政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议讲话
志： 县政府召开次会议务启动国家重点公益林生态效益补偿基金
2004年起中央先期出20亿元民币全国4亿亩重点公益林进行森林生态效益补偿
中县纳入补偿面积19812万亩补偿金额9906万元
国家森林生态效益补偿基金制度确立县实施标志着长期全县森林生态效益偿历史正式结束
县部分重点国家公益林者营者长期国家补偿
国家重点公益林生态效益补偿基金制度实施工作政策性强涉面广情况复杂直接关系社会稳定林业生态安全天参加会议位言担负责十分重
会县林业局局长作具体安排面讲三点意见： 充分认识建立实施森林生态效益补偿基金制度重意义 全国林业分类营改革林业济体制改革核心容建立森林生态效益补偿制度森林生态公服务产品进行补偿维护林权权利合法权益实行分类营改革关键
中央森林生态效益补偿基金建立标志着国森林生态效益补偿基金制度已确立国林业发展史具里程碑意义件事
生态区位极重生态效益显著生态状况极脆弱国土生态安全生物样性保护济社会持续发展具重作区提供森林生态社会服务产品营目重点防护林特种途林进行森林生态效益补偿实际重点公益林护纳入国家公财政支出范围改善民生存环境提高民生活质量实现济社会持续发展具重意义
实行森林生态效益资金补偿政策国林业营思想重突破极提高森林资源保护理水
森林生态效益补偿基金政策实施根改变长期公益林保护理动局面持续营理生态公益林满足社会日益增长生态需求奠定坚实稳定基
础
实行森林生态效益补偿资金仅仅森林资源保护理提供资金源实质森林生态效益价值承认公益林者营者应利益更调动投身林业生态建设积极性时更利吸引社会资金投入林业建设促进公益林保护发展推进林业分类营改革进步深入根解决林业发展动力机制问题国林业营思想传统林业现代林业发生历史性转变
县实际情况县处燕山山松辽原渡带科尔沁沙南缘生态区位十分重
沙化土面积占全县总土面积半潜沙化面积年均降雨量310460mm间典型干旱半干旱严重荒漠区
县境河流属西辽河凌河水系水源涵养起着重作外黑山国家级然保护区河治区级湿然保护区
年京津风沙源治理工程退耕林工程德援项目县规模实施揭开县规模开展生态建设新篇章全县民十年艰苦努力县现林面积达500万亩成绩易县实现林业持续发展必须做保护建设举
说森林生态效益补偿基金制度确立全面实施加快县林业生态建设快速健康协调发展提供强力政策保障资金支持县实现林业跨越式发展注入新生机活力进步推动县林业生态建设林业持续发展意义重
二实施森林生态效益补偿基金制度全力做县公益林保护理工作 次县纳入第批中央森林生态效益补偿范围公益林面积19812万亩年总补偿金额9906万元占全市补偿面积1015％市委市政府县林业工作高度肯定支持必须意识肩负重责认清开展项工作重性紧迫性
完善区划界定工作续工作特建立健全重点公益林护责力强化补偿基金理作重中重
前重点做方面工作： （）切实加强组织领导 乡镇苏木进步提高认识统思想切实加强组织领导
成立政府领导组长林业财政等关站参加公益林理领导组快建立实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责制政府领导
第责分领导责通层层签订工作目标责状责真正落实处
（二）加强宣传发动 加宣传力度渠道层次方式宣传森林生态效益补偿基金重意义关规定制度充分利广播电视报刊标语宣传牌等形式进行广泛宣传广干部群众认识实施森林生态效益补偿基金制度重意义解森林生态效益补偿基金制度关政策规定思想认识形成识森林生态效益补偿基金制度实施重点公益林护创造良社会氛围
（三）建立健全规章制度强化监督理 重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系森林者营者切身利益
组织理实施项工作必须目标明确思路明晰操作规范
建立全面质量理制度明确护工作中种质量标准求规范工作运行机制
结合县实际实施森林生态效益补偿基金制度总体求快制定重点公益林保护理办法实施细森林生态效益补偿基金监办法护员责制目标理考核办法监员责制目标理考核办法等规章办法建立护林员监员定期汇报制度公益林护核查制度护林员巡山记录制度林业局乡镇苏木林工站定期检查制度村级组织护林员理制度真正做章循规范运作
坚持法治林切实森林法森林法实施条例求加强资源护
积极探索胆实践建立完善重点公益林保护理森林生态效益补偿基金监督检查长效工作机制明确乡镇苏木林工站类森林营单位森林护员责权力义务建立健全相应工作考核绩效评奖励处罚制度确保相关站单位员真正做司职负责
（四）完善分类区划界定成果 乡镇苏木组织力量国家认定重点公益林面积修改完善重点公益林区划界定成果包括图表文字材料等第批纳入重点公益林补偿范围重点公益林全部落实班块明确四界线明晰权属调整土途核发林权证
生态效益化确保重点集中连片合理布局尊重林权者营者意愿原落实重点公益林
县林业局加强指导乡镇苏木落实情况进行抽查
前天市里抽查发现乡镇重点公益林区划存区位合理面积准确权属真实图表卡册实符等问题
果问题解决难通国家治区验收会影响县外形象重点公益林补偿政策争取果问题解决会资金发放政策兑现带巨困难影响社会稳定
乡镇苏木务必引起高度重视重点公益林区划界定进行认真修改完善进行公示做区位正确面积准确权属清楚符合技术求
根级求项工作必保2005年3月20日前全部完成
乡镇没时完成没通治区国家验收严肃追究乡镇行政手责
没完成班块落实核发林权证者检查验收合格乡镇苏木拨重点公益林补偿基金
（五）加强资源保护理 乡镇苏木根重点公益林权属构成分布区域护难度实际等情况合理划定护责区确定护形式明确护标准建立健全护责制通林业部门护单位护单位护员签订护合建立起部门护单位护员监员效护理机制加强重点公益林护理
时加全县封育禁牧力度重点公益林区必须实行封育禁牧设立标志牌活动频繁区进行围栏封育切实保护重点公益林
建立严格责追究制度公益林保护力玩忽职守失职渎职造成毁林事件法严肃处理
（六）强化资金监督理 资金安全运行作实施森林生态效益补偿基金制度头等事县林业局财政局通力合作密切配合折扣执行中央森林生态效益补偿基金理办法蒙古治区森林生态效益补偿基金理办法严格法规办事政策办事制度办事
生态效益补偿基金专户存储专账运行独立核算专款专
推行护费定额定员支付费报账制政府采购确保补偿资金理制度化
规范化
建立起套理规范约束力讲求效益适应公财政支出资金理模式运行机制
严格实行单位手资金安全负责制切实加强资金检查稽查工作制度机制确保资金安全运行充分发挥效益
增强资金透明度护范围护员护补助标准护求监督检查结果进行公示动接受社会监督确保补偿资金实处
建立资金违规违纪问题责追究制度资金理中出现重问题追究相关责责
（七）逐步提高公益林生态功质量 实施森林生态效益补偿工作目保护培育森林资源
保护重点公益林时更注重解决重点公益林营理培育问题重点公益林形成高效稳定森林生态系统
乡镇苏木结合森林生态效益补偿基金制度实施认真研究探索重点公益林持续营模式途径制宜制定重点公益林保护营方案公益林区荒山荒林中空快落实造林务公益林中疏残低效林分计划步骤进行补植补播改造断增加公益林面积优化林分结构提高森林质量生态功
（八）做重点公益林区森林火灾预防扑救森林病虫害预防救治森林资源定期定点监测工作 重点公益林公护支出费重点公益林区防火防虫重点公益林定期定点监测项目理挪
重点公益林区生物样物丰富枯枝落叶层厚处高山陡坡交通便区防火工作特重
森林火灾预防扑救费优先安排公益林护面积森林防火务重防火基础设施薄弱重点公益林区重点开设防火隔离带购置扑火器材等
防火实行责制严格火源理火险隐患降低程度确保重点公益林区出现森林火灾
加强森林病虫害预测预报调查搞森林病虫鼠害防治工作
建立重点公益林定期定点监测体系定期重点公益林进行动态监测
三关两具体问题 林权证发放
着形势发展林权证发放工作日显重：国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取二退耕林钱粮补贴必须持林权证领取三林木采伐必须持林权证办理四林权证集体林产权改革林木林流转法律证没林权证法进行改革流转五宜林林权证级分配项目资金没宜林林权证级予安排项目建设务六时发放林权证稳定民心促进林权者加林业生态建设投入必然求
2000年开始县着手开展林权证发放工作种种原现4乡镇完成发放工作18全乡镇正发放中7乡镇没开展
乡镇苏木林权证发换工作提重议事日程组织专门班子强力推进必保年半年完成发证工作
二全县集体林产权制度改革
2004年市委市政府确定县加快集体林产权制度改革试点单位牛古吐乡浩雅日哈达村长胜镇榆树林子村白土梁子村开展试点工作取圆满成功10月13日全市林业产权制度改革现场会县成功召开会市委市政府求全市县县区必须2005年半年完成重点公益林外集体林产权制度改革工作列考核县县区林业建设第责责重点指标
县委县政府日印发＊＊县深化集体林权制度改革实施办法项工作列乡镇苏木林业建设第责责重点指标乡镇苏木克服畏难情绪集中精力必保年半年完成改革务
志启动实施国家生态公益林生态效益补偿基金县林业发展史件事关系全县千万群众切身利益事
工作量时间紧迫
定精心组织狠抓落实务求实效确保工作务圆满完成
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志： 县政府召开次会议务启动国家重点公益林生态效益补偿基金
2004年起中央先期出20亿元民币全国4亿亩重点公益林进行森林生态效益补偿
中县纳入补偿面积19812万亩补偿金额9906万元
国家森林生态效益补偿基金制度确立县实施标志着长期全县森林生态效益偿历史正式结束
县部分重点国家公益林者营者长期国家补偿
国家重点公益林生态效益补偿基金制度实施工作政策性强涉面广情况复杂直接关系社会稳定林业生态安全天参加会议位言担负责十分重
会县林业局局长作具体安排面讲三点意见： 充分认识建立实施森林生态效益补偿基金制度重意义 全国林业分类营改革林业济体制改革核心容建立森林生态效益补偿制度森林生态公服务产品进行补偿维护林权权利合法权益实行分类营改革关键
中央森林生态效益补偿基金建立标志着国森林生态效益补偿基金制度已确立国林业发展史具里程碑意义件事
生态区位极重生态效益显著生态状况极脆弱国土生态安全生物样性保护济社会持续发展具重作区提供森林生态社会服务产品营目重点防护林特种途林进行森林生态效益补偿实际重点公益林护纳入国家公财政支出范围改善民生存环境提高民生活质量实现济社会持续发展具重意义
实行森林生态效益资金补偿政策国林业营思想重突破极提高森林资源保护理水
森林生态效益补偿基金政策实施根改变长期公益林保护理动局面持续营理生态公益林满足社会日益增长生态需求奠定坚实稳定基
础
实行森林生态效益补偿资金仅仅森林资源保护理提供资金源实质森林生态效益价值承认公益林者营者应利益更调动投身林业生态建设积极性时更利吸引社会资金投入林业建设促进公益林保护发展推进林业分类营改革进步深入根解决林业发展动力机制问题国林业营思想传统林业现代林业发生历史性转变
县实际情况县处燕山山松辽原渡带科尔沁沙南缘生态区位十分重
沙化土面积占全县总土面积半潜沙化面积年均降雨量310460mm间典型干旱半干旱严重荒漠区
县境河流属西辽河凌河水系水源涵养起着重作外黑山国家级然保护区河治区级湿然保护区
年京津风沙源治理工程退耕林工程德援项目县规模实施揭开县规模开展生态建设新篇章全县民十年艰苦努力县现林面积达500万亩成绩易县实现林业持续发展必须做保护建设举
说森林生态效益补偿基金制度确立全面实施加快县林业生态建设快速健康协调发展提供强力政策保障资金支持县实现林业跨越式发展注入新生机活力进步推动县林业生态建设林业持续发展意义重
二实施森林生态效益补偿基金制度全力做县公益林保护理工作 次县纳入第批中央森林生态效益补偿范围公益林面积19812万亩年总补偿金额9906万元占全市补偿面积1015％市委市政府县林业工作高度肯定支持必须意识肩负重责认清开展项工作重性紧迫性
完善区划界定工作续工作特建立健全重点公益林护责力强化补偿基金理作重中重
前重点做方面工作： （）切实加强组织领导 乡镇苏木进步提高认识统思想切实加强组织领导
成立政府领导组长林业财政等关站参加公益林理领导组快建立实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责制政府领导
第责分领导责通层层签订工作目标责状责真正落实处
（二）加强宣传发动 加宣传力度渠道层次方式宣传森林生态效益补偿基金重意义关规定制度充分利广播电视报刊标语宣传牌等形式进行广泛宣传广干部群众认识实施森林生态效益补偿基金制度重意义解森林生态效益补偿基金制度关政策规定思想认识形成识森林生态效益补偿基金制度实施重点公益林护创造良社会氛围
（三）建立健全规章制度强化监督理 重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系森林者营者切身利益
组织理实施项工作必须目标明确思路明晰操作规范
建立全面质量理制度明确护工作中种质量标准求规范工作运行机制
结合县实际实施森林生态效益补偿基金制度总体求快制定重点公益林保护理办法实施细森林生态效益补偿基金监办法护员责制目标理考核办法监员责制目标理考核办法等规章办法建立护林员监员定期汇报制度公益林护核查制度护林员巡山记录制度林业局乡镇苏木林工站定期检查制度村级组织护林员理制度真正做章循规范运作
坚持法治林切实森林法森林法实施条例求加强资源护
积极探索胆实践建立完善重点公益林保护理森林生态效益补偿基金监督检查长效工作机制明确乡镇苏木林工站类森林营单位森林护员责权力义务建立健全相应工作考核绩效评奖励处罚制度确保相关站单位员真正做司职负责
（四）完善分类区划界定成果 乡镇苏木组织力量国家认定重点公益林面积修改完善重点公益林区划界定成果包括图表文字材料等第批纳入重点公益林补偿范围重点公益林全部落实班块明确四界线明晰权属调整土途核发林权证
生态效益化确保重点集中连片合理布局尊重林权者营者意愿原落实重点公益林
县林业局加强指导乡镇苏木落实情况进行抽查
前天市里抽查发现乡镇重点公益林区划存区位合理面积准确权属真实图表卡册实符等问题
果问题解决难通国家治区验收会影响县外形象重点公益林补偿政策争取果问题解决会资金发放政策兑现带巨困难影响社会稳定
乡镇苏木务必引起高度重视重点公益林区划界定进行认真修改完善进行公示做区位正确面积准确权属清楚符合技术求
根级求项工作必保2005年3月20日前全部完成
乡镇没时完成没通治区国家验收严肃追究乡镇行政手责
没完成班块落实核发林权证者检查验收合格乡镇苏木拨重点公益林补偿基金
（五）加强资源保护理 乡镇苏木根重点公益林权属构成分布区域护难度实际等情况合理划定护责区确定护形式明确护标准建立健全护责制通林业部门护单位护单位护员签订护合建立起部门护单位护员监员效护理机制加强重点公益林护理
时加全县封育禁牧力度重点公益林区必须实行封育禁牧设立标志牌活动频繁区进行围栏封育切实保护重点公益林
建立严格责追究制度公益林保护力玩忽职守失职渎职造成毁林事件法严肃处理
（六）强化资金监督理 资金安全运行作实施森林生态效益补偿基金制度头等事县林业局财政局通力合作密切配合折扣执行中央森林生态效益补偿基金理办法蒙古治区森林生态效益补偿基金理办法严格法规办事政策办事制度办事
生态效益补偿基金专户存储专账运行独立核算专款专
推行护费定额定员支付费报账制政府采购确保补偿资金理制度化
规范化
建立起套理规范约束力讲求效益适应公财政支出资金理模式运行机制
严格实行单位手资金安全负责制切实加强资金检查稽查工作制度机制确保资金安全运行充分发挥效益
增强资金透明度护范围护员护补助标准护求监督检查结果进行公示动接受社会监督确保补偿资金实处
建立资金违规违纪问题责追究制度资金理中出现重问题追究相关责责
（七）逐步提高公益林生态功质量 实施森林生态效益补偿工作目保护培育森林资源
保护重点公益林时更注重解决重点公益林营理培育问题重点公益林形成高效稳定森林生态系统
乡镇苏木结合森林生态效益补偿基金制度实施认真研究探索重点公益林持续营模式途径制宜制定重点公益林保护营方案公益林区荒山荒林中空快落实造林务公益林中疏残低效林分计划步骤进行补植补播改造断增加公益林面积优化林分结构提高森林质量生态功
（八）做重点公益林区森林火灾预防扑救森林病虫害预防救治森林资源定期定点监测工作 重点公益林公护支出费重点公益林区防火防虫重点公益林定期定点监测项目理挪
重点公益林区生物样物丰富枯枝落叶层厚处高山陡坡交通便区防火工作特重
森林火灾预防扑救费优先安排公益林护面积森林防火务重防火基础设施薄弱重点公益林区重点开设防火隔离带购置扑火器材等
防火实行责制严格火源理火险隐患降低程度确保重点公益林区出现森林火灾
加强森林病虫害预测预报调查搞森林病虫鼠害防治工作
建立重点公益林定期定点监测体系定期重点公益林进行动态监测
三关两具体问题 林权证发放
着形势发展林权证发放工作日显重：国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取二退耕林钱粮补贴必须持林权证领取三林木采伐必须持林权证办理四林权证集体林产权改革林木林流转法律证没林权证法进行改革流转五宜林林权证级分配项目资金没宜林林权证级予安排项目建设务六时发放林权证稳定民心促进林权者加林业生态建设投入必然求
2000年开始县着手开展林权证发放工作种种原现4乡镇完成发放工作18全乡镇正发放中7乡镇没开展
乡镇苏木林权证发换工作提重议事日程组织专门班子强力推进必保年半年完成发证工作
二全县集体林产权制度改革
2004年市委市政府确定县加快集体林产权制度改革试点单位牛古吐乡浩雅日哈达村长胜镇榆树林子村白土梁子村开展试点工作取圆满成功10月13日全市林业产权制度改革现场会县成功召开会市委市政府求全市县县区必须2005年半年完成重点公益林外集体林产权制度改革工作列考核县县区林业建设第责责重点指标
县委县政府日印发＊＊县深化集体林权制度改革实施办法项工作列乡镇苏木林业建设第责责重点指标乡镇苏木克服畏难情绪集中精力必保年半年完成改革务
志启动实施国家生态公益林生态效益补偿基金县林业发展史件事关系全县千万群众切身利益事
工作量时间紧迫
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