在全市棚户区改造工作现场会上的讲话


     在全市 棚户区改造工作现场会上的讲话 市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间,套开这次全市棚户区改造工作现场会,充分体现了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前,大家实地参观了商南县西街棚户区改造项目;刚才,商南县介绍了棚改工作经验,高健副市长通报了全市棚改工作进展情况;待会儿,润泽书记还将对下一步工作提出具体要求,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。 当前我市棚改已进入攻坚期,如何啃下棚改这块“硬骨头”,商南县率先找出了答案。我认为,有这三条经验值得借鉴: 一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头,把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程,短短1个月时间就完成了西街项目1066户房屋拆除任务,创造了全市“拆迁记录”。 二是让利于民。征收补偿方案“接地气”,过渡费标准“暖人心”,让老百姓尝到了甜头,从而把“要我搬”变为“我要搬”。 三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖惩办法,对工作不力的进行诫勉谈话,对贡献突出的予以提拔重用,有惩处,有激励,充分调动了广大干部的积极性。 这次现场会之所以放在商南召开,就是让大家通过现场参观,受到启发,得到感悟。为什么在同样的政策环境下,商南能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进?大家一定要好好思考、找准问题、奋起直追,扎实做好相关工作。 下面,我讲四点意见: 一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩 去年以来,我市抢抓中省强推棚改提速机遇,从完善政策体系、健全体制机制入手,逐级夯实工作责任,加大改造建设力度,全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目32个,完成投资38.68亿元,完成房屋征收9373户,货币化安置4545户,安置房开工在建5151套,3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说,无论是政策设计、还是工作推进,都走在全省前列,得到了省政府的充分肯定,并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作,我认为在“四个方面”取得了积极成效: 一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法”,明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施,特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列,被省住建厅提出在全省推广。 二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头,人大、政协参与”的领导机制,完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制,健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制,市区县棚改机构全部组建到位。 三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓,严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制,为项目推进提供了有力保障。 四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门,在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面,通力协作、密切配合,营造了良好的社会氛围,形成了合力推进的工作格局。 成绩有目共睹,但问题更不容忽视。从全市层面看,主要体现在“四个方面”:一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高,普遍存在就棚改抓棚改的思想,实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节,没有建立“绿色通道”,效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题,违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%,中心城市为53.8%,都没有达到市上的规定要求。 从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看,也存在“四个方面”的问题:一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动房屋征收工作,没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象,工作中畏难情绪较大,推而不动、落而不实,很多工作仍停留在纸面上,停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥,“关键少数”作用发挥不明显;部分抽调干部没有脱岗工作,不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想,不求创新突破,只求按部就班、亦步亦趋。 在经济发展新常态下,推进棚户区改造提速,既是重大民生工程,也是重大发展工程,更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑,具有多重拉动效益。对此,我们一定要保持清醒认识,既要看到成绩,坚定信心、下定决心,扎实做好各项工作;又要看到问题,对照差距、精准发力,采取针对性措施,推动各项任务落实。 二、 准确把握中省对棚改工作的新政策新要求 6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》,出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说,中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大,是前所未有的。10月中旬,全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开,对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求,概括来讲,主要有以下四点: 一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村,以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区,以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上,是能快则快、能多则多。 二是改变了融资模式。从明年起,棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式,转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式,有利于改变政府大包大揽的传统做法,更好地发挥市场作用,构建多元化棚改服务供给体系。 三是提高了货币化安置率。省政府明确要求,从明年起,棚户区改造项目的货币化安置率不低于50%,将此纳入年度目标考核,并实行差别化信贷政策,对货币化安置率高的棚改项目加大支持,从严控制新建安置房项目贷款。 四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围,并下发了督查通知。省政府已从9月份开始,要求各地市在每月底前上报棚改进展情况,并对各市进行排名,对不按时上报的将进行通报批评。 对于这些新政策、新要求,大家一定要深入学习、认真研究,不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是,各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作,对照目标任务,认真查漏补缺,确保任务完成。 三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效 突出抓好以下“四项重点”工作: 第一,要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上,张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求,11月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务,必须落实到位。这里,我提四点要求: 一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则,务必在10月底前完成项目风险评估等工作,并签订补偿协议,启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题,采取“5+2”、“白+黑”的超常规措施,全力以赴加快建设进度,今年的项目力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序,开辟棚改“绿色通道”,配合项目建设单位完善各项审批手续,为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理,加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管,确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。 第二,要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居,让城市更美好,让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下,货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措,更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准,依托政策的激励导向作用,提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心,帮助企业消化存量商品房,满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求,通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式,把目标分解到具体项目。 第三,要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事:一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接,尽快签订贷款合同,落实好30个项目76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进PPP模式,最大限度开放合作领域,吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式,大家一定要认真学习研究,熟练掌握政策程序。同时,请市建设局牵头,棚改办、财政局、金融办配合,抓紧制定我市的实施细则,尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。 第四,要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署,明后两年我市的棚改任务不但不会减少,而且还会有所增加。对此,各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作,务必于11月10日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时,市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作,争取更多项目挤进省上的大盘子。 四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战 简而言之,就是要落实好“三个到位”: 一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制,亲自督促检查,协调解决问题,推动工作落实。特别是各位市级包抓领导,更要以上率下、真包实抓,切实发挥好“关键少数”的作用,坚持每周深入包抓项目一线开展调研,了解情况、宣讲政策,现场办公、破解难题。 二是打击违建要到位。非法建设这件事,已经到了非解决不可的时候,越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头,成立中心城市集中打击违法建设领导小组,公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员,每月要开展一次集中拆除行动,联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控,坚决遏制违法建设泛滥势头。 三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门,加大联合督查力度,定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制,严格实行月检查、季点评、年考核制度,对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的,要严肃予以约谈问责。 同志们,加快推进棚改工作是践行“三严三实”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来,抢抓机遇、坚定信心,攻坚克难、真抓实干,切实把棚改工作抓实抓好抓出成效,为幸福商洛建设做出新的更大贡献! 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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