市委全面深化改革委员会2022年工作点
2022年X现代化建设进程中具特殊重性年做市2022年全面深化改革工作坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中六中全会中央济工作会议精神深入贯彻总书记关X工作重讲话指示批示精神认真落实省委市委全会暨济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念发挥改革构建新发展格局中关键作坚持四聚焦改革总体思路围绕实现十四五时期重发展战略目标围绕建设现代化X市圈加强改革系统集成推动改革落见效努力实现四强两优三争先奋斗目标加快建设社会义现代化强市谱写新时代中原更加出彩X绚丽篇章赋加力
深化济体制改革
（）构建高水社会义市场济体制
1完善素市场化配置体制机制制定出台构建更加完善素市场化配置体制机制实施方案争创省级素市场化配置改革试点推动更优质资源X集聚加快建设城乡统建设市场推行工业标准出全生命周期理制度探索增加混合产业供深化产业园区亩均英雄改革创新存量土低效盘活利机制持续实施引金入洛做渤海银行洛设立分支机构实现12家全国性股份制商业银行全覆盖加快推动企业市争取2家企业市深化方法金融机构改革加快农村商业银行X银行转型升级稳妥化解处置中金融机构风险完善政府性融资担保体系推广普惠金融兰考模式提高中微企业首贷率信贷款重完善专利资产评估服务推动知识产权市场化运营探索建立数素产权理市场化交易机制推进政府数开放享提升社会数资源价值
2深化国企国资改革制定实施国企改革三年行动方案研究制定新时代推进国济布局优化结构调整实施方案推动市属国企业战略性重组专业化整合加强市属企业部业务板块梳理子公司整合重组推进市属企业二三级子公司混合制改革重点完成国宏集团旅发集团等市属企业子公司混改项目3支持具备条件优势国企业实施核心业务优质资产市通购重组市公司等种方式提高企业资产证券化率健全资国资产监体制探索开展分类授权放权事中事监差异化考核完成全市国资国企实时线监系统建设稳步推进国资投资（运营）公司改革推进国宏集团深化改革试点支持符合条件企业国资投资（运营）公司转型发展加快完善国企业法治理结构制定完善市属企业组织落实领导融入公司治理制度文件理委董事会理层等治理体关系健全市场化营机制更范围推行职业理制度持续深化企合作全年签约项目（协议）300金额600亿元
3促进民营济健康发展健全完善民营济统战工作联席会议机制做民营济两健康提升示范县创建工作50家民营企业标提升工作围绕四企活动持续开展联三帮保企稳业专项行动完善支持民营企业中微企业体工商户发展政策体系梳理公布惠企政策清单建立站式企业服务云推动惠企政策免申享全年市场体达61万家拓宽规范化机制化政企沟通渠道意见处理反馈机制建立企业诉求响应智慧台健全清理防止拖欠民营企业中企业账款长效机制全年减轻实体企业负担50亿元引入第三方开展公竞争审查评估
4深入推进营商环境综合改革深化放服改革标国际国先进水着力营造稳定公透明预期良营商环境清理部门重复审批变相违规审批探索推进市圈政务服务网通办托省统受理台实现100项政务服务事项X市圈通办持续深化证分离改革积极推广证集成通行改革案例便利市场体准入准营企业开办全面实现日办结零成优化提升体化政务服务台深入推进政务服务事项标准化政务数享推广应豫事办洛快办APP推广电子认证快递+政务服务确保见面审批占达92％证通办事项350项掌办事项1800项推进政务服务便民热线实现12345号码服务进步优化动产登记实现受理跨市县（市区）域办理异跑次进步加强工程建设项目分级分类理深入推进联审批告知承诺区域评估联合审验等提升全流程线审批效率加快互联网+监系统建设应加快构建信基础新型监机制分领域制定完善信监制度标准规范实施重点行业领域信监示范工程积极创建国家社会信体系建设示范市信体系建设走全省前列研究出台X市营商环境优化提升行动方案（2022版）构建全市优化营商环境政策体系高标准做市县营商环境评价建立营商环境监测服务台积极申建国家营商环境创新试验区省级营商环境示范试点
5深化财税体制改革深化预算理制度改革实施零基预算理出台关全面实施预算绩效理实施意见线运行预算理体化系统实现全市全覆盖持续深化财政事权支出责划分改革优化税务执法方式加强部门间涉税数建享统筹推进非税收入改革积极申建基础设施领域动产投资信托基金试点
（二）完善X市圈体化发展体制机制
6承接落实省赋予更发展权省政府出台关X市X市X航空港济综合实验区放部分省级济社会理权限通知求督促指导市直相关部门持续强化沟通接争取省直部门业务指导设备享等方面予续支持步做权责清单调整政务服务台衔接工作力量充实等项工作规定程序途径社会公开公布确保省政府放权文件中涉X244项省级济社会理权限规定时限接住抢抓省直部门出台支持X副中心城市建设配套文件中予X53条先行先试政策机遇科学拟定承接实施方案配套政策市圈联动发展提供动力活力
7健全X市圈部协发展机制建立健全规划引导约束机制认真细化落实X市圈发展规划（2020—2035）编制市圈国土空间综合交通生态保护等专项规划形成市圈发展体化规划体系加强类规划信息互联互通集享强化政策协加快素市场体化完善成担利益享机制持续推进洛济深度融合发展33条措施落实落编制洛济深度融合发展规划推动洛30条洛三32条落实施洛焦联动发展快破题激发调动区域类体积极性创造性形成体化发展强力支撑创新生态保护新模式推进区域环境污染保治深化文旅融合发展机制成立市圈旅游协作体造市圈文旅品牌创新交通设施互联互通机制加快造轨道市圈创新公服务资源享机制加快市圈异医联网结算加快建设区域公积金体化信息享服务台争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规划编制体化发展体制机制方面先行先试
（三）深化科技创新体制改革
8加快推进创区建设深化三区融合突出创区创新引领示范作贯彻落实郑洛新创区条例促进创区高质量发展20条政策措施出台促进X创区高质量发展配套文件优化区园建设布局争取更符合条件企业园区等纳入创区辐射范围加快智装备产业性关键技术创新转化服务台建设放创区示范效应持续深化高新区三区融合理体制改革事薪酬制度改革加放权力度开展高新区创新力评价开放合作科技创新产业生态理体制等方面提升赋定位发挥三区叠加优势探索建立制度规融通创新机制形成复制推广验聚焦做做强导产业实现产业全链条发展提升产业规模级突出开放创新龙头引领作
9持续健全创新台建设创新体引育机制围绕造谷两廊四中心启动实施新轮双倍增行动完善层次创新载体构建创新型企业集群培育体系新建创新台（载体）300培育高新技术企业100家科技型中企业1500家争创国家区域科技创新中心支持领军企业牵头组建创新联合体行业研究院性技术台推动中型工业企业省级研发台全覆盖新建中原学者工作站院士工作站1—2家联合建国际科技合作基2—3加快完善成果转化机制推进科技成果权处置权收益权理改革探索建立科技成果转化引导基金推进中试基建设加快科技成果转化
10完善激励机制科技评价机制改进科技项目组织理方式推动重点领域项目基资金体化配置实行重点项目攻关揭榜挂帅等制度赋予科研员更财物支配权技术路线决策权推行重科技专项首席专家（技术总师）负责制争取全省职务科技成果权改革试点开展减轻科研员负担激发创新活力专项行动落实省促进创业投资办法完善知识产权质押融资等扶持政策高水建设国家知识产权运营服务体系重点城市
（四）创新制造业高质量发展体制机制
11构筑全国先进制造业基建立制造业高质量发展综合评价指标体系开展全市县（市区）制造业高质量发展评价探索建立产业链链长制加快迈产业链价值链中高端建立市场化法治化常态化落产退出机制运营首期规模100亿元X制造业高质量发展基金推进制造业供侧结构性改革实施制造业五攻坚行动形成4+4+X高质量制造业体系造全国先进制造业发展引领区
12加快制造业数字化服务化转型实施新轮更高水三改造出台新轮支持政策力争认定5省级首台（套）重技术装备持续开展智化诊断进企业活动云企业900家推动制造业数字济深度融合丰富拓展1+N工业互联网台加强工业互联网标识解析节点推广应加快5G网络建设细分领域应建设5G+融合创新示范城市推动制造业现代服务业融合发展支持制造业企业建立工业设计中心鼓励设计企业专业化发展引导设计企业嵌入制造业链条加快制造业创新中心建设推动国家农机装备省轴承创新中心建设提质提速加快科研成果转化产业化步伐高水举办中欧（X）工业设计创新赛加快建设工业设计
13造高级产业载体实施6+3+X新型产业专业园区建设行动建立园区建设推进考核机制加速优质素资源集聚提升载体支撑力推动六产业园建设提速提质实现营业收入300亿元
（五）积极融入双循环造双开放新高
14建设高水开放通道台围绕实行高水外开放深化商品服务资金等素流动型开放推动建设更高水开放型济体制机制完善四路协发展机制巩固提升开放通道优势高标准建设贸区X片区强化贸试验区制度型开放引领作出台贸区X片区制度创新升级版方案推进政务监金融法律式联运五服务体系建设贸区X片区特色产业链事项全周期梳理配套制度清单加快制度创新验复制推广建设贸试验区开放创新联动区推动综保区计划封关运营申建XB型保税物流中心提速建设跨境电商综合试验区编制实施跨境电商综合试验区2022—2025发展规划推动航空口岸扩开放争取X类航空口岸扩开放事项列入X省十四五口岸发展规划加快机场三期改扩建进程积极拓宽X国际航线机场旅客吞吐量实现幅增长积极融入中欧班列体系加密开行铁海联运班列建设批综合物流枢纽保税仓库全年集装箱吞吐量实现幅增长
15推动开放型济提质增效实施外贸企业培育工程积极申建国家级外贸转型升级基申建国家级服务外包示范城市实施洛企出海行动支持优势企业拓展带路线市场力势X北京江浙沪战略合作实现精准定招商高端化迈进
（六）健全新型城镇化发展体制机制
16创新推动县域济高质量发展健全县域济发展体制机制做做强县域济建设现代化X市圈提供强力支撑深入推进产业集聚区体制机制改革深化理体制事薪酬制度改革持续优化营商环境开展百园增效行动推动产业集聚区二次创业实现产业集聚区规模工业增加值占全市规模工业增加值70工业亩均税收15万元深化济技术开发区城乡体化示范区伊滨产业集聚区三区套合改革破制约伊滨开区发展体制机制障碍推动伊滨板块全面发力鼓励县域龙头企业建设国家省级研发台支持符合条件县申报第二批践行县域治理三起示范县
17健全城乡融合发展体制机制推动城乡素合理配置基公服务普惠享规划基础设施建设体化争创省级城乡融合发展试验区深化户籍制度改革试行常居住登记户口制度全面放宽城区落户条件常驻口城镇化率提高2百分点探索推进X市圈户口通迁居住证互认探索利集体建设企事业单位闲置土建设租赁住房落实长租房政策扩保障性租赁住房供稳妥推进优化行政区划设置
（七）全面实施促进乡村振兴体制机制
18持续深化农村改革深化农业供侧结构性改革延伸粮食产业链提升价值链造供应链推进三链构完善新型农业营体系制宜发展壮六特色产业富硒农业实施五百万亩行动计划创建2省级现代农业产业园发展市级新型农业营体80家探索承包三权分置种形式健全土营权流转服务体系积极发展土流转土托等种形式适度规模营落实第二轮土承包期延长30年政策争创农村集体营性建设入市试点积极稳妥推进孟津农村宅基制度改革试点巩固农村集体产权制度改革成果实现全市村（社区）集体济收入5万元全覆盖10万元达80稳步提高土出收益农业农村例探索农田水利农村公益性基础设施项目护机制实施农业水价综合改革健全农企利益联结机制发展农业产业化联合体推广农村承包土营权抵押贷款探索开展农村宅基抵押贷款深化供销合作社综合改革
19完善乡村振兴体制机制推动县域济发展乡村振兴机结合出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案健全乡村振兴七专班工作机制促进市域土指标交易保障交易收益支持县区乡村振兴完善返乡入乡创业引育留政策措施造批具较强影响力返乡入乡创新示范区（县）产业园区推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接机制落实稳定完善财政金融土等帮扶政策建立健全农村低收入口常态化帮扶机制健全防止返贫动态监测帮扶机制推动沟域生态济扩面提质持续做产业特色生态融合四篇文章提升53条新造10条市级沟域生态济示范带年产值达50亿元
二深化民法治社会治理领域改革
（八）健全工作机制
20改进加强代表联络群众工作出台关加强代表联络站建设实施意见开展星级代表联络站创建活动进步畅通代表联系群众渠道坚持完善代表通报情况征求意见机制畅通市代表时提出意见建议渠道健全代表反映问题处理反馈机制调动代表履职积极性加强完善备案审查制度力建设提高立法备案审查工作质量效率加强国资产监督认真落实政府报告国资产监督理情况制度推进国资产监督工作规范化程序化法制化
（九）完善政协协商统战线工作机制
21制定政协协商工作规完善协商成果采纳落实反馈机制深化事商量协商议事台建设开启网络议政远程协商新模式形成渠道广覆盖更灵便协商议事格局完善政协委员履职考核结果运机制健全政协委员退出机制造特色鲜明富活力应型政协智库激励智库专家深度参政协履职活动效破解市县政协基础工作薄弱员力量薄弱问题健全外代表士队伍建设制度完善领导干部外代表士联谊交友制度建立健全外知识分子非公制济士新社会阶层士沟通联络机制
（十）加快法治政府建设
22持续深化五领域综合行政执法改革继续探索跨领域跨部门综合执法深化乡镇（街道）综合行政执法改革选取部分乡镇（街道）作试点进步强化乡镇（街道）统指挥统筹协调职责逐步建立乡镇吹哨部门报道县乡联动基层综合行政执法工作机制全面规范行政处罚裁量权制定公布行政处罚裁量权基准推进行政复议制度改革县级政府级政府设立行政复议机关求集中行行政复议职责积极创建全国法治政府建设示范市
（十）深化司法体制综合配套改革
23建立健全破产案件府院联动机制提升破产案件审判质量执行效率社会效果完善执法司法制约监督机制深入开展专项检察监督重点案件评查健全法院部制约监督机制建立健全改判发回重审指定审案件信息通报踪督办异议反馈制度推进公益诉讼检察指挥中心建设形成体化办案工作机制全面推开公开听证配合做省市县三级行政争议实质性化解台建设引入司法社工参未成年检察工作加快推进未成年检察业务集中统办理法健全完善社区矫正工作体制机制
（十二）完善社会治理制度
24构建完善委领导政府负责群团组织助推社会组织协民群众参基层治理机制探索推进智治治法治德治效融合提升建引领基层治理数字化智慧化水强化台载体建设全面推进乡镇（街道）便民服务标准化建设托省市体化政务服务台造覆盖市县乡村四位体综合信息台推进城乡基层公服务事项办掌办网办断提高基层治理含智量加强基层群众性治组织规范化建设完善村（居）民议事会理事会等治载体发挥青团妇联等群团组织社会治理中积极作畅通参社会治理途径建设智慧化城系统推进市域社会治理现代化试点工作全面推进市县乡村四级综治中心标准化实体化建设健全雪亮工程网络运行机制推进诉源治理深入推进法治乡村建设健全社会心理服务体系危机干预机制
25深化应急理体制改革加强基层应急体系力建设区域性应急基础设施建设建设X市应急指挥台豫西应急救援中心健全应急物资保障体系完善突发事件应急处理机制健全分级响应跨区域跨部门协联动机制
三深化文化体制改革
（十三）完善X文化保护传承弘扬体制机制
26积极融入X文化带建设参X文化保护传承利先行区创建编制X市X文化保护传承弘扬规划加强部门协作区域联动资源整合推进X区X文化遗产系统性保护展示体推进X流域重文化工程建设建成X非遗展示中心隋唐运河国家文化公园等项目精心策划筹办X流域非物质文化遗产展等系列X文化活动建设X历史文化标城市造具X特色国际影响力X文化品牌开展X文化保护传承弘扬X文化创造性转化专题研究研究阐发X文化精神涵时代价值
（十四）深化国文化企业改革
27推进X广电传媒集团组建建立科学完善公司治理体系推动国文艺院团深化改革加快组建X文化演艺集团构建三院两公司中心格局完善国文化资产监体制推动成立市属文化企业国资产监督理机构完善监规章制度建立事资产导相统国文化资产监督理体系推动企业制定业优化方案完善三重决策机制开展文化济政策落实情况效果评估加文化领域投融资体制机制改革完善政府导社会参元化投入机制研究建立X市文化旅游融合发展基金
（十五）分类推进文化事业单位改革
28深化新闻媒体部改革健全事企分开采编营分开运行体制完善干部事理薪酬理制度推动新闻单位相关传媒企业进步理事企关系健全两机构体化运行理模式实施加快媒体深度融合发展三年行动构建市县体化新媒体传播体系持续推进县级融媒体中心端建设健全鼓励社会力量参公文化服务体系建设体制机制推动公文化服务数字化社区化社会化建设加快乡村文化合作社建设深化提升书香X建设完善城市书房持续发展机制建立统理服务制度元化投入运营服务体系进步推进城市书房规范化标准化发展造示范性城市书房20座
（十六）推动文旅融合发展
29建设国家级X文化生态保护实验区完成X文化生态保护区总体规划编制工作提升文物保护利水全面启动X遗址申遗积极参万里茶道第二阶段联合申遗工作争取开工建设汉魏X城博物馆确保X博物馆等9博物馆建成投推动XX遗址博物馆等3家博物馆达国家级馆标准推动东方博物馆规模质量双提升着力整合类文旅资源发展全域旅游推动旅游+文化+提升文化产业级持续办两节会坛创建国家文化产业旅游产业融合发展示范区推进国家文化旅游消费示范城市建设
四深化民生领域改革
（十七）深化教育综合改革
30深化新时代教育评价改革扭转科学教育评价导破五唯顽瘴痼疾完善立德树体制机制继续推进普惠性学前教育资源扩容计划提高公办幼园学位例新增公办幼园22新增公办学位3000落实支持社会力量办园政策加快推进义务教育阶段教师县校聘校长职级制改革加农村寄宿制学校建设力度促进义务教育优质均衡发展深化义务教育阶段集团化办学改革扩优质教育资源覆盖面适应高质量发展乡村振兴等重部署需加快推进职业教育理体制办学体制培养模式等改革实施中等职业学校达标工程高水职业院校建设行动计划职业教育产教融合发展行动计划全面提升职业院校培养质量布局建设X学城推动X科技学创建双流学加强特色骨干学特色骨干学科建设推进教育督导体制机制改革健全教育督导体系
（十八）深化医药卫生体制改革
31着力提高基公服务力加强疾病预防控制体系建设完成市疾控中心提升改造强化监测预警风险评估流行病学调查检验检测应急处置等职优化医疗服务体系推进国家中医骨伤科呼吸等区域医疗中心建设提高紧密型县域医体建设质量加强县域医疗资源享体化理抓县域医体信息化建设试点工作加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设开展村医乡聘村改革完善健康X电子健康卡台深化三色电子健康码融合实现医全程扫码具备医保移动支付功推进居民电子健康档案信息辖区查询调阅实现全市居民电子档案信息统身份认证探索建立医疗机构养老企业医养结合机制全面推开老年友善医疗机构建设提升中医药传承创新力加快建设省级中医专科诊疗中心
（十九）完善社会保障制度
32落实企业职工基养老保险省级统筹制度积极参全国统筹积极发展第三支柱养老保险全面做实城乡居民基医疗保险市级统筹健全重疾病医疗保险救助制度探索推进长期护理保险工作聚焦老深入推进普惠养老试点普惠托育服务试点探索建立科学合理费投入机制推进城镇养老服务设施建设推动养老产品市场提质扩容发展智慧养老康养联合体等新业态建设X养老产业园加快建设国家医养结合安宁疗护双试点城市推行电子社会保障卡探索社会保障卡载体建立居民服务卡通深化元复合医保支付改革加快推广电子医保证实现医疗保障站式服务单制结算配套完善退役军业安置政策加扶持保障力度建立困难群众动发现机制助数筛选等办法符合条件困难群众时保障落实财政支持农村重度残疾护服务机制完成农村重度残疾集中护服务设施建设
五深化生态文明体制改革
（二十）完善X流域生态保护治理机制
33制定实施X市X流域生态保护高质量发展规划纲编制完成X市X流域突发水环境事件应急处置方案扎实开展新时代保护治理提升治水兴水行动建设X流域生态保护示范带全面落实河长制推动四河五渠综合治理务清零建立黄区国土绿化水土保持矿山整治统筹推进机制争创X滩区三滩综合治理试点落实省域横生态补偿机制积极争取国家X流域生态保护高质量发展基金支持
（二十）推动然资源治理体系制度建设
34加快推进然资源资产产权制度改革开展然资源统调查监测评价完善然资源统确权登记制度编制完成X市国土空间总体规划全面划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线
（二十二）提升生态环境治理力
35创建国家生态文明建设示范市研究制定2030年前碳排放达峰行动方案开展领域低碳试点创建全面推行林长制构建资源保护长效机制探索实施预算理区域评制度全面实行排污许制建立排污权交易制度完善生态环境分区控机制推进环境信息法披露制度改革加强生态环境风险防范提升突发环境事件应急处置力
（二十三）积极推行绿色发展方式
36完善源消费双控制度建立健全权初始分配市场化交易机制探索建立生态产品价值实现机制加快建设废城市提升垃圾分类覆盖率准确率健全分类投放收集运输处理体系健全废旧物资回收分拣循环利体系推进生产企业逆回收等模式推进快递包装循环降解易回收实施铁路专线进企入园工程
六深化建设制度改革
（二十四）深化纪检监察体制改革
37探索级纪委级委班子成员集体谈话级纪委书记定期级委书记谈话等监督方式加强手级组织监督落实关加强级纪委级委班子成员监督工作干规定（试行）破解级监督难题落实政治生态分析研判工作办法健全政治生态分析研判机制推动派驻机构改革基层延伸深化市企业市高校纪检监察体制改革建立健全分领导定期约谈派驻机构负责制度完善派驻机构纪委监委报告工作负责述职等制度启动监委级常委会报告专项工作制度制定实施关加强乡镇（街道）纪检监察工作方案选择部分县（市区）指导开展村（杜区）集体三资提级监督试点指导县（市区）加强互联网+监督台建设
（二十五）深化组织建设制度改革
38健全重工作领导体制机制优化议事协调机构规范职责关系运行机制形成批鼓励担作关心关爱容错纠错典型案例强化干部正激励适应实施X流域生态保护高质量发展战略加快X副中心城市建设等务需健全干部流动机制统筹干部资源巩固拓展机构改革成果扎实做职转变员转隶半篇文章推进系统完备科学规范运行高效机构职体系进步完善适时开展机构改革总结评估全面推行县事业单位建立理岗位职员等级晋升制度深化提升X建计划深化建引领四治进服务进村（社区）织密筑牢基层组织体系健全完善基层治理体系优化拓展基层服务体系健全第书记派驻长效工作机制
（二十六）深化发展体制机制改革
39探索建立高技专业技术职业发展贯通机制深化职称制度改革扩职称评审范围推进社会化职称评审探索实行企业家职称评审直通车制度深入实施X英计划（2020—2025年）完善柔性引机制探索建立贡献导评价团队激励机制激发类创新创造创业活力
市委全面深化改革委员会负责2022年工作点统筹协调落实夯实分层推动责专项组加强领域改革研究推动加重点难点问题协调力度牵头单位切实负起牵头责积极动协调方面抓务落实继续实施重改革攻坚工作点中进步筛选批牵发动全身重改革事项市领导领衔推动定期市委深改委报告进展情况示范带动级负责志亲力亲抓改革加强改革系统集成注重项改革协调推进探索开展集成改革试点加强验总结复制推广激发改革整体效应深化改革探索路径作出示范强化改革宣传引导加强改革政策宣传解读注重挖掘先进典型鼓励基层探索创新营造浓厚改革氛围市委改革办会专项组加强项务踪督察落实开展改革成效评估客观真实反映改革成效时发现矛盾问题研究改进措施全面深化改革中重情况重问题时市委全面深化改革委员会报告
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2022年X现代化建设进程中具特殊重性年做市2022年全面深化改革工作坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中六中全会中央济工作会议精神深入贯彻总书记关X工作重讲话指示批示精神认真落实省委市委全会暨济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念发挥改革构建新发展格局中关键作坚持四聚焦改革总体思路围绕实现十四五时期重发展战略目标围绕建设现代化X市圈加强改革系统集成推动改革落见效努力实现四强两优三争先奋斗目标加快建设社会义现代化强市谱写新时代中原更加出彩X绚丽篇章赋加力
深化济体制改革
（）构建高水社会义市场济体制
1完善素市场化配置体制机制制定出台构建更加完善素市场化配置体制机制实施方案争创省级素市场化配置改革试点推动更优质资源X集聚加快建设城乡统建设市场推行工业标准出全生命周期理制度探索增加混合产业供深化产业园区亩均英雄改革创新存量土低效盘活利机制持续实施引金入洛做渤海银行洛设立分支机构实现12家全国性股份制商业银行全覆盖加快推动企业市争取2家企业市深化方法金融机构改革加快农村商业银行X银行转型升级稳妥化解处置中金融机构风险完善政府性融资担保体系推广普惠金融兰考模式提高中微企业首贷率信贷款重完善专利资产评估服务推动知识产权市场化运营探索建立数素产权理市场化交易机制推进政府数开放享提升社会数资源价值
2深化国企国资改革制定实施国企改革三年行动方案研究制定新时代推进国济布局优化结构调整实施方案推动市属国企业战略性重组专业化整合加强市属企业部业务板块梳理子公司整合重组推进市属企业二三级子公司混合制改革重点完成国宏集团旅发集团等市属企业子公司混改项目3支持具备条件优势国企业实施核心业务优质资产市通购重组市公司等种方式提高企业资产证券化率健全资国资产监体制探索开展分类授权放权事中事监差异化考核完成全市国资国企实时线监系统建设稳步推进国资投资（运营）公司改革推进国宏集团深化改革试点支持符合条件企业国资投资（运营）公司转型发展加快完善国企业法治理结构制定完善市属企业组织落实领导融入公司治理制度文件理委董事会理层等治理体关系健全市场化营机制更范围推行职业理制度持续深化企合作全年签约项目（协议）300金额600亿元
3促进民营济健康发展健全完善民营济统战工作联席会议机制做民营济两健康提升示范县创建工作50家民营企业标提升工作围绕四企活动持续开展联三帮保企稳业专项行动完善支持民营企业中微企业体工商户发展政策体系梳理公布惠企政策清单建立站式企业服务云推动惠企政策免申享全年市场体达61万家拓宽规范化机制化政企沟通渠道意见处理反馈机制建立企业诉求响应智慧台健全清理防止拖欠民营企业中企业账款长效机制全年减轻实体企业负担50亿元引入第三方开展公竞争审查评估
4深入推进营商环境综合改革深化放服改革标国际国先进水着力营造稳定公透明预期良营商环境清理部门重复审批变相违规审批探索推进市圈政务服务网通办托省统受理台实现100项政务服务事项X市圈通办持续深化证分离改革积极推广证集成通行改革案例便利市场体准入准营企业开办全面实现日办结零成优化提升体化政务服务台深入推进政务服务事项标准化政务数享推广应豫事办洛快办APP推广电子认证快递+政务服务确保见面审批占达92％证通办事项350项掌办事项1800项推进政务服务便民热线实现12345号码服务进步优化动产登记实现受理跨市县（市区）域办理异跑次进步加强工程建设项目分级分类理深入推进联审批告知承诺区域评估联合审验等提升全流程线审批效率加快互联网+监系统建设应加快构建信基础新型监机制分领域制定完善信监制度标准规范实施重点行业领域信监示范工程积极创建国家社会信体系建设示范市信体系建设走全省前列研究出台X市营商环境优化提升行动方案（2022版）构建全市优化营商环境政策体系高标准做市县营商环境评价建立营商环境监测服务台积极申建国家营商环境创新试验区省级营商环境示范试点
5深化财税体制改革深化预算理制度改革实施零基预算理出台关全面实施预算绩效理实施意见线运行预算理体化系统实现全市全覆盖持续深化财政事权支出责划分改革优化税务执法方式加强部门间涉税数建享统筹推进非税收入改革积极申建基础设施领域动产投资信托基金试点
（二）完善X市圈体化发展体制机制
6承接落实省赋予更发展权省政府出台关X市X市X航空港济综合实验区放部分省级济社会理权限通知求督促指导市直相关部门持续强化沟通接争取省直部门业务指导设备享等方面予续支持步做权责清单调整政务服务台衔接工作力量充实等项工作规定程序途径社会公开公布确保省政府放权文件中涉X244项省级济社会理权限规定时限接住抢抓省直部门出台支持X副中心城市建设配套文件中予X53条先行先试政策机遇科学拟定承接实施方案配套政策市圈联动发展提供动力活力
7健全X市圈部协发展机制建立健全规划引导约束机制认真细化落实X市圈发展规划（2020—2035）编制市圈国土空间综合交通生态保护等专项规划形成市圈发展体化规划体系加强类规划信息互联互通集享强化政策协加快素市场体化完善成担利益享机制持续推进洛济深度融合发展33条措施落实落编制洛济深度融合发展规划推动洛30条洛三32条落实施洛焦联动发展快破题激发调动区域类体积极性创造性形成体化发展强力支撑创新生态保护新模式推进区域环境污染保治深化文旅融合发展机制成立市圈旅游协作体造市圈文旅品牌创新交通设施互联互通机制加快造轨道市圈创新公服务资源享机制加快市圈异医联网结算加快建设区域公积金体化信息享服务台争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规划编制体化发展体制机制方面先行先试
（三）深化科技创新体制改革
8加快推进创区建设深化三区融合突出创区创新引领示范作贯彻落实郑洛新创区条例促进创区高质量发展20条政策措施出台促进X创区高质量发展配套文件优化区园建设布局争取更符合条件企业园区等纳入创区辐射范围加快智装备产业性关键技术创新转化服务台建设放创区示范效应持续深化高新区三区融合理体制改革事薪酬制度改革加放权力度开展高新区创新力评价开放合作科技创新产业生态理体制等方面提升赋定位发挥三区叠加优势探索建立制度规融通创新机制形成复制推广验聚焦做做强导产业实现产业全链条发展提升产业规模级突出开放创新龙头引领作
9持续健全创新台建设创新体引育机制围绕造谷两廊四中心启动实施新轮双倍增行动完善层次创新载体构建创新型企业集群培育体系新建创新台（载体）300培育高新技术企业100家科技型中企业1500家争创国家区域科技创新中心支持领军企业牵头组建创新联合体行业研究院性技术台推动中型工业企业省级研发台全覆盖新建中原学者工作站院士工作站1—2家联合建国际科技合作基2—3加快完善成果转化机制推进科技成果权处置权收益权理改革探索建立科技成果转化引导基金推进中试基建设加快科技成果转化
10完善激励机制科技评价机制改进科技项目组织理方式推动重点领域项目基资金体化配置实行重点项目攻关揭榜挂帅等制度赋予科研员更财物支配权技术路线决策权推行重科技专项首席专家（技术总师）负责制争取全省职务科技成果权改革试点开展减轻科研员负担激发创新活力专项行动落实省促进创业投资办法完善知识产权质押融资等扶持政策高水建设国家知识产权运营服务体系重点城市
（四）创新制造业高质量发展体制机制
11构筑全国先进制造业基建立制造业高质量发展综合评价指标体系开展全市县（市区）制造业高质量发展评价探索建立产业链链长制加快迈产业链价值链中高端建立市场化法治化常态化落产退出机制运营首期规模100亿元X制造业高质量发展基金推进制造业供侧结构性改革实施制造业五攻坚行动形成4+4+X高质量制造业体系造全国先进制造业发展引领区
12加快制造业数字化服务化转型实施新轮更高水三改造出台新轮支持政策力争认定5省级首台（套）重技术装备持续开展智化诊断进企业活动云企业900家推动制造业数字济深度融合丰富拓展1+N工业互联网台加强工业互联网标识解析节点推广应加快5G网络建设细分领域应建设5G+融合创新示范城市推动制造业现代服务业融合发展支持制造业企业建立工业设计中心鼓励设计企业专业化发展引导设计企业嵌入制造业链条加快制造业创新中心建设推动国家农机装备省轴承创新中心建设提质提速加快科研成果转化产业化步伐高水举办中欧（X）工业设计创新赛加快建设工业设计
13造高级产业载体实施6+3+X新型产业专业园区建设行动建立园区建设推进考核机制加速优质素资源集聚提升载体支撑力推动六产业园建设提速提质实现营业收入300亿元
（五）积极融入双循环造双开放新高
14建设高水开放通道台围绕实行高水外开放深化商品服务资金等素流动型开放推动建设更高水开放型济体制机制完善四路协发展机制巩固提升开放通道优势高标准建设贸区X片区强化贸试验区制度型开放引领作出台贸区X片区制度创新升级版方案推进政务监金融法律式联运五服务体系建设贸区X片区特色产业链事项全周期梳理配套制度清单加快制度创新验复制推广建设贸试验区开放创新联动区推动综保区计划封关运营申建XB型保税物流中心提速建设跨境电商综合试验区编制实施跨境电商综合试验区2022—2025发展规划推动航空口岸扩开放争取X类航空口岸扩开放事项列入X省十四五口岸发展规划加快机场三期改扩建进程积极拓宽X国际航线机场旅客吞吐量实现幅增长积极融入中欧班列体系加密开行铁海联运班列建设批综合物流枢纽保税仓库全年集装箱吞吐量实现幅增长
15推动开放型济提质增效实施外贸企业培育工程积极申建国家级外贸转型升级基申建国家级服务外包示范城市实施洛企出海行动支持优势企业拓展带路线市场力势X北京江浙沪战略合作实现精准定招商高端化迈进
（六）健全新型城镇化发展体制机制
16创新推动县域济高质量发展健全县域济发展体制机制做做强县域济建设现代化X市圈提供强力支撑深入推进产业集聚区体制机制改革深化理体制事薪酬制度改革持续优化营商环境开展百园增效行动推动产业集聚区二次创业实现产业集聚区规模工业增加值占全市规模工业增加值70工业亩均税收15万元深化济技术开发区城乡体化示范区伊滨产业集聚区三区套合改革破制约伊滨开区发展体制机制障碍推动伊滨板块全面发力鼓励县域龙头企业建设国家省级研发台支持符合条件县申报第二批践行县域治理三起示范县
17健全城乡融合发展体制机制推动城乡素合理配置基公服务普惠享规划基础设施建设体化争创省级城乡融合发展试验区深化户籍制度改革试行常居住登记户口制度全面放宽城区落户条件常驻口城镇化率提高2百分点探索推进X市圈户口通迁居住证互认探索利集体建设企事业单位闲置土建设租赁住房落实长租房政策扩保障性租赁住房供稳妥推进优化行政区划设置
（七）全面实施促进乡村振兴体制机制
18持续深化农村改革深化农业供侧结构性改革延伸粮食产业链提升价值链造供应链推进三链构完善新型农业营体系制宜发展壮六特色产业富硒农业实施五百万亩行动计划创建2省级现代农业产业园发展市级新型农业营体80家探索承包三权分置种形式健全土营权流转服务体系积极发展土流转土托等种形式适度规模营落实第二轮土承包期延长30年政策争创农村集体营性建设入市试点积极稳妥推进孟津农村宅基制度改革试点巩固农村集体产权制度改革成果实现全市村（社区）集体济收入5万元全覆盖10万元达80稳步提高土出收益农业农村例探索农田水利农村公益性基础设施项目护机制实施农业水价综合改革健全农企利益联结机制发展农业产业化联合体推广农村承包土营权抵押贷款探索开展农村宅基抵押贷款深化供销合作社综合改革
19完善乡村振兴体制机制推动县域济发展乡村振兴机结合出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案健全乡村振兴七专班工作机制促进市域土指标交易保障交易收益支持县区乡村振兴完善返乡入乡创业引育留政策措施造批具较强影响力返乡入乡创新示范区（县）产业园区推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接机制落实稳定完善财政金融土等帮扶政策建立健全农村低收入口常态化帮扶机制健全防止返贫动态监测帮扶机制推动沟域生态济扩面提质持续做产业特色生态融合四篇文章提升53条新造10条市级沟域生态济示范带年产值达50亿元
二深化民法治社会治理领域改革
（八）健全工作机制
20改进加强代表联络群众工作出台关加强代表联络站建设实施意见开展星级代表联络站创建活动进步畅通代表联系群众渠道坚持完善代表通报情况征求意见机制畅通市代表时提出意见建议渠道健全代表反映问题处理反馈机制调动代表履职积极性加强完善备案审查制度力建设提高立法备案审查工作质量效率加强国资产监督认真落实政府报告国资产监督理情况制度推进国资产监督工作规范化程序化法制化
（九）完善政协协商统战线工作机制
21制定政协协商工作规完善协商成果采纳落实反馈机制深化事商量协商议事台建设开启网络议政远程协商新模式形成渠道广覆盖更灵便协商议事格局完善政协委员履职考核结果运机制健全政协委员退出机制造特色鲜明富活力应型政协智库激励智库专家深度参政协履职活动效破解市县政协基础工作薄弱员力量薄弱问题健全外代表士队伍建设制度完善领导干部外代表士联谊交友制度建立健全外知识分子非公制济士新社会阶层士沟通联络机制
（十）加快法治政府建设
22持续深化五领域综合行政执法改革继续探索跨领域跨部门综合执法深化乡镇（街道）综合行政执法改革选取部分乡镇（街道）作试点进步强化乡镇（街道）统指挥统筹协调职责逐步建立乡镇吹哨部门报道县乡联动基层综合行政执法工作机制全面规范行政处罚裁量权制定公布行政处罚裁量权基准推进行政复议制度改革县级政府级政府设立行政复议机关求集中行行政复议职责积极创建全国法治政府建设示范市
（十）深化司法体制综合配套改革
23建立健全破产案件府院联动机制提升破产案件审判质量执行效率社会效果完善执法司法制约监督机制深入开展专项检察监督重点案件评查健全法院部制约监督机制建立健全改判发回重审指定审案件信息通报踪督办异议反馈制度推进公益诉讼检察指挥中心建设形成体化办案工作机制全面推开公开听证配合做省市县三级行政争议实质性化解台建设引入司法社工参未成年检察工作加快推进未成年检察业务集中统办理法健全完善社区矫正工作体制机制
（十二）完善社会治理制度
24构建完善委领导政府负责群团组织助推社会组织协民群众参基层治理机制探索推进智治治法治德治效融合提升建引领基层治理数字化智慧化水强化台载体建设全面推进乡镇（街道）便民服务标准化建设托省市体化政务服务台造覆盖市县乡村四位体综合信息台推进城乡基层公服务事项办掌办网办断提高基层治理含智量加强基层群众性治组织规范化建设完善村（居）民议事会理事会等治载体发挥青团妇联等群团组织社会治理中积极作畅通参社会治理途径建设智慧化城系统推进市域社会治理现代化试点工作全面推进市县乡村四级综治中心标准化实体化建设健全雪亮工程网络运行机制推进诉源治理深入推进法治乡村建设健全社会心理服务体系危机干预机制
25深化应急理体制改革加强基层应急体系力建设区域性应急基础设施建设建设X市应急指挥台豫西应急救援中心健全应急物资保障体系完善突发事件应急处理机制健全分级响应跨区域跨部门协联动机制
三深化文化体制改革
（十三）完善X文化保护传承弘扬体制机制
26积极融入X文化带建设参X文化保护传承利先行区创建编制X市X文化保护传承弘扬规划加强部门协作区域联动资源整合推进X区X文化遗产系统性保护展示体推进X流域重文化工程建设建成X非遗展示中心隋唐运河国家文化公园等项目精心策划筹办X流域非物质文化遗产展等系列X文化活动建设X历史文化标城市造具X特色国际影响力X文化品牌开展X文化保护传承弘扬X文化创造性转化专题研究研究阐发X文化精神涵时代价值
（十四）深化国文化企业改革
27推进X广电传媒集团组建建立科学完善公司治理体系推动国文艺院团深化改革加快组建X文化演艺集团构建三院两公司中心格局完善国文化资产监体制推动成立市属文化企业国资产监督理机构完善监规章制度建立事资产导相统国文化资产监督理体系推动企业制定业优化方案完善三重决策机制开展文化济政策落实情况效果评估加文化领域投融资体制机制改革完善政府导社会参元化投入机制研究建立X市文化旅游融合发展基金
（十五）分类推进文化事业单位改革
28深化新闻媒体部改革健全事企分开采编营分开运行体制完善干部事理薪酬理制度推动新闻单位相关传媒企业进步理事企关系健全两机构体化运行理模式实施加快媒体深度融合发展三年行动构建市县体化新媒体传播体系持续推进县级融媒体中心端建设健全鼓励社会力量参公文化服务体系建设体制机制推动公文化服务数字化社区化社会化建设加快乡村文化合作社建设深化提升书香X建设完善城市书房持续发展机制建立统理服务制度元化投入运营服务体系进步推进城市书房规范化标准化发展造示范性城市书房20座
（十六）推动文旅融合发展
29建设国家级X文化生态保护实验区完成X文化生态保护区总体规划编制工作提升文物保护利水全面启动X遗址申遗积极参万里茶道第二阶段联合申遗工作争取开工建设汉魏X城博物馆确保X博物馆等9博物馆建成投推动XX遗址博物馆等3家博物馆达国家级馆标准推动东方博物馆规模质量双提升着力整合类文旅资源发展全域旅游推动旅游+文化+提升文化产业级持续办两节会坛创建国家文化产业旅游产业融合发展示范区推进国家文化旅游消费示范城市建设
四深化民生领域改革
（十七）深化教育综合改革
30深化新时代教育评价改革扭转科学教育评价导破五唯顽瘴痼疾完善立德树体制机制继续推进普惠性学前教育资源扩容计划提高公办幼园学位例新增公办幼园22新增公办学位3000落实支持社会力量办园政策加快推进义务教育阶段教师县校聘校长职级制改革加农村寄宿制学校建设力度促进义务教育优质均衡发展深化义务教育阶段集团化办学改革扩优质教育资源覆盖面适应高质量发展乡村振兴等重部署需加快推进职业教育理体制办学体制培养模式等改革实施中等职业学校达标工程高水职业院校建设行动计划职业教育产教融合发展行动计划全面提升职业院校培养质量布局建设X学城推动X科技学创建双流学加强特色骨干学特色骨干学科建设推进教育督导体制机制改革健全教育督导体系
（十八）深化医药卫生体制改革
31着力提高基公服务力加强疾病预防控制体系建设完成市疾控中心提升改造强化监测预警风险评估流行病学调查检验检测应急处置等职优化医疗服务体系推进国家中医骨伤科呼吸等区域医疗中心建设提高紧密型县域医体建设质量加强县域医疗资源享体化理抓县域医体信息化建设试点工作加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设开展村医乡聘村改革完善健康X电子健康卡台深化三色电子健康码融合实现医全程扫码具备医保移动支付功推进居民电子健康档案信息辖区查询调阅实现全市居民电子档案信息统身份认证探索建立医疗机构养老企业医养结合机制全面推开老年友善医疗机构建设提升中医药传承创新力加快建设省级中医专科诊疗中心
（十九）完善社会保障制度
32落实企业职工基养老保险省级统筹制度积极参全国统筹积极发展第三支柱养老保险全面做实城乡居民基医疗保险市级统筹健全重疾病医疗保险救助制度探索推进长期护理保险工作聚焦老深入推进普惠养老试点普惠托育服务试点探索建立科学合理费投入机制推进城镇养老服务设施建设推动养老产品市场提质扩容发展智慧养老康养联合体等新业态建设X养老产业园加快建设国家医养结合安宁疗护双试点城市推行电子社会保障卡探索社会保障卡载体建立居民服务卡通深化元复合医保支付改革加快推广电子医保证实现医疗保障站式服务单制结算配套完善退役军业安置政策加扶持保障力度建立困难群众动发现机制助数筛选等办法符合条件困难群众时保障落实财政支持农村重度残疾护服务机制完成农村重度残疾集中护服务设施建设
五深化生态文明体制改革
（二十）完善X流域生态保护治理机制
33制定实施X市X流域生态保护高质量发展规划纲编制完成X市X流域突发水环境事件应急处置方案扎实开展新时代保护治理提升治水兴水行动建设X流域生态保护示范带全面落实河长制推动四河五渠综合治理务清零建立黄区国土绿化水土保持矿山整治统筹推进机制争创X滩区三滩综合治理试点落实省域横生态补偿机制积极争取国家X流域生态保护高质量发展基金支持
（二十）推动然资源治理体系制度建设
34加快推进然资源资产产权制度改革开展然资源统调查监测评价完善然资源统确权登记制度编制完成X市国土空间总体规划全面划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线
（二十二）提升生态环境治理力
35创建国家生态文明建设示范市研究制定2030年前碳排放达峰行动方案开展领域低碳试点创建全面推行林长制构建资源保护长效机制探索实施预算理区域评制度全面实行排污许制建立排污权交易制度完善生态环境分区控机制推进环境信息法披露制度改革加强生态环境风险防范提升突发环境事件应急处置力
（二十三）积极推行绿色发展方式
36完善源消费双控制度建立健全权初始分配市场化交易机制探索建立生态产品价值实现机制加快建设废城市提升垃圾分类覆盖率准确率健全分类投放收集运输处理体系健全废旧物资回收分拣循环利体系推进生产企业逆回收等模式推进快递包装循环降解易回收实施铁路专线进企入园工程
六深化建设制度改革
（二十四）深化纪检监察体制改革
37探索级纪委级委班子成员集体谈话级纪委书记定期级委书记谈话等监督方式加强手级组织监督落实关加强级纪委级委班子成员监督工作干规定（试行）破解级监督难题落实政治生态分析研判工作办法健全政治生态分析研判机制推动派驻机构改革基层延伸深化市企业市高校纪检监察体制改革建立健全分领导定期约谈派驻机构负责制度完善派驻机构纪委监委报告工作负责述职等制度启动监委级常委会报告专项工作制度制定实施关加强乡镇（街道）纪检监察工作方案选择部分县（市区）指导开展村（杜区）集体三资提级监督试点指导县（市区）加强互联网+监督台建设
（二十五）深化组织建设制度改革
38健全重工作领导体制机制优化议事协调机构规范职责关系运行机制形成批鼓励担作关心关爱容错纠错典型案例强化干部正激励适应实施X流域生态保护高质量发展战略加快X副中心城市建设等务需健全干部流动机制统筹干部资源巩固拓展机构改革成果扎实做职转变员转隶半篇文章推进系统完备科学规范运行高效机构职体系进步完善适时开展机构改革总结评估全面推行县事业单位建立理岗位职员等级晋升制度深化提升X建计划深化建引领四治进服务进村（社区）织密筑牢基层组织体系健全完善基层治理体系优化拓展基层服务体系健全第书记派驻长效工作机制
（二十六）深化发展体制机制改革
39探索建立高技专业技术职业发展贯通机制深化职称制度改革扩职称评审范围推进社会化职称评审探索实行企业家职称评审直通车制度深入实施X英计划（2020—2025年）完善柔性引机制探索建立贡献导评价团队激励机制激发类创新创造创业活力
市委全面深化改革委员会负责2022年工作点统筹协调落实夯实分层推动责专项组加强领域改革研究推动加重点难点问题协调力度牵头单位切实负起牵头责积极动协调方面抓务落实继续实施重改革攻坚工作点中进步筛选批牵发动全身重改革事项市领导领衔推动定期市委深改委报告进展情况示范带动级负责志亲力亲抓改革加强改革系统集成注重项改革协调推进探索开展集成改革试点加强验总结复制推广激发改革整体效应深化改革探索路径作出示范强化改革宣传引导加强改革政策宣传解读注重挖掘先进典型鼓励基层探索创新营造浓厚改革氛围市委改革办会专项组加强项务踪督察落实开展改革成效评估客观真实反映改革成效时发现矛盾问题研究改进措施全面深化改革中重情况重问题时市委全面深化改革委员会报告
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