干部作风建设廉洁政调查报告
流评价
围绕三项调研容调研组设计调查问卷三方面问题细化22子项目前千调查样涉干部群众两类：干部类中包括政机关干部乡镇街道干部企业干部群众类中包括市民农民职工调查问卷统计分析显示：关领导班子领导干部理想信念方面6608认2784认般471认较差关领导班子领导干部作风建设方面6647认较2686认般431认较差领导班子领导干部廉洁政方面6706认较2706认般333认较差修正抽样调查误差组调查结果作参年9月市委常委带队市纪委监察局全市七县(市)区28重点单位进行贯彻执行风廉政建设责制领导干部廉洁律遵守四项纪律八项求等情况进行检查考核组织2868参领导班子领导干部民测评测评307名领导干部廉洁基廉洁票达95领导干部作风建设票率达92两组数相互参成目前全市领导班子领导干部理想信念作风建设廉洁政状况基
评价坚持教育基础位提高执政力提供精神动力执政民理念基确立十六全市级组织够坚持理三代表重思想进步武装全体员干部坚持解放思想实事求时俱进思想路线教育引导广员领导干部牢固树立正确世界观生观价值观市场济条件权力关位关利益关调查中强烈感受县(市)区领导班子市直部门单位领导班子立公执政民政治理念较清晰特通效载体干部进行思想教育海城市实际出发开展领导干部家庭农村困难群众家庭联心户活动全市实职副科级领导干部家庭选择户农村困难群众家庭结子领导干部家庭成员利节假日周末休息时间结成联心户农村困难群众家庭参加次生产劳动吃顿家常便饭开展次两家庭谈心会困难群众家庭解决件实事写出篇心体会开展项活动目扶贫教育干部目前全市已470余名领导干部农村困难群众家庭结成子海城领导率先携配偶子女农村困难家庭中倾听群众心声帮助解决实际困难通想想领导干部心灵深处受极震撼思想境界升华座谈中许干部说配偶子女含着眼泪离开联心户心底感受肩副担子重海城样济较发达区尚困难群众官民做回家卖红薯千山区学决定全区员干部提出谁执政样执政问题工作实践中回答问题该区通优化济发展环境力推动民营济持续调整产业结构加项目开发力度力推动区域济发展年前8月全区完成国生产总值564亿元增长118方财政收入13亿增长228固定资产投入87亿元增长9外资调入额284万美元增长1168台安基层干部座谈会听样思想认识许乡镇基层干部说民执政力带领百姓致富力民执政富民思路转化富民措施富民措施转化富民成果乡镇委书记镇长谈发展思路富民措施时心中数数家珍侧面反映出全市级领导干部较牢固树立起立公执政民执政理念
评价二坚持作风建设重点努力实践执政民宗旨求真务实风正兴起调查中解志核心新届中央领导集体求真务实风全市级领导班子领导干部中引起强烈鸣级领导班子够坚持求真聚民心务实谋发展工作重点放解决群众切身利益相关突出问题群众呼声作第信号群众需作第选择群众满意作第标准切实实践维护发展广民群众根利益海城市坚持提高群众收入生活水作工作出发点落脚点引导群众致富狠功夫农村加快农业产业结构调整重点全面实施六富民工程全市农业产业结构呈现出历史性突破形成粮食饲料济作物例适科学合理三元结构效发挥基企业等典型示范辐射带动作农民铺条宽阔致富路城区实施岗职工业工程实行企业招工优先安排岗职工制度采取税收政策优惠等鼓励措施岗业达60中90稳定收入岫岩县实际出发发展着眼点放环境建设提出务围绕环境落行动围绕环境走问题围绕环境找力度围绕环境加通加强行业作风建设整顿机关作风严肃查处种顶风违纪行等措施侵害群众利益损害济发展环境正风较治理纠正基形成政府塔台企业唱戏群众广受益良态势年该县新企业29家原规模企业总数475中江苏苏嘉集团等批外知名企业纷纷岫岩投资落户全县全口径财政收入完成9475万元增长295台安县全县范围开展三百活动选出百素质机关干部深入百落村进行期百天帮扶活动实实基层群众解决生产生活中遇实际困难问题千山区宁远镇惠农政策落实处快农民富裕起年起率先免征农业税年镇财政中出120万元成全省首家免征农业税镇老百姓实实办件事体现求真务实风实践执政民理念
评价三坚持律律相结合切实加强风廉政建设廉洁政意识加强调查中解数领导干部认真学廉政准遵守廉洁律项规定联系市年出现邵正杰林福久等典型腐败案件进行深刻反思教育时刻提醒注意做重醒警励市直机关干部座谈会许领导干部深感触说廉洁律坏仅关系成长进步关系单位部门事业兴衰成败更关系民群众中形象乡镇基层干部座谈会说越基层工作离老百姓越群众清廉洁律搞说话硬气站住脚工作实践中深刻认识说明领导干部律意识增强切实增强领导干部廉洁政意识许单位部门进行方面积极探索海城市开展家庭助廉活动基础联心户活动作延伸进步筑牢领导干部拒腐防变堤坝年半年海城市纪检监察信访举报量反映县级领导干部信访举报量降30岫岩县领导干部居住区聘请领导干部廉洁律监督员形成较完善社区监督网络领导干部监督八时八时外延伸受中央纪委领导充分肯定辽宁电视台做专题报道源头防范治理腐败问题发生律促律许单位加强部理强化制度建设入手规章制度规范领导干部廉洁政行台安县求全县副科级领导干部年单位干部群众参加会进行述职述廉政正职干部形成书面报告报县纪委存入廉政档案满意率达80领导班子领导干部直接县纪委常委会进行述职述廉县纪委常委会进行评议研究问题提出整改意见鞍钢纪委委组织宣传等部门工会组织密切合作诚信教育推进廉政文化建设目标健全工作机制创新工作方法拓展反腐倡廉宣传教育范围进步完善反腐倡廉宣传工作格局制定鞍钢级理员六必须六准廉洁律规定市公安局改革部理机制取消分局财务帐户成立财务结算中心年1—9月份全局仅招费支出节约80余万元效解决发生车子票子廉洁问题全市级领导班子普遍召开解决收受钱物解决超标准配备汽车容专题民生活会绝数领导干部收送严律做出公开承诺
评价四坚持严治方针纪政纪规范政行腐败现象初步遏制严肃查处违纪违法案件始终深入开展反腐败斗争重手段年例半年全市受理群众信访举报案件3753件次初核584件立案341件办案379件结案339件结案率89中万元案件106件十万元案件32件百万元案件5件挽回济损失6407万元处分334通案件力查处发挥震慑作时旗帜鲜明支持改革者教育失误者惩治腐败者坚持治标时力求抓源治调查中解级领导班子普遍落实风廉政责制作深入开展反腐败斗争基础性事抓严格实行岗双责前市纪委监察局全市贯彻落实风廉政责制考核情况考核35单位42领导班子贯彻风廉政责制票率达968年提高58百分点票率达100单位：岫岩县委市财政局市事局市外事办市农委市公安局市中级民法院市检察院市司法局市药品监督理局市广播电视局市技术监督局市环保局市国税局市城建局等15单位基础许单位员干部进行规模警示教育活动纪政纪条规测试活动领导干部中筑牢纪国法两道防线推动反腐败斗争深入开展海城市建立镇(区)派驻纪工委工作体制重项目纪委派员介入制实行公检法审计部门案联办制集体访案件协办制办案员办制举报员选办案制疑难案件会商审理制等项制度鞍钢企业实际出发坚持监督行政监督群众监督相结合建立纪委监督集团公司审计部审计监督子公司监事会全资子公司部分直属单位监稽查相结合工会组织实施厂务公开民评议等民监督相配合形成监督核心企业理监督稽查机结合三位体监督体系推进监督民监督营理监督机结合形成事前事中事监督动态程结果监督责追究相融合体系监督空间时间渠道方式融体化运作取惩治预防腐败初步成效铁东铁西立山等城区坚持实行济责审计政务公开责追究等制度实现领导班子领导干部执政行规范约束
二问题成
流评价掩盖存问题目前市级领导班子领导干部理想信念作风建设廉洁政现状提出加强五力建设求距离振兴老工业基务求十分适应必须引起高度重视
问题执政意识淡薄情况存领导干部混普通老百姓违政治纪律组织纪律什话敢说什事敢做思想思进取工作循守旧眼睛等级政策级出思路级钱物群众疾苦漠然视百姓困难远避甚民争利权谋私基层干部正确民群众血肉关系认执政力建设中央省里事关凌驾群众群众发号施令颐指气谓政令行通时说刁民难甚民群众关系说成油水关系水火关系
问题二作风飘浮问题时发生领导干部思想作风端正工作作风扎实群众观念较淡薄领导干部满足日常事务般性应付工作敷衍事马马虎虎喜功急功利做表面文章热衷搞形象工程政绩工程劳民伤财领导干部注重深入细致调查研究形式义官僚义较严重惯文件指导工作会议推动工作拍脑门做决策观义想然拍胸脯决策迎合领导导致决策失误基层干部报喜报忧怕讲真话影响政绩怕受批评怕耽误升迁干部作风建设中重形式轻容重眼前轻长远重数量轻质量顾口号喊响亮注重容否符合实际
问题三干部队伍整体素质提高干部市场济条件新情况新问题探索够研究深思想观念思维方式落伍驾驭市场济力强利益体矛盾凸显时候处理复杂问题力够涉农涉纠纷国企业改制市属企业转属规模集体越级访中表现尤突出提起发展振兴津津乐道谈维护社会稳定愁莫展级政策理解深透问题咎级问责级精神实际相结合说带方口音北京话
问题四消极腐败现象未根然年级委纪委加查处惩治腐败力度腐败易发发土壤未消林福久样身居职巨贪海城名村官竟然利手中微末权力侵吞集体资产100万元领导干部利职权吃卡利乔迁新居子女升学生病住院红白喜事机肆敛财领导干部生活作风够检点常出入高档消费娱乐健身场容配偶子女商办企业
产生述问题原方面概括起说包括方面：
理武装存薄弱环节年市级领导班子采取种形式员干部特领导干部进行教育培训实施程中然存着学教育作软务学活动流形式理武装觉性高针性强效性够领导干部重视理学认学存着应付思想满足文件资料中摘录容应付检查口忙根参加学然参加学停留书表面满足知半解浅尝辄止缺乏理性思考心汲取新知识路线方针政策理解够全面市场济理现代科技理法律法规知识等掌握思想僵化办法思想观念执政力法适应建立社会义市场济发展需影响执政力执政水断提高
二政策法规制度完善干部选拔理机制完备干部选拔标准重轻德济工作搞俊遮百丑导致干部出数字数字出干部现象形象工程政绩工程发生干部考核程达条例规定考核数缩短考核时间迫表达意见民意缺乏民意失真存难干部作出公正客观评价干部偏重干部忽视干部干部提拔丧失进取心工作敷衍事做天尚撞天钟法规政策统前年强调退耕林现强调保护基农田保证粮食播种面积加粮食直补减免农业税等政策出现农民索耕求退林耕现象仅岫岩求退林耕乡镇达1000亩涉农涉纠纷生种粮户承包山林农户纠纷诉诸法律耐寻味种涉农涉案件合法法院判赢政策规定处理输类似样问题海台岫千山区程度存政治体制改革位政府职越位缺位位问题较普遍特事业单位改革够彻底海城市综合执法局例该局现员230财政保证151工资79工资没着落加车辆日常办公费年缺口约330万元通增加罚款收入解决费问题类似情况全市事业单位样存
三监督制约机制健全目前已建立起监督法监督民监督专门监督舆监督等形式实践中操作起较困难纪检监察机关专门监督言作事专门监督纪检监察机关级委领导工作机构难级政领导实施效监督级监督特殊情况难位发生样件事岫岩村支部书记私分公款受开籍处分没三月利选村村民组织法规定选效样腐败村官纪委没效监督手段调查中许农村干部村民组织法提出异议认部法律超前符合国情具备民条件方实行直选举例说千山区宋三镇某村竟弱智选举村民政治嘲弄目前投资源集中省中央两级争资金项目必须跑部钱进跑意味着拉关系密切感情意思意思种感情投资资金源想知定程度导致基层干部违纪甚违法问题发生基层干部甚说现跑资金跑项目风险方发展没钱装入腰包违纪算什类违纪案件处理纪检监察机关带定难度
三策建议
解决述问题根出路全面准确贯彻精神级领导班子领导干部五力建设摆更加突出位切实抓紧抓具体建议：
建议进步加强思想教育针性解决领导班子领导干部理想信念作风建设廉洁政方面存问题基础前提开展针性思想教育断强化理武装理坚定转化政治坚定权力位利益领导干部市场济条件必须三道关口三关切实加强三观系统教育增强领导干部思想教育针性权力观教育群众观教育紧密结合起群众观切入点净化权力观认识领导干部深深懂民群众历史创造者历史唯物义基观点牢记手中权力民民执政权民深深懂群众立场基立场群众观点基观点群众方法基工作方法样基认识够正确手中权力觉实践立公执政民政治理念位观教育政绩观教育紧密结合起政绩观教育切入点深化位观认识领导干部错工作历力错成绩政绩领导干部深深懂目前处领导岗位民工作实绩种肯定发挥领导更加广阔空间真抓实干工作业绩换取更民工作机会利益观教育发展观教育紧密结合起发展观教育切入点深化利益观认识领导干部深深懂市场济承认物质利益时强调诚实守信遵纪守法物质利益取部门利益谋求离开济社会实实发展发展利益客观物质基础群众观—权力观政绩观—位观发展观—利益观相互应构建正确世界观生观价值观三观系统教育提高级领导班子执政力思想基础精神动力针性干部强化理武装方面着眼领导干部执政力培养组织领导干部深入学哲学历史知识市场济知识现代科技知识法律法规方面知识真正掌握民执政领关重计划组织领导干部进行业务力培养锻炼干部系统培训规模二容新三方法活四渠道干部理武装业务培训作建设新伟工程中奠基工程
建议二加快体制机制制度创新执政力领导力领导科学角度讲包括两方面决策二加快体制机制制度创新应该两方面入手决策机制创新方面着手：实行决策承诺制决策承诺制质级决策者民众期求肯定允诺制度保障决策承诺制反映决策体决策问题已采取负责态度必须制定出正确合理解决办法否失信民二实行决策公示制具行政理职政府行政机关法律法规规章规定通全社会公开表明职责范围行政容行政标准行政程序行时限惩戒办法觉接受社会监督提高行政运作效率质量保证公正合法实现行政职动社会提供优质高效政务服务行政理机制三实行决策听证制度决策体进行公政策决策时候必须更注重民政治参真正体现政府民理民决策听证制度程度够实现民众终利益四实行决策责制度民政治责政治责政治求决策体积极姿态断解社会发展变化洞察出现问题着回应社会众求关怀公利益精神积极发现问题承担相应责机制创新方面着手：推行考制层级较低公务员完全采取公开考试录方式加解决前级方政府实行制度实际操作程中存着事先拟定选圈选暗箱操作问题违反公开公公正原便选调生直接进入公务员队伍规定存着缺陷难优秀选入公务员队伍二扩聘制通建立劳动契约关系量聘方政府时公务员解决冗员行政成高十分现实途径问题解决时雇员行政执法体合法性问题三建立级制政机关干部专业化技术化求政机关实行职务级业务级双轨制干部业务级分初级中级高级相应干档次设置参行政领导职务享受相应工资福利遇德绩廉基容制定干部业务级具体评定标准定期通考试晋升干部业务级四开展升降制目前干部理注重降职惩罚意义忽视降职惩罚外积极意义实践证明领导干部官民项成功验降职降薪结合起静态动态结合起表现者恢复原职原薪充分发挥惩罚奖励两方面作五完善选举制前方选举程中存两种错误倾方面拟定选举选联名推荐选发生矛盾时采取行政组织手段进行干预致民意表达充分方面贿选问题作贿选种变种选举前招呼已变成半公开化两种倾违背选举法解决问题途径两条联名选举正名严肃查处贿选问题
建议三加快监督制约体系建设规范事权完善行政权力服务机制简政放权完善社会资源市场化配置健全建设工程招投标营性土权出政府采购产权交易等项制度时逐步缩行政审批范围严格规范行政审批行削减行政审批项目弱化行政审批权力增加审批透明度变审批型机关服务型机关二建立健全行政权力制约机制考虑目前行政审批处罚项目实行立法行政理体制设立相独立行政部门具较高层次机构赋予相应否决权改变某行政机关意行处罚权状况限制约束某行政权力分扩张三积极推进公财政理体制改革深化收支两条线理部门预算国库集中收付等理体制改革基础进步完善公财政体制力推进财政资金绩效评估工作规范财政收入支出理改变领导决定财政支出行政部门决定财政支出现象四深化公务员工资制度改革提高公务员工资遇建立实绩时奖加薪制度廉政保证金制度实行全新绩效考核制度薪养廉德倡廉纪保廉结合起建立适应社会义市场济规体现时代求坚持社会义价值观廉政激励机制促进干净干事良环境氛围进步形成五加快完善纪检机关部制约制度考虑纪检机关部设立专司监督职责机构特案件初核调查审理环节中仿效检法机关做法设立案件协调委员会称案件审理委员会统协调案件查处杜绝少数议案定案常委会终决策提供相考虑采纪检监察格局纪检机关监督条例(试行)规定专司监督作专门工作机构负责协调全局风廉政建设反腐败工作提升监察机关层次成类似检法机关规格民监察院直接负责民代表会报告工作时检察机关反贪职审计机关审计职划监察机关
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围绕三项调研容调研组设计调查问卷三方面问题细化22子项目前千调查样涉干部群众两类：干部类中包括政机关干部乡镇街道干部企业干部群众类中包括市民农民职工调查问卷统计分析显示：关领导班子领导干部理想信念方面6608认2784认般471认较差关领导班子领导干部作风建设方面6647认较2686认般431认较差领导班子领导干部廉洁政方面6706认较2706认般333认较差修正抽样调查误差组调查结果作参年9月市委常委带队市纪委监察局全市七县(市)区28重点单位进行贯彻执行风廉政建设责制领导干部廉洁律遵守四项纪律八项求等情况进行检查考核组织2868参领导班子领导干部民测评测评307名领导干部廉洁基廉洁票达95领导干部作风建设票率达92两组数相互参成目前全市领导班子领导干部理想信念作风建设廉洁政状况基
评价坚持教育基础位提高执政力提供精神动力执政民理念基确立十六全市级组织够坚持理三代表重思想进步武装全体员干部坚持解放思想实事求时俱进思想路线教育引导广员领导干部牢固树立正确世界观生观价值观市场济条件权力关位关利益关调查中强烈感受县(市)区领导班子市直部门单位领导班子立公执政民政治理念较清晰特通效载体干部进行思想教育海城市实际出发开展领导干部家庭农村困难群众家庭联心户活动全市实职副科级领导干部家庭选择户农村困难群众家庭结子领导干部家庭成员利节假日周末休息时间结成联心户农村困难群众家庭参加次生产劳动吃顿家常便饭开展次两家庭谈心会困难群众家庭解决件实事写出篇心体会开展项活动目扶贫教育干部目前全市已470余名领导干部农村困难群众家庭结成子海城领导率先携配偶子女农村困难家庭中倾听群众心声帮助解决实际困难通想想领导干部心灵深处受极震撼思想境界升华座谈中许干部说配偶子女含着眼泪离开联心户心底感受肩副担子重海城样济较发达区尚困难群众官民做回家卖红薯千山区学决定全区员干部提出谁执政样执政问题工作实践中回答问题该区通优化济发展环境力推动民营济持续调整产业结构加项目开发力度力推动区域济发展年前8月全区完成国生产总值564亿元增长118方财政收入13亿增长228固定资产投入87亿元增长9外资调入额284万美元增长1168台安基层干部座谈会听样思想认识许乡镇基层干部说民执政力带领百姓致富力民执政富民思路转化富民措施富民措施转化富民成果乡镇委书记镇长谈发展思路富民措施时心中数数家珍侧面反映出全市级领导干部较牢固树立起立公执政民执政理念
评价二坚持作风建设重点努力实践执政民宗旨求真务实风正兴起调查中解志核心新届中央领导集体求真务实风全市级领导班子领导干部中引起强烈鸣级领导班子够坚持求真聚民心务实谋发展工作重点放解决群众切身利益相关突出问题群众呼声作第信号群众需作第选择群众满意作第标准切实实践维护发展广民群众根利益海城市坚持提高群众收入生活水作工作出发点落脚点引导群众致富狠功夫农村加快农业产业结构调整重点全面实施六富民工程全市农业产业结构呈现出历史性突破形成粮食饲料济作物例适科学合理三元结构效发挥基企业等典型示范辐射带动作农民铺条宽阔致富路城区实施岗职工业工程实行企业招工优先安排岗职工制度采取税收政策优惠等鼓励措施岗业达60中90稳定收入岫岩县实际出发发展着眼点放环境建设提出务围绕环境落行动围绕环境走问题围绕环境找力度围绕环境加通加强行业作风建设整顿机关作风严肃查处种顶风违纪行等措施侵害群众利益损害济发展环境正风较治理纠正基形成政府塔台企业唱戏群众广受益良态势年该县新企业29家原规模企业总数475中江苏苏嘉集团等批外知名企业纷纷岫岩投资落户全县全口径财政收入完成9475万元增长295台安县全县范围开展三百活动选出百素质机关干部深入百落村进行期百天帮扶活动实实基层群众解决生产生活中遇实际困难问题千山区宁远镇惠农政策落实处快农民富裕起年起率先免征农业税年镇财政中出120万元成全省首家免征农业税镇老百姓实实办件事体现求真务实风实践执政民理念
评价三坚持律律相结合切实加强风廉政建设廉洁政意识加强调查中解数领导干部认真学廉政准遵守廉洁律项规定联系市年出现邵正杰林福久等典型腐败案件进行深刻反思教育时刻提醒注意做重醒警励市直机关干部座谈会许领导干部深感触说廉洁律坏仅关系成长进步关系单位部门事业兴衰成败更关系民群众中形象乡镇基层干部座谈会说越基层工作离老百姓越群众清廉洁律搞说话硬气站住脚工作实践中深刻认识说明领导干部律意识增强切实增强领导干部廉洁政意识许单位部门进行方面积极探索海城市开展家庭助廉活动基础联心户活动作延伸进步筑牢领导干部拒腐防变堤坝年半年海城市纪检监察信访举报量反映县级领导干部信访举报量降30岫岩县领导干部居住区聘请领导干部廉洁律监督员形成较完善社区监督网络领导干部监督八时八时外延伸受中央纪委领导充分肯定辽宁电视台做专题报道源头防范治理腐败问题发生律促律许单位加强部理强化制度建设入手规章制度规范领导干部廉洁政行台安县求全县副科级领导干部年单位干部群众参加会进行述职述廉政正职干部形成书面报告报县纪委存入廉政档案满意率达80领导班子领导干部直接县纪委常委会进行述职述廉县纪委常委会进行评议研究问题提出整改意见鞍钢纪委委组织宣传等部门工会组织密切合作诚信教育推进廉政文化建设目标健全工作机制创新工作方法拓展反腐倡廉宣传教育范围进步完善反腐倡廉宣传工作格局制定鞍钢级理员六必须六准廉洁律规定市公安局改革部理机制取消分局财务帐户成立财务结算中心年1—9月份全局仅招费支出节约80余万元效解决发生车子票子廉洁问题全市级领导班子普遍召开解决收受钱物解决超标准配备汽车容专题民生活会绝数领导干部收送严律做出公开承诺
评价四坚持严治方针纪政纪规范政行腐败现象初步遏制严肃查处违纪违法案件始终深入开展反腐败斗争重手段年例半年全市受理群众信访举报案件3753件次初核584件立案341件办案379件结案339件结案率89中万元案件106件十万元案件32件百万元案件5件挽回济损失6407万元处分334通案件力查处发挥震慑作时旗帜鲜明支持改革者教育失误者惩治腐败者坚持治标时力求抓源治调查中解级领导班子普遍落实风廉政责制作深入开展反腐败斗争基础性事抓严格实行岗双责前市纪委监察局全市贯彻落实风廉政责制考核情况考核35单位42领导班子贯彻风廉政责制票率达968年提高58百分点票率达100单位：岫岩县委市财政局市事局市外事办市农委市公安局市中级民法院市检察院市司法局市药品监督理局市广播电视局市技术监督局市环保局市国税局市城建局等15单位基础许单位员干部进行规模警示教育活动纪政纪条规测试活动领导干部中筑牢纪国法两道防线推动反腐败斗争深入开展海城市建立镇(区)派驻纪工委工作体制重项目纪委派员介入制实行公检法审计部门案联办制集体访案件协办制办案员办制举报员选办案制疑难案件会商审理制等项制度鞍钢企业实际出发坚持监督行政监督群众监督相结合建立纪委监督集团公司审计部审计监督子公司监事会全资子公司部分直属单位监稽查相结合工会组织实施厂务公开民评议等民监督相配合形成监督核心企业理监督稽查机结合三位体监督体系推进监督民监督营理监督机结合形成事前事中事监督动态程结果监督责追究相融合体系监督空间时间渠道方式融体化运作取惩治预防腐败初步成效铁东铁西立山等城区坚持实行济责审计政务公开责追究等制度实现领导班子领导干部执政行规范约束
二问题成
流评价掩盖存问题目前市级领导班子领导干部理想信念作风建设廉洁政现状提出加强五力建设求距离振兴老工业基务求十分适应必须引起高度重视
问题执政意识淡薄情况存领导干部混普通老百姓违政治纪律组织纪律什话敢说什事敢做思想思进取工作循守旧眼睛等级政策级出思路级钱物群众疾苦漠然视百姓困难远避甚民争利权谋私基层干部正确民群众血肉关系认执政力建设中央省里事关凌驾群众群众发号施令颐指气谓政令行通时说刁民难甚民群众关系说成油水关系水火关系
问题二作风飘浮问题时发生领导干部思想作风端正工作作风扎实群众观念较淡薄领导干部满足日常事务般性应付工作敷衍事马马虎虎喜功急功利做表面文章热衷搞形象工程政绩工程劳民伤财领导干部注重深入细致调查研究形式义官僚义较严重惯文件指导工作会议推动工作拍脑门做决策观义想然拍胸脯决策迎合领导导致决策失误基层干部报喜报忧怕讲真话影响政绩怕受批评怕耽误升迁干部作风建设中重形式轻容重眼前轻长远重数量轻质量顾口号喊响亮注重容否符合实际
问题三干部队伍整体素质提高干部市场济条件新情况新问题探索够研究深思想观念思维方式落伍驾驭市场济力强利益体矛盾凸显时候处理复杂问题力够涉农涉纠纷国企业改制市属企业转属规模集体越级访中表现尤突出提起发展振兴津津乐道谈维护社会稳定愁莫展级政策理解深透问题咎级问责级精神实际相结合说带方口音北京话
问题四消极腐败现象未根然年级委纪委加查处惩治腐败力度腐败易发发土壤未消林福久样身居职巨贪海城名村官竟然利手中微末权力侵吞集体资产100万元领导干部利职权吃卡利乔迁新居子女升学生病住院红白喜事机肆敛财领导干部生活作风够检点常出入高档消费娱乐健身场容配偶子女商办企业
产生述问题原方面概括起说包括方面：
理武装存薄弱环节年市级领导班子采取种形式员干部特领导干部进行教育培训实施程中然存着学教育作软务学活动流形式理武装觉性高针性强效性够领导干部重视理学认学存着应付思想满足文件资料中摘录容应付检查口忙根参加学然参加学停留书表面满足知半解浅尝辄止缺乏理性思考心汲取新知识路线方针政策理解够全面市场济理现代科技理法律法规知识等掌握思想僵化办法思想观念执政力法适应建立社会义市场济发展需影响执政力执政水断提高
二政策法规制度完善干部选拔理机制完备干部选拔标准重轻德济工作搞俊遮百丑导致干部出数字数字出干部现象形象工程政绩工程发生干部考核程达条例规定考核数缩短考核时间迫表达意见民意缺乏民意失真存难干部作出公正客观评价干部偏重干部忽视干部干部提拔丧失进取心工作敷衍事做天尚撞天钟法规政策统前年强调退耕林现强调保护基农田保证粮食播种面积加粮食直补减免农业税等政策出现农民索耕求退林耕现象仅岫岩求退林耕乡镇达1000亩涉农涉纠纷生种粮户承包山林农户纠纷诉诸法律耐寻味种涉农涉案件合法法院判赢政策规定处理输类似样问题海台岫千山区程度存政治体制改革位政府职越位缺位位问题较普遍特事业单位改革够彻底海城市综合执法局例该局现员230财政保证151工资79工资没着落加车辆日常办公费年缺口约330万元通增加罚款收入解决费问题类似情况全市事业单位样存
三监督制约机制健全目前已建立起监督法监督民监督专门监督舆监督等形式实践中操作起较困难纪检监察机关专门监督言作事专门监督纪检监察机关级委领导工作机构难级政领导实施效监督级监督特殊情况难位发生样件事岫岩村支部书记私分公款受开籍处分没三月利选村村民组织法规定选效样腐败村官纪委没效监督手段调查中许农村干部村民组织法提出异议认部法律超前符合国情具备民条件方实行直选举例说千山区宋三镇某村竟弱智选举村民政治嘲弄目前投资源集中省中央两级争资金项目必须跑部钱进跑意味着拉关系密切感情意思意思种感情投资资金源想知定程度导致基层干部违纪甚违法问题发生基层干部甚说现跑资金跑项目风险方发展没钱装入腰包违纪算什类违纪案件处理纪检监察机关带定难度
三策建议
解决述问题根出路全面准确贯彻精神级领导班子领导干部五力建设摆更加突出位切实抓紧抓具体建议：
建议进步加强思想教育针性解决领导班子领导干部理想信念作风建设廉洁政方面存问题基础前提开展针性思想教育断强化理武装理坚定转化政治坚定权力位利益领导干部市场济条件必须三道关口三关切实加强三观系统教育增强领导干部思想教育针性权力观教育群众观教育紧密结合起群众观切入点净化权力观认识领导干部深深懂民群众历史创造者历史唯物义基观点牢记手中权力民民执政权民深深懂群众立场基立场群众观点基观点群众方法基工作方法样基认识够正确手中权力觉实践立公执政民政治理念位观教育政绩观教育紧密结合起政绩观教育切入点深化位观认识领导干部错工作历力错成绩政绩领导干部深深懂目前处领导岗位民工作实绩种肯定发挥领导更加广阔空间真抓实干工作业绩换取更民工作机会利益观教育发展观教育紧密结合起发展观教育切入点深化利益观认识领导干部深深懂市场济承认物质利益时强调诚实守信遵纪守法物质利益取部门利益谋求离开济社会实实发展发展利益客观物质基础群众观—权力观政绩观—位观发展观—利益观相互应构建正确世界观生观价值观三观系统教育提高级领导班子执政力思想基础精神动力针性干部强化理武装方面着眼领导干部执政力培养组织领导干部深入学哲学历史知识市场济知识现代科技知识法律法规方面知识真正掌握民执政领关重计划组织领导干部进行业务力培养锻炼干部系统培训规模二容新三方法活四渠道干部理武装业务培训作建设新伟工程中奠基工程
建议二加快体制机制制度创新执政力领导力领导科学角度讲包括两方面决策二加快体制机制制度创新应该两方面入手决策机制创新方面着手：实行决策承诺制决策承诺制质级决策者民众期求肯定允诺制度保障决策承诺制反映决策体决策问题已采取负责态度必须制定出正确合理解决办法否失信民二实行决策公示制具行政理职政府行政机关法律法规规章规定通全社会公开表明职责范围行政容行政标准行政程序行时限惩戒办法觉接受社会监督提高行政运作效率质量保证公正合法实现行政职动社会提供优质高效政务服务行政理机制三实行决策听证制度决策体进行公政策决策时候必须更注重民政治参真正体现政府民理民决策听证制度程度够实现民众终利益四实行决策责制度民政治责政治责政治求决策体积极姿态断解社会发展变化洞察出现问题着回应社会众求关怀公利益精神积极发现问题承担相应责机制创新方面着手：推行考制层级较低公务员完全采取公开考试录方式加解决前级方政府实行制度实际操作程中存着事先拟定选圈选暗箱操作问题违反公开公公正原便选调生直接进入公务员队伍规定存着缺陷难优秀选入公务员队伍二扩聘制通建立劳动契约关系量聘方政府时公务员解决冗员行政成高十分现实途径问题解决时雇员行政执法体合法性问题三建立级制政机关干部专业化技术化求政机关实行职务级业务级双轨制干部业务级分初级中级高级相应干档次设置参行政领导职务享受相应工资福利遇德绩廉基容制定干部业务级具体评定标准定期通考试晋升干部业务级四开展升降制目前干部理注重降职惩罚意义忽视降职惩罚外积极意义实践证明领导干部官民项成功验降职降薪结合起静态动态结合起表现者恢复原职原薪充分发挥惩罚奖励两方面作五完善选举制前方选举程中存两种错误倾方面拟定选举选联名推荐选发生矛盾时采取行政组织手段进行干预致民意表达充分方面贿选问题作贿选种变种选举前招呼已变成半公开化两种倾违背选举法解决问题途径两条联名选举正名严肃查处贿选问题
建议三加快监督制约体系建设规范事权完善行政权力服务机制简政放权完善社会资源市场化配置健全建设工程招投标营性土权出政府采购产权交易等项制度时逐步缩行政审批范围严格规范行政审批行削减行政审批项目弱化行政审批权力增加审批透明度变审批型机关服务型机关二建立健全行政权力制约机制考虑目前行政审批处罚项目实行立法行政理体制设立相独立行政部门具较高层次机构赋予相应否决权改变某行政机关意行处罚权状况限制约束某行政权力分扩张三积极推进公财政理体制改革深化收支两条线理部门预算国库集中收付等理体制改革基础进步完善公财政体制力推进财政资金绩效评估工作规范财政收入支出理改变领导决定财政支出行政部门决定财政支出现象四深化公务员工资制度改革提高公务员工资遇建立实绩时奖加薪制度廉政保证金制度实行全新绩效考核制度薪养廉德倡廉纪保廉结合起建立适应社会义市场济规体现时代求坚持社会义价值观廉政激励机制促进干净干事良环境氛围进步形成五加快完善纪检机关部制约制度考虑纪检机关部设立专司监督职责机构特案件初核调查审理环节中仿效检法机关做法设立案件协调委员会称案件审理委员会统协调案件查处杜绝少数议案定案常委会终决策提供相考虑采纪检监察格局纪检机关监督条例(试行)规定专司监督作专门工作机构负责协调全局风廉政建设反腐败工作提升监察机关层次成类似检法机关规格民监察院直接负责民代表会报告工作时检察机关反贪职审计机关审计职划监察机关
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