创建卫生综合示范县实施方案
深入贯彻实施中华民国突发事件应法突发公卫生事件应急条例扎实推进县卫生应急工作全面提升卫生应急工作力水根xx省卫生应急综合示范县（市区）评审标准（xx年版）（简称评审标准）求制定实施方案
指导思想
示范县创建抓手促进县突发公事件卫生应急体系建设健全工作机制规范应急理增强防范处置突发公卫生事件核心力限度降低突发事件民群众身心健康危害维护社会谐稳定保障公卫生安全服务
二工作目标
通实施效创建措施进步加强卫生应急理机构卫生应急队伍建设健全卫生应急预案体系完善突发公卫生事件监测预警系统提高卫生应急处置力形成政府导部门协作全社会参卫生应急工作格局全面保障公众健康生命安全目标xx年x月通xx市创建工作初评xx年x月达评审标准求通省卫计委考核验收
三工作容
评审标准创建评估容包括：组织体系政策保障预案体系应急准备监测预警宣教科研应急处置总结评估8方面标准卫生应急综合示范县创建容基层卫生应急体系建设指导考核标准
（）组织体系县民政府成立突发公事件卫生应急领导组织工作机构卫生应急体系建设纳入政府相关规划卫生应急工作纳入政府目标考核乡镇成立卫生应急领导组织辖区村（社区）指定公卫生信息员负责突发公卫生事件信息收集报等工作县卫计委成立独立编制卫生应急办公室二级医疗机构疾病预防控制中心卫生监督成立卫生应急办公室明确专职兼职员负责卫生应急工作医疗卫生机构成立卫生应急理组织明确专负责卫生应急工作县民政府突发公事件卫生应急工作领导组领导县卫计委相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制县卫计委医疗卫生单位关重点企事业单位建立卫生应急联络网建立县级卫生应急指挥决策信息系统具备信息享决策支持等基功
（二）政策保障县民政府卫生应急体系建设纳入国民济社会发展规划突发事件应急体系建设规划县乡民政府卫生应急工作纳入年度工作目标考核县编委批准设置卫生应急机构解决员编制战结合原储备必卫生应急物资卫生应急费纳入财政预算予保障健全卫生应急工作奖惩制度落实卫生应急相关津贴补助保险等政策
（三）预案体系县卫计委结合实际制定类单项卫生应急预案县直医疗卫生机构制定相关技术方案类预案方案适时动态更新县卫计委应急理员医疗卫生专业员应熟知县单位卫生应急预案方案容求乡（镇）制定突发公事件卫生应急预案重点企事业单位制定符合单位实际卫生应急技术方案初步形成政府总体预案部门单项预案企事业单位专项技术方案架构突发事件卫生应急预案体系
（四）应急准备县民政府乡镇民政府卫生应急专项工作费列入政府财政预算根卫生应急处置需时安排处置费县卫计委组建突发事件卫生应急专家咨询委员会分类专业卫生应急处置队伍配备相应装备制定卫生应急专业队伍卫生应急理干部医疗卫生员培训演练计划计划落实定期进行效果评估制订卫生应急物资储备目录落实储备相关制度完备医疗卫生机构应具定卫生应急资源扩增力时做收治伤病员准备
（五）监测预警县卫计委健全传染病突发公卫生事件监测实验室检测健康危害素监测救灾防病信息网络直报等监测网络指定专业机构负责监测工作建立监测基础信息数库定期组织专家辖区突发公卫生事件风险进行常规专题评估提出评估意见预警干预措施县疾病预防控制中心专负责突发公卫生事件网络报告理工作月少汇总分析1次数突发公卫生事件报告率报告时率网络直报率报告完整率事件评估率均达100
（六）宣教科研县卫计委制定卫生应急知识宣传教育年度计划利种形式开展卫生应急知识宣传教育居民卫生应急知识知晓率达80提高辖区居民卫生应急知识素养乡（镇）相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍制定理制度定期开展培训演练志愿者掌握基救援知识技
（七）应急处置突发公卫生事件发生县卫计委时组织相关医疗卫生单位事件进行初步核实确认采取必措施时县民政府级卫计委报告乡镇关部门迅速启动配合级部门启动相应级应急响应医疗机构时高效承担病现场救治接诊收治转运工作效开展事件相关病例报工作县疾病预防控制中心求采取相应应急措施卫生监督时开展饮水公场卫生等卫生监督工作协助县卫计委时调查处理应急处置工作中违法行县卫计委利众媒体时效开展面公众风险沟通
重活动开展前县卫计委专业机构效开展公卫生风险评估工作提出排查治理意见干预措施制定相应卫生应急保障预案工作方案重活动期间县级医疗卫生机构相互配合效完成医疗救治流行病学调查实验室检测卫生监督等工作保障措施力效果良
（八）总结评估突发事件卫生应急处置重活动保障结束乡（镇）县卫计委卫生应急准备保障应急处置救援措施危害救援效果等容进行评估形成评估报告统部署开展辖区恢复重建工作卫生学评估卫生系统恢复重建工作制定执行合理补助标准参应急处置医疗救援致病致残致死员配合关部门国家标准予补助抚恤做相关善工作
四实施步骤
创建工作分三阶段组织实施：
（）准备阶段（xx年x月—x月）成立创建活动领导组研究制定创建工作方案明确部门单位工作职责分解创建工作务组织召开全县创建卫生应急综合示范县启动会议广泛开展宣传动员全面进行安排部署组织举办卫生应急培训班加强卫生应急专业队伍技术指导培训
（二）实施阶段（xx年x月—x月）相关单位创建工作方案计划司职负责密切配合合力攻坚确保创建工作条紊快速推进
（三）迎评阶段（xx年x月—x月）评审标准进行工作评时补差补缺达102分程序书面xx市卫计委申报初评时省卫计委申请考评验收
五职责分工
（）县政府办应急办：成立突发公事件卫生应急工作领导组织建立健全完善卫生应急决策指挥系统出台加强卫生应急工作政策措施建立突发事件卫生应急处置指挥决策协调联动机制确定应急避难场协调成员单位工作保证指挥调度高效运作信息传递通畅
（二）县委宣传部广电中心：做创建卫生应急综合示范县宣传工作全程踪报道卫生应急工作动态制作卫生应急创建工作专题片
（三）县发改委：卫生应急体系建设纳入全县济社会发展规划年度工作计划
（四）县教育局：教育卫生应急工作纳入年度工作计划县卫生应急预案制定符合教育系统特点种预案制度建立监测预警机制建立晨检病缺课学生信息登记制度发现传染病疑似传染病病时时报告相关信息力开展卫生应急进学校等宣传动员活动普卫生应急知识积极组织开展应急演练提高学生救互救逃生等力
（五）县财政局：卫生应急体系建设费纳入年度预算时足额拨付卫生应急专项费省级卫生应急综合示范县创建费建立突发公卫生事件应急储备专项资金
（六）县安监局：督促指导工矿企业型化工类企业等重点单位制定卫生应急预案工作方案
（七）县市场监督理局商务局：督促指导监职责范围企业单位制定卫生应急预案工作方案
（八）县卫计委：卫生应急工作纳入年度工作计划成立工作机构负责专项费落实理建立功完善卫生应急决策指挥系统信息传递通畅研究制定符合县实际卫生应急预案技术方案形成完善预案体系研究制定公卫生体系建设方案积极开展示范县建设协相关成员单位督促医疗卫生单位开展监测预警计划进行卫生应急培训开展应急演练指导级类医疗卫生机构组织开展分层演练落实应急物资储备完善卫生应急专业队伍装备开展卫生应急健康教育科普宣传深入进行社会动员科学规范时效处置类突发公卫生然灾害事灾难社会安全事件做重活动保障督促相关单位员落实处理突发事件法定义务责
（九）县编办：批准卫计委设置卫生应急机构解决员编制
（十）县住建委：督促指导建筑工等重点单位制定卫生应急预案工作方案 （十）县红十字会办公室：开展关爱健康救互救应急救护知识培训组织志愿者参加公卫生应急救援工作开展社区学校企事业单位等卫生应急宣传救护技术培训做突发事件应急处理需物资资金募集理发放工作
（十二）乡镇：成立相应组织机构制定乡镇突发事件卫生应急预案指定专负责卫生应急工作负责员熟知工作职责工作记录完备配合开展卫生应急健康教育科普宣传工作做传染病确诊病例疑似病例密切接触者流行病学调查访保障理工作合理安排卫生应急处置专项资金等项工作
六工作求
（）加强领导落实责实施卫生应急综合示范县创建工作落实深化医药卫生体制改革求提升突发事件卫生应急力抓手级相关单位高度重视切实增强做卫生应急理工作责感命感紧迫感进步加强组织领导建立健全创建工作领导组技术指导组领导掌握单位创建工作进程分领导直接承担创建工作责安排专负责部门单位创建工作合理安排费保障卫生应急工作正常开展确保创建工作项务落实处
（二）强化措施扎实推进乡镇场园区办事处相关部门根创建方案求制订单位工作计划采取力措施密切工作配合统筹推进项创建工作
（三）加强督导确保实效县政府围绕创建目标开展定期督导检查时通报创建情况单位创建活动抓手断规范卫生应急工作效提高卫生应急工作力确保辖区餐饮学校托幼工企业等重点单位卫生应急力效提高
（四）广泛宣传营造氛围县创建工作领导组加强创建工作指导协调力争通创建工作开展进步提高县卫生应急理工作规范化科学化制度化水相关部门广泛开展丰富彩公众喜闻乐见宣传活动宣传活动声势广覆盖贴基层贴群众提高创建工作知晓率参率着力营造良创建工作氛围
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深入贯彻实施中华民国突发事件应法突发公卫生事件应急条例扎实推进县卫生应急工作全面提升卫生应急工作力水根xx省卫生应急综合示范县（市区）评审标准（xx年版）（简称评审标准）求制定实施方案
指导思想
示范县创建抓手促进县突发公事件卫生应急体系建设健全工作机制规范应急理增强防范处置突发公卫生事件核心力限度降低突发事件民群众身心健康危害维护社会谐稳定保障公卫生安全服务
二工作目标
通实施效创建措施进步加强卫生应急理机构卫生应急队伍建设健全卫生应急预案体系完善突发公卫生事件监测预警系统提高卫生应急处置力形成政府导部门协作全社会参卫生应急工作格局全面保障公众健康生命安全目标xx年x月通xx市创建工作初评xx年x月达评审标准求通省卫计委考核验收
三工作容
评审标准创建评估容包括：组织体系政策保障预案体系应急准备监测预警宣教科研应急处置总结评估8方面标准卫生应急综合示范县创建容基层卫生应急体系建设指导考核标准
（）组织体系县民政府成立突发公事件卫生应急领导组织工作机构卫生应急体系建设纳入政府相关规划卫生应急工作纳入政府目标考核乡镇成立卫生应急领导组织辖区村（社区）指定公卫生信息员负责突发公卫生事件信息收集报等工作县卫计委成立独立编制卫生应急办公室二级医疗机构疾病预防控制中心卫生监督成立卫生应急办公室明确专职兼职员负责卫生应急工作医疗卫生机构成立卫生应急理组织明确专负责卫生应急工作县民政府突发公事件卫生应急工作领导组领导县卫计委相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制县卫计委医疗卫生单位关重点企事业单位建立卫生应急联络网建立县级卫生应急指挥决策信息系统具备信息享决策支持等基功
（二）政策保障县民政府卫生应急体系建设纳入国民济社会发展规划突发事件应急体系建设规划县乡民政府卫生应急工作纳入年度工作目标考核县编委批准设置卫生应急机构解决员编制战结合原储备必卫生应急物资卫生应急费纳入财政预算予保障健全卫生应急工作奖惩制度落实卫生应急相关津贴补助保险等政策
（三）预案体系县卫计委结合实际制定类单项卫生应急预案县直医疗卫生机构制定相关技术方案类预案方案适时动态更新县卫计委应急理员医疗卫生专业员应熟知县单位卫生应急预案方案容求乡（镇）制定突发公事件卫生应急预案重点企事业单位制定符合单位实际卫生应急技术方案初步形成政府总体预案部门单项预案企事业单位专项技术方案架构突发事件卫生应急预案体系
（四）应急准备县民政府乡镇民政府卫生应急专项工作费列入政府财政预算根卫生应急处置需时安排处置费县卫计委组建突发事件卫生应急专家咨询委员会分类专业卫生应急处置队伍配备相应装备制定卫生应急专业队伍卫生应急理干部医疗卫生员培训演练计划计划落实定期进行效果评估制订卫生应急物资储备目录落实储备相关制度完备医疗卫生机构应具定卫生应急资源扩增力时做收治伤病员准备
（五）监测预警县卫计委健全传染病突发公卫生事件监测实验室检测健康危害素监测救灾防病信息网络直报等监测网络指定专业机构负责监测工作建立监测基础信息数库定期组织专家辖区突发公卫生事件风险进行常规专题评估提出评估意见预警干预措施县疾病预防控制中心专负责突发公卫生事件网络报告理工作月少汇总分析1次数突发公卫生事件报告率报告时率网络直报率报告完整率事件评估率均达100
（六）宣教科研县卫计委制定卫生应急知识宣传教育年度计划利种形式开展卫生应急知识宣传教育居民卫生应急知识知晓率达80提高辖区居民卫生应急知识素养乡（镇）相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍制定理制度定期开展培训演练志愿者掌握基救援知识技
（七）应急处置突发公卫生事件发生县卫计委时组织相关医疗卫生单位事件进行初步核实确认采取必措施时县民政府级卫计委报告乡镇关部门迅速启动配合级部门启动相应级应急响应医疗机构时高效承担病现场救治接诊收治转运工作效开展事件相关病例报工作县疾病预防控制中心求采取相应应急措施卫生监督时开展饮水公场卫生等卫生监督工作协助县卫计委时调查处理应急处置工作中违法行县卫计委利众媒体时效开展面公众风险沟通
重活动开展前县卫计委专业机构效开展公卫生风险评估工作提出排查治理意见干预措施制定相应卫生应急保障预案工作方案重活动期间县级医疗卫生机构相互配合效完成医疗救治流行病学调查实验室检测卫生监督等工作保障措施力效果良
（八）总结评估突发事件卫生应急处置重活动保障结束乡（镇）县卫计委卫生应急准备保障应急处置救援措施危害救援效果等容进行评估形成评估报告统部署开展辖区恢复重建工作卫生学评估卫生系统恢复重建工作制定执行合理补助标准参应急处置医疗救援致病致残致死员配合关部门国家标准予补助抚恤做相关善工作
四实施步骤
创建工作分三阶段组织实施：
（）准备阶段（xx年x月—x月）成立创建活动领导组研究制定创建工作方案明确部门单位工作职责分解创建工作务组织召开全县创建卫生应急综合示范县启动会议广泛开展宣传动员全面进行安排部署组织举办卫生应急培训班加强卫生应急专业队伍技术指导培训
（二）实施阶段（xx年x月—x月）相关单位创建工作方案计划司职负责密切配合合力攻坚确保创建工作条紊快速推进
（三）迎评阶段（xx年x月—x月）评审标准进行工作评时补差补缺达102分程序书面xx市卫计委申报初评时省卫计委申请考评验收
五职责分工
（）县政府办应急办：成立突发公事件卫生应急工作领导组织建立健全完善卫生应急决策指挥系统出台加强卫生应急工作政策措施建立突发事件卫生应急处置指挥决策协调联动机制确定应急避难场协调成员单位工作保证指挥调度高效运作信息传递通畅
（二）县委宣传部广电中心：做创建卫生应急综合示范县宣传工作全程踪报道卫生应急工作动态制作卫生应急创建工作专题片
（三）县发改委：卫生应急体系建设纳入全县济社会发展规划年度工作计划
（四）县教育局：教育卫生应急工作纳入年度工作计划县卫生应急预案制定符合教育系统特点种预案制度建立监测预警机制建立晨检病缺课学生信息登记制度发现传染病疑似传染病病时时报告相关信息力开展卫生应急进学校等宣传动员活动普卫生应急知识积极组织开展应急演练提高学生救互救逃生等力
（五）县财政局：卫生应急体系建设费纳入年度预算时足额拨付卫生应急专项费省级卫生应急综合示范县创建费建立突发公卫生事件应急储备专项资金
（六）县安监局：督促指导工矿企业型化工类企业等重点单位制定卫生应急预案工作方案
（七）县市场监督理局商务局：督促指导监职责范围企业单位制定卫生应急预案工作方案
（八）县卫计委：卫生应急工作纳入年度工作计划成立工作机构负责专项费落实理建立功完善卫生应急决策指挥系统信息传递通畅研究制定符合县实际卫生应急预案技术方案形成完善预案体系研究制定公卫生体系建设方案积极开展示范县建设协相关成员单位督促医疗卫生单位开展监测预警计划进行卫生应急培训开展应急演练指导级类医疗卫生机构组织开展分层演练落实应急物资储备完善卫生应急专业队伍装备开展卫生应急健康教育科普宣传深入进行社会动员科学规范时效处置类突发公卫生然灾害事灾难社会安全事件做重活动保障督促相关单位员落实处理突发事件法定义务责
（九）县编办：批准卫计委设置卫生应急机构解决员编制
（十）县住建委：督促指导建筑工等重点单位制定卫生应急预案工作方案 （十）县红十字会办公室：开展关爱健康救互救应急救护知识培训组织志愿者参加公卫生应急救援工作开展社区学校企事业单位等卫生应急宣传救护技术培训做突发事件应急处理需物资资金募集理发放工作
（十二）乡镇：成立相应组织机构制定乡镇突发事件卫生应急预案指定专负责卫生应急工作负责员熟知工作职责工作记录完备配合开展卫生应急健康教育科普宣传工作做传染病确诊病例疑似病例密切接触者流行病学调查访保障理工作合理安排卫生应急处置专项资金等项工作
六工作求
（）加强领导落实责实施卫生应急综合示范县创建工作落实深化医药卫生体制改革求提升突发事件卫生应急力抓手级相关单位高度重视切实增强做卫生应急理工作责感命感紧迫感进步加强组织领导建立健全创建工作领导组技术指导组领导掌握单位创建工作进程分领导直接承担创建工作责安排专负责部门单位创建工作合理安排费保障卫生应急工作正常开展确保创建工作项务落实处
（二）强化措施扎实推进乡镇场园区办事处相关部门根创建方案求制订单位工作计划采取力措施密切工作配合统筹推进项创建工作
（三）加强督导确保实效县政府围绕创建目标开展定期督导检查时通报创建情况单位创建活动抓手断规范卫生应急工作效提高卫生应急工作力确保辖区餐饮学校托幼工企业等重点单位卫生应急力效提高
（四）广泛宣传营造氛围县创建工作领导组加强创建工作指导协调力争通创建工作开展进步提高县卫生应急理工作规范化科学化制度化水相关部门广泛开展丰富彩公众喜闻乐见宣传活动宣传活动声势广覆盖贴基层贴群众提高创建工作知晓率参率着力营造良创建工作氛围
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