前领导干部法律素质调查思考前领导干部法律素质调
前领导干部法律素质调查思考前领导干部法律素质调查思考 杨亚佳 领导干部法律素质指领导干部执行职务程中法律精神素领导干部政治素质重容
领导干部国政治济社会生活方面处首位法律素质状况直接影响着国法治建设进程
文中笔者试图实证研究方法领导干部法律素质状况进行评价分析干部法制教育法律素质提高微绵力
进行项研究领导干部法律素质分解法律知识法律评价法律观念法办事力四方面围绕四方面设计包括29封闭式问题问卷某省领导干部进行抽样调查
次调查发出问卷350份收回251份收回率717
收回251份问卷中厅级干部34县处级干部59科局级干部158分占调查者13523563
前领导干部法律素质状况特点 1普遍认识学法懂法重性知识准备足
知识素质基础
领导干部法律知识寡决定着成熟法律心理观念法法律现象正确法评价时否法办事重条件
调查情况前领导干部已充分认识法律知识作领导工作重性948调查象认必具备相应法律素养作干部基条件调查象通种方式渠道学法律知识
数调查象关法律法规容掌握较准确
说明十年普法干部法律知识水明显提高
调查中发现忽视问题
第三五普法规划中求领导干部必须学掌握法律法规重视够
调查象中宪法外系统学行政诉讼法行政处罚法足半学行政复议条例（法）国家赔偿法甚30（分2620）系统学方民代表会方民政府组织法仅37
调查中发现27领导干部竟没学作国家根法宪法说种令堪忧现象
第二法律知识学深入重问题理解存严重偏差
例方方政府关系样宪法常识问题回答正确率仅5616回答知道外175认方级政府方级委执行机关25认方级政府方级权力机关
问否学行政诉讼法时49作肯定回答正确回答出行政诉讼中应告行政机关承担举证责样重证规仅15
外少领导干部行政执法涵缺乏正确认识检查处罚类限权剥夺权利行政行认执法公民法登记发放抚恤金类赋权行相认行政执法
情况表明领导干部然充分认识法律知识法律素养市场济建设民政治建设中重性身知识准备足尤宪法组织法行政法行政诉讼法行政处罚法等关国家体制法治原领导干部职权产生运作界限法律责等方面知识素养严重缺乏宪法法律基原基问题解够握准
2法律意识提高观念尚显落
法律意识关法法律现象心理评价观念总
法律观念高层次法律意识现存法律规范法律活动法律关系等法律现象概括抽象总结
正确法律观念形成会指导法法律现象作出符合社会发展规律评价采取正确态度时会改变长期形成封建传统法律心理
调查显示年普法教育法制建设实践领导干部法律心理渐趋成熟立法目守法涵等重问题较理性认识
尤民告官较敏感问题种等诉讼心理
高层次法律意识――法律观念讲调查显示情况令满意
例权威观念仅673认法治国前提应树立宪法法律高权威甚8调查者选择法律权威权威尤高领导权威样种治观点
国家权力公民权利关系418回答公民权利产生国家权力426回答国家权力产生公民权利156回答知道
见中华民国切权力属民宪法原国家公务员手中权力民通法律授予样法治观念领导干部心目中相淡漠
716调查象法治国理解仅仅停留理义水法治国核心问题法治吏采取认态度仅仅259
3实现法治国家寄予厚法制建设现状评价高
领导干部评价国法治建设现状前景关系否建立起建设社会义法治国家坚定信念种信念反影响法律观念法律行
领导干部法律现象评价应法律素质重容
调查资料显示国法治国前景现存法律制度作调查象均作较肯定评价回答您国建设法治国家前景法？问题时104选择根实现说清楚余896持谨慎乐观态度
回答您认现存法律制度国家稳定社会发展发挥什作？问题时选择否定性评价仅48余952作出较肯定评价
时调查象国法治建设艰巨性
回答面第问题时仅36认国法治国家目标会快实现86认然够实现艰难
回答面第二问题时486认国现存法律制度国家稳定社会发展发挥积极作466认然发挥积极作作
作出样评价调查象目前执法现状满
例215调查象认实践中行政执法案件够法定程序公正解决外80性权压法钱买法518认权力公正执法干扰
见现实生活中尚存权法权压法权钱交易现象仅亵渎宪法法律尊严破坏法制统会法治观念法治信仰形成产生极消极影响
4法公正价值深刻认识尚需树立信仰
法根价值公正公正价值实现赖实施法律价值认识信仰
领导干部言法办事公正执法仅需知识观念更需信仰
信仰仅领导干部法律素质中潜素质①重容领导干部法律知识意识观念表现外显素质桥梁
调查统计情况绝数调查象社会义法公正表示信服尊重法价值深刻认识
问您遵守法律原什时832调查象选择公正法律创造种公社会环境利发展
问求领导干部严格法办事什想法时733调查者选择赞成法办事工作中坚持法办事
见法办事作现代政府（广义）工作原已数领导干部接受
例认识法公正性例低10百分点
问您处理违法行时您司电话说情时您首先想什问题时
表示继续坚持法办事例进步降低661
表示工作中坚持法办事率降72百分点
准备迎合领导意图领导面子办事时违心点折扣占调查象339
种情况说明作执法者领导干部果没信仰支持遇权势压力利益方利益发生矛盾时执法坚定性折扣
时说明目前严重存权压法方部门保护义等法律公正实施领导干部法律信仰建立产生着低估消极影响
5提高干部法律素质重道远基层务更重
次调查显示调查象中三级干部法律素质呈现厅县处科局逐级降特点
例法律知识学积极性重视程度方面系统学宪法率厅级85县处级90科局级仅65系统学民法通分564936系统学行政诉讼法分684744系统学行政处罚法分594739
正知识足法律问题握存着类似差
例回答什机关宪法规定高国家权力机关？时厅县处科局三级干部正确率分91864785
回答行政诉讼证规时三级干部正确率分23517127
前执法现状评价基层干部显然悲观
关法律信仰法办事坚定性方面干部级越低赞成坚持法办事例越低遇权势压力时准备放弃法律原迎合领导意图例越高科局级干部中率竟高达411
基层领导干部仅法律知识较欠缺法律观念显陈旧权力结构中处较低位权法突中更易屈权势压力
点思考
面调查统计资料出领导干部法律素质远远适应法治国建设社会义法治国家时代求
种状况前领导干部法律素质问题做更深层思考
思考：干部法制教育重点知识观念
前领导干部学法律知识热情空前点高领导机关法律知识讲座基层学法规划见斑
十年普法相部分领导干部法律观念停留计划济时期存着许错误认识
提出问题：干部法制教育定位？干部法制教育重点知识观念？笔者认知识学固然重通学法律知识领会法治精义建立起适应社会义市场济民政治法治观提高干部法律素质关键
量现代实证研究表明想通法制教育数官员达具全面法律知识程度少现代国家中尚先例
现代社会建立发达分工基础生活节奏加快理范围拓展官员暇深入研讨汗牛充栋法律文献考察法制运转
宁愿交换方式换取法律方面咨询代理愿投入更精力事全面深入法律认知
种事实表明干部法制教育中想通短暂学全面获系统法律知识实属易
努力公众传播新权利义务观念法律基原理精神似灌输量法律条文更容易收预期效果
②少普法文件中难发现法制教育机构没树立明确法治精神导意识
果法制教育法制宣传够普知识时更注重法治精神法治观念培育持恒领导干部法律素质提高会事半功倍
思考二：干部法制教育重理义重控权义
现代法治法律权力限制约束规制逻辑起点没权力种制度化理性约束驾驭难法治化
法治核心问题控权干部法制教育应该离开核心
国级领导干部进行控权义核心法制教育具特殊意义
千年国直权力支配切社会权法中国典型传统政治文化
产生法治民工具认识消极守法观念造批动法律承受者撮滥法律特权阶层
中十届三中全会然通修宪确立权力须宪法法律控制运作法治原作种文化尚未民心中扎根
次调查显示相领导干部工具意义法价值功
样种法律观学者称理义法律观
③种观念形成然传统法律文化影响前干部法制教育中没突出控权建设法治国家核心问题造成理义法律观历三五普法岿然动重原
思考三：关领导干部法律信仰
次调查留较深印象领导干部法治理性认识实践中坚持法治原坚定性间落差
认程度领导干部缺乏法律信仰关
什法律信仰？法律信仰现行法持种尊重信赖积极认态度
法种具国家强制力行规范仅国家强制力实现法蕴含全部价值
况仅建立强制力基础法合理性公正性值怀疑
国家强制力惩治法力塑造种法治文化
真正确立法律权威位保证法律制度效运行国家强制力理解接受现行法律制度现行法态度法信仰形虚设④
干部执行职务程中法律缺乏应信仰缺乏种法律献身精神难顶住方面尤司压力干扰
见法律权威宪法法律信仰没领导干部心目中真正树立起
前国领导干部法律信仰失原笔者调查中体会两方面：国缺乏信仰法律文化传统
国传统法律文化中仁政核心德治等思想占导位段短暂秦代外法律占辅助位
秦灭亡法律繁苛结迅速灭亡原
秦国少出现法律赖思想
建国产阶级专政受法律限制政权⑤等导师名言极端崇拜旧法统义愤造成长期法律虚义
毛泽东志甚说：法律东西没行套……法律作办事参考⑥
时领袖法律蔑视带影响言喻
二现行法律运行中缺陷
方面处传统体制现代化渡中宪法法律缺乏应稳定性法律体系矛盾消融公正效率立法技术粗糙法律形政策缺乏应操作程序执法者适⑦
信仰种稳定合理性价值尊重信服国现行法律体系现状神圣性产生怀疑
方面现行法律实施程中理想状态法律信仰产生消极影响
见法治文化需长期实践塑造包括立法规范化执法严肃化企盼着立法法监督法出台
思考四：关干部法律素质体制
具备相应法律知识信仰定实践中坚持法治原？调查情况尚然
调查结果显示领导干部面问题越具体法治原流失越
种情况基层尤科局乡镇级更严重
级干部年青文化素质较高
般规律言思想中更少治传统更法治理念实现法治应更强烈渴
权法较量中表现更易放弃法治原屈服权势压力
什呢？ 前述干部法律素质种精神素成长发育受诸素影响
处权力网络中级领导干部法律素质尤坚持法治原坚定性制度合理性扭曲
王博程燎原两位先生指出：法治观念定国家传播传统法观念变革需种适制度模式组织结构支持法治观转变必须法律制度组织结构转换托法律制度组织结构支持法观念变革启蒙成功条件
否具合理性新观念碰头破血流
⑧透面统计数字目光注视体制层面时会发现官员权力法律面前选择种诱惑种奈
增科先生量调查基础分析国基层政权体制存弊端：第级政权组织间手乌纱帽手高指标压力型体制第二事制度级领导干部事实命制第三财政体制权脱节第四领导机关（委)执行机关（政府）监督机关（政协监察检察）间权力责配置衡等等
⑨样种体制中领导干部唯唯权崇方保护藐视法律
滥职权足怪
尤屈权力获更利益起码避免更损失时候法治信仰法治原会种选择面前低高贵头
提高领导干部法律素质仅仅教育问题权力配置容政治体制干部法律素质发生着举足轻重影响
崇尚权力导政治体制抑制法治精神张扬影响干部法律素质提高原
年领导干部法律素质问题已引起中央高度重视三五年普法规划中领导干部法律素质提出求言中央方级领导干部法制讲座更引起国外媒体广泛关注
切忽视法治取政治体制改革干部法律素质引导塑造
果说法制教育娃娃开始⑩话干部法律素质现代化根赖政治体制法治精神倡扬
①根关学者分类素质分潜素质外显素质（见甘肃社会科学１９９６年第５期袁凯文章素质学
②张文显著马克思义法理学288页289页吉林学出版社1993年
③参见谢晖代中国法律中权力缺席权力失约文载刘海年等编法治国廉政建设277291页中国法制出版社1999年1月出版
④美 伯尔曼法律宗教 生活 读书新知三联书店1991年版第14页
⑤列宁全集第28卷民出版社1956年版第218页
⑥全国常委会办公厅研究室编：民代表会制度四十年第102页
⑦关现行法律存问题蔡定剑著历史变革――新中国法制建设历程书（中国政法学出版社 1999
年3月）中第五篇法制建设深刻危机章中全面述
⑧王博程燎原著 法治 山东民出版社1998年7月第2版第230页
⑨参增科中国基层政权政治病 载天津社会科学1997年第6期
⑩邓文选第三卷第163页
文作者杨亚佳中河北省委校政法教研部副教授
��载刘海年等编法治国廉政建设277291页中国法制出版社1999年1月出版
④美 伯尔曼法律宗教 生活 读书新知三联书店1991年版第14页
⑤列宁全集第28卷民出版社1956年版第218页
⑥全国常委会办公厅研究室编：民代表会制度四十年第102页
⑦关现行法律存问题蔡定剑著历史变革――新中国法制建设历程书（中国政法学出版社 1999年3月）中第五篇法制建设深刻危机章中全面述
⑧王博程燎原著 法治 山东民出版社1998年7月第2版第230页
⑨参增科中国基层政权政治病 载天津社会科学1997年第6期
⑩邓文选第三卷第163页
文作者杨亚佳中河北省委校政法教研部副教授
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前领导干部法律素质调查思考前领导干部法律素质调查思考 杨亚佳 领导干部法律素质指领导干部执行职务程中法律精神素领导干部政治素质重容
领导干部国政治济社会生活方面处首位法律素质状况直接影响着国法治建设进程
文中笔者试图实证研究方法领导干部法律素质状况进行评价分析干部法制教育法律素质提高微绵力
进行项研究领导干部法律素质分解法律知识法律评价法律观念法办事力四方面围绕四方面设计包括29封闭式问题问卷某省领导干部进行抽样调查
次调查发出问卷350份收回251份收回率717
收回251份问卷中厅级干部34县处级干部59科局级干部158分占调查者13523563
前领导干部法律素质状况特点 1普遍认识学法懂法重性知识准备足
知识素质基础
领导干部法律知识寡决定着成熟法律心理观念法法律现象正确法评价时否法办事重条件
调查情况前领导干部已充分认识法律知识作领导工作重性948调查象认必具备相应法律素养作干部基条件调查象通种方式渠道学法律知识
数调查象关法律法规容掌握较准确
说明十年普法干部法律知识水明显提高
调查中发现忽视问题
第三五普法规划中求领导干部必须学掌握法律法规重视够
调查象中宪法外系统学行政诉讼法行政处罚法足半学行政复议条例（法）国家赔偿法甚30（分2620）系统学方民代表会方民政府组织法仅37
调查中发现27领导干部竟没学作国家根法宪法说种令堪忧现象
第二法律知识学深入重问题理解存严重偏差
例方方政府关系样宪法常识问题回答正确率仅5616回答知道外175认方级政府方级委执行机关25认方级政府方级权力机关
问否学行政诉讼法时49作肯定回答正确回答出行政诉讼中应告行政机关承担举证责样重证规仅15
外少领导干部行政执法涵缺乏正确认识检查处罚类限权剥夺权利行政行认执法公民法登记发放抚恤金类赋权行相认行政执法
情况表明领导干部然充分认识法律知识法律素养市场济建设民政治建设中重性身知识准备足尤宪法组织法行政法行政诉讼法行政处罚法等关国家体制法治原领导干部职权产生运作界限法律责等方面知识素养严重缺乏宪法法律基原基问题解够握准
2法律意识提高观念尚显落
法律意识关法法律现象心理评价观念总
法律观念高层次法律意识现存法律规范法律活动法律关系等法律现象概括抽象总结
正确法律观念形成会指导法法律现象作出符合社会发展规律评价采取正确态度时会改变长期形成封建传统法律心理
调查显示年普法教育法制建设实践领导干部法律心理渐趋成熟立法目守法涵等重问题较理性认识
尤民告官较敏感问题种等诉讼心理
高层次法律意识――法律观念讲调查显示情况令满意
例权威观念仅673认法治国前提应树立宪法法律高权威甚8调查者选择法律权威权威尤高领导权威样种治观点
国家权力公民权利关系418回答公民权利产生国家权力426回答国家权力产生公民权利156回答知道
见中华民国切权力属民宪法原国家公务员手中权力民通法律授予样法治观念领导干部心目中相淡漠
716调查象法治国理解仅仅停留理义水法治国核心问题法治吏采取认态度仅仅259
3实现法治国家寄予厚法制建设现状评价高
领导干部评价国法治建设现状前景关系否建立起建设社会义法治国家坚定信念种信念反影响法律观念法律行
领导干部法律现象评价应法律素质重容
调查资料显示国法治国前景现存法律制度作调查象均作较肯定评价回答您国建设法治国家前景法？问题时104选择根实现说清楚余896持谨慎乐观态度
回答您认现存法律制度国家稳定社会发展发挥什作？问题时选择否定性评价仅48余952作出较肯定评价
时调查象国法治建设艰巨性
回答面第问题时仅36认国法治国家目标会快实现86认然够实现艰难
回答面第二问题时486认国现存法律制度国家稳定社会发展发挥积极作466认然发挥积极作作
作出样评价调查象目前执法现状满
例215调查象认实践中行政执法案件够法定程序公正解决外80性权压法钱买法518认权力公正执法干扰
见现实生活中尚存权法权压法权钱交易现象仅亵渎宪法法律尊严破坏法制统会法治观念法治信仰形成产生极消极影响
4法公正价值深刻认识尚需树立信仰
法根价值公正公正价值实现赖实施法律价值认识信仰
领导干部言法办事公正执法仅需知识观念更需信仰
信仰仅领导干部法律素质中潜素质①重容领导干部法律知识意识观念表现外显素质桥梁
调查统计情况绝数调查象社会义法公正表示信服尊重法价值深刻认识
问您遵守法律原什时832调查象选择公正法律创造种公社会环境利发展
问求领导干部严格法办事什想法时733调查者选择赞成法办事工作中坚持法办事
见法办事作现代政府（广义）工作原已数领导干部接受
例认识法公正性例低10百分点
问您处理违法行时您司电话说情时您首先想什问题时
表示继续坚持法办事例进步降低661
表示工作中坚持法办事率降72百分点
准备迎合领导意图领导面子办事时违心点折扣占调查象339
种情况说明作执法者领导干部果没信仰支持遇权势压力利益方利益发生矛盾时执法坚定性折扣
时说明目前严重存权压法方部门保护义等法律公正实施领导干部法律信仰建立产生着低估消极影响
5提高干部法律素质重道远基层务更重
次调查显示调查象中三级干部法律素质呈现厅县处科局逐级降特点
例法律知识学积极性重视程度方面系统学宪法率厅级85县处级90科局级仅65系统学民法通分564936系统学行政诉讼法分684744系统学行政处罚法分594739
正知识足法律问题握存着类似差
例回答什机关宪法规定高国家权力机关？时厅县处科局三级干部正确率分91864785
回答行政诉讼证规时三级干部正确率分23517127
前执法现状评价基层干部显然悲观
关法律信仰法办事坚定性方面干部级越低赞成坚持法办事例越低遇权势压力时准备放弃法律原迎合领导意图例越高科局级干部中率竟高达411
基层领导干部仅法律知识较欠缺法律观念显陈旧权力结构中处较低位权法突中更易屈权势压力
点思考
面调查统计资料出领导干部法律素质远远适应法治国建设社会义法治国家时代求
种状况前领导干部法律素质问题做更深层思考
思考：干部法制教育重点知识观念
前领导干部学法律知识热情空前点高领导机关法律知识讲座基层学法规划见斑
十年普法相部分领导干部法律观念停留计划济时期存着许错误认识
提出问题：干部法制教育定位？干部法制教育重点知识观念？笔者认知识学固然重通学法律知识领会法治精义建立起适应社会义市场济民政治法治观提高干部法律素质关键
量现代实证研究表明想通法制教育数官员达具全面法律知识程度少现代国家中尚先例
现代社会建立发达分工基础生活节奏加快理范围拓展官员暇深入研讨汗牛充栋法律文献考察法制运转
宁愿交换方式换取法律方面咨询代理愿投入更精力事全面深入法律认知
种事实表明干部法制教育中想通短暂学全面获系统法律知识实属易
努力公众传播新权利义务观念法律基原理精神似灌输量法律条文更容易收预期效果
②少普法文件中难发现法制教育机构没树立明确法治精神导意识
果法制教育法制宣传够普知识时更注重法治精神法治观念培育持恒领导干部法律素质提高会事半功倍
思考二：干部法制教育重理义重控权义
现代法治法律权力限制约束规制逻辑起点没权力种制度化理性约束驾驭难法治化
法治核心问题控权干部法制教育应该离开核心
国级领导干部进行控权义核心法制教育具特殊意义
千年国直权力支配切社会权法中国典型传统政治文化
产生法治民工具认识消极守法观念造批动法律承受者撮滥法律特权阶层
中十届三中全会然通修宪确立权力须宪法法律控制运作法治原作种文化尚未民心中扎根
次调查显示相领导干部工具意义法价值功
样种法律观学者称理义法律观
③种观念形成然传统法律文化影响前干部法制教育中没突出控权建设法治国家核心问题造成理义法律观历三五普法岿然动重原
思考三：关领导干部法律信仰
次调查留较深印象领导干部法治理性认识实践中坚持法治原坚定性间落差
认程度领导干部缺乏法律信仰关
什法律信仰？法律信仰现行法持种尊重信赖积极认态度
法种具国家强制力行规范仅国家强制力实现法蕴含全部价值
况仅建立强制力基础法合理性公正性值怀疑
国家强制力惩治法力塑造种法治文化
真正确立法律权威位保证法律制度效运行国家强制力理解接受现行法律制度现行法态度法信仰形虚设④
干部执行职务程中法律缺乏应信仰缺乏种法律献身精神难顶住方面尤司压力干扰
见法律权威宪法法律信仰没领导干部心目中真正树立起
前国领导干部法律信仰失原笔者调查中体会两方面：国缺乏信仰法律文化传统
国传统法律文化中仁政核心德治等思想占导位段短暂秦代外法律占辅助位
秦灭亡法律繁苛结迅速灭亡原
秦国少出现法律赖思想
建国产阶级专政受法律限制政权⑤等导师名言极端崇拜旧法统义愤造成长期法律虚义
毛泽东志甚说：法律东西没行套……法律作办事参考⑥
时领袖法律蔑视带影响言喻
二现行法律运行中缺陷
方面处传统体制现代化渡中宪法法律缺乏应稳定性法律体系矛盾消融公正效率立法技术粗糙法律形政策缺乏应操作程序执法者适⑦
信仰种稳定合理性价值尊重信服国现行法律体系现状神圣性产生怀疑
方面现行法律实施程中理想状态法律信仰产生消极影响
见法治文化需长期实践塑造包括立法规范化执法严肃化企盼着立法法监督法出台
思考四：关干部法律素质体制
具备相应法律知识信仰定实践中坚持法治原？调查情况尚然
调查结果显示领导干部面问题越具体法治原流失越
种情况基层尤科局乡镇级更严重
级干部年青文化素质较高
般规律言思想中更少治传统更法治理念实现法治应更强烈渴
权法较量中表现更易放弃法治原屈服权势压力
什呢？ 前述干部法律素质种精神素成长发育受诸素影响
处权力网络中级领导干部法律素质尤坚持法治原坚定性制度合理性扭曲
王博程燎原两位先生指出：法治观念定国家传播传统法观念变革需种适制度模式组织结构支持法治观转变必须法律制度组织结构转换托法律制度组织结构支持法观念变革启蒙成功条件
否具合理性新观念碰头破血流
⑧透面统计数字目光注视体制层面时会发现官员权力法律面前选择种诱惑种奈
增科先生量调查基础分析国基层政权体制存弊端：第级政权组织间手乌纱帽手高指标压力型体制第二事制度级领导干部事实命制第三财政体制权脱节第四领导机关（委)执行机关（政府）监督机关（政协监察检察）间权力责配置衡等等
⑨样种体制中领导干部唯唯权崇方保护藐视法律
滥职权足怪
尤屈权力获更利益起码避免更损失时候法治信仰法治原会种选择面前低高贵头
提高领导干部法律素质仅仅教育问题权力配置容政治体制干部法律素质发生着举足轻重影响
崇尚权力导政治体制抑制法治精神张扬影响干部法律素质提高原
年领导干部法律素质问题已引起中央高度重视三五年普法规划中领导干部法律素质提出求言中央方级领导干部法制讲座更引起国外媒体广泛关注
切忽视法治取政治体制改革干部法律素质引导塑造
果说法制教育娃娃开始⑩话干部法律素质现代化根赖政治体制法治精神倡扬
①根关学者分类素质分潜素质外显素质（见甘肃社会科学１９９６年第５期袁凯文章素质学
②张文显著马克思义法理学288页289页吉林学出版社1993年
③参见谢晖代中国法律中权力缺席权力失约文载刘海年等编法治国廉政建设277291页中国法制出版社1999年1月出版
④美 伯尔曼法律宗教 生活 读书新知三联书店1991年版第14页
⑤列宁全集第28卷民出版社1956年版第218页
⑥全国常委会办公厅研究室编：民代表会制度四十年第102页
⑦关现行法律存问题蔡定剑著历史变革――新中国法制建设历程书（中国政法学出版社 1999
年3月）中第五篇法制建设深刻危机章中全面述
⑧王博程燎原著 法治 山东民出版社1998年7月第2版第230页
⑨参增科中国基层政权政治病 载天津社会科学1997年第6期
⑩邓文选第三卷第163页
文作者杨亚佳中河北省委校政法教研部副教授
��载刘海年等编法治国廉政建设277291页中国法制出版社1999年1月出版
④美 伯尔曼法律宗教 生活 读书新知三联书店1991年版第14页
⑤列宁全集第28卷民出版社1956年版第218页
⑥全国常委会办公厅研究室编：民代表会制度四十年第102页
⑦关现行法律存问题蔡定剑著历史变革――新中国法制建设历程书（中国政法学出版社 1999年3月）中第五篇法制建设深刻危机章中全面述
⑧王博程燎原著 法治 山东民出版社1998年7月第2版第230页
⑨参增科中国基层政权政治病 载天津社会科学1997年第6期
⑩邓文选第三卷第163页
文作者杨亚佳中河北省委校政法教研部副教授
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