XX区淘汰落产工作调研
谓落产指企业生产设备生产工艺落导致生产产品符合济社会发展需定时间空间范围低效生产力简言高耗高污染低产出国家产业结构调整指导目录明确产业定位分鼓励类限制类淘汰类三类淘汰类分落生产工艺装备落产品两种谓落产落产相概念列入落产目录根济发展实际情况定期进行动态调整国家通国家产业结构调整指导目录制订产业调整振兴规划等手段钢铁煤炭水泥色金属轻工纺织等行业规定淘汰落产范围求期淘汰落产时国家明确方政府根产业发展实际制定范围更宽标准更高淘汰落产目标务加强淘汰落产转变济发展方式调整济结构提高济增长质量效益重举措保护生态环境促进民安居乐业重保障加快节减排走新型工业化道路实现工业变强必然求
前XX区淘汰落产工作开展基情况
（）成效总体区淘汰落产工作已取初步成效重点行业专项治理取阶段性成果根区产业发展特点制宜突出重点开展重点行业落产淘汰专项整治工作重点水泥粘土砖瓦窑燃煤锅炉等行业淘汰落产均较完成市政府达务2019年淘汰落水泥产60万吨涉企业1家淘汰水泥立窑1座生料磨机2台水泥粉磨机1台完成燃煤锅炉淘汰（改电气生物质）7台关停取缔证营砖厂石灰窑11家
（二）做法区立足结构调整发展方式转变推进淘汰落产工作中坚持总量控制循环利减少污染优化环境严格准入法监原充分发挥市场机制作综合运法律济必行政手段坚定序推进淘汰落产
1加强组织领导形成工作合力三方面入手：强化监督完善协调推进机制明确工作责充分发挥工信发改环保财政国土工商质监等职部门作形成工作合力强化部门淘汰落产监督理二强力推动面国外济环境确定素增工业增长乏力严峻形势坚持淘汰落产决心变务减加快落设备设施拆进度新区委工信部门次召开专题工作会议研究部署推进淘汰落产工作全区形成淘汰落强声势舆氛围三强化服务通政府推动银企联动符合产业政策企业更信贷支持发挥行业协会等中介组织作企业提供市场分析市场营销技术交流培训政策咨询等服务促进行业淘汰落健康发展
2实施规划政策指导推进产业转型升级采取四项措施：构建现代产业体系目标明确产业结构调整方重点淘汰落产提供规划指导二严格贯彻压增高减低扶优汰劣等量代政策调整优化产品结构发展先进生产力针区重点发展支柱产业——建材产业通淘汰立窑水泥腾出空间节约资源源区发展建设国家鼓励发展型干法转窑水泥型粉磨系统改造升级行业创造条件三加强信贷土环保供电等政策产业政策协调落实新建改扩建项目进行投资理环境评价土供应信贷融资电力供等审核时严政策关禁止限制落产企业贷款融资四制定引导企业淘汰落激励政策认真贯彻落实国家关产业政策合理效利淘汰落奖励资金帮助企业实现早淘汰早升级早受益充分调动企业淘汰落产积极性
3制定厂策淘汰工作方案针未时完成淘汰落产务企业制定厂策淘汰工作方案明确停产拆验收等项工作时间节点时工作方案报送级工信部门
4积极企业申请淘汰落产财政奖励资金淘汰落产工作利推进针部分企业推进项工作存抵触心理工信部门耐心企业业宣传贯彻国家淘汰落产政策时国家XX省关规定组织指导企业申请国家XX省淘汰落产奖励资金企业续安置发展提供帮助2019年区级部门申请节减排专项资金中安排38万元资金作淘汰落产工作费全区淘汰落产工作利推进起较作
二前淘汰落产工作面困难
（）淘汰落产意识进步提高少数企业项工作认识位缺乏动性目前需进行落产淘汰者说转型升级企业营成相高够占定市场份额企业效益富安思想影响企业动进行转型升级生动力强
（二）区正处工业化城镇化加快发展阶段源资源消耗强度较粗放增长方式未根改变外国家淘汰落产企业奖励资金年度标准业思想定抵触情绪造成开展淘汰落产工作难度加
（三）企业难寻新发展方目前需淘汰落产存低散特点受技术资金土等种素制约企业难寻找旧产业退出新发展方盲目转型升级带失败果
三加快淘汰落产工作建议
（）严格执行市场准入根国家已出台行业准入条件营规范条件等准入求统筹制订区产业发展规划完善区产业发展布局加新建项目拟建项目监督理进步强化新建项目选址安全环保耗物耗质量装备产等综合指标约束作严格审批程序严控制防止高耗高排放低效益等两高低企业区落建设二建立淘汰落产新项目审批配相结合制度淘汰落生产力作取新增配指标政府投资部门核准项目前提产已剩行业域衡基础坚持新增产淘汰产等量置换减量置换原严格环评评土安全生产审批遏制低水重复建设防止新增落产
（二）严格行政执法工作国家XX省关规定充分利资源源等效调控手段加落产淘汰力度通采取财税金融投资保险海关等系列综合性调控措施进步压缩落产生存空间列法关停企业未规定期限淘汰落产企业环保部门应时吊销排污许证国土工商安监等部门予批准核发延续相关证件时吊销相关证件金融机构提供形式新增授信支持二实行严格土竞买资格审查列入关停淘汰转移等低效利土企业名单拒整改拒退出企业禁止参土竞买活动
（三）强化市场机制调节作高度重视发挥差电价等差化价格机制淘汰落产中作高耗行业淘汰类限制类企业进行全面排查摸底甄认定基础制定实施差电价政策进行动态理落实惩罚性电价政策源消耗超现国家XX省单位产品耗（电耗）限额标准企业产品电价加价理办法严格落实惩罚性电价政策二排污企业严格执行排污总量控制通控制排污总量严惩偷排现象加企业环保投入提升企业社会责感实施严格水资源保护措施水源保护范围企业实施严格理措施工业企业特排污企业实施差水价措施
（四）完善政策激励机制鼓励企业动淘汰
1支持企业转型升级政策积极支持企业通技术引进科技创新产学研合作等种方式运高新技术先进适技术加强企业生产设备技术工艺质量标准节降耗环境保护安全生产等重点环节改造提升实施退二进三退城进园促进企业实现转型升级结构调整样企业实施税收优惠财政奖励政策支持行业龙头骨干企业高新技术企业落产企业兼收购重组通资源素整合置换嫁接促进企业做做强做优发挥科技产业升级支撑作统筹安排工发资金科发资金服务业发展资金发展基金等专项资金进步加企业转型升级支持力度
2鼓励产业梯度转移政策根资源源拥实际情况产业发展特点产业梯度转移总体求认真制定产业发展规划实施办法明确方产业发展方重点产业重点领域优先发展类鼓励发展类限制发展类禁止发展类等产业导提出产业淘汰转移指导目录鼓励产业层次相较低科技含量相较少劳动工量受资源源等关键素制约严重相关企业积极实行走出战略源资源消耗劳动工生产加工制造环节相资源源劳动力较富裕中西部区转移建立制造加工生产基通实施外扩展实现产业梯度转移进步促进产业链延伸发展总部济创造条件
3鼓励企业动腾退政策明确腾退企业资金补偿方式积极争取级落产淘汰补偿资金兑现区现补偿政策基础市财政加淘汰落产工作支持力度妥善安排资金支持企业动淘汰落产二明确企业二次开发优惠政策建议充分利企业原土厂房设备等资源通综合应财政补助税收优惠土开发置换资金融通等政策统筹解决淘汰落产资产补偿员安置等问题三求完成腾退转型务企业土开发利企业技术改造新建新批项目产品生产许遗留资产处置企业职工安置等方面予优先支持切实保障企业职工合法权益切实维护社会稳定
（五）营造氛围合力推动淘汰落产充分发挥新闻媒体舆导作积极宣传加快淘汰落产促进济转型升级相关政策措施意见树立淘汰落产企业先进典型总结推广方淘汰落产工作中成功验营造良舆氛围重视发挥政府关部门推动作加强部门间沟通协调支持配合实现淘汰工作成果享充分发挥行业协会淘汰工作中积极作
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谓落产指企业生产设备生产工艺落导致生产产品符合济社会发展需定时间空间范围低效生产力简言高耗高污染低产出国家产业结构调整指导目录明确产业定位分鼓励类限制类淘汰类三类淘汰类分落生产工艺装备落产品两种谓落产落产相概念列入落产目录根济发展实际情况定期进行动态调整国家通国家产业结构调整指导目录制订产业调整振兴规划等手段钢铁煤炭水泥色金属轻工纺织等行业规定淘汰落产范围求期淘汰落产时国家明确方政府根产业发展实际制定范围更宽标准更高淘汰落产目标务加强淘汰落产转变济发展方式调整济结构提高济增长质量效益重举措保护生态环境促进民安居乐业重保障加快节减排走新型工业化道路实现工业变强必然求
前XX区淘汰落产工作开展基情况
（）成效总体区淘汰落产工作已取初步成效重点行业专项治理取阶段性成果根区产业发展特点制宜突出重点开展重点行业落产淘汰专项整治工作重点水泥粘土砖瓦窑燃煤锅炉等行业淘汰落产均较完成市政府达务2019年淘汰落水泥产60万吨涉企业1家淘汰水泥立窑1座生料磨机2台水泥粉磨机1台完成燃煤锅炉淘汰（改电气生物质）7台关停取缔证营砖厂石灰窑11家
（二）做法区立足结构调整发展方式转变推进淘汰落产工作中坚持总量控制循环利减少污染优化环境严格准入法监原充分发挥市场机制作综合运法律济必行政手段坚定序推进淘汰落产
1加强组织领导形成工作合力三方面入手：强化监督完善协调推进机制明确工作责充分发挥工信发改环保财政国土工商质监等职部门作形成工作合力强化部门淘汰落产监督理二强力推动面国外济环境确定素增工业增长乏力严峻形势坚持淘汰落产决心变务减加快落设备设施拆进度新区委工信部门次召开专题工作会议研究部署推进淘汰落产工作全区形成淘汰落强声势舆氛围三强化服务通政府推动银企联动符合产业政策企业更信贷支持发挥行业协会等中介组织作企业提供市场分析市场营销技术交流培训政策咨询等服务促进行业淘汰落健康发展
2实施规划政策指导推进产业转型升级采取四项措施：构建现代产业体系目标明确产业结构调整方重点淘汰落产提供规划指导二严格贯彻压增高减低扶优汰劣等量代政策调整优化产品结构发展先进生产力针区重点发展支柱产业——建材产业通淘汰立窑水泥腾出空间节约资源源区发展建设国家鼓励发展型干法转窑水泥型粉磨系统改造升级行业创造条件三加强信贷土环保供电等政策产业政策协调落实新建改扩建项目进行投资理环境评价土供应信贷融资电力供等审核时严政策关禁止限制落产企业贷款融资四制定引导企业淘汰落激励政策认真贯彻落实国家关产业政策合理效利淘汰落奖励资金帮助企业实现早淘汰早升级早受益充分调动企业淘汰落产积极性
3制定厂策淘汰工作方案针未时完成淘汰落产务企业制定厂策淘汰工作方案明确停产拆验收等项工作时间节点时工作方案报送级工信部门
4积极企业申请淘汰落产财政奖励资金淘汰落产工作利推进针部分企业推进项工作存抵触心理工信部门耐心企业业宣传贯彻国家淘汰落产政策时国家XX省关规定组织指导企业申请国家XX省淘汰落产奖励资金企业续安置发展提供帮助2019年区级部门申请节减排专项资金中安排38万元资金作淘汰落产工作费全区淘汰落产工作利推进起较作
二前淘汰落产工作面困难
（）淘汰落产意识进步提高少数企业项工作认识位缺乏动性目前需进行落产淘汰者说转型升级企业营成相高够占定市场份额企业效益富安思想影响企业动进行转型升级生动力强
（二）区正处工业化城镇化加快发展阶段源资源消耗强度较粗放增长方式未根改变外国家淘汰落产企业奖励资金年度标准业思想定抵触情绪造成开展淘汰落产工作难度加
（三）企业难寻新发展方目前需淘汰落产存低散特点受技术资金土等种素制约企业难寻找旧产业退出新发展方盲目转型升级带失败果
三加快淘汰落产工作建议
（）严格执行市场准入根国家已出台行业准入条件营规范条件等准入求统筹制订区产业发展规划完善区产业发展布局加新建项目拟建项目监督理进步强化新建项目选址安全环保耗物耗质量装备产等综合指标约束作严格审批程序严控制防止高耗高排放低效益等两高低企业区落建设二建立淘汰落产新项目审批配相结合制度淘汰落生产力作取新增配指标政府投资部门核准项目前提产已剩行业域衡基础坚持新增产淘汰产等量置换减量置换原严格环评评土安全生产审批遏制低水重复建设防止新增落产
（二）严格行政执法工作国家XX省关规定充分利资源源等效调控手段加落产淘汰力度通采取财税金融投资保险海关等系列综合性调控措施进步压缩落产生存空间列法关停企业未规定期限淘汰落产企业环保部门应时吊销排污许证国土工商安监等部门予批准核发延续相关证件时吊销相关证件金融机构提供形式新增授信支持二实行严格土竞买资格审查列入关停淘汰转移等低效利土企业名单拒整改拒退出企业禁止参土竞买活动
（三）强化市场机制调节作高度重视发挥差电价等差化价格机制淘汰落产中作高耗行业淘汰类限制类企业进行全面排查摸底甄认定基础制定实施差电价政策进行动态理落实惩罚性电价政策源消耗超现国家XX省单位产品耗（电耗）限额标准企业产品电价加价理办法严格落实惩罚性电价政策二排污企业严格执行排污总量控制通控制排污总量严惩偷排现象加企业环保投入提升企业社会责感实施严格水资源保护措施水源保护范围企业实施严格理措施工业企业特排污企业实施差水价措施
（四）完善政策激励机制鼓励企业动淘汰
1支持企业转型升级政策积极支持企业通技术引进科技创新产学研合作等种方式运高新技术先进适技术加强企业生产设备技术工艺质量标准节降耗环境保护安全生产等重点环节改造提升实施退二进三退城进园促进企业实现转型升级结构调整样企业实施税收优惠财政奖励政策支持行业龙头骨干企业高新技术企业落产企业兼收购重组通资源素整合置换嫁接促进企业做做强做优发挥科技产业升级支撑作统筹安排工发资金科发资金服务业发展资金发展基金等专项资金进步加企业转型升级支持力度
2鼓励产业梯度转移政策根资源源拥实际情况产业发展特点产业梯度转移总体求认真制定产业发展规划实施办法明确方产业发展方重点产业重点领域优先发展类鼓励发展类限制发展类禁止发展类等产业导提出产业淘汰转移指导目录鼓励产业层次相较低科技含量相较少劳动工量受资源源等关键素制约严重相关企业积极实行走出战略源资源消耗劳动工生产加工制造环节相资源源劳动力较富裕中西部区转移建立制造加工生产基通实施外扩展实现产业梯度转移进步促进产业链延伸发展总部济创造条件
3鼓励企业动腾退政策明确腾退企业资金补偿方式积极争取级落产淘汰补偿资金兑现区现补偿政策基础市财政加淘汰落产工作支持力度妥善安排资金支持企业动淘汰落产二明确企业二次开发优惠政策建议充分利企业原土厂房设备等资源通综合应财政补助税收优惠土开发置换资金融通等政策统筹解决淘汰落产资产补偿员安置等问题三求完成腾退转型务企业土开发利企业技术改造新建新批项目产品生产许遗留资产处置企业职工安置等方面予优先支持切实保障企业职工合法权益切实维护社会稳定
（五）营造氛围合力推动淘汰落产充分发挥新闻媒体舆导作积极宣传加快淘汰落产促进济转型升级相关政策措施意见树立淘汰落产企业先进典型总结推广方淘汰落产工作中成功验营造良舆氛围重视发挥政府关部门推动作加强部门间沟通协调支持配合实现淘汰工作成果享充分发挥行业协会淘汰工作中积极作
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