面征求县纪委监委信访卫计公安环保国土等部门意见严格审核候选资格条件单项工作问责受政纪警告处分诫勉谈话等组织处理未满规定时限推选提名村两委班子成员候选实行报县换届选举工作机构仔细甄审核认定第书记镇选派驻村工作队员换届选举中行选举权选举权
五工作步骤
全县村两委换届选举工作坚持先审计换届先支部村委先测评推荐先容易攻坚四先四原进行
（）村级组织领导班子换届选举
村级组织领导班子换届选举严格中国产农村基层组织工作条例中国产基层组织选举工作暂行条例等关规定全面推行两推选办法产生村级组织领导班子镇委领导指导根员群众推荐镇委推荐情况村级组织研究提出候选预备选报镇委批准进行选举分三阶段进行：
第阶段：准备工作阶段（xx年1月底2月22日）
县委镇委结合实际制定实施方案实施细分召开村两委换届选举工作动员会进行安排部署村组织召开委员会议讨通关召开员会决定镇委呈报关召开员会请示镇委批复村组织时召开委员会组长会议传达镇委批复求研究召开员会相关事宜
第二阶段：推荐考察阶段（xx年2月22日3月21日）
1 民测评村单位镇委组织召开员村民代表会议现村组织领导班子成员进行民测评测评结果作确定候选预备选重参考
2 员群众推荐民测评村组织召开员村民代表会议采取记名投票方式推荐届村组织委员候选初步选参加推荐员村民代表均应超应会数半推荐效确特殊原参加投票员村民代表通电话短信等方式征求意见认真做记录村组织票数超推荐票半员中低委员职数
20差额例提出村组织委员候选初步选缺额选未入围票较推荐中行推荐产生推荐结果报镇委审核
3 镇委推荐镇委召开会议村单位低委员职数20差额例推荐届村组织委员候选初步选名单通报村组织
4 确定考察选村组织召开委员会议结合员群众推荐镇委推荐情况低委员职数20差额例确定报届村组织委员预备选名单镇委求征求意见审核预备选资格条件审核通预备选进行组织考察
5 确定候选预备选村组织召开委员会议根镇委考察情况研究确定届村组织委员会委员预备选名单全村范围进行公示公示时间少5 日公示结束异议预备选报镇委批复
第三阶段：选举阶段（xx年3月22日3月31日）
村组织关规定程序先召开员会差额选举产生新届村组织委员会委员然召开村组织委员会议选举产生书记副书记员会选举时选举权会员数超应会员数五分四会议效候选获赞成票超实会选举权数半始选选举结束选举结果报镇委批复镇委应10 工作日予书面批复村风正村情稳村根员群众推荐镇委推荐情况村组织研究提出届领导班子成员预备选报镇委批准提交村员会直接选举产生村级组织书记副书
记委员
员列情况参加选举报镇委意村员会通计算应会数：（1）患精神病疾病导致表达意志（2）未受留察纪处分正拘留服刑（3）年老体弱卧床起长期生活理（4）长期居住外外出务工超半年村组织通知确认返回参加换届选举
（二）村民委员会换届选举
村民委员会换届选举工作基层组织领导镇换届选举工作机构全程指导中华民国村民委员会组织法xx省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法xx省村民委员会选举办法求全面采取提名候选选举方式全面推行候选资格审核机制法认真组织实施实现全面严治基层延伸分三阶段进行：
第阶段：宣传教育阶段（xx年1月底4月5日）
充分运电视广播网络等媒体通召开会议入户走访等形式广泛宣传换届选举工作重意义程序步骤工作纪律村民委员会干部职数结构例选条件等求特选准选选强村干部危害性告广村民违法违纪代价告村干部候选干扰破坏选举果告心教育引导广员群众正确换届工作权利义务积极序法规参加选举
第二阶段：换届选举阶段（xx年4月6日5月26日）
1 推选村民选举委员会村民选举委员会成员镇换届选举工作机构者村民委员会召集村民会议村民代表会议村民组会议民推荐产生村民选举委员会中应少名女性成员村级组织发挥组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责通组织谈话宣传动员等形式引导群众村组织成员员村民代表推选村民选举委员会成员村组织书记推选村民选举委员会导选举委员会项工作村民选举委员会成员法确定村民委员会成员候选担村民选举委员会成员成员退出村民选举委员会者原出现空缺原推选结果次递补行推选村民选举委员会成立应时张榜村民公告接受群众监督
2 制定村选举办法村民选举委员会应法拟定村选举办法提交村民会议三分二户代表会议讨村风村情稳村提交村民代表会议讨通公布实施村结合实际五选八选资格条件进步细化写入选举办法明确符合条件选效镇换届选举工作机构应加强指导关确保村选举办法法规具体详细规范行
3 做选民登记工作截村选举日止年满十八周岁村民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权法律剥夺政治权利外村民选举委员会应列员进行登记列入参加选举村民名单：（
1）户籍村村居住村民（2）户籍村村居住表示参加选举村民（3）户籍村村工作居住1 年（截止选举会召开日）申请村民会议者村民代表会议意参加选举公民已户籍村者居住村登记参加选举村民参加方村民委员会选举村民选举委员会告知书面表示选委会成员2 电话联系登记确认参加选举列入次选民名单选民名单应选举前20 日张榜公布接受群众监督
4 提名初步候选次村民委员会换届选举必须先提名初步候选提名初步候选村民选举委员会组织提名前公布候选资格条件公告提名期限者召开村民会议者村民组会议进行提名提名时选民应填写村民委员会副委员初步候选提名表填写初步候选数超应选数选民提名初步候选数法定正式候选数时（村民委员会实行差额选举村民委员会副初步候选名额应分应选名额出1委员初步候选名额应应选名额1 2）村民选举委员会应召集村民会议村民记名投票公开计票方式进行预选票高低确定初步候选
5 确定正式候选村民选举委员会村委会职责求选条件法律规定村选举办法初步候选进行资格初审报镇换届选举工作机构五选八选标准进行审核审核通确定正式候选候选中应少
1 名女性没产生女性候选初步候选票女性候选正式候选确定应正式选举前7 天村民选举委员会提名票少序张榜公布时张榜公布选举时间投票点投票方式选举办法已确定正式候选投票前动求退出候选形成缺额应已提名初步候选中票数高低序次递补
6 组织选举投票（1）选举准备选举会应设立会场居住分散设立分会场投票站设立秘密写票处便参加选举会选民设立流动票箱住进行投票投票站流动票箱应3 名监票员选举时村选举委员会持选举会投票前应清点会数通选举办法报告选举工作进展情况检查票箱清点选票推选监票计票（候选亲属担监票计票）选民发放选民证选民选民证参加投票选举村民委员会采取次性投票者分次投票方式进行具体投票方式村民选举委会村选举办法中确认（2）选举投票方式选举实行记名投票选民次选举中次投票权写选票选民委托亲属选民者代写处代写代写违背委托意愿选民选举日参加选举委托村选举权亲属代投票选民接收委托超3 时村民选举委员会应投票选举前确认委托书公布委托委托名单（3）计票方式投票选举实行公开计票方法投票结束监票计票票箱集中选举会会场众开箱公开核票公开唱票公开计票做出记
录检票签字选举委员会登记参加选举村民半数投票选举效次选举投票数等者少发票数该次投票效反发票数该次投票效选票选数等者少应选数选票效应选数选票效效票效票应计算参加投票选民数（4）村委会成员产生村民委员会候选获参加投票村民半数选票始选村委会副委员候选获参加投票村民半数选票票数高低序分确定选票者选果候选票数相确定选时应票数相候选次投票票者选获半数选票选数少应选名额时足名额行选举行选举差额例第次投票未选员票候选候选票选票数少已投选票总数三分（5）选举结果公布确认选举投票结果场公布选举结果场颁发选证书通选方式票半需村民选举委员会进行资格初审报镇换届选举工作机构审核通村民选举委员会行宣布选举结果
第三阶段：总结验收阶段（xx年5月27日5月31日）
1 做工作交接换届选举工作结束村民选举委员会持镇民政府监督10 日完成新老村委会工作移交手续镇民政府持新届村委会成员进行分工进行业务培训
2 制定期目标换届选举工作结束新届村民委员会法律法规规定健全完善村民治项民制度村规民约研究确定村发展规划年度计划落实措施
3 进行检查验收换届选举工作结束采取村查镇普查县抽查方式换届选举工作进行全面检查验收时报类表册选举结果工作总结等
（三）村务监督委员会换届选举
中央关建立健全村务监督委员会指导意见关求村务监督委员会般35组成设1名实行差额选举初步候选名额应应选名额出1委员初步候选名额应应选名额12村组织负责提名候选村民选举委员会负责资格初审报镇换届选举工作机构审核换届选举工作村民选举委员会持通村民会议村民代表会议推选产生提倡村组织委员特负责纪检工作委员推选村务监督委员会村务监督委员会成员应坚持原敢担符合五选八选条件中懂财务会理员村组织书记原兼村务监督委员会村民委员会成员亲属村会计（村报账员）村文书村集体济组织负责担村务监督委员会成员结合县实际情况全县村务监督委员会换届选举工作村民委员会换届选举工作步进行关求原参
xx省村民委员会选举办法执行
（四）村民组长村民代表选举
新届村民委员会产生应15 日召开村民组会议推选村民组长村民代表具体选举方法村xx省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法xx省村民委员会选举办法关求结合村实际组织实施村民组长村民代表期村民委员会期相连选连村民委员会成员兼村民代表
六关求
（）成立领导机构加强组织实施
切实加强全县村两委换届选举工作组织领导督查指导县成立村两委换届选举工作领导组办公室统筹协调抓项工作镇成立换届选举工作领导组工作机构领导组组长镇委书记担镇委书记切实履行直接责职责亲督查指导亲审查关亲抓落实县成立5换届选举工作督导组镇成立换届选举工作指导组加强换届选举工作督查指导县委组织部县民政局职责切实做组织指导工作资格审核选举组织等环节出现失职失误严肃追究领导责直接责
（二）开展责审计加强村务监督
村民委员会换届前应规定进行集体财务公开接受群众监督镇政府应组织届满村委会财务收支情况进行审计集体债权债务扶贫项目资金征补偿款情况等群众关心事项进行重点审计条件村吸收村务监督委员会成员村民代表参审计县审计局县委办县政府办关印发通知（石办发〔xx〕43 号）精神关规定加强审计工作指导组织力量村进行审计审计结果应群众公开审计中查出侵占集体资产资金责成责数退涉国家工作员村干部违法违纪移交纪检司法机关处理
（三）强化综合研判掌握工作动
镇年研判基础扎实开展村两委换届问题清零行动现村两委班子状况备干部情况影响换届选举种素次进行摸排确定出难点村重点村制定村策办法选派力干部驻村全程指导坚持问题清零启动换届程序确保换届选举工作利进行选情复杂方成立应急处理工作组制定应急工作预案加强突发事件防范掌控处理落实换届选举重问题报告重信息报送情况通报等制度时掌握动态切实加强指导
（四）强化业务培训开展谈心谈话
采取分级负责逐级组织方法重点县镇两级村两委换届选举工作领导组成员督导组工作员村两委班子成员村民选举委员会成员等进行培训熟练掌握换届选举工作政策法规操作规程应处置突发事件力换届前镇委扎实开展谈心谈话活动镇委书记村两委负责必谈镇委班子成员村两委班子成员必谈包村干部村民组长村民代表必谈重点强调换届纪律引导原班子成员摆正参选心态坚守工作岗位认真组织换届选举工作全面推行镇委参竞选员集体谈话制度组织候选围绕三年发展目标脱贫攻坚务开展三承诺宣誓（竞选承诺服务承诺辞职承诺职宣誓）中三承诺
容候选亲书写签名选民公示严防出现候选乱承诺空承诺现象
（五）实行四全程规范选举程序
实行换届选举工作全程纪实制度县统制定村两委换届选举工作全程纪实登记簿明确村两委换届选举重阶段重事项具体环节做环节记相关员签字认定竞职员签字认镇委书记签字关确保换届选举法定程序步骤变通全程纪实登记簿选票镇委负责保备查实行换届选举工作全程指导制度县级督导组镇级指导组负责全程督查指导换届选举工作实行换届选举工作全程监督制度邀请员群众代表代表代表政协委员担风纪监督员候选提名竞职演说投票选举等关键环节实行全程踪监督实行换届选举工作全程公示制度候选推荐提名考察投票选举等关键环节进行公示接受群众监督认真指导村组织领导班子村民选举委员会法规制定村选举办法法办理委托投票手续规范委托投票代写选票完善秘密写票制度确保村民干扰情况表达选举意愿镇选举工作机构公布举报电话举报渠道方便群众反映问题
（六）破解难点问题确保完成务镇委次换届契机破解难点问题完成换届务统筹谋划部署坚持先定事定选举前村先研究制定发展目标脱贫攻坚务村务公开栏公示员群众根定目标务推荐选举带头切实解决合村贫困村软弱涣散村换届选举重点难点村组织建设问题合彻底村先合换严控干部职数贫困村优先选致富力强三变思路清干部换届选举重点难点村坚持问题导选派县级干部驻村包抓实行计票唱票候选回避制度移民搬迁迁入村迁出村换届选举原尊重搬迁户意愿选择户籍村参加选举选择工作居住1年村参加选举选择处参加选举
（七）严肃换届纪律查处违法行
认真贯彻落实严治方针始终纪律规矩挺前面零容忍态度严肃查处违法违纪行形成强威慑保证换届工作稳健康序开展深入开展双承诺活动组织镇委书记督导组成员分县委书记指导组成员现村两委班子成员村民选举委员会成员参竞选员分镇委书记农村员分村组织书记签订严格遵守村两委换届纪律承诺书县换届选举领导组设立专项组政法委牵头开展扫黑恶专项斗争契机换届选举前通排查摸底案件侦办专项整治等集中掉批震慑批稳控批干扰破坏换届选举重点员形成严厉击高压态势严处理企图扰乱选举秩序村霸宗族宗教宗派恶势力坚决击暴力威胁贿赂等手段干扰破坏换届选举违法犯罪分子摸清意参选辅助参选涉黑涉恶员正员劣迹员逐开展重点警示谈话逐落实动态控措施全力创造安定序换届选举环境
（八）落实保障措施完成新老交接
换届选举结束村两委班子搞教育培训完善规章制度建立村干部微权力清单开展项工作认真组织新老班子交接完善落实村干部补贴遇激励保障监督理机制时做离村干部思想政治工作认真落实关爱帮扶措施帮助解决离困难问题确保全县农村社会谐稳定社区两委换届选举工作村两委换届工作步安排组织实施参实施方案进行村妇联村团支部换届工作县妇联团县委统筹安排原村两委换届结束月完成xx 年7 月旬前镇村两委换届选举工作总结分报县委组织部县民政局
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指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神认真落实中央全面严治加强农村基层组织建设部署求动适应新时代展现新作提高素质优化结构激发活力推动工作目标加强领导充分发扬民严格法办事选举产生推动发展服务群众凝聚心促进谐村两委班子统筹做村监委会村妇联村团支部换届选举工作努力健全村组织领导充满活力村民治机制断提高农村基层组织执政力服务水实施乡村振兴战略赢脱贫攻坚战加快建设三宜xx提供坚强组织保证
二目标求
（）提高班子素质根中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法xx县村社区干部选理办法关规定村级组织领导班子般35组成村民委员会般37组成村两委干部总数般591500村设副书记副1名坚持标准选事业选导政治标准放首位标实施乡村振兴战略脱贫攻坚
需求突出三三带理想信念奉献精神带希济头脑致富领带领发展良品行公道心带出谐选优配强村两委班子特村级组织书记村委会
（二）优化整体结构重视培养女干部村民委员会专设妇女委员职位实施专职专选保证100村两委班子成员中少1 名女性100村妇联席进村两委班子女性正职例分达村两委正职总数5重视培养年轻干部力实施村年轻干部计划注重加返乡创业学生农村优秀青年学生村官培养力度确保班子成员中少1 名35 岁年轻干部提倡村级级组织书记村委会肩挑村两委班子成员双进入交叉职兼村民组长全面推行纪委委员兼村务监督委员会职务量减少干部职数
（三）拓宽源渠道注重现村干部村致富手产业户复退军退休干部乡村医生专业合作社负责中挖掘选注重创业成功士企业理员民营企业家体工商户等外出务工商员中联系回引注重学生村官社区专职工作者等类面基层服务员中培养选拔通引导员群众推选鼓励动员回村参选重点培养择优遴选县镇机关派优秀书记兼邻村干部跨等方式类优秀推选村干部岗位终实现三确保确保时完成换届务留尾巴确保换届风清气正出非正常事件确保组织意图群众意愿机统符合资格条件选进入村两委班子力求通次换届选出支懂农业爱农村爱农民村级领导班子干部队伍
三时间安排
全县村两委换届选举工作xx 年1月底开始xx年5月底结束中村级组织领导班子换届选举工作3月底前结束村民委员会村务监督委员会换届选举工作5月底前结束村民组长村民代表选举工作6月底前结束
四选条件
（）明确选条件镇委严格关法律法规中省市县关政策求统筹考虑村两委班子选配套组织选村两委班子成员应具备条件（五选）：
（1）政治硬忠诚坚决维护志核心位中央权威（2）锐意创新谋善战较强组织领导力（3）心系群众办事公道较强奉献精神（4）廉洁律作风正派较群众基础口碑（5）身体健康具初中文化程度年龄般55 周岁正常履行工作职责特优秀适放宽超60 周岁村级组织书记必须具备高中文化程度村级组织领导班子选必须中正式员龄1年（时间截止选举会召开日）
（二）严审核关镇委严选条件关资格审查关列情形推荐提名村两委班子成员候选（八选）：
（1）受纪政纪处分未满规定时限（2）犯罪嫌疑判处刑罚者刑满释放（***期满）未满5 年（3）三年严重违反计划生育政策土政策环保政策等受职部门处理（4）信奉邪教事宗教封建迷信活动吸毒赌博等良嗜（5）涉黑涉恶操宗教宗派势力干预农村正常工作煽动组织群众非正常访造成群体性事件（6）非法串联拉票胁迫蒙蔽群众者操破坏选举（7）政治素质道德品德差违反村规民约群众威信高拒履行法定义务公布失信执行员（8）正常履职长期驻村者体弱病正常工作等宜提名情形
（三）落实审查责镇换届选举工作机构充分听取第书记驻村工作队意见书面征求县纪委监委信访卫计公安环保国土等部门意见严格审核候选资格条件单项工作问责受政纪警告处分诫勉谈话等组织处理未满规定时限推选提名村两委班子成员候选实行报县换届选举工作机构仔细甄审核认定第书记镇选派驻村工作队员换届选举中行选举权选举权
五工作步骤
全县村两委换届选举工作坚持先审计换届先支部村委先测评推荐先容易攻坚四先四原进行
（）村级组织领导班子换届选举
村级组织领导班子换届选举严格中国产农村基层组织工作条例中国产基层组织选举工作暂行条例等关规定全面推行两推选办法产生村级组织领导班子镇委领导指导根员群众推荐镇委推荐情况村级组织研究提出候选预备选报镇委批准进行选举分三阶段进行：
第阶段：准备工作阶段（xx年1月底2月22日）
县委镇委结合实际制定实施方案实施细分召开村两委换届选举工作动员会进行安排部署村组织召开委员会议讨通关召开员会决定镇委呈报关召开员会请示镇委批复村组织时召开委员会组长会议传达镇委批复求研究召开员会相关事宜
第二阶段：推荐考察阶段（xx年2月22日3月21日）
1 民测评村单位镇委组织召开员村民代表会议现村组织领导班子成员进行民测评测评结果作确定候选预备选重参考
2 员群众推荐民测评村组织召开员村民代表会议采取记名投票方式推荐届村组织委员候选初步选参加推荐员村民代表均应超应会数半推荐效确特殊原参加投票员村民代表通电话短信等方式征求意见认真做记录村组织票数超推荐票半员中低委员职数
20差额例提出村组织委员候选初步选缺额选未入围票较推荐中行推荐产生推荐结果报镇委审核
3 镇委推荐镇委召开会议村单位低委员职数20差额例推荐届村组织委员候选初步选名单通报村组织
4 确定考察选村组织召开委员会议结合员群众推荐镇委推荐情况低委员职数20差额例确定报届村组织委员预备选名单镇委求征求意见审核预备选资格条件审核通预备选进行组织考察
5 确定候选预备选村组织召开委员会议根镇委考察情况研究确定届村组织委员会委员预备选名单全村范围进行公示公示时间少5 日公示结束异议预备选报镇委批复
第三阶段：选举阶段（xx年3月22日3月31日）
村组织关规定程序先召开员会差额选举产生新届村组织委员会委员然召开村组织委员会议选举产生书记副书记员会选举时选举权会员数超应会员数五分四会议效候选获赞成票超实会选举权数半始选选举结束选举结果报镇委批复镇委应10 工作日予书面批复村风正村情稳村根员群众推荐镇委推荐情况村组织研究提出届领导班子成员预备选报镇委批准提交村员会直接选举产生村级组织书记副书
记委员
员列情况参加选举报镇委意村员会通计算应会数：（1）患精神病疾病导致表达意志（2）未受留察纪处分正拘留服刑（3）年老体弱卧床起长期生活理（4）长期居住外外出务工超半年村组织通知确认返回参加换届选举
（二）村民委员会换届选举
村民委员会换届选举工作基层组织领导镇换届选举工作机构全程指导中华民国村民委员会组织法xx省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法xx省村民委员会选举办法求全面采取提名候选选举方式全面推行候选资格审核机制法认真组织实施实现全面严治基层延伸分三阶段进行：
第阶段：宣传教育阶段（xx年1月底4月5日）
充分运电视广播网络等媒体通召开会议入户走访等形式广泛宣传换届选举工作重意义程序步骤工作纪律村民委员会干部职数结构例选条件等求特选准选选强村干部危害性告广村民违法违纪代价告村干部候选干扰破坏选举果告心教育引导广员群众正确换届工作权利义务积极序法规参加选举
第二阶段：换届选举阶段（xx年4月6日5月26日）
1 推选村民选举委员会村民选举委员会成员镇换届选举工作机构者村民委员会召集村民会议村民代表会议村民组会议民推荐产生村民选举委员会中应少名女性成员村级组织发挥组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责通组织谈话宣传动员等形式引导群众村组织成员员村民代表推选村民选举委员会成员村组织书记推选村民选举委员会导选举委员会项工作村民选举委员会成员法确定村民委员会成员候选担村民选举委员会成员成员退出村民选举委员会者原出现空缺原推选结果次递补行推选村民选举委员会成立应时张榜村民公告接受群众监督
2 制定村选举办法村民选举委员会应法拟定村选举办法提交村民会议三分二户代表会议讨村风村情稳村提交村民代表会议讨通公布实施村结合实际五选八选资格条件进步细化写入选举办法明确符合条件选效镇换届选举工作机构应加强指导关确保村选举办法法规具体详细规范行
3 做选民登记工作截村选举日止年满十八周岁村民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权法律剥夺政治权利外村民选举委员会应列员进行登记列入参加选举村民名单：（
1）户籍村村居住村民（2）户籍村村居住表示参加选举村民（3）户籍村村工作居住1 年（截止选举会召开日）申请村民会议者村民代表会议意参加选举公民已户籍村者居住村登记参加选举村民参加方村民委员会选举村民选举委员会告知书面表示选委会成员2 电话联系登记确认参加选举列入次选民名单选民名单应选举前20 日张榜公布接受群众监督
4 提名初步候选次村民委员会换届选举必须先提名初步候选提名初步候选村民选举委员会组织提名前公布候选资格条件公告提名期限者召开村民会议者村民组会议进行提名提名时选民应填写村民委员会副委员初步候选提名表填写初步候选数超应选数选民提名初步候选数法定正式候选数时（村民委员会实行差额选举村民委员会副初步候选名额应分应选名额出1委员初步候选名额应应选名额1 2）村民选举委员会应召集村民会议村民记名投票公开计票方式进行预选票高低确定初步候选
5 确定正式候选村民选举委员会村委会职责求选条件法律规定村选举办法初步候选进行资格初审报镇换届选举工作机构五选八选标准进行审核审核通确定正式候选候选中应少
1 名女性没产生女性候选初步候选票女性候选正式候选确定应正式选举前7 天村民选举委员会提名票少序张榜公布时张榜公布选举时间投票点投票方式选举办法已确定正式候选投票前动求退出候选形成缺额应已提名初步候选中票数高低序次递补
6 组织选举投票（1）选举准备选举会应设立会场居住分散设立分会场投票站设立秘密写票处便参加选举会选民设立流动票箱住进行投票投票站流动票箱应3 名监票员选举时村选举委员会持选举会投票前应清点会数通选举办法报告选举工作进展情况检查票箱清点选票推选监票计票（候选亲属担监票计票）选民发放选民证选民选民证参加投票选举村民委员会采取次性投票者分次投票方式进行具体投票方式村民选举委会村选举办法中确认（2）选举投票方式选举实行记名投票选民次选举中次投票权写选票选民委托亲属选民者代写处代写代写违背委托意愿选民选举日参加选举委托村选举权亲属代投票选民接收委托超3 时村民选举委员会应投票选举前确认委托书公布委托委托名单（3）计票方式投票选举实行公开计票方法投票结束监票计票票箱集中选举会会场众开箱公开核票公开唱票公开计票做出记
录检票签字选举委员会登记参加选举村民半数投票选举效次选举投票数等者少发票数该次投票效反发票数该次投票效选票选数等者少应选数选票效应选数选票效效票效票应计算参加投票选民数（4）村委会成员产生村民委员会候选获参加投票村民半数选票始选村委会副委员候选获参加投票村民半数选票票数高低序分确定选票者选果候选票数相确定选时应票数相候选次投票票者选获半数选票选数少应选名额时足名额行选举行选举差额例第次投票未选员票候选候选票选票数少已投选票总数三分（5）选举结果公布确认选举投票结果场公布选举结果场颁发选证书通选方式票半需村民选举委员会进行资格初审报镇换届选举工作机构审核通村民选举委员会行宣布选举结果
第三阶段：总结验收阶段（xx年5月27日5月31日）
1 做工作交接换届选举工作结束村民选举委员会持镇民政府监督10 日完成新老村委会工作移交手续镇民政府持新届村委会成员进行分工进行业务培训
2 制定期目标换届选举工作结束新届村民委员会法律法规规定健全完善村民治项民制度村规民约研究确定村发展规划年度计划落实措施
3 进行检查验收换届选举工作结束采取村查镇普查县抽查方式换届选举工作进行全面检查验收时报类表册选举结果工作总结等
（三）村务监督委员会换届选举
中央关建立健全村务监督委员会指导意见关求村务监督委员会般35组成设1名实行差额选举初步候选名额应应选名额出1委员初步候选名额应应选名额12村组织负责提名候选村民选举委员会负责资格初审报镇换届选举工作机构审核换届选举工作村民选举委员会持通村民会议村民代表会议推选产生提倡村组织委员特负责纪检工作委员推选村务监督委员会村务监督委员会成员应坚持原敢担符合五选八选条件中懂财务会理员村组织书记原兼村务监督委员会村民委员会成员亲属村会计（村报账员）村文书村集体济组织负责担村务监督委员会成员结合县实际情况全县村务监督委员会换届选举工作村民委员会换届选举工作步进行关求原参
xx省村民委员会选举办法执行
（四）村民组长村民代表选举
新届村民委员会产生应15 日召开村民组会议推选村民组长村民代表具体选举方法村xx省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法xx省村民委员会选举办法关求结合村实际组织实施村民组长村民代表期村民委员会期相连选连村民委员会成员兼村民代表
六关求
（）成立领导机构加强组织实施
切实加强全县村两委换届选举工作组织领导督查指导县成立村两委换届选举工作领导组办公室统筹协调抓项工作镇成立换届选举工作领导组工作机构领导组组长镇委书记担镇委书记切实履行直接责职责亲督查指导亲审查关亲抓落实县成立5换届选举工作督导组镇成立换届选举工作指导组加强换届选举工作督查指导县委组织部县民政局职责切实做组织指导工作资格审核选举组织等环节出现失职失误严肃追究领导责直接责
（二）开展责审计加强村务监督
村民委员会换届前应规定进行集体财务公开接受群众监督镇政府应组织届满村委会财务收支情况进行审计集体债权债务扶贫项目资金征补偿款情况等群众关心事项进行重点审计条件村吸收村务监督委员会成员村民代表参审计县审计局县委办县政府办关印发通知（石办发〔xx〕43 号）精神关规定加强审计工作指导组织力量村进行审计审计结果应群众公开审计中查出侵占集体资产资金责成责数退涉国家工作员村干部违法违纪移交纪检司法机关处理
（三）强化综合研判掌握工作动
镇年研判基础扎实开展村两委换届问题清零行动现村两委班子状况备干部情况影响换届选举种素次进行摸排确定出难点村重点村制定村策办法选派力干部驻村全程指导坚持问题清零启动换届程序确保换届选举工作利进行选情复杂方成立应急处理工作组制定应急工作预案加强突发事件防范掌控处理落实换届选举重问题报告重信息报送情况通报等制度时掌握动态切实加强指导
（四）强化业务培训开展谈心谈话
采取分级负责逐级组织方法重点县镇两级村两委换届选举工作领导组成员督导组工作员村两委班子成员村民选举委员会成员等进行培训熟练掌握换届选举工作政策法规操作规程应处置突发事件力换届前镇委扎实开展谈心谈话活动镇委书记村两委负责必谈镇委班子成员村两委班子成员必谈包村干部村民组长村民代表必谈重点强调换届纪律引导原班子成员摆正参选心态坚守工作岗位认真组织换届选举工作全面推行镇委参竞选员集体谈话制度组织候选围绕三年发展目标脱贫攻坚务开展三承诺宣誓（竞选承诺服务承诺辞职承诺职宣誓）中三承诺
容候选亲书写签名选民公示严防出现候选乱承诺空承诺现象
（五）实行四全程规范选举程序
实行换届选举工作全程纪实制度县统制定村两委换届选举工作全程纪实登记簿明确村两委换届选举重阶段重事项具体环节做环节记相关员签字认定竞职员签字认镇委书记签字关确保换届选举法定程序步骤变通全程纪实登记簿选票镇委负责保备查实行换届选举工作全程指导制度县级督导组镇级指导组负责全程督查指导换届选举工作实行换届选举工作全程监督制度邀请员群众代表代表代表政协委员担风纪监督员候选提名竞职演说投票选举等关键环节实行全程踪监督实行换届选举工作全程公示制度候选推荐提名考察投票选举等关键环节进行公示接受群众监督认真指导村组织领导班子村民选举委员会法规制定村选举办法法办理委托投票手续规范委托投票代写选票完善秘密写票制度确保村民干扰情况表达选举意愿镇选举工作机构公布举报电话举报渠道方便群众反映问题
（六）破解难点问题确保完成务镇委次换届契机破解难点问题完成换届务统筹谋划部署坚持先定事定选举前村先研究制定发展目标脱贫攻坚务村务公开栏公示员群众根定目标务推荐选举带头切实解决合村贫困村软弱涣散村换届选举重点难点村组织建设问题合彻底村先合换严控干部职数贫困村优先选致富力强三变思路清干部换届选举重点难点村坚持问题导选派县级干部驻村包抓实行计票唱票候选回避制度移民搬迁迁入村迁出村换届选举原尊重搬迁户意愿选择户籍村参加选举选择工作居住1年村参加选举选择处参加选举
（七）严肃换届纪律查处违法行
认真贯彻落实严治方针始终纪律规矩挺前面零容忍态度严肃查处违法违纪行形成强威慑保证换届工作稳健康序开展深入开展双承诺活动组织镇委书记督导组成员分县委书记指导组成员现村两委班子成员村民选举委员会成员参竞选员分镇委书记农村员分村组织书记签订严格遵守村两委换届纪律承诺书县换届选举领导组设立专项组政法委牵头开展扫黑恶专项斗争契机换届选举前通排查摸底案件侦办专项整治等集中掉批震慑批稳控批干扰破坏换届选举重点员形成严厉击高压态势严处理企图扰乱选举秩序村霸宗族宗教宗派恶势力坚决击暴力威胁贿赂等手段干扰破坏换届选举违法犯罪分子摸清意参选辅助参选涉黑涉恶员正员劣迹员逐开展重点警示谈话逐落实动态控措施全力创造安定序换届选举环境
（八）落实保障措施完成新老交接
换届选举结束村两委班子搞教育培训完善规章制度建立村干部微权力清单开展项工作认真组织新老班子交接完善落实村干部补贴遇激励保障监督理机制时做离村干部思想政治工作认真落实关爱帮扶措施帮助解决离困难问题确保全县农村社会谐稳定社区两委换届选举工作村两委换届工作步安排组织实施参实施方案进行村妇联村团支部换届工作县妇联团县委统筹安排原村两委换届结束月完成xx 年7 月旬前镇村两委换届选举工作总结分报县委组织部县民政局
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