x市委全面深化改革领导组2017年工作总结报告
2017年全市级认真贯彻中央省市委关全面深化改革系列部署三项原四结合求突出问题导聚力创新攻坚改革工作始终走全省前列呈现出鼓点紧步履实成效良态势推动济社会发展注入新活力释放新红利
工作措施
（）抓统筹协调先10次召开市委全面深化改革领导组会议审议通35项改革文件听取6次改革工作汇报时召开2次专项组联络员会议5次县（市区）委改革办会议中央省委全面深化改革领导组次会议市委全面深化改革领导组时传达贯彻市委改革办迅速分解落实做事应条紊
（二）抓谋划部署年初出台市委全面深化改革领导组2017年工作点重点务分工方案年中确定2017年法治x建设重点务全年安排重点改革务69项中延续2016年务22项接省委年初务21项新定26项具体改革举措235项务覆盖行业领域责分解单位县（市区）做路线图时间表硬措施牢牢掌握改革工作动权
（三）抓试点探索鼓励支持县市区市直部门争取中省改革试点项目鼓励基层单位广群众探索推行新模式新机制全市争取实施国家级改革试点项目23省级改革试点项目17部署开展市级改革试点项目12县级改革试点项目44智慧城市未成年保护职业教育整合等项试点探索中省关部门高度肯定
（四）抓调研指导协调领导组成员单位围绕重点改革务深入调查研究加强沟通衔接谋划改革路径充分运专项组会议专题联席会议等途径完善改革方案提交领导组会议改革文件均注重征求方意见邀请专家学者问诊脉注意鉴外先进验时推广基层创新探索数字化台城体制厅式办公门式服务昔日关关设卡天直接落适应互联网＋运数等调研成果省市媒体发表市委领导肯定编印全面深化改革案例选编（册）3000套较发挥示范引导作
（五）抓信息报制定信息工作考核办法时发现总结特色突破成效做法典型全年编发x改革动态85期较2016年增发23期中10期省委改革工作动态刊名列省市区前茅1期中央改革情况交流刊入选中央改革办案例选编（）（30案例中**4例）受省委改革办高度肯定
（六）抓氛围营造定期组织x电视台x日报x政务新闻网市委机关刊物xxxxx政研（改革）网站改革专栏进行专题报道积极联系中省媒体报道宣传x重改革成（七）抓督查落实改革务纳入台账理划定时间节点定期账盘点市委全面深化改革领导组会议先听取8专项组工作汇报专项组牵头单位均月召开1次会议协调改革进程市委改革办实行科室口联系专项组干部紧盯具体务参助推改革工作机制尤狠抓踪督办6月重点抽查8月全面督查11月专题督导年末帐考核时聘请西安交改革试点探索协创新中心简政放权放结合优化服务进行第三方评估积极探索改革效果评价新路子**县设立改革创新驱动发展成果奖激发改革热情
二务完成情况
督查考核情况235项年度改革务基达预定节点落实施出台方案形成草案中全市性简政放权商事登记数税智慧城扩权强镇政府购买文化服务社区矫正教育联盟童福利阳光信访供销社电子商务农村建等改革验省委改革办肯定推广
（）政府机构职事业单位改革1市县机构改革市县政群机关新三定规定印发市级精简部门2部门理机构2部门设机构41编制239名领导职数61名县市区精简行政机构
592整合县市场监体制县级食药工商质监盐务物价等部门整合市场质量监局（挂县食药局牌子）3行政审批事项精简2016年76项取消35项放192项保留74项承接基础2015年取消5项放3项承接23项4推行权力责清单全省率先出台两单制度实施意见完成培训调研形成清单初稿5简化优化审批流程制作行政审批日常理便民服务事项审批办理流程样表精简审批办理环节100项次缩短时限三分6推行厅式办公市县政府数镇办社区建立政务服务中心服务站初步达进门办事7建设网政务中心市政务服务中心新网审批系统投入运行市级52职部门705项行政审批事项日常理事项实行网办理8事业单位分类改革完成323市级事业单位4520家县镇事业单位类划分方案批复事业单位法治理结构试点稳步推进9镇村综合改革15撤销镇12改办镇全部摘挂牌417行政村撤司法财政市场监部门垂直理改镇办理10扩权强镇改革县级部门委托放镇（办）权限27项增30项放范围扩镇（办）出台关深化完善全市省级重点示范镇文化旅游名镇行政理体制改革意见11科研科技型事业单位事理制度改革市级公立医院推行总量控制招聘程监督统筹养老事理新机制12全国县级食品安全检验检测资源整合试点全市11县级食品检验检测机构基础员费资产市食品药品检验检测中心统理承担区域食品药品检验检测务目前基础建设员划转等已基完成
（二）济体制生态文明体制改革1国企业改革初步形成国企改革指导性意见完成4户破产国企职工安置2国资产监初步形成加强国资理意见市属国营性资产统监意见制定国资投资运营公司试点方案3国企业负责薪酬制度改革深化市属企业负责薪酬制度改革意见市属企业负责履职遇理办法已草拟完成4混合制试点x陶瓷厂正市国资委批复方案组织实施5商事登记改革5月全省率先推行营业执机构代码证税务登记证印章许证四合登记9月全面实施证合码登记6财政预算改革市县政群部门全部实行预决算三公费支出公开尝试综合预算零基预算重点支出财政收支增幅GDP挂钩事项全面取消7清理规范财税优惠政策清理类税收优惠政策17项累计金额达34547万元8税费改革全面完成营改增试点市税局数税模式省肯定推广9公务支出标准化修订市级机关会议费差旅费培训费系列理办法10政府购买服务印发政府社会力量购买服务指导目录11创新财政投入方式出台财政支持产业发展资金股权投入理办法设立136亿元中微企业担保贷款风险补偿资金12加财政支农力度新增农业产业扶持资金900万元13政府债务理改革出台政府性债务理办法实行政府性债务规模结构安全性动态测评债务偿责单位资金精细化理14科技体制创新国家创新型试点城市建设方案已报形成规划国家知识产权建设试点城市方案已制定发科技创新实施意见配套政策出台**科技资源统筹中心x分中心成立首家科技型企业新三板市15投融资体制改革出台投融资体制改革21条举措完善民间投资金融服务体系**县联合县信联社镇办派金融助理16重项目决策机制市级备案核准项目实行网公开市级新开工重点项目全部通公众参专家证风险评估合法性审查程序17政府社会资合作（PPP）模式第2批6类50项目社会推介总投资3525亿元18构建开放型济体制出台关促进外型济突破发展实施意见电子商务发展规划编制带路建设规划19居民水电气阶梯价格阶梯电价制度全面实施阶梯水价制度意见印发20公车制度改革7月15日市县两级步实施市级封存835辆划拨租赁台150辆目前拍卖267辆99262万元交通补贴月时发放县市区封存1156辆划拨租赁台639辆拍卖307辆部分发放补贴21动产统登记实施方案已发市县动产登记机构全部设立市动产登记局正式外办公22建立健全污染防治联动机制治污降霾统监测数享机制重污染天气应急响应协调机制污染源线监测第三方运营理机制运行畅污染源线监测覆盖面达
9523节减排目标责制实行耗总量强度目标责双考核选定47家高污染高风险企业开展环境污染责保险环境信评价试点24规划环评建设项目环评联动机制全市建设项目环评文件审批流程线全文公示市级审批项目均环保部求社会公示25水气环境质量考核机制季度辖区水气环境质量进行考核通报超标县（市区）统征收污染补偿金26资源环境承载力监测预警机制完成承载力测算方案报省环保厅27污染物排放总量前置审批制度已审批项目均执行位28节水型社会建设市县两级水功区水源水质监测网建立12县市区完成节水器具推广项目市级公机构节水型单位创建序推进29统计制度改革已出台统计数质量系列评估办法30安监体制改革政府监网格化行业直专业化企业理精细化机制稳步推行31军军民融合发展制定百校助学百村扶贫百官建实施意见32诚信制度建设已出台诚信建设制度化方案基建成全市信信息台
（三）农村改革1城乡体化城乡发展体化规划（20142020年）印发全域x规划馆建成2农村土确权颁证集体建设宅基确权发证率分达907892**武功**3县完成房体籍调查试点全市首张承包权证书12月11日**颁发3构建新型农业营体系出台扶持新型农业营体实施意见发展农民专业合作社3636家家庭农场2046家中省级示范家庭农场59全市流转土1412万亩土流转率达2624惠农补贴资金卡（折）通兑付2014年**彬县试点基础全面推行项目7项增32项涉资金1615亿元5涉农项目资金统筹制定工作方案武功**两县试点武功县整合14项目101亿元**县整合21项目378亿元6新型农村社区试点出台新型农村社区建设实施意见首批建设21社区合行政村90148万**验省委省政府肯定推广7供销社综合改革武功**阳定省市供销社改革试点县成全国供销系统农村电商示范县8农村转移口市民化全市农村居民进城落户1489万占年务12629城乡建设增减挂钩试点实施项目20争取新增建设指标17万亩恢复高质量耕2万亩10农村产权流转交易市场出台关推进农村产权流转交易市场体系建设工作实施意见农村土承包营权流转交易规（试行）**县**县农村产权交易中心建成运营11国林场体制机制改革完成全市11国林场调查摸底****两县3国林场开展试点12农村社区工作员专职化彬县开展试点形成10社区招聘50方案13美丽乡村建设已出台持续推进美丽乡村建设意见**马嵬驿**马栏镇**亭口镇武功村镇**太村镇**润镇成全省美丽乡村示范点14村级组织事议机制已出台关规范村民事议筹资筹劳操作程序实施意见15型水利工程理体制改革选择**县试点探索出建体化农民监督员先建补奖代补等模式发展农民水户协会等专业合作组织16农业水价综合改革试点**县阡东农民水者协会作中省试点单位（灌区）进行分类水价探索省投资1000万元改造协会末级渠系办公址总水量水权分配农民水协会协会灌溉面积细化村组农户建立农户水电子台账颁发水产权证17水权交易试点完成县级水总量控制指标分配正分类推进取水户水资源权确权登记18水生态补偿机制形成实施方案时开展农民专业合作社信合作试点农社接试点农村集体三资理调研
（四）城市理体制改革1规划理体制改革已形成城乡建设规划社会事业规划联审联批办法市城乡规划委员会员调整充实方案编制城市公空间等十项专项规划2城市停车理体制改革初步形成x市机动车停车场规划建设理暂行办法x市停车场建设专项规划x市停车场建设三年计划3智慧城市建设六光网城市建设持续推进智慧医疗项目线运行民广场x湖景区免费WiFi全覆盖4推进城市理综合执法建立市综合执法局牵头部门秦渭两区参综合执法机制街区分类分级负责理网络建成城市公行车系统5城市理数字化市数字城指挥中心城建****3子台建成运行6城市精细化理选定城区8重点区域实施试点
7城市理重心移初步制定市综合执法局13项执法权限放秦渭两区意见形成数字化巡控市区协调联动新机制
（五）社会民生体制改革1业保障制度高校毕业生业见制度类生产营单位推行公益性岗位员实名制理零业家庭动态零2集体劳动合制度实施集体合制度攻坚计划农民工合签订春暖行动已建工会企业集体合签订率达903劳动争议调处机制市县仲裁院全部建成80镇办组建调解中心市县总工会81建会企业成立调解委劳动事争议调解仲裁结案率944超省规定44百分点4农民工工资保障制度健全工资保证金应急周转金等制度明确工程总承包企业负总责制度5养老保险制度城乡居民养老保险制度城镇职工养老保险制度缝衔接机关事业单位养老保险体系开始运转6县机关公务员职务职级行制度已中省部署全面推行7社会保障卡通（IC卡）制度市级机关企事业单位完成发放8义务教育均衡发展城乡校长教师定期轮岗交流制度学区义务教育免试入学制度全面建立农民工迁子女义务教育政策全面落实资助家庭困难学生6亿元9职业教育改革中职学校20编制聘生均公费政策基落实职教联盟（集团）组建完成5区域职教中心挂牌运行全省职业教育工作推进现场会**召开10招生制度改革中考中招改革方案印发实施11社会力量办学初步形成关进步鼓励社会力量兴办教育意见12病保险制度2003年建立城镇居民病保险制度基础启动农村居民病保险制度22种病住院费统先执行新农合政策13生育审批制度准生证网办理单独两孩政策全面落实全面二孩政策正完善细14低保五保时救助制度完成城乡低保五保补贴标准调整**县**县开展救急难制度试点15公立医院改革全市成立5三级医院牵头医疗联合体覆盖62二级医院社区卫生中心实现家庭医生签约式服务社会群全覆盖县镇医疗体化药品（疫苗）全程电子监医疗机构联网登记公示等制度断完善16医疗保障制度改革身份明缴费足员疾病应急救助基金设立新农合时报销直通车制度全面推行城镇居民医疗保险网缴费台率先开通先诊疗结算范围断扩17分级诊疗制度出台关建立分级诊疗制度实施意见分级诊疗双转诊暂行规定新型农村合作医疗分级诊疗双转诊理办法关配合分级诊疗制度推行调整x市城镇医疗保险关政策规定等事项通知全市分级诊疗指南10月1日起已全面推行18民办医疗理改革形成健康服务业发展实施意见健康养老社会投资项目规划19住房保障制度出台租赁型保障房产权实施细（试行）形成保障性住房分配监督实施细保障性住房资产理办法20殡葬制度首批30农村公益性公墓已建成第二批46正建设21未成年社会保护试点市成立未成年社会保护中心开展省级试点**县列全国未成年保护试点县**市列全国未成年保护适度普惠型童福利制度建设双试点市22建立社会组织评估制度成立市社会组织服务中心负责社会组织等级评估23社会理服务网格化市县台建成********武功彬县**完成25维图制作基础信息录入24规范行政执法行出台行政处罚裁量权工作实施细25信访制度改革市县镇信访信息系统全国信访信息系统缝接逐级走访涉法涉诉信访新机制初见成效**市探索建立信访事项复查复核法律引导服务新机制26创新残疾帮扶模式**武功******探索推行项目入股基营年底分红利润保底新机制效解决政府兜底重度残疾精准帮扶难题
（六）文化体制改革出台深化文化体制改革实施方案项目分工确定文化体制改革目标求务时间节点1创新社会义核心价值观培育模式实施六德工程开展六进活动树立培育示范点160确定崇德包容尚法创新x精神秦德善x城市品牌2创新公文化服务模式统筹政府企业文艺组织力量整合市县镇村（社区）资源搭建社会文化舞台成功举办x市文化艺术节3网络媒体理建立重点工作信息发布突发舆情处置重事项舆风险评估舆环境综合整治四机制网络评员信息员红色网军队伍设立x市网络违法良信息举报中心
4政府购买文化服务出台政府购买公演出服务活动实施细（试行）政府购买公演出服务试行方案建立政府购买公文化服务专项基金求求求求原市县财政投入公文化活动补助资金1341万元购买场次补贴惠民性演出5扶持文艺创作机制出台文艺精品创作扶持奖励办法获中省表彰奖励05－5万元标准首批表彰21项文艺精品获奖作者6扶持民间文艺团体采取民办公助等方式筹建市民乐团歌舞团等文艺团体加强省外国外文艺事业交流互鉴7扶持壮文化产业市财政年列支200万元设立文化产业发展基金拟定x文化投资公司方案乾陵唐文化景区等30重文化项目进展利**阳乐华城茯茶镇等文化园区初具规模8新兴媒体传统媒体融合发展建立x政务网宣传网微博微信手机客户端x政务网宣传网新闻网视听网成外宣传新窗口新华社**日报社合作建立x新闻客户端x日报社成立全媒体融合发展中心市广播电视台栏目实现网观9文化事业单位成立理事会选定市图书馆市群艺馆市博物馆试点市博物馆理事会章程第理事会议程拟定10方志改革聘请社会士编纂x名文化集萃
（七）民法治领域改革2015年法治x重点改革务确定19项重点改革务中接落实省16项确定3项1监督机制市常委会出台府两院专题询问专项工作报告满意度测评常委会审议意见办理情况满意度测评国家机关工作员职宣誓等5具体办法制定办理市代表重点建议暂行规定围绕食品安全生态环境保护工作开展2次专题询问政府16专项工作报告7份审议意见办理情况进行满意度测评81名新命国家机关工作员宪法宣誓时建立完善代表信息服务网络台制定法许市代表采取限制身措施办法2方立法机制市委出台关做方立法工作意见市常委会审议x市方立法条例（草案）市法制委市常委会法工委组建完成3协商民制度出台加强协商民建设加强政协协商两意见年度政治协商计划月协商座谈会期召开制定政协委员视察工作办法成立政协委员法律服务中心支持服务政协委员履职参政4社区民建设出台进步加强城镇社区建设意见提出社区工作标准体系评价制度5村民治利完成新轮村委会换届选举工作
（八）司法体制改革根十八届四中全会精神研究制定关做市方立法工作意见关深入推进法行政建设法治政府实施意见关进步完善社会治安防控体系深化安x建设实施意见关深化司法体制改革推进执法司法公正实施方案关全面加强社会治安综合治理意见关进步加强法治宣传教育工作实施意见司法体制改革实施方案正报请省司改办审核外文件均印发实施市委政法委专门成立司法体制改革办公室安排专负责1全面推行法律顾问制度出台全市范围推行法律顾问制度意见做政府法律顾问备案工作通知部分县市区市级政府部门已完成法律顾问聘工作2社区矫正制度出台全面加强社区矫正工作意见组织社会力量参社区矫正工作意见社区矫正工作联席会议制度全市建立社区矫正教育基25社区服务基20册矫正员18933法律援助制度托乡镇司法设立法律援助站164建立社区（行政村）法律援助联系点2134维稳工作点评机制出台全市政法综治维稳工作点评意见受中央维稳办高度肯定11月**市全国维稳工作规范化建设会议介绍验5法院立案登记制改革市县法院5月1日起改立案审查制立案登记制全市法院系统立案数增长27％起立案难投诉6推进司法公开出台政法机关案件信息公开工作规定检察机关全面推行检务公开工作实施方案警务公开规定全市法院直播庭审239场发布微博微信信息969条公布裁判文书20656份7公益诉讼试点根高检省检部署市县两级检察机关试行8民监督员制度学**省验出台实施方案65名市级监督员选完成9民陪审员制度市中级法院建立民陪审员联络员制度步加强陪审员选培训理参审范围调解职考核机制6项工作10拓展民群众参司法活动途径形式全市法院推广群众说事法官说法机制召开司法听证会
8次240余次市中院会市司法局等部门诉前调解结案21件11完善国家司法救助制度出台国家司法救助制度实施细（试行）18起案件事获救助民币67万元12健全民调解行政调解司法调解联动机制出台法治理元化解社会矛盾纠纷工作实施意见修订行政复议听证规全市法院（法庭）建立民调解工作室市县检察院设立驻法院民事行政检察联络员13完善司法责制领导干部干预司法活动插手具体案件处理司法机关部员问案件记录通报责追究等工作制度健全员固定14全面深化公安改革关深化全市公安改革工作实施意见初步形成目前已完全放开落户条件推行居民身份证异受理挂失申报丢失招领制度全面推行居住证制度累计发放居住证20万份出入境证件受理权限放县级公安机关实施驾驶考试预约异考试制度推行村警包抓联系制度15检察审判机构财物省直市中院市检察院**县法院**县检察院确定全省改革试点单位
（九）建设制度改革出台市委贯彻省委深化建设制度改革工作方案实施细确定134项具体改革务1干部选拔制度出台市委全委会正县职干部拟选推荐选投票表决办法市委理干部选拔工作动议暂行办法领导干部市委推荐干部选办法县处级备干部推荐意见2干部监督制度印发新提拔领导干部重事项家庭财产申报备案意见加强干部教育理监督意见开展超职数配备干部违规进慵懒散奢走读吃空饷政干部企业兼职等专项整治加强公务员职审核备案3目标考核制度出台市级部门创优争先考核办法（试行）形成委（组）书记抓建工作目标责考核办法4代表会制度******开展代表工作室建设试点5两新组织建成立市非公济组织社会组织建工委出台系列制度措施6工作体制形成工作实施意见7领导干部法治培训机制出台全市领导干部系统法制培训实施方案
（十）纪律检查体制改革1清理议事协调机构市纪委牵头参议事协调机构63减少8解决责清工作越位问题2整合优化设机构机构编制领导职数变情况市纪委撤销风廉政建设室纠正行业正风室执法监察室行政效监察室组建组织部宣传部纪检干部监督室增设3纪检监察室执纪监督员占总编制723派驻纪检机构回业明确市级部门纪检组长（纪委书记）外1名组（委）成员分风廉政建设工作监察室外1设科室承担风廉政建设日常工作纪检组长（纪委书记）纪检组（纪委）监察室职回执纪监督4落实两责出台关落实委风廉政建设体责重点工作实施意见关落实纪委风廉政建设监督责实施意见风廉政建设体责监督责考核问责办法细化责提高分值获中省纪委肯定5改革案件线索理办法出台纪检监察机关理处置领导干部问题线索暂行办法纪检监察机关信访举报转送件办理工作通知纪检监察信访举报受理处理工作暂行规定结果信访件审核制度纪检监察机关信访举报件理工作办法加强反映问题线索集中理规范处置6改革纪委书记副书记提名考察办法出台县市区纪委书记副书记市直部门纪检组长提名选库理办法县市区纪委书记副书记市纪委派驻纪检组长（纪委书记）提名考察办法市纪委组成3研判组县市区纪委班子进行综合研判拟入库员进行考察7推行派驻机构全覆盖出台市纪委市委办公室等7家单位派驻纪检组方案采取单独派驻口派驻两种形式统名称统理市委工作部门派驻纪检组实现派驻纪检机构全覆盖****等县探索推行纪检监察派驻机构干部联合履职模式8筹备成立市委巡视工作联络办公室成立方案已报省编办
三存问题步建议算
前市全面深化改革工作 存困难问题：思想认识够位领导干部谁改革谁受益早改革早受益缺乏深刻认识惯等政策等验等指令甚中省文件规定已明确种理等等日常工作作改革创新方案印发等务落实导致少改革落慢甚执行中搞变通折扣二责落实够具体专项组组长挂帅出征专项组联络员敷衍责协调解决改革推进中具体问题够动够扎实县市区抓改革锅责粥笔糊涂账频出中梗阻推进措施力检查流形式市直部门级改革部署进时味强调部门利益方案调研周期长听楼梯响见三探索力度部分改革事项推进部班铺直叙胆子步子快县市区改革事项少缺乏特色亮点县市区发现典型时总结亮点深入报改革信息数量少质量差四务进展够均衡规划联审联批城市理国企国资国企负责薪酬等领域改革进展缓慢混合制济试点公资源交易台建设等改革缺乏实质性进展建设增减挂钩农村产权抵押等改革阻力民群众改革获感强烈改革事项县市区进展县级工商质监盐务食药物价等部门整合仅**等少数县市场质量监局挂牌运行县市区原状维持五配套措施进力已确定改革举措配套足推进效果理想持续简政放权县市区镇办省市放理服务事项力承担注册登记先证四证合码等商事登记改革续监需加强等等
2016年市全面深化改革工作深入贯彻十八十八届三中四中五中全会总书记系列重讲话精神省委三原四结合求围绕落实创新协调绿色开放享五发展理念突出问题需求战略目标四导三利标准时进中省新部署着眼前衔接深推进协调时序力量进度聚焦重点难点提高方案质量加改革落细落落具体强化督查考核等方面功夫进步释放改革红利激发发展活力加快建设富裕文健康新x贡献力量
健全责机制进步夯实改革体责完善责压力传导机制形成贯通层层负责责链条确保抓干落实核实
二搞试点探索积极争取中省改革试点项目探索建立试错容错机制鼓励基层群众胆试验形成生动活泼改革创新局面
三加强调研证坚持问需问政问计基层严格决策程序加强衔接配套改革契合实际需求铆合突出问题符合群众期切实增强改革举措针性实效性
四严格督察考核聘请西安交专家进行简政放权第三方评估试点加快健全完善改革督察考核机制力促项改革举措落见效
五提高队伍素质推动实现市县改革办员专职化责单位工作员稳定化加强市县改革办员专项组联络员学培训全面提高业务力工作水
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2017年全市级认真贯彻中央省市委关全面深化改革系列部署三项原四结合求突出问题导聚力创新攻坚改革工作始终走全省前列呈现出鼓点紧步履实成效良态势推动济社会发展注入新活力释放新红利
工作措施
（）抓统筹协调先10次召开市委全面深化改革领导组会议审议通35项改革文件听取6次改革工作汇报时召开2次专项组联络员会议5次县（市区）委改革办会议中央省委全面深化改革领导组次会议市委全面深化改革领导组时传达贯彻市委改革办迅速分解落实做事应条紊
（二）抓谋划部署年初出台市委全面深化改革领导组2017年工作点重点务分工方案年中确定2017年法治x建设重点务全年安排重点改革务69项中延续2016年务22项接省委年初务21项新定26项具体改革举措235项务覆盖行业领域责分解单位县（市区）做路线图时间表硬措施牢牢掌握改革工作动权
（三）抓试点探索鼓励支持县市区市直部门争取中省改革试点项目鼓励基层单位广群众探索推行新模式新机制全市争取实施国家级改革试点项目23省级改革试点项目17部署开展市级改革试点项目12县级改革试点项目44智慧城市未成年保护职业教育整合等项试点探索中省关部门高度肯定
（四）抓调研指导协调领导组成员单位围绕重点改革务深入调查研究加强沟通衔接谋划改革路径充分运专项组会议专题联席会议等途径完善改革方案提交领导组会议改革文件均注重征求方意见邀请专家学者问诊脉注意鉴外先进验时推广基层创新探索数字化台城体制厅式办公门式服务昔日关关设卡天直接落适应互联网＋运数等调研成果省市媒体发表市委领导肯定编印全面深化改革案例选编（册）3000套较发挥示范引导作
（五）抓信息报制定信息工作考核办法时发现总结特色突破成效做法典型全年编发x改革动态85期较2016年增发23期中10期省委改革工作动态刊名列省市区前茅1期中央改革情况交流刊入选中央改革办案例选编（）（30案例中**4例）受省委改革办高度肯定
（六）抓氛围营造定期组织x电视台x日报x政务新闻网市委机关刊物xxxxx政研（改革）网站改革专栏进行专题报道积极联系中省媒体报道宣传x重改革成（七）抓督查落实改革务纳入台账理划定时间节点定期账盘点市委全面深化改革领导组会议先听取8专项组工作汇报专项组牵头单位均月召开1次会议协调改革进程市委改革办实行科室口联系专项组干部紧盯具体务参助推改革工作机制尤狠抓踪督办6月重点抽查8月全面督查11月专题督导年末帐考核时聘请西安交改革试点探索协创新中心简政放权放结合优化服务进行第三方评估积极探索改革效果评价新路子**县设立改革创新驱动发展成果奖激发改革热情
二务完成情况
督查考核情况235项年度改革务基达预定节点落实施出台方案形成草案中全市性简政放权商事登记数税智慧城扩权强镇政府购买文化服务社区矫正教育联盟童福利阳光信访供销社电子商务农村建等改革验省委改革办肯定推广
（）政府机构职事业单位改革1市县机构改革市县政群机关新三定规定印发市级精简部门2部门理机构2部门设机构41编制239名领导职数61名县市区精简行政机构
592整合县市场监体制县级食药工商质监盐务物价等部门整合市场质量监局（挂县食药局牌子）3行政审批事项精简2016年76项取消35项放192项保留74项承接基础2015年取消5项放3项承接23项4推行权力责清单全省率先出台两单制度实施意见完成培训调研形成清单初稿5简化优化审批流程制作行政审批日常理便民服务事项审批办理流程样表精简审批办理环节100项次缩短时限三分6推行厅式办公市县政府数镇办社区建立政务服务中心服务站初步达进门办事7建设网政务中心市政务服务中心新网审批系统投入运行市级52职部门705项行政审批事项日常理事项实行网办理8事业单位分类改革完成323市级事业单位4520家县镇事业单位类划分方案批复事业单位法治理结构试点稳步推进9镇村综合改革15撤销镇12改办镇全部摘挂牌417行政村撤司法财政市场监部门垂直理改镇办理10扩权强镇改革县级部门委托放镇（办）权限27项增30项放范围扩镇（办）出台关深化完善全市省级重点示范镇文化旅游名镇行政理体制改革意见11科研科技型事业单位事理制度改革市级公立医院推行总量控制招聘程监督统筹养老事理新机制12全国县级食品安全检验检测资源整合试点全市11县级食品检验检测机构基础员费资产市食品药品检验检测中心统理承担区域食品药品检验检测务目前基础建设员划转等已基完成
（二）济体制生态文明体制改革1国企业改革初步形成国企改革指导性意见完成4户破产国企职工安置2国资产监初步形成加强国资理意见市属国营性资产统监意见制定国资投资运营公司试点方案3国企业负责薪酬制度改革深化市属企业负责薪酬制度改革意见市属企业负责履职遇理办法已草拟完成4混合制试点x陶瓷厂正市国资委批复方案组织实施5商事登记改革5月全省率先推行营业执机构代码证税务登记证印章许证四合登记9月全面实施证合码登记6财政预算改革市县政群部门全部实行预决算三公费支出公开尝试综合预算零基预算重点支出财政收支增幅GDP挂钩事项全面取消7清理规范财税优惠政策清理类税收优惠政策17项累计金额达34547万元8税费改革全面完成营改增试点市税局数税模式省肯定推广9公务支出标准化修订市级机关会议费差旅费培训费系列理办法10政府购买服务印发政府社会力量购买服务指导目录11创新财政投入方式出台财政支持产业发展资金股权投入理办法设立136亿元中微企业担保贷款风险补偿资金12加财政支农力度新增农业产业扶持资金900万元13政府债务理改革出台政府性债务理办法实行政府性债务规模结构安全性动态测评债务偿责单位资金精细化理14科技体制创新国家创新型试点城市建设方案已报形成规划国家知识产权建设试点城市方案已制定发科技创新实施意见配套政策出台**科技资源统筹中心x分中心成立首家科技型企业新三板市15投融资体制改革出台投融资体制改革21条举措完善民间投资金融服务体系**县联合县信联社镇办派金融助理16重项目决策机制市级备案核准项目实行网公开市级新开工重点项目全部通公众参专家证风险评估合法性审查程序17政府社会资合作（PPP）模式第2批6类50项目社会推介总投资3525亿元18构建开放型济体制出台关促进外型济突破发展实施意见电子商务发展规划编制带路建设规划19居民水电气阶梯价格阶梯电价制度全面实施阶梯水价制度意见印发20公车制度改革7月15日市县两级步实施市级封存835辆划拨租赁台150辆目前拍卖267辆99262万元交通补贴月时发放县市区封存1156辆划拨租赁台639辆拍卖307辆部分发放补贴21动产统登记实施方案已发市县动产登记机构全部设立市动产登记局正式外办公22建立健全污染防治联动机制治污降霾统监测数享机制重污染天气应急响应协调机制污染源线监测第三方运营理机制运行畅污染源线监测覆盖面达
9523节减排目标责制实行耗总量强度目标责双考核选定47家高污染高风险企业开展环境污染责保险环境信评价试点24规划环评建设项目环评联动机制全市建设项目环评文件审批流程线全文公示市级审批项目均环保部求社会公示25水气环境质量考核机制季度辖区水气环境质量进行考核通报超标县（市区）统征收污染补偿金26资源环境承载力监测预警机制完成承载力测算方案报省环保厅27污染物排放总量前置审批制度已审批项目均执行位28节水型社会建设市县两级水功区水源水质监测网建立12县市区完成节水器具推广项目市级公机构节水型单位创建序推进29统计制度改革已出台统计数质量系列评估办法30安监体制改革政府监网格化行业直专业化企业理精细化机制稳步推行31军军民融合发展制定百校助学百村扶贫百官建实施意见32诚信制度建设已出台诚信建设制度化方案基建成全市信信息台
（三）农村改革1城乡体化城乡发展体化规划（20142020年）印发全域x规划馆建成2农村土确权颁证集体建设宅基确权发证率分达907892**武功**3县完成房体籍调查试点全市首张承包权证书12月11日**颁发3构建新型农业营体系出台扶持新型农业营体实施意见发展农民专业合作社3636家家庭农场2046家中省级示范家庭农场59全市流转土1412万亩土流转率达2624惠农补贴资金卡（折）通兑付2014年**彬县试点基础全面推行项目7项增32项涉资金1615亿元5涉农项目资金统筹制定工作方案武功**两县试点武功县整合14项目101亿元**县整合21项目378亿元6新型农村社区试点出台新型农村社区建设实施意见首批建设21社区合行政村90148万**验省委省政府肯定推广7供销社综合改革武功**阳定省市供销社改革试点县成全国供销系统农村电商示范县8农村转移口市民化全市农村居民进城落户1489万占年务12629城乡建设增减挂钩试点实施项目20争取新增建设指标17万亩恢复高质量耕2万亩10农村产权流转交易市场出台关推进农村产权流转交易市场体系建设工作实施意见农村土承包营权流转交易规（试行）**县**县农村产权交易中心建成运营11国林场体制机制改革完成全市11国林场调查摸底****两县3国林场开展试点12农村社区工作员专职化彬县开展试点形成10社区招聘50方案13美丽乡村建设已出台持续推进美丽乡村建设意见**马嵬驿**马栏镇**亭口镇武功村镇**太村镇**润镇成全省美丽乡村示范点14村级组织事议机制已出台关规范村民事议筹资筹劳操作程序实施意见15型水利工程理体制改革选择**县试点探索出建体化农民监督员先建补奖代补等模式发展农民水户协会等专业合作组织16农业水价综合改革试点**县阡东农民水者协会作中省试点单位（灌区）进行分类水价探索省投资1000万元改造协会末级渠系办公址总水量水权分配农民水协会协会灌溉面积细化村组农户建立农户水电子台账颁发水产权证17水权交易试点完成县级水总量控制指标分配正分类推进取水户水资源权确权登记18水生态补偿机制形成实施方案时开展农民专业合作社信合作试点农社接试点农村集体三资理调研
（四）城市理体制改革1规划理体制改革已形成城乡建设规划社会事业规划联审联批办法市城乡规划委员会员调整充实方案编制城市公空间等十项专项规划2城市停车理体制改革初步形成x市机动车停车场规划建设理暂行办法x市停车场建设专项规划x市停车场建设三年计划3智慧城市建设六光网城市建设持续推进智慧医疗项目线运行民广场x湖景区免费WiFi全覆盖4推进城市理综合执法建立市综合执法局牵头部门秦渭两区参综合执法机制街区分类分级负责理网络建成城市公行车系统5城市理数字化市数字城指挥中心城建****3子台建成运行6城市精细化理选定城区8重点区域实施试点
7城市理重心移初步制定市综合执法局13项执法权限放秦渭两区意见形成数字化巡控市区协调联动新机制
（五）社会民生体制改革1业保障制度高校毕业生业见制度类生产营单位推行公益性岗位员实名制理零业家庭动态零2集体劳动合制度实施集体合制度攻坚计划农民工合签订春暖行动已建工会企业集体合签订率达903劳动争议调处机制市县仲裁院全部建成80镇办组建调解中心市县总工会81建会企业成立调解委劳动事争议调解仲裁结案率944超省规定44百分点4农民工工资保障制度健全工资保证金应急周转金等制度明确工程总承包企业负总责制度5养老保险制度城乡居民养老保险制度城镇职工养老保险制度缝衔接机关事业单位养老保险体系开始运转6县机关公务员职务职级行制度已中省部署全面推行7社会保障卡通（IC卡）制度市级机关企事业单位完成发放8义务教育均衡发展城乡校长教师定期轮岗交流制度学区义务教育免试入学制度全面建立农民工迁子女义务教育政策全面落实资助家庭困难学生6亿元9职业教育改革中职学校20编制聘生均公费政策基落实职教联盟（集团）组建完成5区域职教中心挂牌运行全省职业教育工作推进现场会**召开10招生制度改革中考中招改革方案印发实施11社会力量办学初步形成关进步鼓励社会力量兴办教育意见12病保险制度2003年建立城镇居民病保险制度基础启动农村居民病保险制度22种病住院费统先执行新农合政策13生育审批制度准生证网办理单独两孩政策全面落实全面二孩政策正完善细14低保五保时救助制度完成城乡低保五保补贴标准调整**县**县开展救急难制度试点15公立医院改革全市成立5三级医院牵头医疗联合体覆盖62二级医院社区卫生中心实现家庭医生签约式服务社会群全覆盖县镇医疗体化药品（疫苗）全程电子监医疗机构联网登记公示等制度断完善16医疗保障制度改革身份明缴费足员疾病应急救助基金设立新农合时报销直通车制度全面推行城镇居民医疗保险网缴费台率先开通先诊疗结算范围断扩17分级诊疗制度出台关建立分级诊疗制度实施意见分级诊疗双转诊暂行规定新型农村合作医疗分级诊疗双转诊理办法关配合分级诊疗制度推行调整x市城镇医疗保险关政策规定等事项通知全市分级诊疗指南10月1日起已全面推行18民办医疗理改革形成健康服务业发展实施意见健康养老社会投资项目规划19住房保障制度出台租赁型保障房产权实施细（试行）形成保障性住房分配监督实施细保障性住房资产理办法20殡葬制度首批30农村公益性公墓已建成第二批46正建设21未成年社会保护试点市成立未成年社会保护中心开展省级试点**县列全国未成年保护试点县**市列全国未成年保护适度普惠型童福利制度建设双试点市22建立社会组织评估制度成立市社会组织服务中心负责社会组织等级评估23社会理服务网格化市县台建成********武功彬县**完成25维图制作基础信息录入24规范行政执法行出台行政处罚裁量权工作实施细25信访制度改革市县镇信访信息系统全国信访信息系统缝接逐级走访涉法涉诉信访新机制初见成效**市探索建立信访事项复查复核法律引导服务新机制26创新残疾帮扶模式**武功******探索推行项目入股基营年底分红利润保底新机制效解决政府兜底重度残疾精准帮扶难题
（六）文化体制改革出台深化文化体制改革实施方案项目分工确定文化体制改革目标求务时间节点1创新社会义核心价值观培育模式实施六德工程开展六进活动树立培育示范点160确定崇德包容尚法创新x精神秦德善x城市品牌2创新公文化服务模式统筹政府企业文艺组织力量整合市县镇村（社区）资源搭建社会文化舞台成功举办x市文化艺术节3网络媒体理建立重点工作信息发布突发舆情处置重事项舆风险评估舆环境综合整治四机制网络评员信息员红色网军队伍设立x市网络违法良信息举报中心
4政府购买文化服务出台政府购买公演出服务活动实施细（试行）政府购买公演出服务试行方案建立政府购买公文化服务专项基金求求求求原市县财政投入公文化活动补助资金1341万元购买场次补贴惠民性演出5扶持文艺创作机制出台文艺精品创作扶持奖励办法获中省表彰奖励05－5万元标准首批表彰21项文艺精品获奖作者6扶持民间文艺团体采取民办公助等方式筹建市民乐团歌舞团等文艺团体加强省外国外文艺事业交流互鉴7扶持壮文化产业市财政年列支200万元设立文化产业发展基金拟定x文化投资公司方案乾陵唐文化景区等30重文化项目进展利**阳乐华城茯茶镇等文化园区初具规模8新兴媒体传统媒体融合发展建立x政务网宣传网微博微信手机客户端x政务网宣传网新闻网视听网成外宣传新窗口新华社**日报社合作建立x新闻客户端x日报社成立全媒体融合发展中心市广播电视台栏目实现网观9文化事业单位成立理事会选定市图书馆市群艺馆市博物馆试点市博物馆理事会章程第理事会议程拟定10方志改革聘请社会士编纂x名文化集萃
（七）民法治领域改革2015年法治x重点改革务确定19项重点改革务中接落实省16项确定3项1监督机制市常委会出台府两院专题询问专项工作报告满意度测评常委会审议意见办理情况满意度测评国家机关工作员职宣誓等5具体办法制定办理市代表重点建议暂行规定围绕食品安全生态环境保护工作开展2次专题询问政府16专项工作报告7份审议意见办理情况进行满意度测评81名新命国家机关工作员宪法宣誓时建立完善代表信息服务网络台制定法许市代表采取限制身措施办法2方立法机制市委出台关做方立法工作意见市常委会审议x市方立法条例（草案）市法制委市常委会法工委组建完成3协商民制度出台加强协商民建设加强政协协商两意见年度政治协商计划月协商座谈会期召开制定政协委员视察工作办法成立政协委员法律服务中心支持服务政协委员履职参政4社区民建设出台进步加强城镇社区建设意见提出社区工作标准体系评价制度5村民治利完成新轮村委会换届选举工作
（八）司法体制改革根十八届四中全会精神研究制定关做市方立法工作意见关深入推进法行政建设法治政府实施意见关进步完善社会治安防控体系深化安x建设实施意见关深化司法体制改革推进执法司法公正实施方案关全面加强社会治安综合治理意见关进步加强法治宣传教育工作实施意见司法体制改革实施方案正报请省司改办审核外文件均印发实施市委政法委专门成立司法体制改革办公室安排专负责1全面推行法律顾问制度出台全市范围推行法律顾问制度意见做政府法律顾问备案工作通知部分县市区市级政府部门已完成法律顾问聘工作2社区矫正制度出台全面加强社区矫正工作意见组织社会力量参社区矫正工作意见社区矫正工作联席会议制度全市建立社区矫正教育基25社区服务基20册矫正员18933法律援助制度托乡镇司法设立法律援助站164建立社区（行政村）法律援助联系点2134维稳工作点评机制出台全市政法综治维稳工作点评意见受中央维稳办高度肯定11月**市全国维稳工作规范化建设会议介绍验5法院立案登记制改革市县法院5月1日起改立案审查制立案登记制全市法院系统立案数增长27％起立案难投诉6推进司法公开出台政法机关案件信息公开工作规定检察机关全面推行检务公开工作实施方案警务公开规定全市法院直播庭审239场发布微博微信信息969条公布裁判文书20656份7公益诉讼试点根高检省检部署市县两级检察机关试行8民监督员制度学**省验出台实施方案65名市级监督员选完成9民陪审员制度市中级法院建立民陪审员联络员制度步加强陪审员选培训理参审范围调解职考核机制6项工作10拓展民群众参司法活动途径形式全市法院推广群众说事法官说法机制召开司法听证会
8次240余次市中院会市司法局等部门诉前调解结案21件11完善国家司法救助制度出台国家司法救助制度实施细（试行）18起案件事获救助民币67万元12健全民调解行政调解司法调解联动机制出台法治理元化解社会矛盾纠纷工作实施意见修订行政复议听证规全市法院（法庭）建立民调解工作室市县检察院设立驻法院民事行政检察联络员13完善司法责制领导干部干预司法活动插手具体案件处理司法机关部员问案件记录通报责追究等工作制度健全员固定14全面深化公安改革关深化全市公安改革工作实施意见初步形成目前已完全放开落户条件推行居民身份证异受理挂失申报丢失招领制度全面推行居住证制度累计发放居住证20万份出入境证件受理权限放县级公安机关实施驾驶考试预约异考试制度推行村警包抓联系制度15检察审判机构财物省直市中院市检察院**县法院**县检察院确定全省改革试点单位
（九）建设制度改革出台市委贯彻省委深化建设制度改革工作方案实施细确定134项具体改革务1干部选拔制度出台市委全委会正县职干部拟选推荐选投票表决办法市委理干部选拔工作动议暂行办法领导干部市委推荐干部选办法县处级备干部推荐意见2干部监督制度印发新提拔领导干部重事项家庭财产申报备案意见加强干部教育理监督意见开展超职数配备干部违规进慵懒散奢走读吃空饷政干部企业兼职等专项整治加强公务员职审核备案3目标考核制度出台市级部门创优争先考核办法（试行）形成委（组）书记抓建工作目标责考核办法4代表会制度******开展代表工作室建设试点5两新组织建成立市非公济组织社会组织建工委出台系列制度措施6工作体制形成工作实施意见7领导干部法治培训机制出台全市领导干部系统法制培训实施方案
（十）纪律检查体制改革1清理议事协调机构市纪委牵头参议事协调机构63减少8解决责清工作越位问题2整合优化设机构机构编制领导职数变情况市纪委撤销风廉政建设室纠正行业正风室执法监察室行政效监察室组建组织部宣传部纪检干部监督室增设3纪检监察室执纪监督员占总编制723派驻纪检机构回业明确市级部门纪检组长（纪委书记）外1名组（委）成员分风廉政建设工作监察室外1设科室承担风廉政建设日常工作纪检组长（纪委书记）纪检组（纪委）监察室职回执纪监督4落实两责出台关落实委风廉政建设体责重点工作实施意见关落实纪委风廉政建设监督责实施意见风廉政建设体责监督责考核问责办法细化责提高分值获中省纪委肯定5改革案件线索理办法出台纪检监察机关理处置领导干部问题线索暂行办法纪检监察机关信访举报转送件办理工作通知纪检监察信访举报受理处理工作暂行规定结果信访件审核制度纪检监察机关信访举报件理工作办法加强反映问题线索集中理规范处置6改革纪委书记副书记提名考察办法出台县市区纪委书记副书记市直部门纪检组长提名选库理办法县市区纪委书记副书记市纪委派驻纪检组长（纪委书记）提名考察办法市纪委组成3研判组县市区纪委班子进行综合研判拟入库员进行考察7推行派驻机构全覆盖出台市纪委市委办公室等7家单位派驻纪检组方案采取单独派驻口派驻两种形式统名称统理市委工作部门派驻纪检组实现派驻纪检机构全覆盖****等县探索推行纪检监察派驻机构干部联合履职模式8筹备成立市委巡视工作联络办公室成立方案已报省编办
三存问题步建议算
前市全面深化改革工作 存困难问题：思想认识够位领导干部谁改革谁受益早改革早受益缺乏深刻认识惯等政策等验等指令甚中省文件规定已明确种理等等日常工作作改革创新方案印发等务落实导致少改革落慢甚执行中搞变通折扣二责落实够具体专项组组长挂帅出征专项组联络员敷衍责协调解决改革推进中具体问题够动够扎实县市区抓改革锅责粥笔糊涂账频出中梗阻推进措施力检查流形式市直部门级改革部署进时味强调部门利益方案调研周期长听楼梯响见三探索力度部分改革事项推进部班铺直叙胆子步子快县市区改革事项少缺乏特色亮点县市区发现典型时总结亮点深入报改革信息数量少质量差四务进展够均衡规划联审联批城市理国企国资国企负责薪酬等领域改革进展缓慢混合制济试点公资源交易台建设等改革缺乏实质性进展建设增减挂钩农村产权抵押等改革阻力民群众改革获感强烈改革事项县市区进展县级工商质监盐务食药物价等部门整合仅**等少数县市场质量监局挂牌运行县市区原状维持五配套措施进力已确定改革举措配套足推进效果理想持续简政放权县市区镇办省市放理服务事项力承担注册登记先证四证合码等商事登记改革续监需加强等等
2016年市全面深化改革工作深入贯彻十八十八届三中四中五中全会总书记系列重讲话精神省委三原四结合求围绕落实创新协调绿色开放享五发展理念突出问题需求战略目标四导三利标准时进中省新部署着眼前衔接深推进协调时序力量进度聚焦重点难点提高方案质量加改革落细落落具体强化督查考核等方面功夫进步释放改革红利激发发展活力加快建设富裕文健康新x贡献力量
健全责机制进步夯实改革体责完善责压力传导机制形成贯通层层负责责链条确保抓干落实核实
二搞试点探索积极争取中省改革试点项目探索建立试错容错机制鼓励基层群众胆试验形成生动活泼改革创新局面
三加强调研证坚持问需问政问计基层严格决策程序加强衔接配套改革契合实际需求铆合突出问题符合群众期切实增强改革举措针性实效性
四严格督察考核聘请西安交专家进行简政放权第三方评估试点加快健全完善改革督察考核机制力促项改革举措落见效
五提高队伍素质推动实现市县改革办员专职化责单位工作员稳定化加强市县改革办员专项组联络员学培训全面提高业务力工作水
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