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    生态效益补偿制度


    引 言

    然资源济效益具生态效益生态效益济效益正然资源具生态效益维持生态系统衡方面起着重作时称然资源生态资源保护然资源生态效益保护生态环境保护类生存开展前提根底社会济活动中然资源生态效益生态环境价值特点没全面认识充分表达生态环境保护利外部效应突出保护受益脱节现象显著公悲剧〞普遍存然保护区等重生态功区保护方面国家没然保护区保护生态环境济利益受损体予合理价值补偿流域生态保护方面游间存着保护效益偿占者破坏代价合理承问题解决会影响保护生态环境积极性国家生态安问题会日益严重洪水干旱沙尘暴等灾害严重威胁着国家区域持续开展问题中特点保护生态环境必须保护中调整相关方济利益关系者说通调整济利益鼓励保护行仅仅行政制手段难奏效需建立调整相关方济利益关系鼓励目手段解决生态效益补偿机制环境济学角度种社会济活动产生环境正外部性负外部性化机制种鼓励保护行手段时兼融资功环境法学角度通制度化设计标准生态环境保护行协调背利益关系促进社会公工具
    国90年代初期已广西江苏福建辽宁广东河北云南等进行征收生态效益补偿费试点工作方制定征收生态效益补偿费理方法征收生态效益补偿费环境资源偿原重表达生态效益补偿阶段生态效益补偿重容国家历影响全国范围三件生态环境事件 三件生态环境事件指1997年黄河断流200天1998年长江水灾2000年影响北京区沙尘暴中央政府关注重生态功区生态脆弱区贫困问题生态保护问题直接原导致中央政府正式启动退耕林〔湖草〕天然林保护等生态工程

    1998年森林生态效益补偿法律确实立认识单单针资源利负外部性进行征收补偿费制度保护辜受损者利益根遏制生态环境继续恶化趋势更应该考虑重生态功区生态环境脆弱区国贫困区重合性现实区域居民资源保护行进行补偿鼓励种正外部性行生态效益补偿探讨征收生态效益补偿费转保护建设生态环境体进行补偿鼓励生态效益足额持续供目前全国推广生态效益补偿面着许问题：森林法生态效益补偿作原性规定 1998年国修改森林法规定：建立林业基金制度国家建立森林生态补偿基金〞第次法律形式明确规定 森林生态效益补偿制度操作没具体实施细
    外国环境保护法没提供法律保障导致出台理方法补偿体补偿象补偿标准等方面存致现象二理界生态效益补偿认识模糊外国生态效益补偿理开展现状尚缺乏全面探讨国生态效益补偿具体做法缺乏足够理关注理说明生态效益补偿涵分析生态效益补偿法律关系特征针国目前生态效益补偿立法存问题提出完善措施构建生态效益补偿法律制度提供参考
    理研究前研究成果批判继承断完善生态效益补偿研究例外生态效益补偿拟新课题国外目前述国学者开展益探索研究总说环境济学角度研究较研究重点集中森林生态效益补偿森林生态效益补偿计量评价计量模型森林生态效益交互作叠加效应森林生态效益补偿补偿标准补偿范围补偿方法基金理方法等方面生态效益补偿环境法角度探讨文章生态补偿法律制度化设计国森林法生态补偿制度完善生态补偿法律关系开展现状问题等探讨方面问题学术专著目前没出现理研究启发作者思维文写作提供根底许问题作者法
    生态效益补偿法律含义界定展开生态效益补偿法律制度研究逻辑起点定义尚未统学科学者囿身研究领域生态效益补偿理解侧重点差异生态学生态系统整体性出发强调生态系统恢复修复常然生态补偿〞济学社会济效益化出发强调钱收益均衡庇古税理科斯定理定义生态补偿生态学济学生态效益补偿理法学生态效益补偿含义界定提供理根底法学生态效益补偿应公正义权利义务角度定义作者认生态效益补偿指实现生态系统生态功持续供社会公国家导致生态功减损然资源开发利者收费〔税〕改善维持增强生态功目作出特牺牲者予济非济形式补偿该定义指出生态补效益偿目体形式阶段
    生态效益补偿法律关系客体认生态效益然资源环境生态效益补偿行结果抑损性〞生态补偿中国家享求然资源合法开发利者缴纳生态补偿费行结果时然资源合法开发利者应作出缴纳行结果增益性生态补偿中生态调节性功意提供者特牺牲者求国家作出补偿行结果国家应作出补偿行结果补偿行完成产生定结果生态补偿法律关系中体权利义务表达实现
    生态效益补偿研究中关生态效益补偿理根底理问题目前两种观点：劳动价值理二外部性理认解决生态效益补偿济学根底全面笔者认应生态学济学法学角度寻找理
    生态效益补偿实质种利益协调种矛盾协调利益协调通济途径观念途径制度途径等条途径予实现利益协调济协调观念协调利益突制度协调指针利益关系直接进行协调通间利益关系重新定位利益行范围限制实现利益协调类社会利益协调历史利益突利益协调通常国家协调形式表现出利益协调国家重职社会利益突制度协调中法律制度中核心容通法律机制协调效降低政策协调济协调观念协调观意性限度保持利益制度整社会稳定〞孔斌 魏华 森林生态保护效益补偿法律机制研究干旱区资源环境 2004 18（5）112－118页

    强调法律制度生态效益补偿中重性权威性整生态保护建设持续开展具关重意义然国生态补偿规定政策层面政出门未形成完整统社会公布政策文件生态效益补偿活动展开带诸障碍限制实践证明必时升法律标准补偿政策法律化〞补偿制度名副实成受损权益恢复弥补种法律手段法律制度针国目前法律体系存诸问题作者认应该环境保护法结构容功夫需说明文研究生态效益补偿制度定位环境保护法根制度范畴前关生态效益补偿制度理研究实践没置环境保护法框架进行 例退耕林条例第6条规定：国务院西部开发工作机构负责退耕林工作综合协调组织关部门研究制定退耕林关政策方法组织协调退耕林总体规划落实国务院林业行政部门负责编制退耕林总体规划年度方案全国退耕林实施工作负责退耕林工作指导监督检查国务院开展方案部门会关部门负责退耕林总体规划审核方案汇总基建年度方案编制综合衡国务院财政部门负责退耕林中央财政补助资金安排监督理国务院农业行政部门负责已垦草场退耕草天然草场恢复建设关规划方案编制技术指导监督检查国务院水行政部门负责退耕林草区流域治理水土保持等相关工作技术指导监督检查国务院粮食行政理部门负责粮源协调调剂工作没环境保护部门负责参
    关环境保护资源理方面收费非常混乱方案贸财政等济开展部门国土林业等资源理部门生态效益补偿辖权部门部利益中心部门间政策程序方法相没标准协调行环境保护部门工作处动局面造成环境理低效乏力文观点：生态效益补偿制度实施应环境保护部门统指导监督协调相关部门身实际情况制定生态效益补偿规划报环境保护部门批准备案作生态效益补偿资金申请拨付合约接受环境保护部门生态效益补偿成果评估验收生态效益补偿制度建立环境保护理体制改革时进程

    1 生态效益补偿制度相关概念分析
    生态效益补偿制度建立环境济学生态学环境法学等理根底种合理制度模式讨理根底前必生态效益补偿制度涉根概念含义作分析生态效益补偿制度提出然已十年研究未停止求建立生态效益补偿法律制度群众呼声越越高实际生活中实施举步艰面许困难究原认什生态效益补偿似没明确权威解释换言生态效益补偿真正涵义根问题没统认识法律事物法律现象涵义概念整法律厦根底果试图完全否弃概念整法律厦会化灰烬〞 [美]E博登海默法理学法律哲学法律方法邓正译北京：中国政法学出版社2001486页
    某具体法律事物确实切涵义实施作样根底性生态效益补偿概念没统认识必然导致生态效益补偿法律制度性质目范围模糊性确定性正确认识生态效益补偿涵义建立生态效益补偿制度首先解决问题样确定制度关环节
    1．1 生态效益界定
    生态效益原生态学概念着生态科学开展概念侧重点语境条件出现概念表述涵交叉许差异 林业科学生态济领域关生态效益济评估生态补偿量文献中出现种概念例生态系统效劳〔Ecosystem service Ecoservice 〕环境效益〔Environmental benefit〕环境效劳〔Environmental service 〕生态价值〔EcoValue 〕环境价值（Environmental Value ）等
    现代生态科学界通说生态效益指生态系统影响范围类社会益全部效包括现实潜效〞 生态系统生命系统非生命系统构成生态效益包括生命系统提供效益相适应非生命系统进行种生态生理作程中形成高组成局部整体效益张涛．森林生态效益补偿机制研究[博士文]中国林业科学学院2003年
    果生态系统产生全部效属生态效益否济效包括呢样定义范围太广嫌认生态效益补偿中生态效益指环境系统中然资源表达调节性生态功类社会效什说呢？然资源特点国生态效益补偿制度历史演进进行分析然资源济学传统概念济活动生产素生产资料角度加理解界定般认够类生产生活提供原料材料物质称资源〞然界提供直接应生产生活天然物质称然资源〞种狭义理解现代理解然关系出发生命支持系统角度加理解然资源实际类赖生存开展然生态系统英百科全书然资源定义：类利然生成物形成成分源泉环境功然资源价值传统狭义济价值拓展济价值价值 李爱年然资源保护法初湖南师范学出版社19992425页
    众周知然环境类赖生存根底类提供种效劳种功正学者提：然资源－环境系统 笔者直意环境资源列放起否认国务院学位委员会法学学科硕士点博士点设置中称环境资源保护法学〞环境资源列意否突出资源保护专文字角度必重复显然里称资源〞特指环境中然资源包括力资源等社会资源然资源种环境素环境中果抽掉然资源变成空洞抽象概念环境理然包括资源两包含关系概念列组成新概念逻辑科学
    够济系统提供四种效劳首先传统资源济学观点资源－环境系统济系统中原材料输入源燃料木材矿石水鱼等次资源－环境系统中成分维持生命系统提供必效劳包括供呼吸空气赖生存气候条件次资源－环境系统类提供丰富彩舒适性效劳包括娱乐时机野生生物欣赏美学带愉悦感环境没直接联系效劳〔时称非价值存价值〕资源环境系统够分解转移容纳济活动副产品生产残留物〔Kneese Ayres and Arge1970Freeman Haveman and kneese1973〕〞 [美] A·迈里克· 弗里曼 （ A Myrick Freeman） 贤刚译生态效劳功北京 中国民学出版社 20025页
    见四种效劳表达环境系统效劳功样性决定环境资源系统具济价值生态价值社会价值等元价值济价值环境资源物质属性具价值森林提供木材修盖房屋建筑道路制家具烹食取暖等砍伐森林济价值实现

    生态价值环境保持生态衡价值 森林蓄养水份降雨时节树木覆盖土吸纳水份荒山秃岭雨水流泻联合国研究报告植树造林区总雨水量13泄入河流林木砍伐区9799雨水排入河流外森林防风固沙调节气候提供氧气杀灭细菌片森林维系着生态系统稳定良性循环果量砍伐森林会森林生态功丧失引起生态系统失调导致水土流失河流湖泊泥沙沉积旱涝灾害发生科学证实森林生态效益少济效益7倍日专家测算森林木材生产效益森林产生生态效益例致1：6——1：20中国国家林业研究部门提供资料说果森林修养水源意义定价话国目前森林年水源修养量3473亿吨相国现水库总库容70均公顷森林水源修养价值1890元全国年总计约2527亿元森林保护土壤作相年创造价值2691亿元森林固定二氧化碳334亿吨价值913亿元提供氧246亿吨价值9295亿元两者合计超1842亿元见森林等然资源生态价值高类价值生态价值然界类高价值生态价值然界类高价值应成种价值信念种变科学事实生态价值存类存开展切活动〔然包括济活动〕前提然界生态价值丧失意味着类根存条件丧失生态价值丧失逆应牢记生态谐类根福利类切活动破坏生态谐济效益关心生态效益济效益必须服效劳生态效益提倡工农业生态化城乡建设生态化遗憾长期国保护森林资源舆宣传立法偏重济价值生态价值考虑较少导致国森林覆盖率仅1655森林覆盖率高达668日相差甚远
    生态价值里表达环境系统中生态资源 常具生态价值然资源称生态资源
    具载体性功调节性功等生态功前者气水土等类非生命性非耗竭资源具纳污容量净力者林草植等生命性非耗竭资源具修养水源防风固沙净化空气保持水土减少病虫灾害作等湖泊湿等非生命性非耗竭资源调蓄洪水调节气候作等
    社会价值表现然景光然遗产珍稀物种等具科学研究价值提供休闲娱乐效劳等满足类精神文化道德文化价值
    资源—环境系统补偿针资源——环境系统具功价值设计补偿制度实现目前资源——环境系统提供原材料具济价值补偿设计资源费制度资源补偿费制度资源—环境系统中气水土等非生命性非耗竭资源纳污容量净力等载体性资源已设计排污收费制度产品收费制度等资源—环境系统中林草植湖泊湿等生态资源修养水源防风固沙净化空气保持水土调蓄洪水调节气候等调节性生态功设计生态效益补偿制度生态效益补偿制度确实立资源—环境系统功价值认识断深化社会济开展水断提高逐步确立先资源—环境济价值针济价值予补偿公害进步严重开始资源—环境纳污容量净力种载体性生态功予补偿生态破坏加剧生态资源调节性生态功减损认识鼓励生态保护积极性生态效益增值维护付出代价者予补偿〔生态效益补偿〕
    国生态效益补偿制度历史演进历抑损性〞补偿增益性〞 杨娟生态补偿法律制度研究武汉学硕士学位文 200511页
    补偿两阶段抑损性〞补偿指世纪90年代前针行者调节性生态功破坏设计生态效益补偿费制度世纪90年代期国频频出现生态危机设计增益性〞补偿补偿调节性生态功恢复增强奉献者权益受损者总资源－环境系统提供种价值针价值已设计制度国生态效益补偿制度历史演变知：现生态效益补偿制度非资源—环境系统济价值载体性功决定生态价值社会价值补偿针生态资源具修养水源防风固沙净化空气保持水土调蓄洪水调节气候等调节性生态功补偿见生态效益补偿中生态效益〞指生态资源调节性生态功类效
    生态效益高意味着生态系统中体种群间体种群非生物环境间物质量转化率高抗外干扰力强调节阀值范围然生产力相应高某种程度说生态效益直接影响着社会济效益国素物博居生态效益供完全然生力没类劳动投入作长期处视境着口膨胀济粗放型增长生态效益载体——然资源日益耗竭生态环境遭严重破坏然灾害连续断生态效益供需矛盾日益锋利全国环境资源委员会前曲格指出：生态环境破坏导致片国土失国民济承载力国土割样会国家造成法衡量损失造成工农业生产力民生活水降济危机带损失二致〞 曲格关注生态安：生态环境问题已成国家安热门话题环境保护 2002（5）3页
    维持生态衡类需生态环境投入量持久类劳动社会济开展生态效益需求生态环境建设保护活动纳入生产活动范畴1993年国民济核算体系关生产性活动非生产性活动提出判断标准指出：果某种活动够表达劳动分工活动成果生产者者够相离种素现存潜该活动生产活动否非生产活动 杨缅昆绿色GDP环保活动核算统计研究 2000〔9〕：10—15页
    生态效益生态环境建设保护成果生态环境建设者保护者生产出生态产品生产产品目整社会公利益满足社会全体成员良环境需求支撑社会济持续开展生态环境建设保护活动生产产品生态产品修养水源防风固沙净化空气等功表现出
    般劳动产品相生态产品种非常特殊劳动产品
    第形产品生态环境保护建设防护性活动类防护性活动生产〔植树造林〕形产品〔森林〕生态产品〔生态效益〕存载体生态效益产生发挥作条件定规模效益源〞生态产品身生态效益类效形〞资源发挥形〞功
    第二生态效益形成拟长远连续程生态效益固定某时段孤立考察时间变量序列程着社会济断开展生活质量求断提高涵更加广泛生态效益价值难确定原
    第三生态产品流开放性整生态系统开放性生态产品旦生产出生产者控制占者具模糊性社会享性十清楚显

    1．2 补偿界定
    国现行法律中补偿〞常见名词生态学济学补偿〞生态学补偿〞类生产活动造成环境污染生态破坏消耗然资源直接进行恢复弥补换程活动唯目促进生态系统衡表达然关系济学补偿纯粹济学角度揭示补偿理根底——外部性存唯目整社会济效益化法学补偿〞应公正义权利义务角度解决生态调节性功损益引起间补偿〞表达然关系更表达间关系谓法学补偿〞呢？补偿〞补偿〞相关概念进行拟分析确定法学生态效益补偿中补偿〞含义
    字面意义现代汉语词典中解释抵消〔损失消耗〕补足（欠缺差额） 中国社会科学院语言研究词典编辑室现代汉语词典（修订）北京商务印书馆1996100页
    见补偿损失发生前财产状况参标准实际损失进行弥补牛津法律辞典补偿规定：补偿〔compensation〕（1）付受损害影响笔钱土强制征收土进行改进放弃租赁权法律情况作出补偿规定承租阻碍承租做改进强制性征收补偿等……〞 DavidMWalker 戴维M沃克牛津法律辞典李双元等译北京法律出版社2003238页
    补偿报酬（Recompense）苏格兰法赠意图做行获益负担种准合债受益程度予补偿行果仅目利益支出中获附带收益存补偿问题〞 DavidMWalker 戴维M沃克牛津法律辞典李双元等译北京法律出版社2003945页
    新汉英法学词典解释补偿指〔1〕〔弥补〕v compensate indemnify make recompense recoup reimburse n compensation indemnification indemnity recompense recoupmeng（2）〔回报〕considerationrecompenserequital（for a good deed done）〔3〕〔指股份额〕contribution （of a share） …… 余叔通新汉英法学词典北京法律出版社199845页
    法律规定补偿〔刑事补偿行政补偿民事补偿〕合法行引起结合解释知：补偿发生原合法行产生损失行者目获益前种行须损害者弥补损失种行须目利益提供者予回报见作种法律行补偿制度作财产权保障起源开展补偿制度确立目基公原弥补受损方损失赔偿补助补贴明显区：
    第补偿赔偿补偿赔偿相两概念赔偿指行集体受损失予补偿〞 中国社会科学院语言研究词典编辑室编现代汉语词典（修订）北京商务印书馆1996956页
    法律规定赔偿构成件：行违法性合法权益损害违法行损害结果间果关系分国家赔偿民事赔偿等国家行政机关审判机关检察机关监狱理机关工作员行职权时违法侵犯公民法者组织合法权益造成损害国家负责受害赔偿〞 应松年行政法学新北京中国方正出版社199845页
    形成国家赔偿〔包括刑事赔偿行政赔偿〕民事侵权引起赔偿民事赔偿侵占土造成损害应停止侵权退土损害予赔偿 马骧聪环境资源法北京：北京师范学出版社1999134页
    公民法者组织违反行政理秩序某行行政机关予罚款违法行构成犯罪司法机关予罚金赔偿属性加害者行违法 国家赔偿仅违法件观错然情形两者区分泾渭清楚存着相交叉例公务行附效果损害国家视征收（）补偿责（美国德国）国等国家般视赔偿责概错违法身特定情形难合法作严格区分见沈开举行政补偿法研究北京法律出版社200415页外环境保护法领域环境污染损害赔偿适错原
    赔偿成立必条件赔偿法律关系中加害者受害者非常明确加害者加害行受害者遭受损失间直接果关系国家设立赔偿制度目弥补受害者损失加害者行责例国家赔偿〔刑事赔偿行政赔偿〕民事赔偿等施害法应承责具责性补偿法律关系中补偿体定加害者受损者遭受损失补偿体直接造成补偿体实施补偿行基身职责者社会义务补偿法律关系行违法性成立件例民事补偿行政补偿等受损者公利益遭受损失者获利行遭受损失作该公利益受益者获利行者补偿受损者职责义务公原表达 国民法中关民事补偿规定民法通第109条规定防止制止国家集体者财产身遭受侵害受损害侵害承赔偿责受益予适补偿高民法院关贯彻执行民法通假设干问题意见第142条规定维护国家集体者合法权益受损害侵害力赔偿者没侵害情况果受害提出请求情况民法院根受益受益少济状况责令受益予适补偿
    行政法领域补偿指行政体私公利益遭受特牺牲予填补回复 沈开举行政补偿法研究北京法律出版社200411页
    补偿赔偿区发生原性质：赔偿定违法行引起加害者具惩罚性补偿合法行引起合法行产生损失补偿具惩罚性行者目获益补偿甚具感恩意味
    第二补偿补助补助指济帮助〔指组织〕：补助费事务补助〞 中国社会科学院语言研究词典编辑室编．现代汉语词典．北京：商务印书馆1979．86 页
    补助具救助性质指组织发生年老疾病丧失劳动力情况关法律规定赋予定物质利益物质相关权益行例行政补助〔救助〕 目帮助遇特殊困难维持正常生活需国家社会福利保障职直接表达考虑相实际受害情况目求拟低知补助补偿区：补助组织种高高姿态施恩惠带救济帮助目种恩惠具意性限性补偿种施恩受恩行受损者公利益需作出特牺牲获利行受损失 基公负担〞保护者受益〞收益者负担〞原获益者利益受损者补偿补偿实施者法定义务获公补偿补偿接受者法定权利种补偿应法定公
    第三补偿补贴补贴词源解释指〔1〕贴补〔指财政〕〔2〕贴补费〞 中国社会科学院语言研究词典编辑室编．现代汉语词典．北京：商务印书馆1979．86 页
    作制度补贴指政府政府密切联系机构生产厂商生产营某种商品时予种财政支持现金补助通财政税收金融等优惠措施予间接物质支持〞 种明钊．竞争法．北京：法律出版社1997．93 页
    然济角度补贴会导致济效率状况低失种济手段……某种情况补贴然种效济手段支付正外部性产品清理废弃物场积累污染物质等费〞 济合作开展组织． 刘亚明译．环境济手段应指南．北京：中国环境科学出版社199488页
    见补贴种政策济扶植手段某种程度说种亏损倒贴行目促进产业开展技术升级济繁荣等环境理手段中补贴常常历史欠债〞环境问题效手段效鼓励正外部性行知补贴补偿区：补贴补贴者损失弥补政府公机构单方面扶植补偿更强调损失者受损失弥补目利益提供回报双方行具法定性
    根概念拟分析知：补偿具鲜明特征：权益损失弥补目利益提供回报二行体方表达公利益政府三种法行法律行产生定法律果

    1．3 生态效益补偿界定
    理研究前研究成果批判继承断完善生态效益补偿界定研究例外生态效益补偿已国外许专家学者年关注焦点生态效益补偿确实切完整定义国外文献难国学者学科〔济学生态学法学等〕进行益探索研究者学科生态效益补偿理解相径庭便环境保护研究者生态效益补偿理解百花齐放单生态效益补偿术语提法种资源补偿〞环境补偿〞资源环境补偿〞环境效劳补偿〞生态补偿〞生态效益补偿〞等笔者法资源补偿〞顾名思义补偿象资源资源济价值生态价值资源补偿表达资源济价值目资源持续利资源补偿利资源程中导致生态效益丧失许弥补缺损生态效益补足环境补偿环境关补偿称环境补偿范围太广 环境资源补偿〞前面已提意否突出资源补偿专文字角度必重复笔者认采生态效益补偿提法较适宜生态效益补偿简称生态补偿认两者涵完全致笔者种说法持意见实两者涵义语境相生态补偿指生物机体种群群落生态系统受干扰时表现出缓干扰调节身状态生存维持力者作生态负荷复原力〞 环境科学辞典编委会环境科学辞典北京中国环境科学出版社199120 生态补偿概念知道 然环境系统资源供具限性限性两特点谓限性指宏观然环境系统身永恒存然环境系统部动力引起变化类干扰导致变化然环境系统局部发生某物质量种存形式转化成种存形式变化然环境系统作整体然存谓限性指相短类生命周期相狭窄类居住空间然环境系统相脆弱然环境系统限性类切身利益密切相关然环境身变化类然环境改造影响类身存影响然环境系统存〞类关心应该然环境系统限性生态学意义补偿告诉然环境系统类生产生活活动排放出废物具容纳消纳力然状态消纳净容量限程缓慢类身规模生产生活活动规模强度速率超出然环境系统承载力限度稳定保持类赖生存生命支持系统必定生态系统实施补偿活动类补偿活动生产环境容量者生态系统通资金技术投入建设环境保护设施生产符合维持生态衡求产品控制环境污染生态破坏活动作促进生态环境保护济手段机制生态效益补偿应运生
    完全中性科学概念生态效益补偿包含价值判断中效益〞基身利益客体性评价价值判断
    中国生态保护理实践中生态效益补偿概念历片面认识逐渐完善程 学者认中国生态环境保护理中生态效益补偿少4层面含义：第生态环境身补偿国家环境保护总局2001年颁发关西部开发中加强建设工程环境保护理假设干意见（环发[2001]4号）规定重生态求占补〞第二生态环境补偿费概念利济手段破坏生态环境行予控制济活动外部钱部化第三区域保护生态环境放弃开展时机行予补偿相绩效奖励赔偿第四具重生态价值区域象进行保护性投入等包括重类型（森林）重区域（西部）生态补偿等万军张惠远王金南葛察忠高树婷饶胜中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518（2）18页作者认生态效益补偿国历试点实践阶段表达四方面生态效益补偿四层面含义况生态环境身补偿法律意义补偿
    20世纪90年代环境资源价种价值方面〞环境资源偿〞理念兴起理界提出然资源开发利者征收资源费外应征收生态效益补偿费实践部门进行探索试点学者片面认生态效益补偿生态效益补偿费〞 杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学200527（3）186—191页

    1．3．1 国学者生态效益补偿费涵关述缺乏
    世纪90年代研究文献中未见生态效益补偿〞词生态补偿费〞词司空见惯定义种代表性种
    第种观点认生态效益补偿费指控制生态破坏征收费 章铮生态环境补偿费属重复收费中国环境报19941227（3）
    里指出生态效益补偿费征收目没指出征收体象全面目认识非常片面然资源类生产生活物质根底类应该类利开发利然资源程中必然引起资源生态功丧失造成生态破坏征收生态效益补偿费目单控制生态破坏应该包括然资源造成生态功丧失恢复补偿征收生态效益补偿费目全面理解
    第二种观点认生态效益补偿费特指控制生态破坏遏制资源衰竭征收费征收范围现行排污费没覆盖生态环境造成直接影响种行〞 刘光生补偿然中国环境报19941206（2）
    里谈生态效益补偿费控制生态破坏谈补偿恢复然资源减损导致生态功丧失全面说生态效益补偿费遏制资源衰竭征收费〞征收资源费目相混淆认生态效益补偿费征收范围现行排污费没覆盖影响生态环境种行〞混淆生态效益补偿费资源费（资源补偿费）关系混淆生态效益补偿费排污费关系
    排污费生态效益补偿费环境资源价值转化形式二者区排污费控制生产者环境排污造成环境污染危害重手段目补足污染治理费生态效益补偿费恢复环境资源利程中造成生态功减损破坏企业事业单位征收生态效益补偿费果企业事业单位生产营程中然环境排放污染物必须缴纳排污费
    第三种观点认国类似生态效益补偿费资源理部门制定实施资源补偿费水资源费矿山开发费等 陆新元等关国生态环境补偿收费改革假设干设想中国环境报19940512（3）
    生态效益补偿费资源补偿费视种
    笔者认生态效益补偿费资源费明显区然环境济学观点两者点表达环境资源价值观运济手段协调济开展环境保护关系环境理举措二者明显：生态效益补偿费然资源开发利者环境资源生态功产生种意识破坏提供种必济补偿笔费环境保护行政部门统征收理恢复补偿然资源生态功丧失造成生态破坏资源费意识开发利资源种资源减少提供必济补偿笔费资源理部门征收资源身恢复生国目前征收水资源费矿山开发费完全生态效益补偿费种资源费矿产开采例征收资源费考虑矿产资源身稀缺性维护资源类充分利持续利需费征收生态效益补偿费着眼矿石开采带系列生态效益减损造成损失恢复生态功需费
    分析知国目前资源费生态效益补偿费概念进步澄清两种费征收目应明确界限
    笔者认征收生态效益补偿费实质求事具生态效益功然资源开发利活动生态环境造成良影响生产者消费者行果承责生态效益补偿费定义：生态效益补偿费指环境保护行政部门开发利然资源导致生态效益减损生产者消费者直接征收保护恢复生态功费
    征收生态效益补偿费概念等生态效益补偿概念征收生态效益补偿费环境资源偿原重表达生态效益补偿阶段生态效益补偿重容国家历影响全国范围三件生态环境事件 三件生态环境事件指1997年黄河断流200天1998年长江水灾2000年影响北京区沙尘暴中央政府关注重生态功区生态脆弱区贫困问题生态保护问题直接原导致中央政府正式启动退耕林〔湖草〕天然林保护等生态工程
    1998年森林生态效益补偿法律确实立认识单单针资源利负外部性进行征收补偿费制度保护辜受损者利益根遏制生态环境继续恶化趋势更应该考虑重生态功区生态环境脆弱区国贫困区重合性现实区域居民资源保护行进行补偿鼓励种正外部性行生态效益补偿探讨征收生态效益补偿费转保护建设生态环境体进行补偿鼓励生态效益足额持续供生态效益补偿涵学者角度提出法设想掀起新轮生态效益补偿理探讨高潮
    1．3．2 国学者生态效益补偿涵关述缺乏
    关生态效益补偿定义概括起种
    第种观点认 生态效益补偿狭义角度理解指：类社会济活动生态系统然资源造成破坏环境造成污染补偿恢复综合治理等系列活动总称广义生态效益补偿应包括环境保护丧失开展时机区域居民进行资金技术实物补偿政策优惠增进环境保护意识提供环境保护水进行科研教育费支出 吕忠梅 超越保守——持续开展视野环境法创新 北京 法律出版社 2003355页
    该观点缺乏处：没指出补偿目没说明补偿权利享受者义务承者二狭义生态效益补偿相生态学生态补偿表达然关系广义生态效益补包括增进环境保护意识提供环境保护水进行科研教育费支出〞显宽泛假设增进环境保护意识提高环境保护水进行科研教育费支出〞属生态效益补偿现实中围绕增进环境保护意识提供环境保护水活动科研教育活动理监督等活动属生态效益补偿呢？显然间接活动未直接表达保护生态环境生态调节性功维护增值生态调节性功损益身权益受损
    第二种观点认生态效益补偿指国家社会体间约定损害资源环境行资源环境开发利体进行收费保护资源环境体提供利益补偿性措施征收费补偿性措施惠益通约定某种形式转达资源环境开发利保护资源环境身利益受损害体达保护资源目程 杜群 生态补偿法律关系开展现状问题 现代法学 2005（3）186191页
    该观点缺陷：认生态效益补偿国家社会体间种约定〞行损害资源环境行资源环境开发利体进行收费〞行国家环境资源开发利体间约定种法定强制性行保护资源环境体提供利益补偿性措施非约定〞应法律明确规定保护资源环境身利益受损害体获补偿应权利国家予补偿应义务生态效益补偿应种法定〞非约定〞行
    第三种观点认谓生态效益补偿指类社会维持生态系统社会济系统永续支持力针生态环境进行补偿恢复综合治理等行起维持增进生态环境容量者抑制延缓然资消耗破坏作生态建设做出奉献者环境保护利然资源利益受损失者予资金技术实物补偿政策优惠等行实质通补偿制度设计达生态系统类社会协调良性互动终实现社会济类身永续开展〞 杨娟生态补偿法律制度研究武汉学硕士学位文20058页
    该观点缺乏第种观点类似没说明补偿权利享者义务承者外强调生态效益补偿目达生态系统类社会协调良性互动终实现社会济类身永续开展〞说明生态效益补偿终协调然关系未突出法学生态效益补偿目性法学生态效益补偿公正义权利义务角度研究问题强调间权利义务该分配社会关系法律反映
    三概念缺陷生态效益补偿外延理解宽泛认生态效益补偿生态系统〔资源－环境系统〕损益引起环境污染资源破坏生态调节性功减损综合治理等活动囊括生态效益补偿成包杂烩通观学者法学生态效益补偿概念表述存质握够外延界定模糊概念质握够会造成理混乱外延范围界定清立法会生态效益补偿界定宽泛
    1．3．3 生态效益补偿应法律涵义
    生态效益补偿环境资源偿原社会公原重表达运济手段协调济开展环境保护关系环境理举措实质相关利益体补偿调动保护生态环境积极性通生态环境保护建设生态调节功维护增殖济利益受损付出济代价者予补偿开发利然资源生态调节功丧失开发者利者通交纳生态效益补偿费国家补偿方便起见前者称增益性〞补偿者称抑损性〞损益性〞补偿表达环境资源生态价值衡生态环境保护责权利关系终实现利生态效益创造济价值利益分配正针见血说：生态效益补偿说底社会公问题〞 谢念生态补偿社会公问题中国青年报20050517

    生态效益补偿象涉补偿外延问题认补偿象环境相关利益体般意义分分生态保护生态建设做出奉献者生态环境破坏问题中受损者生态保护做出奉献者补偿第生态保护建设植树造林海塘建设公渔场保护城市绿化建设生态环境建设等种具强正外部济效应活动生态保护建设成果增强维护生态效益种公性强物品果保护者予必补偿会导致普遍搭便车〞行出现供严重缺乏政府财力精力限完全提供生态保护种公物品政府作理者应该产生正外部效应者事生态保护建设单济体予相应补偿生态保护停留政府强制性行社会公益性行投资效益称济行环保成果转变济效益鼓励更保护生态环境第二环境保护程中难免会发生短期利益长期利益矛盾然保护区建设程中百姓会生产生活资源占丧失开展甚生存根条件保护肯定生存权开展权解决方法通补偿途径利益损失创造外生存开展时机保证新条件原根底改善提升样方面保障提供生态保护种公物品失济开展时机弱势群体利益方面充分调动百姓生态保护积极性国环境法许规定然保护区条例第5条关处理然保护区济建设居民生产生活关系原规定第27条关然保护区核心区原居民迁出然保护区方民政府予妥善安置规定草原法第35条草原禁牧休牧轮牧区国家实行舍饲圈养予粮食资金补助规定39条建设国家草原草原承包营者予补偿规定48条实施退耕草农牧民国家规定予粮食现金草种费补助规定野生动物保护法第14条保护国家方重点保护野生动物造成农作物者损失政府予补偿规定应该属种性质补偿
    生态环境破坏受害者予补偿指环境受破坏致产量降收入减少财产受损企业予补偿受害者补偿符合般济原伦理原环境破坏程中受害者遭受损失环境破坏者造成理说应该环境破坏责者予赔偿目前采取方法：果够确定环境破坏责者确定环境破坏受损者损失情况民事赔偿行政赔偿方式加解决文探讨范围属生态效益补偿范围
    综述笔者定义生态效益补偿：生态效益补偿指实现调节性生态功持续供社会公国家致调节性生态功减损然资源特定开发利者收费〔税〕调节性生态功意提供者特牺牲者济非济形式回报弥补法律行该定义：〔1〕指出生态效益补偿目什补偿目前局部持续开展导已生态债进行恢复生态功进行维持长远断生态功进行增强事物总开展生态功中含良生态效劳着济社会开展生活水断提高日益显现丰富起生态效益补偿目应长远开展眼光定义目局部法正义价值导突出生态效益补偿法律制度设计中应视重目〔2〕指出生态效益补偿涉法律关系体谁补偿补偿谁补偿法律关系中涉两法律体补偿予体补偿接受体前者义务体法律规定承补偿义务者权利体权法律规定求补偿体进行补偿生态效益补偿法律关系方事中必方国家生态效益补偿法律关系基国家权力行职责履行发生没国家权力国家职责存实际运生态效益补偿法律关系法确立国家然资源合法开发利者收取生态补偿费行基国家权力行国家生态功提供者特牺牲者回报弥补基职责履行发生增益性〞补偿中国家恒补偿实施体补偿接受体调节性生态功意提供者特牺牲者 森林生产者例知道森林具生态功培育目提供生态效益目获取济利益目材林等提供生态效益目获取济利益目防护林等林业生产程前者价值补偿通市场交换实现者通市场交换补偿森林提供生态效益般社会成员享具典型排性排斥性特定排斥森林提供生态效益外森林产生生态功般会某消费阻碍影响消费森林特性决定培育护提供生态效益目森林发生消耗法通市场交换补偿必须国家代表社会成员采取定形式补偿提供生态效益目森林然生长程中产生生态效益市场济条件培育目交换进获取济利益培育护森林发生消耗应通产品市场交换实现
    抑损性〞补偿中补偿实施者然资源特定开发利者补偿接受者国家〔3〕指出生态效益补偿法律关系体行补偿抑损性〞补偿行件然资源特定开发利者国家缴费增益性〞补偿行件国家调节性功意提供者予济〔金钱实物等〕非济〔技术兴办企业劳动力安置等〕形式回报弥补〔4〕指出生态补偿行性质种行政法律行

    1．4 生态效益补偿法律关系界定
    生态效益补偿行必须通法律法规规章进行调整产生种法律关系生态效益补偿法律关系进行分析述提炼进步加深生态效益补偿认识理解
    1．4．1 生态效益补偿法律关系含义
    目前国法学界般法律关系定义：法律关系法律标准调整社会关系程中形成间权利义务关系具特征：〔〕法律关系根法律标准建立种社会关系具合法性〔二〕法律关系表达国家意志性特种社会关系〔三〕法律关系特定法律体间权利义务关系 张文显法理学北京：高等教育出版社北京学出版社1999110—111页

    生态效益补偿法律关系指生态效益补偿体〔付者接受者〕生态效益补偿活动程中根关生态效益补偿法律规定形成补偿权利义务容社会关系概念包括层含义：首先生态效益补偿关系间生态效益补偿程中发生种社会关系次生态效益补偿法律关系生态效益补偿法律确认调整社会关系次生态效益补偿法律关系容生态效益补偿权利义务法律关系权利义务容充分表达法强制性特征法律关系伦理关系社会关系质区 曹明德生态法原理北京：民出版社2002256页
    生态效益补偿活动中补偿体必须国家关然资源开发许生态补偿收费关生态效益补偿法律法规规章进行补偿补偿中补偿付者接受者法享定权利时应履行相应义务
    1．4．2 生态效益补偿法律关系特征
    生态效益补偿法律关系具般法律关系性外具：
    1．4．2．1生态效益补偿法律关系体方恒定性样性
    生态效益补偿法律关系体恒定性指生态效益补偿法律关系方事中必方国家生态补偿法律关系基国家权力行职责履行发生没国家权力国家职责存实际运生态补偿法律关系法确立抑损性〞生态补偿中国家〔级政府政府机构〕然资源合法开发利者收取生态补偿费行基国家权力行增益性〞生态补偿中国家生态调节性功提供者特牺牲者回报弥补基职责履行发生然实际说国家作体具体责承通特定具体行政机关直接机关名义实现完成抑损性〞生态效益补偿中环境保护行政部门征收生态效益补偿费体生态调节者功提供者特牺牲者回报弥补级民政府实施生态效益补偿法律关系体样性指生态效益补偿法律关系体法律身份性质呈现样属性非外部形态样化生态效益补偿中国家兼具种身份性质：生态效益补偿收费中国家然资源体行政理体调节性生态功意提供者特牺牲者回报损失弥补时国家补偿实施体相应生态效益补偿中国家相应方体法律身份性质种样抑损性〞生态效益补偿中然资源合法开发利者服理者增益性〞生态效益补偿中生态调节性功意提供者特牺牲者补偿者〔回报者弥补者〕身份出现
    1．4．2．2 生态补偿法律关系体权利义务应等性
    应等性指生态补偿双方法律位等性什样法律关系体双方法律位应等法律具独立身份相体应等遵守法律等受法律保护某特定法律关系中双方事实际政治位社会位存差异否认二者法律位等〞 杨海坤章志远行政法律关系根理问题探析河南省政法理干部学院学报2004〔1〕：62页
    生态补偿法律关系中体权利义务应性指体双方相互行权利履行义务允许存方行权利方履行义务情况国家理者身份〔补偿接受者〕然资源合法开发利者〔补偿实施者〕征收生态补偿费时国家享然资源合法开发利情况调查生态补偿费缴纳时核定生态补偿费缴纳履行时受领迟延缴纳罚款履行缴纳时拥强制执行权等权利相然资源合理开发利者法律法规规定应履行义务接受国家调查提供缴纳关情况定事项告知等义务生态补偿法律关系等性指体双方应相互享权利履行义务权利义务质量等质等量质方面讲双方权利义务性质完全国家权力职责表达公权性质相方权利义务表达私权性质量方面讲双方权利义务量相等权利义务性质法等质衡量进行等价交换生态效益补偿法律关系中双方体权利义务质量形成等种等通常表现：国家实施生态效益补偿收费时权利实体义务程序反国家应方生态效益补偿体国家权利义务
    1．4．2．3 生态补偿法律关系中国家权力限性处分性
    生态效益补偿法律关系中作方事国家享权力法定分割相生态效益补偿方体说种职权〔抑损性生态补偿中国家理者身份然资源合法开发者收费〕职责〔增益性生态补偿中国家补偿实施者身份调节性生态功意提供者特牺牲者回报弥补等〕然种职权职责国家意进行处分端放弃转等服理者权力进行形式约定国家职责应国家分事国家应承种推卸义务
    1．4．3 生态补偿法律关系构成
    般法律关系三素构成法律关系体法律关系容法律关系客体构成法律关系公理〞生态效益补偿法律关系例外生态效益补偿法律关系生态效益补偿法律关系体生态补偿法律关系容生态效益补偿法律关系客体等三素构成
    1．4．3．1 生态补偿法律关系体
    法律关系体法律关系参加者法律关系中定权利享者定义务承者够参定法律关系组织法律关系体国包括公民〔然〕法非法组织国家生态效益补偿法律关系体生态效益补偿实施中权利享者义务履行者表现国家然法非法单位等
    〔1〕生态效益补偿方体恒国家国家作生态效益补偿方体：
    首先国家然资源者国体制然资源制存差异世界国家法律均规定重然资源属国家根国宪法第9条规定：矿藏水流森林山岭草原荒滩涂等然资源属国家全民法律规定属集体森林山岭草原荒滩涂外〞见国家作国然资源者抑损性〞生态效益补偿中国家〔补偿接受者〕理者身份然资源合法开发利者〔补偿实施者〕征收生态效益补偿费时种者身份体资格出现理体〔补偿接受者〕资格力通级环境保护机关实现国家级环境保护局关系种代理关系种代理关系缺乏国家丧失独立体位
    次国家公利益必提供者增益性生态补偿中果直接基全体民公利益需行造成局部权益受损根公负担等原全体民利益代表国家承补偿义务国家局部公利益需行造成第三权益受损时根权利义务致性原求种损害该行受益承便仅仅说明生态效益补偿资金源方面受益者承否认国家作生态效益补偿义务体法律位
    次国家生态效益补偿决策作出者抑损性〞生态补偿中国家作生态效益补偿决策作出者表现国家立法者环境保护法然资源法种行政法律法规国家制定保障实施关生态补偿费收缴规定例外样增益性〞生态效益补偿中作补偿实施体国家生态补偿决策发起者约实质补偿体补偿行通代理机构——级民政府执行级民政府形式体已
    〔2〕生态补偿方体国家相应方体然资源合法开发利者调节性生态功提供者特牺牲者
    抑损性生态补偿中然资源合法开发利者然法非法单位然指切非生存目需然资源合法开发利里强调必须出非生存目需理说应该享基生存目需环境资源开发利权享生存权需赖环境资源维持生存〞 周训芳 环境权北京法律出版社2003231页
    段话实质指基生存目需环境资源开发利权切维持正常需开发利环境资源应然权利〞种应然权利〞剥夺开发利然资源行法求予补偿〔缴纳生态补偿费〕法包括企业法机关法事业单位法企业法法成立生产营目组织体追求利润化根目生态环境保护实践企业法然资源合法开发利者导致调节性生态功减损损害者理应生态补偿实施者外机关法事业单位法应生态补偿实施者非法单位国社会济生活中缺股济力量着社会义市场体制开展完善占重日益增理应抑损性〞生态效益补偿中补偿实施体
    增益性生态效益补偿中调节性生态功提供者特牺牲者生态效益补偿接受者指体〔然〕非级民政府政府职部门〔环境保护部门林业部门农业部门水利部门等〕市场济政府职转变形式政府职部门定位已济建设型〞公理型〞职转变事理监督规划兑现政策等公理效劳职国2003年1月20日正式生效退耕林条例〔第367号国务院令〕2004年10月21日财政部国家林业局正式出台中央森林生态效益补偿基金理方法〔财农[2004]169号〕规定政府林业部门职责政府林业部门事调查区划规划设计宣传培训检查验收监督等公理职需费中央级政府财政预算安排外国家级民政府职部门间应存补偿关系理讲国家级民政府职部门间种部关系假设国家级民政府职部门补偿实质补偿矛盾毫意义增益性生态效益补偿中体〔然〕非级民政府政府职部门〔环境保护部门林业部门农业部门水利部门等〕补偿
    体〔然〕补偿包括理特牺牲者基生存需然资源权者财产权限制特牺牲者公权利行付效果特牺牲者基生态保护移民者等种类型补偿理私法概念制度指某〔理〕未受委托没根情况〔业〕提供理效劳理行符合业客观意思情况理权请求补偿 沈开举行政补偿法研究北京：法律出版社2004150页
    私法理原理公民生态环境保护承受特牺牲时然应政府予补偿维护保护生态环境政府责理特牺牲者予补偿法律文件2004年10月21日正式出台中央森林生态效益补偿基金理方法该法规定：中央补偿基金重点公益林护者发生营造抚育保护理支出予定补助专项资金中央财政预算安排〞公民基生存需拥然资源权维持生态系统衡减少生态破坏局部应予补偿应生态破坏确实迫生计贫穷污染〞致开展中国家普遍存种现象：越贫穷越赖限怜然资源度放牧度渔猎度开垦等越赖然资源生态环境破坏越严重济越开展循环复越贫穷越破坏越破坏越贫穷种情况果没外部注入种资金机制改善生态环境生态环境减少破坏者补偿 沈满洪陆菁 生态保护补偿机制浙江学刊2004〔4〕
    目前方面法律文件1998年4月29日修正森林法该法第2938条森林砍伐限制作出严格规定甚许种许采没补偿条款林木权公利益遭受特损失必须予补偿低限度公正该法没补偿规定显然缺陷财产权限制特牺牲者补偿国2003年1月20日正式生效退耕林条例规定：国家核定退耕林实际面积土承包营权提供补助粮食种苗造林补助费生活补助费〞公权利行付效果特牺牲者补偿1988年11月8日通中华民国野生动物保护法第14条规定：保护国家方重点保护野生动物造成农作物者损失政府予补偿补偿方法省治区直辖市政府制定〞基生态保护移民者补偿1994年然保护区条例第27条第2款规定：然保护区核心区原居民确必迁出然保护区方民政府予妥善安置〞
    1．4．3．2 生态补偿法律关系客体
    法律关系建立目总保护某种利益获取某种利益分配转移某种利益法律关系客体通权利利益确定种利益表达什意见温德夏特认权利客体权利相联系物物奥斯丁认权利客体作作行义务体应受约束行行 PJFitzgeraldSalmond on Jurisprudence12th edSweet and Maxwell196641
    目前国法学界般认法律关系客体指法律关系体权利义务指象般包括物非物质财富行结果生态效益补偿法律关系客体适关客体般法学学说指生态效益补偿法律关系体权利义务指象象物非物质财富行结果呢？环境法学界认识认：生态效益补偿客体〔标〕两类：作资产状态然资源客体二作机状态背景存生态环境系统然生态客体〞 杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学 200527（3）186191页
    实质说生态效益补偿客体形物然资源形物生态系统认生态效益补偿发生原认：两种意义生态补偿讨法律客体生态环境直接补偿中客体然生态环境包括种然素整生态系统奉献者补偿中客体表现金钱政府作补偿体时包括项优惠政策〞 杨娟 生态补偿法律制度研究武汉学硕士学位文200518页
    里分两种生态效益补偿：种生态环境直接补偿前面已提法律意义生态效益补偿涉间利益分配环境补偿生态学意义补偿种说法妥二种奉献者补偿客体金钱优惠政策认里金钱项优惠政策生态补偿客体实现具体形式已面试着分析知道法律关系分绝相法律关系分消极型积极型法律关系 孙国华等法学概高等教育出版社200175页
    二者客体绝法律关系中权利通行满足利益义务承消极作义务法律关系客体表现权利积极行指物质非物质财富绝法律关系客体具两特点：第类法律关系旨确认定事实关系客体时现存物质非物质财富第二客体独立存权利满足利益行外相法律关系中通义务积极行权利利益满足法律关系客体表现义务济行指物质非物质财富相法律关系客体绝法律关系客体：相法律关系旨建立种时存关系形成开展具体事实关系客体表现现存物质非物质财富表现权利求义务完成积极行达结果行政法律关系中客体表现国家行政机关职权范围求关体事定行结果〞 沈宗灵张文显 法理学〔第2版〕北京高等教育出版社2004396397页
    生态补偿法律关系中连接体间权利义务中介桥梁底什呢？生态效益补偿中体方恒国家补偿目社会公利益需——调节性生态功永续提供补偿实施者补偿接受者具体生态补偿体间种相法律关系非绝法律关系行政法律关系民事法律关系
    然资源合法开发利者〔生态调节性功意提供者特牺牲者〕实施生态补偿法律法规中设定破坏〔维护增强〕调节性生态功合法行致生态调节性功受损害〔维护增强〕国家然资源合法开发利者〔生态调节性功意提供者特牺牲者〕间产生生态效益补偿法律关系抑损性〞生态补偿中国家享求然资源合法开发利者缴纳生态补偿费行结果时然资源合法开发利者应作出缴纳行结果增益性生态补偿中生态调节性功意提供者特牺牲者求国家作出补偿行结果国家应作出补偿行结果补偿行完成产生定结果生态补偿法律关系中体权利义务表达实现
    生态补偿法律关系客体生态效益补偿行结果生态效益补偿行结果具体实现形式济〔金钱实物〕非济形式〔技术兴办企业兴建生产生活设施劳动力安置政策优惠等〕
    1．4．3．3 生态补偿法律关系容
    法律关系容特定体间权利义务法律标准中行模式具体社会生活中实现现没部统规定调整生态补偿活动全国性标准性法律文件目前已存方性标准性法律文件某领域补偿全国性标准性法律文件〔退耕林条例中央森林生态效益补偿基金理方法〕已生态补偿行进行局部调整形成生态补偿法律关系
    生态补偿法律关系容补偿体生态补偿法律法规规定享权利应履行义务生态补偿中体权利义务权利求义务完成某种行权利〔称求权〞 权利结构分行权〞求权〞请求权〞三项权行权〞指体作出作某种行方式满足利益求权求权〞体求义务作出作出某种行权请求权指体法律权利受侵害时诉请国家提供保护权〔参见公丕祥孙笑侠 黄建武 法理学海：复旦学出版社 2002454455页根解释知：生态效益补偿接受者权利应求权非家认请求权
    〕具体义务根权利求完成某种积极行义务表现出权利利益满足需义务积极行配合通具体义务积极行权利利益满足实现
    生态补偿法律关系中补偿实施体享权利：抑损性〞生态效益补偿中补偿实施体〔缴费者〕权利获然资源开发利权利缴纳情况知情权误缴应退缴情形退费求权等增益性〞生态效益补偿中补偿实施体〔国家〕权利基公利益需限制剥夺补偿接受者基生存需然资源开发利权财产权权利确定补偿范围方式数额等权利国家进行登记根受损提供证材料进行审查调查权利等
    补偿实施体应履行义务：抑损性〞生态补偿中补偿实施体〔缴费者〕义务申报然资源开发利状况义务接受国家缴费监督义务定事项告知义务等增益性〞生态效益补偿中补偿实施体〔国家〕义务补偿发生原补偿方案发布公告义务补偿登记听取意见义务拨付补偿性支出义务等
    补偿接受体应享权利：抑损性〞生态补偿中补偿接受体〔国家〕权利然资源合法开发利情况调查权生态补偿费缴纳额核定权生态补偿费缴纳时受领权迟延缴纳时罚款应利息权拒缴时强制执行权等增益性〞生态补偿中补偿接受体权利生态资源保护情况权益受损补偿求权补偿方案知情权补偿事实陈述申辩权申请听证权补偿受领权补偿程建议举报控告等监督权补偿异议申诉诉讼权履行补偿义务申请法院强制执行权利等
    补偿接受体义务：抑损性〞生态补偿中补偿接受体〔国家〕义务然资源合法开发利者发放许证义务生态补偿费缴纳通知义务等增益性〞生态补偿中补偿接受体义务生态资源保护情况提供信息义务保护情况接受监督义务等





    2 生态效益补偿制度理根底
    生态效益补偿核心问题补偿理补偿标准补偿数量前者决定补偿否社会认关系补偿否实施者决定补偿者承受力关系补偿效果生态效益补偿理根底称生态效益补偿理答复国家什致调节性生态功减损然资源特定开发利者收费调节性生态功意提供者特牺牲者予济非济形式回报弥补生态效益补偿研究中关生态效益补偿理根底理问题目前两种观点劳动价值理二外部性理前者认然资源森林形成程中凝结类劳动森林资源产生调节性生态功社会某特定象效劳具备商品劳动价值价值交换必备条件价值必须合理补偿符合社会义市场条件商品运行根规律价值相概念进入体活动范围价值客体类产生实际意义外种理法解释然资源价值问题天然林价值问题更转推崇外部性理外部性理〔公物品理〕认生态效益进行补偿生态效益类效储藏移动具公物品特点法通市场交易获回报必须通政府干预方式解决 陈钦刘伟建立公益林生态效益补偿制度理林业济问题2000（4）214216页吴伟光顾蕾沈月琴森林生态效益补偿假设干问题思考浙江林学院学报200219（3）297300页
    认解决生态效益补偿济学根底全面笔者认应生态学济学法学角度寻找理

    2．1 生态学根底
    1866年德国伊海克尔〔EHaecke〕普通形态学书序言中首次提出生态学1869年首次生态学定义研究机体周围环境——非生物环境生物环境间相互关系科学〞 王树义俄罗斯生态法武汉学出版社20015页
    生态学作门研究生态规律学科逐渐成认广泛重视直世纪60年代生态系统生态学研究流20世纪60年代口环境资源问题成威胁类生存持续开展重问


    题类面着严峻生态危机历史背景生态系统 严格说生态系统（ecosystem）概念然实体科学家说明然世界原理性法〞指定空间区域生物群落非生物环境间通断进行物质循环量流动信息传递程形成相互作相互存统整体然界重功单位[英] E·马尔特 康乐韩兴国等译 生态系统理：科学社会问题 北京：科学出版社20039页林育林生态学北京：科学出版社2004 162页
    〞概念引起生态学家特关注生态学研究重心流开始转生态系统类历史然灾害公害污染警醒整球限封闭然生态系统类生态系统分子类生产生活活动必须遵循生态规律否受然惩罚生态规律底中外学者先提出关种学说巴里康芒纳著名封闭循环书中通俗语言概括4条生态学法〞：〔1〕种事物事物相关〔2〕切事物必然〔3〕然界懂〔4〕没免费午餐美国科学家角度总结出生态学三定律：〔1〕效应原理类行动孤立然界侵犯具数效应中许预料〔2〕相互联系原理事物事物相互联系相互交融〔3〕勿干扰原理类活动产生物质均应球然生物球化学循环干扰中国然保护纲纳总结6条生态学般规律 陈茂云马骧聪生态法学西安：陕西民教育出版社200065页
    综合观点笔者认三条具代表性：
    2．1．1 生态系统流规律
    生态科学研究发现量流动贯穿球生态系统全程生态系统保持部稳定规量流动维持特定结构功流遵循规律：第流单性般说量着生产者——第级消费者——更高级消费者方逐级流动终热形式逸散环境中第二量流动衰减性量生物间流动生物间取食关系形成食物链实现食物存残渣生物维持身活动需耗量生态系统中逐渐减少
    流单性充分揭示绿色植物作生产者生态系统中关键位作流衰减规律说明种生物生存开展食物链相互作相互存居相邻环节物种应保持定数量例关系致出现生态系统失衡类活动开发资源生产利直废弃物排放作改变然量系统中输入输出然量系统常常处脆弱衡状态总敏感〞 AN斯特拉勒等 环境科学导 北京学理系译 北京：科学出版社1983 5页
    维护类生存开展环境 生态系统处衡状态定遵循生态系统流规律
    2．1．2生态系统物流规律
    生态系统中物质流动根遵循模式：种物质环境中机物形式存首先植物吸收然机分子形式通食物链级传级微生物等分解机物形式返环境次植物吸收物流循环单必须级生物总体保持等量交换〞前提果生物需某物质〔水碳氮等〕长期收支衡势必引起生态系统退化甚瓦解
    2．1．3 生态系统衡规律
    根生态学观点生态系统发生开展程生态开展成熟阶段结构功包括生物种群构成种群数量例量物质输入输出等处相稳定衡状态种衡状态称生态衡
    种衡具动态性相性建立系统组成局部断变化量物质断流动根底衡种脆弱衡部外部素变化种衡受干扰发生变化然界种干扰超定阀值生态系统通反响作等调节机制恢复原衡状态 造成生态系统失调原种样非常复杂生态衡影响非然素素正著名罗马俱乐部总裁奥雷利奥·佩西指出：然界惊智慧开展控制调整成生命机体中少存着种调节装置种特性种生态系统带显著力够排斥外污染物异常物体现代压力许领域已乱种制约性世界应付文明工业断生产千万种新化学物质量喷射出废物然界生力补救类制造切损害〞 孙志东谢林詹颂生持续开展战略导广州：中山学出版社19978889页

    述生态科学根规律存生态系统中意志转移必然性开展济中仅遵循生态根规律制定环境法时违背规律否环境法预期目法达生态效益补偿尊重生态规律重表达通标准相关体行协调间关系通利益合理分配企业利目标利目标统起实现济生态协调然谐

    2．2 济学根底
    济〞二字想钱效益 济学作研究社会物质资料生产交换分配消费等济关系济活动规律运科学总称〞 简明社会科学辞典海：海辞书出版社1985704页
    学科研究钱效益关系应该重心生态效益补偿出现协调生态环境保护方面利益关系必然研究生态效益投入产出钱收益关系正意义认建立完善生态效益补偿制度利济手段 济手段种定义概括起表述：谓济手段影响钱效益入手〔价格反映全部社会钱〕引导济事进行行选择便实现改善环境质量持续利然资源目标济手段作影响决策者决策济事行方式终作出宏观决策生产消费方式选择够效劳持续开展需济手段根目环境资源合理价格促进资源效利合理配置果环境资源定价合理正确环境资源效劳会生产素样市场受等确保生态素配置济效性张坤民持续开展北京：中国环境科学出版社1997291页
    实现生态环境保护重途径效形式防止生态资源配置扭曲低效率遏制生态环境恶化必路说生态效益补偿制度济学根底指生态效益补偿法律制度制定完善方面应该充分利济手段根理外部性公性博弈等样够生态效益补偿法律制度设立完善提供科学然济学理没提供套立完整结种教条种方法种心灵器官种思维技巧帮助拥出正确结〞 张怡写法律宏观济学北京：法律出版社20048页
    知道道理应该变聪明起涉足济学领域知识丰富立法时会少点急躁点理性
    2．2．1 生态效益具明显外部性
    外部性〔externality〕探讨古典济学时期已开始亚斯密公工程分析约翰穆勒灯塔分析方面著名例子外部性作正式概念早马歇尔提出济学家庇古丰富开展马歇尔谈外部济时写种货物生产规模扩发生济分两类第赖工业般兴旺济第二赖事工业企业资源组织营效率济称前者外济者济〞 马歇尔济学原理（卷）北京商务印书馆1983279页
    段话出马歇尔实际提外部济性庇古区分外部济外部济庇古解释二者时说问题质AB提供某项支付代价劳动程中附带提供劳务（非样劳务）损害受益方取支付受害方施补偿〞 庇古福利济学（册）台北台湾银行济研究室1971154页
    见外部性指某微观济单位（厂商居民）济活动微观济
    单位（厂商居民）产生非市场性影响 关外部性定义种 定义：外部性〔externality〕某种济交易产生钱利益种钱利益落第三方身交易者没考虑
    中受影响者利外部影响称外部济称正外部性受影响者利外部影响称外部济称负外部性谓非市场性指种影响没通市场价格机制反映出厂商居民外部济益（称外部收益）时需支付报酬外部济受损失（称外部钱）时相应补偿 厉宁章铮环境济学北京中国方案出版社19956页
    前种树凉生产者养蜜蜂附果农传授花粉属外部济半夜里声放音乐影响附居民休息生产者规模砍伐森林引起水土流失泥沙於积造成洪涝灾害等属外部济性然外部济性外部济性常交
    叉 生态保护工作中常会遇外部济性部济性交叉作例子流域游区水资源利生态保护环境引致济外部性典型案例通常保障游区充足径流量良水质游区应做：（1）严格保护森林植湖泊湿等修养水源重生态系统（2）合理规划产业结构布局严格禁止重污染产业游区济开展受严重影响者说保障游水安游区济做出牺牲种牺牲实质种部济性游区带外部济性果合理解决种外部性差异特游区牺牲损失应济补偿游区保护生态动性受击积极性相应降终游区水安受威胁换言游区外部济性逐渐转外部济性庄国泰济外部性理流域生态保护中应环境保护2004（6）3538页
    外部性原理成解释济活动环境问题成根底理
    然外部性指某生产者消费者行生产者消费者产生影响种影响没通价格机制表达外性制造者没信号提醒考虑外性没鼓励刺激考虑制造外性结果便具外部济商品生产缺乏具外部济商品生产必然会破坏市场济中资源效配置效减少控制济行外部效应应外部钱化根科斯定理果私方钱资源配置进行协商私市场总解决外部性问题效配置资源交易钱存交易数众等原科斯定理难适现实特果外部性涉公环境资源决策行会行决策带利利影响导致私边际收益〔钱〕社会边际收益〔钱〕出现偏差市场调节结果符合帕累托优原需政府采取制征收庇古税等公政策应付外部性问题生态效益种公资源具典型外部济性某区利然资源导致生态效益减损必然影响原享受该生态效益造成外部济性某区生态环境保护投入产生效益〔产出利益〕仅仅限区区少享受溢出处产生外部济性长江游生态环境保护建设仅保护长江游生态环境更保护长江中游生态安利中游区持续开展种生态环境改善效益长江游独享整流域分享种利益分享实际长江游生态屏障建设利益转移理应受益者予补偿目前现实生态效益受益者没支付相应报酬生态环境营者没相应回报济开展环境保护立统矛盾运动长远生态环境保护建设必生态环境保护区创造巨济效益期生态环境保护建设该区造成定济损失果生态环境保护区予必补偿种外部济性难持续生态效益补偿制度安排生态保护建设行者合理利益补偿提高生态建设积极性受益者支付合理获益钱享更生态效益
    2．2．2 生态效益具公物品属性
    济学中根物品否具排性竞争性物品分私物品公
    物品般认公物品非竞争性非排性 非竞争性指某公物品消费影响消费者该物品消费影响整社会利益非排性指某物品消费集体进行消费效消费者间分割果非排性作源产权派生出特征话形式保证公物品〞性非竞争性实际保证公物品受益〞决定公物品公利益物质表现形式进公物品现实性决定公利益现实非抽象沈开举行政补偿法研究北京法律出版社20048182页
    物品换言指够时供许享供钱享效果享数规模变化变化物品公利益 公利益根属性客观性社会享性公利益利益叠加简单理解基利益关系产生利益间利益关系公利益客观尤外生体公利益利益客观影响着体整体生存开展没体成员明确意识然公利益利益然影响着体成员绝数成员应该具社会享性 沈开举行政补偿法研究北京法律出版社200481页
    现实物质表现形式公产品非竞争性非排性特性程中容易产生两问题公悲剧〞搭便车〞问题 1968年美国加州学哈丁教授口资源等问题撰写篇题悲剧〞文深刻说明外部性存追求利益化导致资源枯竭悲剧〞般性结事：资源时减少种资源种负外部性资源度〞[美]曼昆济学原理梁民译北京生活·读书·新知三联书店北京学出版社1999237页
    搭便车问题早休谟1740年提出认济社会果公物品存免费搭车者会出现果成员成免费搭车者终结果谁享受公产品
    清洁空气水石油矿藏野生动物等典型公物品表达生态效益典型公利益储藏移动生产者难做出控制法迫受益者偿付补偿费享生态效益生态效益具非排性生态效益钱创造维护生态效益投入难通市场机制获表达回报果生态效益付出代价会增加社会钱影响利益果改善生态环境付出免费满足付出者补偿必导致需求扩供极限竞争性排性物品分割供消费没外部成生态效益补偿解决难题效途径
    2．2．3 生态效益补偿现代非合作博弈
    济学中博弈指样种竞争状态：两两追求身利益单独决定结果谓囚徒困境〞非合作博弈理研究利益相互影响局势中选择策略收益化纳什证明非合作博弈均衡解证明均衡解存性著名纳什均衡〔Nash Equilibrium〕纳什均衡特点没参方够定参方改变行情况通改变行处境更纳什均衡参方选择损利策略方说利益未实现参方认优策略选择终保证参方整体利益体利益纳什均衡帕累托优没直接应关系 白群燕 段利写法律微观济学北京法律出版社 2004206页
    纳什均衡揭示样真理：果方选择策略时没谋〞会选择利策略考虑社会福利者手利益方方没改变立场考虑利益时均会首先改变身策略考虑方利益时结果损利首先方着想时者相互合谋时双方均利结局互惠互利参方利益实现化参方利益化实现前提条件：参方均做老实信方利益保证方选择老实信必须方选择老实信作前提条件否作出老实信方利益遭受损害 白群燕 段利写法律微观济学北京法律出版社 2004206页

    市场济条件然环境生态系统规律类济活动规置生态资源利选择两难境生态效益需求者身利益化总想偿利生态资源产品生态效益保护者保护行没收益放弃保护选择 涸泽鱼〞方式利生态资源产品结果损俱损双方利益没实现完全身利益化目标出发利生态产品导致生态产品度低效率利者浪费终结果利法应处毛显强教授分析指出：次限屡次博弈达补偿保护〞非合作均衡穷次博弈博弈双方达成合作协议规定违约惩罚双方关心长远利益补偿保护〞合作均衡实现生态效益补偿够成项效政策 课题技术组秘书处生态补偿机制政策研究专题组圆满完成生态保护建设补偿机制政策国际研讨会承办工作 国家十五〞科技攻关课题重环境政策环境科技开展战略研究环境工作通讯2004（19）
    纳什均衡次揭示市场公物品利失灵〞告诉：损利策略达利目合作根利〞策略利利 白群燕 段利写法律微观济学北京法律出版社 2004207页
    目前生态环境保护紧迫性已容许通穷次博弈〞实现补偿保护〞合作均衡政府通立法方式制定系列行规组织协调制约相关利益集团达成合作协议非常必建立生态效益补偿制度通制定系列行规创设种新法律关系确定权利义务范围责鼓励生态效益需求者生产者间相互合作法律重新分配利益问题维护方利益间衡方利益失衡时强制手段恢复衡保护法律秩序稳定实现生态资源产品持续供

    2．3 法学根底
    然界生态系统规律类社会生活济规律揭示生态效益什补偿问题法作社会利益关系权威性调节器通分配利益实现 胡旭晟 蒋先福法理学（第2版〕长沙湖南民出版社 湖南学出版社 200430—31页
    法学理实际答复生态效益应该样补偿具合理性问题样补偿进步细化包括补偿体谁补偿谁补偿客体补偿容补偿标准形式等种利益分配必然法精神层次——法价值作指导价值理念确定法目目制定行规设定权利义务关系协调体间利益实现具体法律目
    2．3．1 生态效益补偿表达法正义价值
    公正义类恒久价值祈求 古老常新法学命题断追求正义程中形成种正义思想正义理古罗马法学家乌尔庇安认：正义获应东西永恒变意志〞 [美] E博登海默法哲学——法理学方法邓正译北京：华夏出版社1987253页
    阿奎认：正义种惯种惯种永恒变意愿获应东西〞 18世纪法国唯物义思想家爱尔维修认公正保证利益实现必条件实现利益应追求公正说公正程度予追求满足利益等时机 李培超然伦理尊严南昌 ： 江西民出版社2001164页
    代美国著名伦理学家罗尔斯指出拥种正义根底权利具社会整体福利名义侵犯侵犯性正义否认更利益损害正性正义允许数更利益牺牲少数社会里公民等容置疑正义保障权利绝屈政治交易社会利益算计〞 万俊现代西方伦理学史（卷） 北京 ： 北京学出版社1992684页
    出罗尔斯社会公民享权利等性侵犯性作正义根涵
    总体西方文化中正义涵义方面认识：首先政治角度理解规定正义涵义性质次抽象性出发脱离开身历史开展性质追求绝变谓永恒正义原代许思想家持样观点正义问题碎片化〞化解领域根底问题法学政治学济学等维度研究作法学领域正义理解加里克利斯认法律正义然正义保护弱者利益正义梭伦认正义视仁写道：制订法律贵贱视仁
    国学者正义〔者公正公〕什提出法 彭定光社会正义根底研究长沙：湖南师范学出版社20026770页
    ：万俊认实质容讲公正反映外身社会位利益关系〞表达仅种等合理价值标准求涵着定道义求〞公正原旨调节间社会间种利益〔价值〕关系达公合理终实现社会整体谐进步〞列举关正义理解定义没穷关正义理解角度理解角度理解认正义问题众说纷纭核心应该存世界关系行合理性终思考正胡海波说：追求种性真实存生活利益关系中样追求切价值目〔正义公民等〕利益关 胡海波正义追寻类开展理想境界长春： 东北师范学出版社199714页
    众理分歧背实际隐含着容置疑识正义实际寻求种利益间均衡协调问题站角度结出现致正位学者指出果站生活基点诠释正义正义会更加关注权利利益实现问题果站社会生活角度握正义正义更指社会公利实现〞 李培超然伦理尊严南昌：江西民出版社2001164页

    寻求利益间均衡协调应正义质法律开展然社会历史程类动均衡利益求实现价值目程正义公秩序等标志价值目标类法律理念进步表达推动法律开展精神动力法律理念反破封建神权观念统治面前起积极推动历史作开展商品济鼓励努力创造满足类需物质财富方面种思想根性推动力市场济条件根伦理张然价值理念表达均代正义公秩序〞代眼前利益全社会占导位群〔兴旺国家〕位利益目标类代际关系然关系片面性狭隘性形中助长类限度掠夺性开采利改造然行加剧代际正义失衡生态灾难环境法法律体系部门法正义理念样环境法追求环境法特殊法律部门法均衡协调种利益关系中产生正义理念握表达独特理视角具体讲环境法制度设计时正义求包括代际正义包括代正义
    代正义时间性空间差异性度间保持正义性概念根含义代国籍种族性济开展水文化等方面差异利然资源满足利益程中表达时机等责担合理补偿代正义矛盾两方面：国家间〔兴旺国家开展中国家〕利然资源承环境问题责正义性国〔阶层间区间中央方间〕利然资源承环境问题责正义性
    众周知球资源限公正分配利限资源代正义首问题长期兴旺国家利兴旺优势然资源占维护生态衡责分担产生正义现象关资料统计：占世界口14工业化国家长期消耗着世界34然资源说正开展中国家廉价资源支撑着兴旺国家奢糜生活耐寻味兴旺国家通贸易机制巧妙〞剥夺开展中国家然资源源开展中国家转嫁污染〔提高国环境标准消耗源资源厂商转移开展中国家产品返销国供国公众享国开展
    技术性强占资源源少环保型产品高价出售开展中国家〕 关资料显示日60高污染产业已转移东南亚拉丁美洲美国39肮脏产业〞已转移第三世界环境问题明显采取双重标准70年代开始美国法律规定机氯杀虫剂杀虫眯阿尔德林等剧毒杀虫剂严禁外乡销售时规定企业出口产品完全合法19911994年间美国10国家〔开展中国家〕出口2600万吨毒杀虫剂联合国环境署统计工业兴旺国家产生毒废弃物占全球产生量9519861988年两年间350吨害废物运亚洲非洲拉丁美洲美国已成世界毒废料输出国年境外倾倒200万吨毒废料德国成认年运送60万吨危险废物国外英国家技术集团塞拉利昂提供2500万美元贷款方式换取毒废物运该国处置权利年国频繁受进口洋垃圾〞侵害1983年国海关南京珠海厦门海福州海口等处相继查获加工废塑料名义进口洋垃圾仅1995年6月8月间海关查处洋垃圾9起计1850吨李培超然伦理尊严南昌：江西民出版社2001166167页
    时肯开展中国家环境承责甚野蛮理说开展中国家贫困原身原造成：诸口膨胀资短缺然环境恶劣国家决策失误民族惰性技术落等等明显兴旺国家寻找口逃脱导致开展中国家贫困问题责目更利开展中国家然资源较少承环境污染责正义
    克服种国家间正义现象国际社会进行努力说1992年里约热卢召开世界环境开展会兴旺国家开展中国家利然资源合理承责表达公正义次较量通斗争妥协里约环境开展宣言终作出较合理规定：根联合国宪章国际法原国拥国环境开展政策开发国然资源权权利负确保辖范围控制活动致损害国家国辖范围外区环境责〞国应着全球伙伴精神保存保护恢复球生态系统健康完整进行合作鉴导致全球环境退种素国负差异责兴旺国家成认鉴社会全球环境带压力掌握技术资源追求持续开展国际努力中负责〞 王曦国际环境法资料选编北京：民建设出版社1999677678页
    种努力远远够代正义理念类社会必须方面努力 郑少华环境法代公法商研究2002（4）95页
    改变兴旺国家开展中国家利然资源承环境责公现象第改变WTO单纯贸易机制形成种贸易附加环保义务机制第二兴旺国家年应国占全球GDP例缴纳全球环境基金援助恢复开展中国家工作环境应付全球性环境问题第三国应针重污染占然资源产品征收环境税〔生态税〕中局部应全球性环境问题第四兴旺国家应放宽环境技术设备专利垄断开展中国家更廉价价格环保技术援助第五兴旺国家应针开展中国家保护环境维护生态努力减免债务
    代正义问题世界性视角外放国家部甚区域里审视现实问题国家部审视正义涉区间中央方间阶层间正义问题
    国区开展衡尤东西部开展衡尤突出十年国家区域倾斜开展战略开展政策指引中西部区实际走资源开发开展道路该区源矿产等原材料源源断输入兴旺区时导致区污染严重生态环境日益恶化沦生态贫困区域程中东部区没西部区损失予补偿正义公表现果说区域公现状形成历史正性适应时社会济开展水话已积累开展力量兴旺区理应西部生态脆弱区承生态保护建设责予兴旺区足够补偿西部国江河源头生态环境天然屏障长期开发森林矿产破坏生态环境年国家启动实施森林禁伐西部区退耕林等生态工程生态保护政策必然西部区断提出限制开展 知道济开展离开然资源作物质根底现全体公众生态利益剥夺西部生存开展时机全体公众生活更剥夺西部生存根底果东部区偿享西部牺牲开展代价进行环境保护成果时公正
    保护环境求保护成果全社会特兴旺区偿享样非常公正义势必影响西部保护生态环境积极性区域游间存类似问题黄河长江等江河水系游区域保护生态环境防止水土流失保持水质量需济付出巨代价生态受益者范围限游区域包括整流域游游补偿显失公解决种正义公现象实现真正代正义途径建立生态效益补偿机制中央收益提供补偿利益损失创造外生存开展条件保证新条件原条件改善提升妥善解决生态保护带保护区非保护区间日益拉社会公现象享现代文明成果生态效益补偿环境法代公重表达
    代际正义空间性时间差异性维度代代间行正义概念根求代进行满足需开展时保证代够时机满足利益需求代代负责决超越生态系统负荷力求开展断送代生存开展时机
    代未出世见潜存代际正义问题两派针锋相观点否认者认未现代说知幕〞背知道位身份观念处种文化文明状态中种道德责根呢？ 李培超然伦理尊严南昌：江西民出版社2001172
    持否认意见者理 PojmanLPEnvironmental Ethics ：Readings in Theory and Application Boston：Jones and Bartlett Publishers1994216页
    ：第未〞存没履行义务具体血肉体存行义务？第二便解决设想存观念问题样知道偏需价值什？第三确信解需价值样需价值现存特家庭伙伴体相拟？第四什关心未胜关心球遥远异问题体利益视角什应该生活遥远作出牺牲？什应关心子孙代？子孙代已做什？
    种观点遭罗尔斯席拉德弗蕾切持〔KSShraderFrechette〕J法伯格〔JFeinberg〕等反驳罗尔斯认时代时代样相互间种种义务责〞 [美]约翰·罗尔斯正义怀宏包钢廖申白译北京：中国社会科学出版社1988283页
    代球拥权利拥样留代适宜生存然空间道德义务果空间距离成推卸代应负义务理时间距离罗尔斯顿明确指出：认生存年代越价值越生存年代离远代毫价值——种观点某种道德梦想产物〞 Rolston Ⅲ HEnvironmental Ethics Duti页
    出什理代讲正义呢？罗尔斯样解释认邻两代间总利益重叠家长会关心子女样样推定代现代某关心样利益顾知幕 罗尔斯代代间间利益关系通假设推断产生知幕遮蔽法认合理利资源环境问题确实需公正正义种正义代具意义外代具十分重意义种意义罗尔斯说通假设推断产生没知幕遮蔽够证实证明首先然界生存客观规律现未然关系状况仅仅会时产生影响会涉代破坏然行会马招致然报复帐会算代身次代说果积极改善然关系毫疑问会影响未生存开展导致然间关系中断类历史然历史面着巨搁浅危险见李培超然伦理尊严南昌：江西民出版社2001173174页
    条件全部线头接起〞 [美]约翰·罗尔斯正义怀宏包钢廖申白译北京：中国社会科学出版社1988123页
    2000年新国际环境伦理学会席席拉德弗蕾切持〔KSShraderFrechette〕认代代处获继续生存开展利益代代恩惠应该未说现未间存互酬〞关系认代世代超越现代社会契约属道德体具权利J法伯格〔 JFeinberg〕提出现代未具相利害关系体现知道代现否然关系关心样问题否具样价值观美生活〞概念否相代住宅空间肥沃土壤新鲜空气等方面具相利益点毋庸置疑现代代辩护未出生代具享受环境权利帕斯莫尔张应该代抽象理解未类〞应理解直系子孙〞爱纽带〞换句话说代保护环境直系子孙〞爱纽带〞相牵 建然思：西方生态伦理思想探究北京：中国社会科学出版社2004 187页
    日学者牧野广义说代代伦理根底应该权民义历史继承中寻求民义质根权民权民族决权民长期历史斗争中确立世界范围扩现世代责建立世代奋斗牺牲根底权民义继承扩开展传递未世代站样立场够明确保障现世代未世代生存权环境资源源方面责〞 刘椿[日]岩佐茂环境思想研究——基中日传统现实回应北京：中国民学出版社19989页
    罗尔斯代表肯定派张中出：应代负责关心代权利问题代权利问题两张构成：第然类代享受球资源权利防止浪费限资源资源留代义务第二然未类现样具享受优良环境权利代保全环境义务 [日]岩佐茂环境思想环境保护马克思义结合处韩立新等译北京：中央编译出版社199796页
    总具质量球保存代符合代际正义求果现已蹂躏百孔千疮球留代显然符合正义原需做工作前代代已破坏生态环境进行修补恢复已破坏生态环境够达接生态系统衡状态生态效益补偿制度表达贯彻代际正义原
    2．3．2 生态效益补偿协调环境权生存权开展权间突
    权利法位问题核心问题法真谛权利认保护第二次世界战结束着国际权运动开展权理念普保护权促进权已逐渐成评判项法律制度正性合理性标准权容具广泛性权形态异特定条件相互间会发生权利突种合理社会制度仅确定种权正性合理性确立种效权保障机制协调间相互关系公民环境权种建立持续开展理念根底新型权传统法律中权形态产生权利突生态效益补偿机制建立开展价值取言正想协调诸种权形态间权利突具体言协调公民环境权生存权开展权间突 张罗周训芳森林生态效益补偿机制公民环境权保护林业济问题200323（5）253256页

    环境权作项然权利应权利类产生日起作现实问题提出作项新法律权利类环境问题开展产物工业革命前环境问题已存时环境问题严重类环境生活污染生态污染环境净力工业革命口急增城市化盲目推进先进技术限制运造成严重环境问题量工业污染资源浪费造成生态环境破坏超环境承载限度形成威胁类生存开展环境危机开始环境价值进行重新审视认识环境仅具济价值具生态价值开始类身活动进行深刻反思作结果环境保护持续开展全世界提倡环境权作种新兴权利理念呼声越越强环境权外表然关系问题实质涉关系社会问题环境污染生态破坏行致类社会济活动环境作超环境承受范围结果解决环境问题应回类社会活动中通法律确定权利标准义务达然界中赢幸福目目前国关法律否规定环境权涵底什理界认识认问题模糊认识利正确认识生态效益补偿协调环境权生存权开展权关系
    环境权产生源西德位医生1960年原西德位医生欧洲权委员会提出北海倾倒废弃物〞侵害权行欧洲权条约中未明确规定环境权容该医生控告驳回开创性举动引发否环境权追加进欧洲权清单争时美国正进行关环境权讨公民求保护环境求良环境中生活法律什？〞 美国密执安学教授约瑟夫·萨克斯提出环境说公委托说〞观点根底提出环境权观点认公民良环境生活权利公民环境权公民根权利应该法律确认受法律保护〞 金瑞林环境法学北京：北京学出版1990112页
    美国60年代关环境权辩产生立法积极成果1969年公布国家环境政策法中明确规定环境权强调：应享健康环境时责参环境改善保护〞 中新环境理咨询外国环境法选编〔第1辑册〕北京：中国政法学出版社20006页
    值注意美国环境权探讨充分注意环境身特性职环境关系入手 陈茂云马骧聪生态法学西安：陕西民教育出版社2000115页
    20世纪60年代日公害猖獗世称公害列岛〞严重环境污染损害压力立法学说环境权作探讨1969年制定东京公害防止条例中明确规定：市民享受健康安舒适生活权利种权利公害滥受侵害〞国际社会范围围绕着环境权问题举行系列重国际会议1972年6月斯德哥尔摩联合国类环境会议通类环境宣言郑重宣布：类权种够着尊严福利生活环境中享等充足生活条件根权利负保证改善代世世代代环境庄重责〞1973年维纳欧洲环境部长会议制定欧洲然资源权草案肯定环境权作新权认应作世界权宣言补充环境权国际成认标志着公民环境权已开展世界范围成公民必须享项根权利
    环境权究竟否根权学术界见解鉴日益恶化环境问题已严重影响传统宪法保护生存权维护环境权确实立势趋环境问题质属性决定 张力刚沈晓蕾公民环境权世界环境2002（2）25

    世纪60——70年代提出环境权关环境权问题引起国法学界极争议关环境权涵理界没统标准学者体角度分析环境权认环境权分公民环境权法环境权国家环境权类环境权法环境权指法享适宜环境开发利保护改善环境权利国家环境权指国家根法律授权拥保护全体公民环境权益职责类环境权指全类包括代代享适宜环境权利公民环境权指公民享适宜环境权利〞 伊媛媛健全国公民环境权保护法律体系江汉学学报〔文社会科学版〕200221（2）
    学者环境权包含权利容角度分析环境权认：现代宪法意义环境权指国民健康干净环境享权具体表现良环境中生活生产权利〔包括安宁权采光权通风权清洁空气权清洁水权等〕优美环境享受权参环境理权请求保护权受害索赔权等等〞 董灵环境权环境法制创新法学家1997（3）
    学者权利义务致性角度分析环境权认环境权应界定环境法律关系体赖生存开展环境享根权利承根义务：环境法律关系体享适宜环境权利保护环境义务〞 蔡守秋环境权金陵法律评2002年春季卷
    学者利环境角度分析环境权认公民环境权指公民享良生活环境合理利然资源然资源免受恶化权利〞 张力刚沈晓蕾公民环境权宪法学考察政治法律2002（3）
    等等然目前定义够全面科学体角度分析体享环境权权利容角度分析环境权显定义窄环境权分公民环境权法环境权国家环境权类环境权漏掉非法组织重体环境权具体界定利环境权利没概括体参环境法制建设环境理等权利保护环境义务参加环境权定义中显够严谨法治社会里权利义务统勿容置疑没权利义务没义务权利权利权利体承环境义务规定环境权里面合理认环境权体环境法律关系体值商榷国法律没环境权作出确切规定处种应权利状态没升法律权利种情况两者相提妥定义揭示概念涵逻辑方法概念定义揭示出概念反映事物质属性 认环境权指公民相关体影响生存开展种环境素享种权利概念具兼容性权利体说包括公民单位国家全类等里单位包括民事法律中法组织非法组织中国家作环境权体环境整体性环境问题全球化许环境污染生态破坏造成损害仅仅限公民涉国家间利益国际法国家环境权权国家独立开发利保护改善国环境根职责保护国生存环境受外污染破坏武器享国际环境资源类然遗产〞 唐澍敏环境权求索2002（1）
    类作环境权体仅指世代应包括世代环境权利类代际间享等权利时机代代赖生存开展环境资源相选择时机相获取利益时机求代代做出巨牺牲允许代消费代造成高昂代价代权环境中受益责代保护环境然关系中代相位没理偏袒代视代〞 蔡守秋环境权金陵法律评2002年春季卷
    权利容说环境权包含项子权利权利体系环境权体开发利环境资源进行生产权利环境享受权体良环境中生活权利〔包括清洁空气权清洁水权宁静权风景权环境美学权眺权通风权日权等〕环境参权包括参环境政策法规制定参环境理等环境救济权体环境权益受侵害时请求通司法程序准司法程序予救济权利环境卫权环境污染长期遭受危害通公力救济手段法消污染污染损害果时体采取力手段污染者身致污设备予适强制迫停止污染保护合法环境权益等等权利客体说环境权客体指影响类生存开展种环境素
    理界国法律否规定环境权存争总体言肯定否认两种观点肯定者认宪法第26条规定国家保护改善生活环境生态环境防治污染公害〞环境权确实认否认者认国没立法明确环境权通立法保护体某方面环境权利某具体环境权利间接方式表达抽象环境权法律保护〞 董灵环境权环境法制创新法学家1997（3）3839页
    笔者意否认说客观讲针相严重环境问题国法律相应作规定宪法中保护改善生活环境生态环境规定1989年环境保护法气污染防治法等部环境法律作规定民法通刑法等部门法中规定相关侵犯环境权法律责条款遗憾指出国法律中关环境问题规定宪法规定侧重国家责根意义讲国家权规定国家环境理权处分权未达公民权利层次强调然公民法组织国家理服缺乏怪法文化传统中国传统法律文化义务位决非权利位然济决定然济产品需交换足封闭济结构种济全部绝局部赖关系组成单位独立进行种社会气氛中缺乏应独立性然济相联系法权体系注重社会等级身附关系法律调整根特征确认附关系根价值目标正法律调整根底架构义务位特点然济型法律文化体系 万克侠效率公——法律价值学分析北京：民出版社2000176页
    中国法律现状讲求义务价值体观念中法总违法犯罪〞相关法律否认价值社会行否认没肯定价值没维护正权利价值 谢晖法律信仰理念根底济南：山东民出版社1997498页
    说宪法26条规定环境权确实认通间接方式表达环境权保护种间接方式原具实体权利性质环境权规定宪法表现明显滞性缺陷影响法律公民环境权规定国整法律体系公民环境权保护呈现出种低调姿态实现公民环境权充分保护利保障公民根权
    市场济条件法律应始终权利保护作终极关心着国市场济快速开展环境污染生态破坏问题日益严重国民面着严峻生存危机保护类环境维护类健康清洁卫生环境中生活尊严必环境法中确立环境权存独立位换言环境权作项根权必法律高度重视充分尊重样法律会促进社会进步弘扬价值维持生存开展应权利现实化相反果国法律环境污染生态破坏现状公民环境权利求顾危身利益社会体环境权利求采取遏制态度者法律权利求表现坏种法律势必会扼杀价值阻塞体应权利现实化道路阻碍社会进步生态效益补偿制度建立正表达公民环境权维护
    生存权公民根权利 生存权权重组成局部欲中具优先位〞 徐显明生存权中国社会科学1992（5）
    表现公民享维持生存需健康生活保障权利生存权包括两方面容：方面生命权生命非法律程序受伤害剥夺方面生命延续权作应具备根生存条件衣食住行等方面物质保障〞 李艳芳环境权生存开展权关系中国民学学报2000（5）
    先活尊严活着生命权生存权根底生命延续权生存权目构成作类群体权利开展权根底需首先衣食住行然事政治科学等社会活动生存权根权 张罗周训芳森林生态效益补偿机制公民环境权保护林业济问题200323（5）253256页

    开展权作根权作根权菜单中机组成局部指满足物质非物质需国家开展政策中获益参开展程权利指国尤开展中国家济社会文化教育卫生社会福利等方面全面开展集权利生存权必然求
    环境权生存权开展权关系表达两方面
    第 环境权生存权开展权统表现环境权生存权前提升华开展权根底环境权生存权前提环境问题威胁着类生存权作然权形式生命权作社会权形式生命连续权环境问题断恶化环境危机断出现天受威胁严重环境污染生态破坏类生存环境质量降影响着类身心健康特污染导致疾病正威胁剥夺着生命权生态环境破坏然资源浪费导致生态系统失调资源枯竭威胁剥夺着生命延续权反良环境助生存权实现类然界产物然环境间断进行着物质量交换良环境类生存物质根底活动场生命存开展离开良生活环境生态环境没清洁卫生水空气阳光低限度食物保证根生存更谈生命延续环境权提出出环境权保护环境根宗旨维护类生存保护公民环境权保护公民生存权正意义说环境权成生存权前提
    环境权生存权升华生存动物动物生存具盲目性附性物竞天择适者生存动物言存等生存生存存全部容生物产生生存外需〞 刘湘溶生态文明长沙：湖南教育出版社1999210页
    思想意志类需求单物质满足精神文化欲求类生存状态改善类生活质量提高需丰富物质财富需宽松谐际关系需新鲜空气洁净水源需蓝天白云绿水青山鸟语花香〞 刘湘溶生态文明长沙：湖南教育出版社199965页
    生存权涵应包括权居住健康污染生态衡环境中权利环境权健全舒适生活环境保护成生存权重容环境权清洁空气权清洁水权环境审美权宁静权环境教育权环境文化权户外休闲权健康权等等具精神性权利性质价值指健康精神振奋精神愉悦生活幸福感受等某种意义说环境权生存权升华区动物生存特征
    环境权开展权根底然资源环境仅类生存场类社会开展物质条件改变传统开展模式走持续开展道路类必然路持续开展观传统开展观追求目标全面涉济生态然资源生态环境言强调开发利然资源进行生产生活时维护然资源生力维持生态衡确保类赖生存然界持续存切忌走先开展治理〞黑色开展〞道路切忌贪婪欲急功利造成然法挽回破坏济目标言强调社会应该维持济开展社会应该重视生产力开展种开展资源外延式数量型开展开发利种资源加保护提高效率涵式质量型开展生存开展目标言强调解决代间生存开展问题解决代代间生存开展问题方面存矛盾类生存利益生产利益环境需求常常构成矛盾构成矛盾例生产力水低口较少条件阳光空气水等环境构成素视限量满足生存需满足生产需着工业文明高度开展口膨胀清洁空气水阳光等环境素逐渐显露出稀缺性类生存利益生产利益环境需求矛盾出现便必类两种利益作出制度性安排赋予体定权利通权利衡制约间利稀缺性环境资源发生关系 董灵环境权环境法制创新法学家1997（3）3637
    见着环境意识觉醒提出环境权表达实现享健康舒适环境权斗争求利律律方面尊重环境权益维护环境权益调动公民保护环境合理利资源防止环境污染动性积极性根保障社会济持续开展
    第二环境权生存权开展权现实中表现矛盾统体表现保护公民生存权开展权会影响公民环境权反然国广阔生态公益林区贫困区贫困然严峻问题生态公益林区居民中相局部面着生存危机国生态公益林分布西北华北西南等遥远山区江河源头水库周围风沙线黄河沟壑石质山区区济贫困欠兴旺区国家林业局1998年全国4200国林场调查统计国家规定贫困县标准划分属贫困区林场2772占国林场总数66 张罗 周训芳 森林生态效益补偿机制公民环境权保护 林业济问题 200323（5）253256
    贫困林区居民面着生存危机生存采伐甚滥伐林木程度破坏环境尤理位置特殊性影响着游周边广阔区触动整生态系统神保护整社会公民环境权国家林区居民生产生活行进行限制生存权开展权势必法保证环境权生存权开展权关系现实中常处难局面需政府设计制度协调三者关系政府制度设计重生态功区居民生存权开展权维护生态功区成东部区〔游区〕生态屏障东部济开展提供生态资源反仅造成生态资源破坏贫困恶性循环终影响生存权开展权会游区遭受样生态灾难生态效益补偿制度正协调处理三者关系根底协调解决环境权生存权开展权矛盾设立通种制度设计生态功区然资源消费者转化生态产品生产者国家受益者予合理补偿生态产品生产者生活生产维持开展维护生存权开展权时生存权开展权保障保护生态环境积极性提高反维护公民环境权现代法律制度终极价值取言协调环境权生存权开展权突制度产生开展价值动正性合理性法理 张罗 周训芳 森林生态效益补偿机制公民环境权保护 林业济问题 200323（5）253256

    综述生态效益补偿尊重然生态规律反映济学钱效益关系表达法学公原保障环境权实现生存权具深刻理根底种科学合理制度模式


    3 国生态效益补偿面问题
    作种新型环境理制度现阶段生态效益补偿制度国推行面许困难制约素法律体系缺失观念障碍理体制技术困难

    3 1 立法问题
    众周知法律济互容互保障相互促进关系生态效益补偿仅项济工程更项法律工程合理性制度性长期性稳定性均需法律机制保障补偿体补偿范围标准程序均需法律明确国目前环境立法生态效益补偿制度规定存体系完善容具体等问题阻碍现实生活中贯彻落实分析存问题完善生态效益补偿法律体系提供努力方
    3．1．1 国关生态效益补偿政策立法进程
    国情况长期口增加森林度采伐规模垦林开荒表植遭破坏造成严重水土流失沙尘暴水旱等然灾害频繁发生国民济社会持续开展类生存构成威胁中央国务院高度重视持续开展战略高度提出改善生态环境造优美山川宏伟目标林业体生态环境建设保护实现目标关键中国古总生态保护济开展矛盾困扰生态生存相时空里必然分出次迄止实践证明：生存始终第位生存威胁彻底解生态会作高质量生存必备素提出重视推广面生态济开展峙生态效益补偿制度解决两者突衡两种利益效手段中央国务院生态效益补偿制度实行制定系列政策法律
    首先政策层面早生态效益补偿政策表达防护林体系建设中利济手段调整济社会开展生态保护关系思想里约环境开展宣言二十世纪议程中提出 1992年联合国里约环境开展宣言二十世纪议程利济手段调整济社会开展生态环境保护关系思想样表述环境政策制定价格市场政府财政济政策应发挥补充性作环境费应该表达生产者消费者决策价格应反映出资源稀缺性全部价值助防止环境恶化〞
    生态效益补偿问题国开始认识20世纪80年代关森林生态效益补偿政策文件相继出台1992年中央国务院批转外交部国家环保局关出席联合国环境开展会情况关策中提出级政府应更运济手段达环境保护目资源偿原逐步开征资源利补偿费开展环境税研究研究试行然资源环境纳入国民济核算体系市场价格准确反映济活动造成环境代价〞国务院批转国家体改委关1992年济体制改革点通知明确指出建立林价制度森林生态效益补偿制度实行森林资源偿〞关国民济社会开展九五〞方案2021年远景目标纲报告中国环境开展十策等政策文件关生态效益补偿号召性规定1993年国务院关进步加强造林绿化工作通知明确指出改革造林绿化资金投入机制逐步实行征收生态效益补偿费制度〞1994年3月国务院第16次常务会议讨通中国21世纪口环境开展白皮书中求建立森林生态效益补偿制度实行森林资源开发补偿收费1996年1月21日中中央国务院关九五〞时期年农村工作务政策措施次明确林业分类营原逐步建立森林生态效益补偿费制度生态公益林建设投入机制加快森林植恢复开展〞1996年8月国务院关环境保护假设干问题决定中指出建立完善偿然资源恢复生态环境济补偿机制〞规定……利者补偿……〞生态效益补偿原2000年国务院公布生态环境保护纲2003年公布促进西部开发建设重政策文件明确提出建立国生态效益补偿机制时生态补偿政策少意性补偿标准取决参者讨价价力决策者意志〞 李明阳郑阿宝国公益林生态效益补偿政策法规问题探讨南京林业学学报（文社会科学版）2003（2）5761
    贯彻落实疑国生态效益补偿立法实践奠定良根底
    次立法进程国早补偿行政补偿立法追溯世纪50年代1950年11月公布城市郊区土改革条例明确规定国家征土时遭受损失公合理原予补偿制度城市郊区土改革条例第14条明确规定国家市政建设需征私农业土时须予适代价相等国土调换耕种该项土农民适安置该项土生产投资（植树等）损失予公合理补偿〞
    1953年11月政务院公布关国家征土方法补偿标准程序作具体规定时方级民政府关部门土理方法中营建铁路矿山荒山造林垦殖兴建水利工程等建设中征农业荒山林收国房屋拆迁补偿生产生活安置方法等作规定文化革命十年浩劫中国社会义民法制遭消灭性破坏补偿制度样遭漠视摧残
    1978年十届三中全会中国进入新历史阶段国社会义民法制恢复日益开展起行政补偿制度复苏开展少法律法规中表达出80年代公布森林法草原法渔业法土理法确立土林草原水面滩涂权领域补偿问题矿产资源法规定关关闭迁移集体矿山企业补偿方法野生动物保护法水土保持法然保护区条例等关生态补偿零星规定1998年4月29日全国九届二次会议通森林法修正案新森林法第8条第2款规定：国家设立森林生态效益补偿基金提供生态效益防护林特种途林林木营造抚育保护理森林生态效益补偿基金必须专款专挪作具体方法国务院规定〞第次法律直接生态效益补偿予原性规定2000年国家发布森林法实施条例规定防护林特种途林营者获森林生态效益补偿权利〞2001年1月财政部明确表示意设立森林生态效益补偿资金提供生态效益防护理〞新修订土理法防沙治沙法新修订草原法等关生态效益补偿容逐渐丰富2004年3月14日修正宪法第10条规定国家公利益需法律规定土实现征收者征予补偿〞第13条规定公民合法私财产受侵犯〞国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿〞宪法新规定第次突出公利益私产权利益间协调肯定补偿机制法律调整中位强调私合法财产保护强调私财产权利侵犯性私财产实施宪法保护私济利益损失济补偿制度样适然资源环境保护领域 孔斌 魏华森林生态保护效益补偿法律机制研究干旱区资源环境200418（5）112－118页

    国已出台关生态效益补偿政策法律法规中关建立森林生态效益补偿制度政策法律法规完善〔详见表1〕国家层面迄稳定系统标准生态效益补偿机制集中表达2001年财政部国家林业局财农〔2001〕5号文件中该文件明确森林生态效益补助资金财政年度预算安排提供生态效益防护林特种途林保护理中中央财政补助针跨省区江河源头生态公益林理补助象指生态型国林场承生态公益林建设务国苗圃国家级然保护区

    表1：森林生态效益补偿相关规定
    S时间
    公布机关
    政策名称
    容
    2004
    财政部
    中央森林生态效益补偿基金理方法
    中央补偿基金重点公益林护者发生营造抚育保护理支出予定补助专项资金中央财政预算安排

    2003


    中中央
    国务院


    中中央 国务院关加快林业开展决定

    第17条……公益林业公益事业进行理政府投入……纳入公益林理森林资源政府种方式投资者予合理补偿……公益林建设投资森林生态效益补偿基金事权划分分中央政府级方政府承〞
    2002
    国务院
    退耕林条例
    国家核定退耕林实际面积土承包营权提供补助粮食种苗造林补助费生活补助费具体补助标准补助年限国务院关规定执行
    2001
    财政部
    森林生态效益补助资金试点工作意见

    2001年国家……11省〔治区〕1333．33万HM2重点防护林特种途林先行进行补偿试点试点区包括660县24国家级然保护区
    2001
    财政部
    森林生态效益补助资金理方法〔暂行〕
    明确森林生态补偿纳入政府年度财政预算公财政体系
    2000
    财政部
    财政部关印发2000年实施天然林保护工程中央方财政减收转移支付方法通知
    中央财政承实施天然林保护工程引起方财政减少总额80……中林区财政密切相关原木特产税减收中央全额补助税种减收中央68补助……
    2 2000
    国务院
    森林法实施条例
    防护林特种途林营者获森林生态效益补偿权利……
    2000
    国务院
    关退耕林草决定
    长江游黄河中游关区开展退耕林草试点工作国家偿退耕户提供粮食现金种苗补助……
    1998
    九届全国常委会
    中华民国森林法
    国家设立森林生态效益补偿基金提供生态效益防护林特种途林森林资源林木营造抚育保护理森林生态效益补偿基金必须专款专挪具体方法国务院规定
    1998
    中中央 国务院
    中发〔1998〕15号
    封山植树退耕林
    1998

    中中央 国务院
    关九五〞时期天农村工作务政策措施
    分类营原逐步建立森林生态效益补偿制度生态公益林建设投入机制加快森林植恢复开展
    1994
    国务院第16次常务会 议
    中国21世纪口环境开展白皮书
    建立森林生态效益补偿费制度实行森林资源开发补偿收费
    1993
    国务院

    关进步加强造林绿化工作通知
    改革造林绿化资金投入机制逐步实行征收森林生态效益补偿费制度
    1992

    国务院批准国家体改委文件
    关1992年济体制改革点通知
    建立林价制度森林生态效益补偿费制度实行森林资源偿
    1992

    中中央办公厅国务院办公厅转发外交部国家环境保护局文件
    关出席联合国环境开展会情况关策报告

    资源偿原逐步开征资源利补偿费开展环境税研究
    1981
    全国

    关开展全民义务植树运动决议
    征收绿化费〞

    国家法律法规推动指导少省市出台方政策法规补助资金纳入方年公财政预算较系统方性生态公益林补偿政策立法首创广东省1994公布广东省森林保护条例生态公益林抚育理费列入级财政预算规定级政府年方财政总支出中安排低1林业资金中生态公益林建设少301998年公布广东省生态公益林建设理效益补偿方法规定禁止采伐生态公益林明确生态公益林建设保护理资金源渠道包括级政府年财政预算安排林业资金二省年安排治理省条水系水土流失费中治理水土流失生物措施费三省重水系水源修养林建设省财政安排专项资金四省条重水系生态公益林建设重点工程列入省财政预算根建设投资方案 王权典国生态公益林补偿法律制度构造实施机制创新—兼析广东省相关政策立法实践2004年中国环境资源法学研讨会（年会）（200472227重庆）文集
    规定审批确认划分生态公益林禁止采伐造成济损失生态公益林营者省建立生态公益林补偿基金中予安排局部全省规划面积5102万亩省财政亩年予25元补偿缺乏局部市县财政予补足 吴水荣马天乐赵伟森林生态效益补偿政策进展济分析林业济2001（4）2023页
    该方法明确补偿体补偿标准补偿象生态公益林建设保护理资金源林业理体制创新森林生态效益补偿制度方法规化保护建设生态公益林法国森林生态效益补偿具重鉴作浙江出台浙江省森林生态效益补助资金理实施方法〔暂行〕等文件 开展950万亩国家级重点防护林特种途林省重点生态公益林财政补助列入国家级重点防护林特种途林中央省财政补助标准年均亩8元浙江省安市2001年制定安市生态公益林补偿基金筹集理方法界定生态公益林123万hm²2001年位补偿资金约400万元
    3．1．2 生态效益补偿实践探索
    目前国生态环境保护恢复建设工作中针生态效益补偿已展开探索性试点尝试：生态补偿费理实践方面进行许前性探索试点工作建立耕占补偿制度根实现耕占补衡土资源实行效理保护通制定森林资源保护法规林业持续开展行动方案实施天然林资源保护退耕林三北长江流域防护林系等10林业重点生态体系建设工程加强森林资源生态补偿通制定草原法等法规加强草原资源生态补偿通湿资源保护行动全国类湿保护区生态补偿取重进展通然保护区生态补偿实施然保护区动物植物珍稀濒危物种效保护
    3．1．2．1生态效益补偿费征收
    生态效益补偿初步工作开始国生态效益补偿费征收早开始生态环境补偿费征收试验工作云南省早1983年针采矿业生态环境造成严重影响破坏云南省环保局省政府领导支持昆明磷矿试点省财政批准吨矿石提高030元方式进行收费收费采矿区复土植生态破坏恢复治理取良效果辽宁省1988年开始省采矿造纸工业公司药材蚕茧收购企业等拥直接开发水资源备水工程企事业单位机关团体部队集体体企业等征收林业开发建设基金水资源费决定征收水资源费中年出1300万元水源修养林水土保持林建设促进全省林业开展1993年征收总额已达4718万元生态林建设效果十分显著广西壮族治区年财政水电费中拨出100万元全区水源修养林建设陕西省耀县规定水利水保部门年征收水资源费总额中提取10拨交林业部门营造水源修养林蒙古河辽宁省黑山昌图吉林省长春等受益防护林农田亩征收051元防护林生态补偿费农田防护林抚育理更新改造四川省青城山风景区80年代中期市政府决定门票收入中出25交林业部门护林防火 吴水荣马天乐赵伟森林生态效益补偿政策进展济分析林业济2001（4）2023页
    海浦东区生态补偿收费试点程中浦东区规定：事生态环境良影响新建改建扩建工程均实行生态补偿收费制度视污染情况进行分类符合产业导重污染工程征收高额生态补偿费新疆全区范围征收补偿费关加快林业改革开展决定中规定森林生态效益补偿基金征收范围标准机关团体企事业单位职工月工资总额定例征收石油矿产部门产量征收林业部门安排生态公益林建设保护野生植物保护总生态效益补偿收费工作全国开展红火根国家环保局1993年组织全国生态环境补偿费征收情况普查〞结果全国17方程度开展生态环境补偿费工作目前已制定生态环境补偿费征收理方法广西江苏福建等省（区）辽宁广东河北等关环境保护法规中相应规定已开展征收工作工程致分矿产土旅游水森林草原药植物电力建设等方面征收环节方面建立申报核收处分制度资源开发利者环保部门环保部门委托单位申报开发区域利数量技术手段生态环境影响评估拟恢复措施等收费部门申报进行审查标准计算应收额理逾期缴加收滞纳金罚款补偿金环节建立专款专制度补偿金纳入预算理转生态环境保护专项费作种新环境理手段生态效益补偿费出现初期存着许困难问题缺乏严格法律征收标准范围统征收方式合理根采取搭车收费〞方式理严格资金收取存漏洞没完全生态恢复补偿等生态效益补偿费实践验反映科学问题完善生态环境理国建立生态效益补偿机制产生促进作提供实践根底生态税设置进行铺垫尤值提系统生态效益补偿政策没全面实施中押金制度两领域贯彻：矿产资源开发复垦押金制度二耕占开垦押金制度中华民国矿产资源法规定开采矿产资源应节约耕草原林采矿受破坏矿山企业应制宜采取复垦植树种草者利措施开采矿产资源生产生活造成损失应负责赔偿采取必补救措施〞矿产资源法实施细规定矿山开发水土保持土复垦环境保护具体求实施者需交纳需费耕占开垦押金制度保障根耕动态衡制定根农田保护条例规定批准占根农田单位应该占少垦少原进行补充实现者应交纳耕开垦费开垦新耕局部海区济开展城镇扩张迅速土备资源法保证根农田补充政府提出异开发模式通交纳耕开垦费更尺度实现耕占补衡 万军等中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518（2）18页

    3．1．2．2 政府导型补偿——相关体补偿纳入国家公财政预算
    国影响生态效益补偿实践 国家层面实行生态效益补偿已开始天然林资源保护工程退耕林工程国家生态公益林补偿工程退牧草工程
    退耕林〞耕农户补偿众周知国退耕林1998年洪水连续愈演愈烈沙尘暴背景实施效益角度生态建设工程者说生态恢复工程实施标志着中国政府充分认识森林全国生态功具巨价值标志着中国生态效益补偿方面迈出第巨步伐确切说国退耕林实践世纪70年代已开始70年代80年代建设商品材林退耕林时期关注生态环境脆弱性角度没选择水土流失严重中低山区进行退耕生态效益明显根国生态环境现状世纪90年代政府选择西部区 第批率先搞退耕林草试点四川省 陕西省甘肃省退耕林草工作中全面落实国务院关政策法规制止滥伐山林行调动农牧民退耕林草积极性完成推耕林草6719万亩务宋发西部区退耕林草生态建设法律思考陕西师范学学报（哲学社会科学版）200231（2）2632页
    开始退耕林草试点工程然阶段营造济林退耕林时期2000年春试点范围扩长江游云南四川贵州重庆湖北黄河中游青海宁夏蒙古山西河南新疆陕西甘肃13省（区市）174县（团场）阶段目前阶段退耕林工程已进入营造生态济林新阶段次推耕林草试点示范工作中国家退耕农户偿提供粮食亩退耕年粮食补助标准长江游区300斤黄河中游区200斤 现金补助亩退耕年补助20元安排粮食现金补助年限先济林补助5年生态林补助8年计算期根农民实际收入情况需补助少年补助少年偿农民提供种苗种苗费建设生态林标准亩补助50元国家提供种苗生产单位截止2004年11月底全国完成退耕林务373万hm²中退耕造林66万hm²宜林荒山荒造林3078 hm²退耕林工程补偿中粮食补助折合现金达540亿元现金补助63亿元退耕林试点工程国家西部开发战略生态保护建设体工程着严格政策导法规支持整体说标准运作序推进效果明显黄土高原区山农民安心保护森林山拨出根粮田〞生态补偿机制实现生态保护济开展双赢 鄢斌国森林法生态补偿制度完善华中科技学学报（社会科学版）2004（6）4751页

    国家实行森林生态效益补偿工作推动方制宜进行益实践探索广东省广东省生态公益林效益补偿资金理方法公布全省局部方够严格标准损失性补偿金发放补偿象手中统计6年发放生态公益林效益补偿资金1568亿元受惠林农达2591万补偿标准1999年年亩25元逐步提高8元县根底落实配套资金广州市加配套资金补偿标准达年亩13元广东省核定生态公益林逐步标准生态公益林效益补偿资金发放程序确保财政部门委托条件银行开设补偿象帐户时损失性补偿资金直接支付帐户真正发挥生态公益林效益补偿机制作统计全省实施生态公益林效益补偿省级生态公益林面积5175万亩补偿范围涉全省21级市10省属林场139县（市区）1867镇（场）13567行政村年产生生态效益折算成济效益约134亿元　广东现年公益林建设补偿公益林林权体损失护钱资金已分达160亿20亿左右浙江省2005年1月21日宣布全面启动森林生态效益补偿基金制度标志着省公财政体建设生态公益林投资机制正式确立前年试点探索根底2004年起年安排1亿元资金重点公益林补偿亩年8元补偿标准时足额落实位浙江补偿金纳入级财政预算实行专款专建立补偿基金专户直拨制度根济开展水生态产品支付力补偿标准没统规定县市决定县市灵活制定标准例宁波市森林生态效益补偿基金理方法第8条规定：市公益林森林生态功区位财政承受力分采取补助标准：奉化市宁海县象山县市级财政补助6元亩·年县级财政配套2元亩·年县〔市区〕市级财政补助5元亩·年县级财政配套3元亩·年福建省2001年起开始财政资金中安排650万元公益林补偿均补偿费约公顷60元中45元护费15元钱补偿公财政支出外水电费中提取定例资金筹措补偿资金生态效益补偿费直接纳入公财政支出预算国家2001年11月开始河北辽宁黑龙江山东浙江安徽江西福建湖南广西新疆11省〔区〕685县〔单位〕24国家级然保护区展开补偿试点工作涉2 亿亩重点防护林特种途林投入资金年达数10亿元
    3．1．2．3市场调节型——合理配置水资源实证分析
    水资源质量区域生态环境保护状况直接关系通水权交易仅促进资源优化配置提高资源利效率助实现保护生态环境价值作实施生态效益补偿市场手段年努力中国已流域实行水量分配制度全面实行取水许制度根构建水权交易制度框架水资源理开发利中发挥定作基水量分配方式中国水权交易跨流域交易跨行业交易等形式 万军等中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518〔2〕：17页

    跨流域水权交易典型案例浙江省义乌——东阳水权交易慈溪——绍兴水权交易两宗城市间水资源交易2000年11月24日浙江义乌市民政府出资2亿元毗邻东阳市民政府买约5000万立方米水资源永久权浙江义乌——东阳水交易国第例利市场机制合理配置流域水资源较实现游间济生态效益补偿范例
    产生背景：浙江中部东阳义乌分处金华江游饮江水〞水资源丰歉相径庭义乌著名中国商品城〞世纪90年代出现工业水生活水双双告急状态义乌市均水资源仅1132立方米加水库蓄水缺乏水污染水源缺乏成济社会开展瓶颈预测城市开展50万口时城市水缺口达5200万——6200万立方米义乌种选水源规划方案中区挖潜方法新建水库等投资钱高〔增加1立方米水资源钱6元〕建设周期长水质保障东阳市水资源相丰富具供义乌水力〔增加1立方米水资源钱1元〕东阳市横锦水库引水投资省周期短水质成满足水需求优方案
    方需求方供市场法促成首例跨城市水权交易2000年11月24日两市政府轮协商签署水权转协议方米水资源4元价格成交 2005年1月6日股清水浙江东阳市横锦水库出发刚刚完工渠道奔邻义乌市倍受关注国首例水权交易宣告正式交货〞
    收益分析：东阳义乌通水权交易实际发挥双方拟优势建立游区良性互动济关系形成新形式流域济圈促双方加强节约水水资源保护利实现全流域资源合理配置社会济持续开展通水权交易双方利益增加东阳通节水工程新开源工程丰余水钱缺乏方米1元转义乌方米4元收益义乌购置1方米水权省2元钱通水权交易游区水资源水生态保护合理补偿点双方达成协议中充分表达出：第水条款规定义乌市次性出资2亿元购置东阳横锦水库年49999万立方米水权原权变水质达国家现行类饮水标准第二运费条款规定义乌年实际供水量立方米01元标准支付综合理费〔含水资源费工程运行维护费折旧费修理费环保费税收利润等费〕 
    市场优化资源配置正确手段运市场手段解决水资源分配问题方法〞 万军等中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518（2）18页
    义乌东阳方政府间种交易协议双方政府群众认双赢〞结果义乌东阳买水浙江跨区卖水〞新开展2003年1月绍兴市慈溪市正式签订供水合慈溪出资7亿余元2005年2022年18年中绍兴慈溪供水12亿立方米慈溪居民绍兴市民享受水价 万军等中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518（2）18页
    东阳义乌绍兴市慈溪两方通市场机制进行水权交易区域资源享区域合作进行益探索时流域毗邻县（市）实现生态效益补偿提供新验
    跨行业水权交易尝试2003年黄河水利委员会蒙古治区宁夏回族治区水行政部门开展黄河干流水权转换试点宁夏青铜峡河东灌区河西灌区进行节水改造节约水量偿转坝电厂〔三期〕马莲台电厂蒙古通镫口扬水灌区节水改造节约水量偿转达拉特电厂四期扩建工程2004年水利部成立蒙古黄河流域水权制度建设试点指导组直接领导水权转换工作黄河水利委员会2004年出台黄河水权转换理实施方法〔试行〕水权转换审批权限程序技术文件编制水权转换期限费组织实施监督理等作出明确规定宁蒙两区应水权理通投资节水转水权方式农业水权转火电厂开创水权理中国跨行业规模配置水资源先例 万军等中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518（2）18页

    两例水权交易尚存少问题需解决：首先水权交易缺乏明晰法规水资源作国家资源方政府企业否交易需明晰法规出台水市场理纳入法制轨道次防止交易双方伤害第三方利益者水资源保护民直接奉献通交易分配实现水源区域民补偿水权交易实现建立丰富水资源根底丰富水资源取决生态效益保护建设否属完整意义生态效益补偿探索
    总国生态效益补偿通中央财政工程建设方式特定区支出表达退耕林〞天然林保护工程〞退耕草〞湿保护等方面区域区域间流域间行业行业间济体济体间建立市场机制生态效益补偿然处空白状态完全意杜振华焦玉良教授观点：目前国区域流域产业间济生态关系密切区建立生态受益区购置生态建设区生态效劳根底市场机制存便相邻区流域区产业间发生事实生态交换关系间没明确价值度量 杜振华焦玉良建立横转移支付制度实现生态补偿宏观济研究2004（9）5154页
    ：相邻区例河北张家口区京津重水源保证京津输送清洁水张家口区律禁止建设污染水源工程促进区济开展生态产业旅游产业需相长发育增长期产生生态建设保护实现济利益锋利矛盾蒙古成北京沙尘暴风暴源里牧民放牧外没收入源指温饱没解决时候关注生态外溢现实仅环境关系区间行政区划环境关系区没制度化解决方案北京市提出西北部建设生态带东南部建设济带战略设想两带〞济生态关系处理目前处研究阶段流域例青海省国条江河长江黄河澜沧江发源生态环境保护防止环境破坏导致泥沙俱净化江河流域环境起着决定性作正样重生态屏障区没流域区间制度化生态建设保护鼓励机制产业间例林业部门营造青山绿水利吸收八方客旅游收入数落旅游部门腰包种具利益外溢性山水环境缺少投入鼓励长期保持受损终林业旅游两部门区域流域产业间环境问题凸现生态建设保护三矛盾：生态效劳生产消费矛盾供消费区外受益者没相应支付种典型消费公效劳搭便车〞行二生态建设需矛盾需环境建设区环境受益区良生态环境着巨需求生产资金供严重缺乏生态持续性形成锋利矛盾三生态效劳供区环境效益济效益存着巨时间差致性现存体制生态环境建设历着饿着肚子呼吸新鲜空气〞难矛盾加解决终导致生态环境建设保护相邻区面环境灾难国家加强跨区流域济区产业间生态环境理时充分发挥市场机制作非常重
    3．1．3 国生态效益补偿立法存缺乏
    国生态效益补偿立法实施实践出生态效益补偿历政策调整国家立法调整方立法试点先行渐进程生态效益补偿立法实践视线筹集生态效益补偿费转补偿生态环境保护活动中相关体利益目前生态效益补偿素（生态公益林补偿例）特征概括 王权典国生态公益林补偿法律制度构造实施机制创新兼析广东省相关政策立法实践2004年中国环境资源法学研讨会（年会）（200472227重庆）文集305309页
    补偿体政府（特中央民政府次省级民政府）二补偿象范围生态效益生产维护增殖付出代价者国目前生态保护工程建设跨省级行政区域江河游源头区天然林保护退耕林草工程全国生态安关重生态效益补偿实践中已列国家方政府财政转移支付重支持象三 补偿费源根级政府财政预算安排具体指中央省级政府财政转移支付中央财政专项拨付方政府配套投入等形成拼盘模式 四补偿形式存实物补偿货币支付两种实物补偿指退耕林工程中粮代赈（粮食补助）
    应该说国家政策法律引导生态效益补偿实践成绩显著推动国生态环境建设卓成效特2000年长江游黄河中游区13省区市已根禁绝天然林商业性采伐全国退耕造林超108亿亩补助农民粮食折合资金3384亿元换算成粮食计4834亿斤退耕林政策实施范围已扩20省区国家退耕林直接支出100亿元现金80营造公益林2001年财政部国家级然保护区进行森林生态效益补偿政策试点具体已2亿亩重点防护林特种途林建设纳入中广东省现已建成原方案5102万亩方生态公益林根关专家估算年产生生态效益折算成济效益约7334元投入产出达113时已实践年取成绩推耕林执行程中尚存亟解决问题表现：第生态目标位〞农民补偿位〞前者表现退耕林〞中济林占重种树配置林整方式护林环节农民出钱出力确保生态效益动力缺乏者表现退耕济补偿没时全部落实农民身 曹明德建立国生态补偿制度思考法学2004〔3〕：4043页
    补偿资金否时发放营者手中营者否积极响应遵守国家政策关键国补偿资金层层分配中央政府护责省县乡村组等中间环节补偿资金全局部护责中间环节需扣取3040公护费护者获6070中间环节繁试点县截2003年3月连 2002 年补偿资金没分发林农手中浙江省安市天目山然保护区243名村民状告政府作求予生态补偿〞案产生社会反响引起社会界广泛关注成国第起生态补偿〞纠纷案件 天目山区村民开发营石竹笋竹干生石笋收入村民全部济源早二十世纪五十年代天目山区设立浙江省禁伐区1985年建立天目山然保护区1993年安市政府更保护然资源开发旅游资源决定扩保护区范围保护区面积原15万亩扩64万亩生态保护然环境变样保证林业生态工程建设持续健康开展然容视天目山里村民时失赖生存石竹林生活水明显降甚危温饱问题村民生态环境建设保护做出奉献步谁保证生活243户农民道难题交法院政府关部门着实感措手国关生态效益补偿制度建设敲响记警钟余东明李建然保护区村民告政府生态保护代价谁承法制日报2004413页作者认良生态环境类生存开展根底开展济时视生态环境保护更牺牲生态环境代价谋求时开展济效益生态效益防止发生矛盾突时应该认真考虑协调取舍生态效益济效益衡原应掌握维度刚刚案例感受村民意生态环境保护制度相抗衡协调生态环境保护生存开展需问题案件关键政府实施保护区禁伐制度政府视老百姓济利益村民补偿位案件感觉纠纷关键补偿制度缺陷生态效益补偿制度建设立法完善成务急
    作中国第规模生态效益补偿实践生态目标〞实现影响政策成败生态林成长生态效益发挥需十年时间生态效益公益性生态目标目标中脆弱容易成急功利牺牲品济补偿〞落实位仅会退耕林难持续出现反复方加剧社会矛盾说明真正生态效益补偿机制建立种远想象深刻社会利益调整制度创新第二国西南局部贫困山区退耕林〞农民担忧8年补偿期满失林生活源没着落农民愿意变更土权证实践中存问题原方面关生态效益补偿制度法律健全原生态效益补偿实质涉资金分配财政分配问题影响利益者利益没法律作盾具体实践工作难实现立法问题解决生态效益补偿制度真正建立换言生态效益补偿制度全国推广需方面努力中应做生态效益补偿法制建设市场济法治济济手段调控生态环境必须法制理运法律手段保护资源生态环境效作已国外然资源保护实践证明美国30年代掠夺式开发利田纳西河流域然破坏十分严重原始森林复存土壤侵蚀严重河流淤塞洪泛频繁状况美国国会制定通著名田纳西河流域开发法荒凉面貌根改变法律手段重法律特征国家社会生活中作决定法律特点国家制定认国家强制力保证执行时间点法律具显著普遍特征存意味着特定种类类行意某种意义具强制性〞 哈特著法律概念北京中国百科全书出版社19966页
    法律具手段行政济等没特殊重作国家进行生态环境保护保护建设生态环境生态效益维护增值体予补偿必须运法律手段生态效益补偿目体象等法律形式固定国然资源保护法律中生态效益补偿作出明确规定取全社会体遵守效力做章循法保证生态效益补偿工作全国利开展
    种种原修订公布施行森林法原规定国家设立森林生态效益补偿基金〞占林单位开征森林植恢复费外国生态效益补偿理未建立健全法律体系
    3．1．3．1 法律结构——衡
    第中华民国宪法没规定生态效益补偿 换言关生态效益补偿制度中华民国宪法中找国现行宪法第10条规定：……国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿〞 第13条……公民合法私财产受侵犯国家……公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿〞里针土身征收征进行补偿没规定土附着物者土利限制造成损失进行补偿
    第二中华民国环境保护法作环境保护综合性根法偏重污染防治没生态效益补偿作出规定现行环境保护法公布1989年囿时历史背景根原具体制度法律责等偏重防治污染公害〞保护改善环境〞仅作八条原性规定找出生态效益补偿相关条款正全国代表许苏卉说现行环境保护法偏重污染防治生态保护法律规定存缺乏〞 徐琦 刘晓星代表委员呼吁修改环境保护法——环保部门法行政更强力法律保障中国环境报20060310（8）
    衍生国环境保护防治污染公害模糊认识
    第三单行法规定生态效益补偿制度缺乏实施细位法造成生态效益补偿法律缺失九届常委会1998年4月29日森林法进行修订该法第8条规定：建立林业基金制度国家设立森林生态效益补偿基金提供生态效益防护林特种途林森林资源林木营造抚育保护理森林生态效益补偿基金必须专款专挪作具体方法国务院规定〞第次建立生态效益提供法律框架迄止补偿方法〞未出台造成生态效益补偿法律缺失野生动物保护法第14条规定：保护国家方重点保护野生动物造成农作物者损失政府予补偿补偿方法省治区直辖市政府制定样规定科学具操作性正学者指出野生动物资源丰富西部区济欠兴旺方政府难承较高生态补偿费东部区济相兴旺野生动物较少发生野生动物资源生态补偿费极少种规定合理缺乏行性法律实施实际效果理想〞 曹明德王良海修改国野生动物保护法点思考兼野生动物资源生态补偿机制法律适2004 224（11）28－31页
    况许方政府未制定相关补偿方法方政府补偿体补偿象补偿标准等缺乏相应执行导致少村民长期补偿严重损害村民保护野生动物积极性 2003年10月重庆市巴南区界石镇局部村民求方政府予生态补偿列入重庆市重点保护动物野猪（三动物〞）年数量激增野猪常损毁村民农作物甚发生野猪伤事件村民界石镇政府提出予补偿重庆市政府未制定关补偿方法导致村民长期补偿曹明德建立国生态补偿制度思考法学2004（3）4043页

    3．1．3．2 法律容——完善
    第然资源保护单行立法偏重济利益少考虑资源生态效益生态效益补偿工作缺乏生态效益补偿制度目生态效益维持保护增值然保护单行法果然资源生态效益予重视生态效益补偿真正实现世界生态环境保护拟成功国家建立完备生态保护立法体系生态保护立法称然资源保护立法保护资源重目济利益二生态效益应生态效益国外研究标明生态效益价值济价值倍10倍甚20倍 雷玲徐军宏郝婷国森林生态效益补偿问题思考西北林学院学报200419（2）138—139页
    建国国加强资源保护立法方面作量工作迄止已制定6部环境保护法律（中部环境保护综合性根法律）10部然资源保护法律34件环境保护法规90件环境保护规章1020件方性环境保护法规类环境保护标准438项 宋发西部区退耕林草生态建设法律思考陕西师范学学报（哲学社会科学版）200231（2）2632页
    环境立法稳步前进法律法规涉生态保护关容说国生态保护立法已初具规模加强然资源保护制止生态破坏发挥积极作存少缺陷已适应保护生态环境需利生态效益补偿工作开展表现方面
    然资源保护法律中资源偿原未表达资源生态效益价值综观国然资源保护立法贯彻资源偿原规定种收费收费否贯穿生态效益补偿理念反映生态效益补偿性质？问题学者认国环境资源立法中种类资源环境理保护治理收费程度反映着生态补偿性质 杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学2005（3）186191页
    笔者法否认国资源法规定种收费森林法规定育林费森林生态效益补偿基金森林植费土理法城市房产理法土复垦规定根农田保护条例等法律法规规定耕开垦费根农田保护区耕造费耕闲置费土复垦费征土补偿费新菜开发建设基金国土偿费土损失补偿费水法河道理条例规定水资源费河道工程修建维护费河道采砂取土理费水土保持法实施条例规定水土流失防治费野生动物保护法规定野生动物资源保护理费森林野生动物类型然保护区理方法规定然保护区保护理费矿产资源法实施细矿产资源补偿费征收理规定规定矿产资源勘探费开采费矿产资源补偿费外合作开采陆石油资源条例外合作开采海洋石油资源条例规定矿区费渔业法渔业资源增殖保护费征收方法规定渔业资源增殖保护费方立法中规定环境资源补偿费生态环境补偿费海域费等外风景名胜区森林公园然保护区外围参观游览方通常出售门票方式收费收费体分类：
    ——资源费资源开发费 杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学2005（3）186191页
    指单位开发然资源时资源理部门缴纳费征收原直接源然资源价值济价值目资源身保护恢复生例土费水资源费海域费矿区费等费少通常根开发资源数量面积稀缺程度获利益确定资源费完全生态效益补偿费学者认资源开发费具生态补偿性质判断途否资源生态效劳功保护理浙江省水资源理条例第31条规定中水资源费应生态环境保护水资源保护理节约水工作〞说明具生态补偿成分性质 杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学2005（3）186191页
    问题笔者前面章节中已说清楚生态效益补偿费资源费明显区生态效益补偿费济活动环境资源生态功产生种意识破坏提供种必济补偿笔费环境保护行政部门统征收理恢复补偿然资源生态功丧失造成生态破坏资源费意识开发利资源种资源减少提供必济补偿笔费资源理部门征收资源身恢复生通开征资源费方面实现资源稀缺价值资源保护抚育提供定资金支持方面通资源价格变化引导济开展模式目前止资源费没明确生态补偿含义国目前征收水资源费完全生态效益补偿费种资源费征收水资源费考虑水资源身稀缺性维护水资源类充分利持续利需费征收生态效益补偿费着眼水资源开采利带系列生态效益减损造成损失恢复生态功需费水资源费水资源保护恢复间接起保护水生态环境作资源身具济价值具生态价值保护资源保护资源生态功出水资源费具生态补偿性质
    ——恢复然资源身济价值劳动投入补偿费资源补偿费例育林费森林植恢复费耕开垦费征土补偿费土损失补偿费等类费通常根恢复更新消耗破坏资源实际费征收开发利然资源定例数量征收
    ——生态环境补偿费弥补然资源开发利导致生态效益减损然资源开发者征收费水土流失防治费矿产生态环境补偿费森林生态效益补偿基金费等
    ——然资源保护理费然资源保护理费解决培育维护理然资源费支出开发利然资源者征收定费例河道工程修建维护费河道采砂取土理费野生动物资源保护理费然保护区保护理费渔业资源增殖保护费森林公园门票费等
    ——惩罚性收费 惩罚性收费行政理机关然资源开发利者规定求开发利然资源时缴纳带制裁性质费例耕闲置费单位办理项审批手续缴纳项正常费非农业建设占耕年未开工建设规定缴纳费显然属惩罚性收费外森林法中关滥伐森林者林木责令补种滥伐株数5倍树木拒补种树木者补种符合国家关规定林业部门代补种需费违法者支付〞规定费具惩罚性质 杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学2005（3）186191页

    显然第三种收费具真正意义生态效益补偿收费收费考虑资源济价值资源生态价值资源生态功丧失恢复补偿未作规定森林法规定征收育林费专门造林育林森林补种砍伐片森林造成生态功丧失补种样数量树中显然存巨生态效益差距：二者结构作功完全样常言道：十年树木〞树苗长成树木花长时间期间生态功逐渐递增法成熟林相提二栽种树苗身存活率问题天灾祸旦发生导致面积树木消灭性死亡森林保护征收育林费外须征收生态效益补偿费样真正贯彻资源偿原
    二资源保护法律开发利然资源体应承保护生态环境义务未作规定需指出国资源保护法律立法目规定保护生态环境容野生动物保护法第1条规定：保护拯救珍贵濒危野生动物保护开展合理利野生动物资源维护生态衡制定法〞森林法第1条规定：保护培育合理利森林资源加快国土绿化发挥森林蓄水保土调节气候改善环境提供林产品作适应社会义建设民生活需特制定法〞草原法第1条规定：加强草原保护理建设合理利保护改善生态环境……制定法〞海洋环境保护法第1条规定：保护改善海洋环境保护海洋资源防治污染损害维护生态衡……制定法〞等法律开发利资源体应该承保护生态环境义务未作具体规定保护生态衡〞立法目法实现森林法第18条规定：……恢复森林植植树造林面积少占征林减少森林植面积〞第35条规定：采伐林木单位必须采伐许证规定面积株数树种期限完成更新造林务更新造林面积株数少采伐面积株数〞规定仅恢复森林植更新造林义务作规定森林砍伐生态效益丧失补偿未作规定涉树林成活率更新树林质量问题达述法律规定求森林植数量质量恢复采伐破坏前状态
    三资源保护法未维护生态衡作立法目水法 第1条规定：合理开发利节约保护水资源防治水害实现水资源持续利适济社会开展需制定法
    土理法 加强土理维护土社会义公制保护开发土资源合理利土切实保护耕促进社会济持续开展根宪法制定法
    矿产资源法渔业法立法目考虑保护资源持续作实现该立法目采取济手段着眼生态环境保护关征收资源费中考虑资源身生态价值
    四资源保护法律责规定利生态环境保护表现：破坏然资源行造成损失补救措施单处分太轻然资源保护法律标准设违法行予行政处分规定处分形式单森林法第39条第44条盗伐滥伐破坏森林〞违法行进行处分形式罚款罚款数额仅林木济价值显然偏低二然资源保护法律义务相应法律责规定形虚设水法渔业法土理法均规定禁止围湖造田〞均应法律责规定导致法难违法难究〞良果
    五新刑法破坏然资源罪规定欠缺生态效益考虑新刑法盗伐林木高处分原刑法盗窃罪判10年期徒刑期徒刑者死刑〞降判7年期徒刑〞值说明新刑法盗窃罪保存死刑刑种（260条）盗伐林木罪适法定高刑死刑降15年期徒刑盗窃罪法定高刑刑法修改前未改变说明盗伐林木罪社会危害程度低盗窃罪立法意图立法合理反映现行刑事立法森林生态效益考虑欠缺盗窃罪〞盗伐森林罪〞相似处盗〞犯罪客体犯罪象公私财产权森林资源林业生产正常开展二者量刑应该样显示公况森林生态效益价值远远超森林作木材等产品价值盗伐林木罪社会危害性应盗窃罪适法定刑盗窃罪更高相反须知刑法生态化利持续开展战略实施利然资源保护立法目维持生态衡目
    第二关生态效益补偿规定太原缺乏操作性新修改森林法第8条第6款增加建立生态效益补偿制度规定生态效益补偿制度资金源途等均未作具体规定
    第三 生态效益补偿性质明确范围太窄标准太低中央森林生态效益补偿基金理方法名称言应该生态公益林营者者丧失生态公益林营权收益权种济补偿补偿性质该方法容规定该基金具体运作应视补助文件名称然2004年公布森林生态效益补助资金理方法（暂行）中补助〞改补偿〞第2条补偿基金界定补助专项资金法律意义补偿理应特定受益者消费某产品效劳予该产品效劳生产者定额度支付具市场交换意义〞 吴伟光等森林生态效益补偿假设干问题思考浙江林学院学报200219（3）297300页
    见补偿强调正性〞等值性〞公正义表达补助〞更含道德关心意蕴受等值补偿约束具长期性稳定性目前生态效益补偿实施情况没法律制度解决生态效益身进行效补偿问题2001年开始财政部国家林业局正式全国十省实施森林生态效益补偿基金试点工作标志着国偿森林生态效益历史开始森林生态效益补偿制度建立迈开第步森林生态效益补偿资金重点防护林特种途林护费进行补助抚育更新营造林钱等进行补偿完全意义补偿制度广东省初〔1999年〕省级补偿标准亩25元提高亩4元亩8元数量增长额观距离关专家测算出亩生态公益林年应补25元数额差距尚远关键问题目前补偿机制实际补营者年营护生态林济损失生态效益补偿什法律文件实践中没表达补偿补助呢？市场济国开展状况国家现财力出发进行分析认果作补偿补偿标准法确定通常种计算方法钱法（补偿标准营林钱包括营造抚育理保护费）预期收益法（包括营林钱销售利润）等计算出补偿数额国家财政根法全额承受二生态公益林作公益性事业效益表达生态社会效益市场济完善济整体水高情况价值生态社会效益价值完全实现难等值汇报三补偿种损失性弥补该基金仅损失性弥补扩生产性营林护林放火宣传等支出总作补助性质受等值补偿约束拟容易操作 孙德宝浅谈森林生态效益补偿机制北京林业理干部学院学报2003（2）3539页

    生态效益补偿规定范围全面天然林保护工程区域外尚806亿亩划重点防护林特种途林〔位江河源头型水库周围〕未列入补偿范围广布集体公益林广东省方补偿政策法规已做区分纳入调整列外全国省区尚处立法调整空白外国家方政策立法均未明确划分森林生态效益补助资金天然林保护工程建设资金退耕林补助资金森林资源保护资金界限难防止重复安排补助资金现象 王权典国生态公益林补偿法律制度构造实施机制创新兼析广东省相关政策立法实践2004年中国环境资源法学研讨会（年会）（200272227重庆）文集

    补偿简单标准偏低程序复杂难达生态效益补偿制度初衷国森林生态效益补偿立法实践生态效益补偿资金发放公益林面积发放考虑区济环境条件财政状况差异实行统标准样简单易操作弊端明显：进行生态效益补偿目单追求公益林面积更应注重公益林产生生态效益质量面积作补偿标准制定远远够面积发放补偿金易助长营者惰性影响森林生态效益优质高效发挥二〔海济兴旺区中西部贫困区〕财政力相差悬殊面积发放补偿金济兴旺区财政承受落区未必承受广东省森林保护理条例规定：级民政府年应方财政总支出中安排低百分资金济兴旺珠三角区言然成问题极具生态环境建设资金优势处广东四江〞〔东江西江北江韩江〕流域济欠兴旺粤北粤东区山林面积较生态公益林颇财政配套资金需求量区财政捉襟见肘假设规定安排1资金较困难方财政足额支持够三方然生态条件相差较尤南北方间然条件方造林钱低然条件差方实施统补偿标准太合理 雷玲徐军宏郝婷国森林生态效益补偿问题思考西北林学院学报200419（2）128141页
    补偿标准言目前行政导体制补偿标准确定补偿体承受力（财政支付力）没导入市场运作机制标准科学合理确定普遍太低
    第四生态效益补偿基金筹集理缺乏严肃性基金筹集生态效益补偿关键应法律形式基金征收象数量方法作出明确具体规定违法行应承法律责做出具体规定确保资金筹集严肃性目前国法律方面规定明显缺乏
    国家层面法森林法实施条例该条例规定国家公益林中央财政补偿方公益林级方财政补偿规定说明生态效益补偿资金源中央方政府方面加重中央方政府尤方政府财政负担方面生态效益补偿取决政府财政状况旦政府财政状况承诺资金保障目前补偿资金筹资渠道单性造成补偿资金严重缺乏
    方层面法安市生态公益林补偿基金筹集理方法该方法规定生态公益林补偿基金政府事权财权划分原关部门负责筹集列入财政预算具体源包括：国家省市〔〕拨森林生态效益补偿资金政府性基金〔专项收费附加〕市留局部育林基金旅游景点门票收入城镇生活工业水水费收入水资源费收入水电理费收入征收排污费收入履行义务植树造林收缴绿化费等底谁负责筹集关单位假设规定缴纳筹集资金规定会受种法律制裁等问题没做出明确具体规定方法身缺乏应严肃性操作性
    3．1．3．3 目前已政策法规稳定
    典型表现退耕林条例实施保障退耕林〞政策贯彻施行确保退耕林退稳住反弹〞国务院2002 年12 月14 日公布施行退耕林条例项政策升行政法规层面强力施行退耕林政策政府粮食库存充裕背景制定规定退耕户实行粮食补助济林补助5年生态林补助8年政府退耕户签订具法律约束作退耕合 退耕林条例第6章第58条第9款规定：批准粮食企业退耕林者供符合国家质量标准补助粮食者补助粮食折算成现金代金券支付承相应法律责三年形势发生变化2003年开始粮食市场价格开始反弹政府初粮食企业单位结算价格粮食市场购等量实物2004年4月13 日国务院办公厅发关完善退耕林粮食补助方法通知国办发[2004]34 号文件文件规定年起原退耕户补助粮食改现金补助〞 变化严重影响退耕林公信力生态效益补偿制度建立利：国务院制订退耕林条例行政法规效力远远国务院办公厅文件国务院办公厅国务院设机构 通知连行政法规算国务院办公厅通知具备改变国务院行政法规效力二基层方政府退耕户签订退耕合政府单方面变更合中重事项没退耕户协商没举行相应听证会国务院强调法行政建立法治政府确实值认真考虑问题 梅世华退耕林——补钱补粮？值认真考虑问题．粮食问题研究2004（5）
    第三粮食涨价粮食补助改现金补助实质变相降低补助标准政策稳定导致农民未担忧出现前面提问题：国西南局部贫困山区退耕林〞农民担忧8年补偿期满失林生活源没着落农民愿意变更土权证

    3．2 观念问题
    目前国公众环境意识拟低长期形成环境资源价〞观念思维方式未铲广阔民众生态效益知甚少作重性更缺乏深刻认识许甚盲目认征收生态效益补偿费乱收费合理收费错误观念存生态效益补偿制度建立障碍生态效益补偿工作展开带阻力

    3．3 理体制技术困难
    国目前环境理体制存严重缺陷存表现现环境保护理体制排污收费排污权交易等环保部门执行矿产资源补偿费土损失补偿费造林育林优惠贷款林业基金等产业部门收取理城镇土税耕占税资源税益环境财政税收政策综合理部门执行方案贸财政林业国土资源银行等部门生态补偿定辖权部门套程序方法行阻碍集中理利提高资金利效率 杨娟生态补偿法律制度化设计华东理工学学报2004（1）8184页
    外横理体制健全尤缺少跨省市协调体制法解决跨省市生态环境补偿问题目前生态效益补偿面技术困难突出技术困难两方面生态环境资源效益量化技术货币技术成熟生态效益补偿缺乏强力技术支持GDP市场交易前提产品劳务进入市场值少钱市场销售中确认环境素目前没进入市场买卖难衡量环境素价值资源消耗环境污染难找适宜价格难货币化迄止没国家正式公布绿色GDP统计数说明环境素货币化难度二资源环境损耗济开展步方工业污染引发生态破坏健康损失污染发生逐渐显现需年甚十年发现钱算年准确？方物种灭绝样难结项济活动理体制技术问题加解决生态效益补偿难继



    4 建立完善生态效益补偿制度立法设想

    4．1 国外生态效益补偿立法验启示
    生态效益进行补偿改善生态状况保护生态效益效措施保证生态效益补偿稳定性长期性执行力许国家加强生态效益补偿立法19世纪末德国瑞士等西方国家通宪法等关立法保护环境维护生态衡进行法律规制取明显效果现数国家先建立相应生态保护利益补偿法律美国德国法国等西方国家国国情存较差异国家实施生态效益补偿方面立法验中国更实行该项制度疑益虚心学国成功验少付出代价少走弯路
    4．1．1 国外生态效益补偿立法概况
    4．1．1．1美国 Ralph E Heimlich The USExperience With Land Retirement for Natural Resource ConservationCCIC ED Taskforce on Forest and GrasslandWorkshop on Payments for Environmental Services Proceedings BeijingChina Forestry Publishing House 2002

    美国世界三成功实施生态效益补偿制度国家正外部性行生态效益补偿保护性退耕〔Land Retirement for Natural Resource Conservation〕典型例子保护性推耕美国20 世纪 30年代推行系列农田退耕湿保护措施总称美国实行政策根思想利济手段引导农民休耕退耕林草保护生态实现环境政策目标美国推行保护性退耕方案直接原应20世纪30年代频繁发生洪涝灾害北部南部原严重沙尘暴天气济萧条粮食价格击1933年农业调整法案规定农业种植征税税款补偿动休耕限制粮食产量高联邦法院宣布该规定违反宪法继续推行退耕方案推出保护性调整法案农业保护方案〞〔Agriculture Conservation Plan 〕ACP鼓励农民放弃种植容易造成水土流失作物转种植豆类草保持土壤益作物利公财政农民进行补偿1956年农业法案公布提出土银行〞〔Soil Bank 〕农田退耕方案SB 包括两方面容：附带条件短期退耕方案求种植时粮食已剩作物农田退耕退耕时间3年目前然推行保护区工程〔Conservation Reserve Program 〕雏形CRP农户签定310年退耕合退耕农田没特殊限制农民决定1960年美国采种短期退耕工程土缩减方案〔Acreage Reduction Program 〕ARP特点退耕期限1年市场供求状况作出迅速反响1980年伴着世界粮食储藏规模增长土壤侵蚀水质恶化关注农田长期退耕方案加强1985年食品安法案确立目前推行长期耕休养方案CRPCRP退耕期限1015年退耕筛选制定套科学评价标准指标方案初期〔19861989〕政府政策目标减少水土流失1990年方案重点进步扩展改进水质保护野生生物栖息等方面CRP初方案退耕4500万英亩易造成水土流失农田1990年时登记退耕农田达约3640万英亩1997年美国农业部批准恢复保存湿目标湿保护方案WRP〔Wetlands Reserve Program 〕纳入CRP退耕方案补偿资金全部政府提供采钱分摊方法退耕农田进行补偿美国生态补偿标准统环境评价体系确定租金费全国均年租金费约116美元 方公里 美国农场农田方面享充分决定权退耕方案完全遵循愿原引入竞争机制参退耕方案土者必须报退耕面积愿意接受租金费政府选择符合求农民参退耕方案农民直接签订合合期满农民选择继续参加轮退耕方案者恢复农作物种植国家州等级关政府部门农民提供技术指导效劳退耕租金费政府直接合付农民2002年美国退耕面积1360万方公里 占全国农田面积 10政府年投入补偿资金15亿美元37万户农民参加退耕方案占农户总数18① 郭广荣 李维长 王登举．国家森林生态效益补偿方案研究．绿色中国2005〔14〕：15页
    2002年农业法案草案建议CRP扩40004500万英亩目前情况美国保护性退耕方案成功
    4．1．1．2哥伦亚② 张涛．森林生态效益补偿机制研究［博士文］．中国林业科学研究院2003．7576页

    哥伦亚区流域理方案河流通常跨行政区域流域行政区间协调非常重哥伦亚政府全国成立区域性治机构全面负责流域理协调建立全国性资金筹措系统美国单纯国家财政转移支付进行生态效益补偿保护性退耕方案哥伦亚补偿资金筹措采征收生态税〔ecotaxatior 〕形式税收收入定流域保护资金重源两渠道关市镇部门财政拨款哥伦亚政府规定拨款总额应该市镇部门预算1二生态效劳税课税象电力部门工业水户政府规定发电力超万千瓦水电公司必须电力销售总额3转移区域性治机构外转移3流域相关市镇部门时工业水户必须投资1分配流域性治机构
    通述手段筹措资金通方式补偿土业首先市镇部门财政拨款购置流域具重生态区位段加强水文敏感森林区域保护区域性治机构政府部门税收补偿流域区相关土业支持流域理付出钱者时机钱
    4．1．1．3 哥斯达黎加郭广荣 李维长 王登举．国家森林生态效益补偿方案研究．绿色中国2005〔14〕：15页

    哥斯达黎加中美洲南部国 20 世纪40年代 1990年期间该国森林破坏十分严重转变森林退化趋势哥斯达黎加政府公土划国家保护区进行保护私土森林保护政府采环境效劳提供补偿政策政府设立国家林业补偿基金作私林补偿资金补偿资金源征税通征收木材采伐税木材贸易税野生生物野生生物制品贸易税特许权税化石燃料税外水电公司支付补偿金国际市场获碳贸易补偿等补偿标准土利时机钱通常高放牧租金费合期5 年政府年专款方式林支付合期补偿费均年租金费约759美元 方公里鼓励更林参方案规定林补偿面积超300方公里5年期间政府投入补偿资金1074亿美元总合数4461 份补偿森林面积283万 方公里 4．1．1．4 芬兰郭广荣李维长 王登举．国家森林生态效益补偿方案研究．绿色中国2005〔14〕：15页


    芬兰森林资源十分丰富国家然该国然非常重视环境保护特生物样性保护南部私林国家采购置方式生物样性价值予济补偿2002年芬兰开始试行该种补偿方案林森林然价值卖政府政府中进行选购价格公团体制定销售森林然价值林年方公里获50280 欧元济补偿
    4．1．2 国外验鉴意义
    4．1．2．1 确定尊重生态效益产权补偿制度实施前提条件
    确认生态效益权属问题明确生态效益补偿法律关系体责权利关键性素私产权占导位国家土然资源产权清晰般言国家私集体产权限制较少果进行限制基私财产权保护国家必须予补偿国公制国家中华民国宪法第9条规定：矿藏水流森林山岭草原荒滩涂等然资源属国家全民法律规定属集体森林山岭草原荒滩涂外〞附述然资源存生态效益理然属全民者集体国生态效益产权界定通国家〔集体〕权营权相离环节进行法律形式确认生态补偿区居民营权收益权样调动居民参生态环境护积极性
    4．1．2．2建立切实行生态效益评价体系
    生态效益补完成生态区划界定工作建立生态区位质量评价体系作确定补偿标准补偿范围例美国保护性退耕方案中农业部确立套环境效益指数〞综合评价退耕产生生态效益实施程中断根实际情况进行改善巴西巴拉州区生态绩效评定两指标：生物样性保护系数数量方面指标外科学调查数量分析环境质量指数② Peter H May Fernando Veiga NetoValdir Denardin Wilson LoureiroThe Ecological ValueAdded Tax Municipal Responses in Paraná and Minas Gerais Brazil 2002年4月生态效益补偿机制国际研讨会会议材料
    种做法然拟复杂显然拟公合理容易认接受支持
    4．1．2．3政府提供筹措资金支付生态效益价值应广泛补偿模式
    生态效益市场化补偿途径面诸难题相长时间政府提供资金购置生态产品然会生态效益补偿种形式尤森林生态效益补偿美国政府选择政府购置生态效益提供补偿资金〞提高森林生态效益1919年美国根林业法规定设立林业基金基金源国家财政国家农业部林务局州林业部门提出预算报联邦州议会批准执行林业基金国林开展外鼓励私林者造林育林美国实施造林补助金制度林业退税政策英国法国国林收入缴开展林业缺乏局部政府拨款优惠贷款奥利政府林业扶持力度联邦政府年林业投入达50亿先令德国国林实行预算制州议会审议财政拨款日林业实行特会议法保证林业产业投入规定国林年收入包括林产品销售收入业务收入杂务收入等全纳入特会议理范围作林业项支出根资金 费世民等关森林生态效益补偿问题探讨林业济2004（4）171179页
    日森林法明确规定国家划保安林森林者加适补偿保证收益降低国家求保安林受益团体承局部甚全部补偿费 吴水荣马乐赵伟森林生态效益补偿政策进展济分析林业济2001（4）20—23页
    瑞典森林法规定果某块林宣布然保护区该者济损失国家予充分补偿然政府包办切竞争机制市场法纳入公政策美国保护性退耕方案示范意义合投标方式政府土业间形成效互动准市场样补偿标准问题迎刃解政府土业双方供求均衡决定 张涛．森林生态效益补偿机制研究［博士文］．中国林业科学研究院2003．78页

    4．1．2．4 补偿标准补偿期限灵活性
    生态区位生态质量存差异生态环境保护重性位差异应该生态效益补偿标准补偿期限加表达仅国家规划重生态功区方规划生态功区间区国家生态功区部方生态功区部区宜制定统标准生态区位重生态环境质量差区域相说补偿期限稍长补偿标准稍高例美国保护性退耕方案短期性退耕方案长期退耕方案灵活结合典范
    4．1．2．5政府职提供政策支持技术效劳
    生态补偿实施程中关键两环节补偿者补偿象中间环节起承启作美国退耕方案中联邦政府关部门方案实施制订系列政策提供技术支持技术帮助教育培训推广等效劳州县政府关部门方案实施提供具体指导帮助部门行技术保障效劳职承具体退耕活动介入补偿资金分配
    4．1．2．6普遍实施生态税生态效益直接收益部门征收补偿费
    西方国家保护然生态环境实现持续开展济合作组织（OECD）成员国已陆续制定种措施实现税制绿色化实现生态效益补偿世纪80年代起法国局部北欧国家便已着手合理税收政策进行调整改进限制惩罚环境破坏活动鼓励采取环境保护措施中瑞典1988年创立世界第生态税实际进行征收实验进入90年代国家生态税更快开展1991年瑞典环保求进步进行税收改革减低利环境保护税收增加利环境保护生态税1993年利时制定生态税收法设立系列针环境影响产品新税种时荷兰陆续通系列生态税丹麦实施生态税非常积极19941998年紧锣密鼓进行系列环保税收改革1996年创立针二氧化碳二氧化硫排放工业源生态税 法国欧盟国家生态税实施情况环境工作通讯2000272（9）2930页
    美国西部11州国林区征收牧税中局部牧场更新保护改进生态保护建设提供资金渠道外生态效益受益者收取生态效益补偿费加森林公园植物园狩猎场然保护区等森林体旅游部门必须门票收入中提取定例补偿费育林部门日解决缺水问题充分发挥森林修养水源作建立水源林基金水者收费补偿河流游林种形式已成功运作100年哥伦亞外表1974年开始污染者受益者收费现已积累量资金电力部门转移15亿美元环境机构重新造林流域理 费世民彭镇华周金星杨冬生关森林生态效益补偿问题探讨林业科学200440（4）171179页

    国外关部门生态效益补偿立法实践法制建设理起步较早政府民众重视支持取显著效果

    4．2 建立完善生态效益补偿制度立法思考
    4．2．1 建立完善生态效益补偿制度必须处理关系
    4．2．1．1 正确处理游游间补偿
    年研究忽略重问题区域补偿问题年研究局限区域常例子林场水库林场电厂实际具生态效益资源保护建设说区域制度样重流域游间机联系分割整体区组成区域系统存着唇齿相唇亡齿寒〞关系游生态破坏生态保护直接影响游区生态质量长江游森林量采伐森林资源减少时全流域会出现水土流失水库河床淤积干旱水资源短缺洪水频发等系列生态环境问题遇问题游区受损游见种生态环境破坏恶果长江游单独承整流域承相反长江游生态环境保护建设仅保护长江游生态环境更保护长江中游生态安利中游区持续开展生态环境改善效益长江游独享整流域分享游区进行生态保护游区资源开发提供良环境资源游区良环境效益济开展期间游区做出两面奉献：方面保护环境质量限制假设干开发产业方面保护生态环境进行环境投入方面受益游区应财政游区进行生态效益补偿否公免费搭车异种生态环境保护出力区〞〔游保护天然林〕生态环境效益收益区〞（游区）理错位会中国生态环境保护治理带困难般说水系通常游游济更兴旺力帮助出力区〞生态恢复建设理想状态游履行森林营造保护责义务游予游济补偿 段显明许玫林永兰关森林生态效益济补偿机制探讨林业济问题200121（4）79—82页

    生态效益补偿制度正解决公达理想状态合理制度安排游间建立流域补偿机制达三目：通保护区域政府济补偿综合治理生态环境恢复积累资金鼓励游区域政府进步加强生态环境资源保护促进环境资源合理利二通保护区域群众济补偿改善游区域群众生产生活条件调动保护生态公益林觉性积极性三表达受益者享资源需进行补偿应义务游生态环境保护促进游济开展游济受益中予济补偿扶持较效处理生态环境保护济开展关系实现协调开展富裕持续开展道路
    中游区省级政府游区省级政府采取财政间转移支付目前省际间横转移支付选择方式直接转移支付包括直接提供现金粮食物质援助二间接转移支付包括支持企业游区进行投资进行合作接纳安置中游区生态移民〞继续进行种形式口支援等等 徐启权建立生态效益补偿机制思考林业建设2005（5）
    着水资源紧缺局面加剧水权交易必成流域水资源保护补偿重途径
    4．2．1．2 正确处理直接补偿间接补偿关系
    直接补偿指生态效益生产者直接予金钱实物补偿保护建设生态效益资源引起收入财产减少间接补偿指产业补偿 支玲李怒云等．西部退耕林济补偿机制研究．林业科学2004〔2〕：8页
    解决充裕居民业例优惠贷款业指导帮助技术援助生态工程支持等方式受害者增加收入弥补生态环境建设保护中遭受损失学者称直接补偿输血型〞补偿间接补偿称造血型〞补偿 造血型补偿指政府补偿者运工程支持形式补偿资金转化技术工程安排补偿方（区）帮助生态保护区群众建立代产业者污染产业马补助开展生态济产业补偿目标增加落区开展力形成造血机开展机制外部补偿转化积累力开展力支持工程包括种生态环境保护建设工程生态环境重点保护区域代产业代源开展工程农民教育工程循环济工业区工程生态移民工程支持具体方式政策扶贫转变工程扶贫实施生态济防护林扶贫工程改善区生态环境质量防止水土流失铲洪涝水患促进农牧业协调开展加快农民脱贫致富步伐二重点扶持交通电讯水利等根底设施建设重视生产条件改善减低区进入市场钱增强造血〞机三重视力资源开发通开展文化教育卫生事业普科技知识加强职业技培训提高口素质江河游区持续开展构造力根底四利青山秀水然文景观独具特色优势加强风光旅游等旅游功区建设生态旅游培育成区域济新增长点 沈满洪陆菁生态保护补偿机制浙江学刊2004（4）217220页
    输血型〞方式优点补偿方拥极灵活性生态环境保护建设中起十分重作缺点明显第种直接补偿输血型〞生态补偿法解决开展权补偿问题实现济开展环境保护双赢〞必须解决两根问题相应体生态环境保护建设付出济代价必须相应补偿二相应体保护生态环境牺牲局部开展权必须相应补偿输血型〞补偿理讲拟解决第问题法解决第二问题开展权补偿问题开展权种活性极强权益区集团开展权产生济效益会样处位置产出济效益计算结果会相径庭损害兴旺区积极性防止欠兴旺区等〞消极思想难补偿供需求双方找心理衡点法通输血型〞方式解决开展权补偿问题第二输血型〞法解决生态保护建设投入积累开展问题作输血型生态补偿财政转移支付某角度支付事生态环境建设劳动报酬保护生态环境行奖励保护生态环境牺牲身利益补偿目前欠兴旺区生态环境保护建设工作深度广度力度根取决外部输血量少现行输血型生态补偿机制欠兴旺区形成生态环境保护建设积累开展机制促进作缺乏生态环境保护建设生原动力支撑力缺乏造血〞功旦输血〞（转移支付）停止生态环境保护建设活动停止第三输血型〞生态补偿机制存补偿额度难量化问题里输血型〞补偿难满足受补者补偿强度心理需求问题操作技术困难生态环境资源损耗尚未计入国民济核算体系情况现技术水出客观评价生态环境资源损失受益标准实施补偿时常常会补偿补偿标准补偿象补偿程序等等问题犯难难解决补偿少样补偿〞问题外直接补偿资金转化消费性支出机制帮助受补偿方真正做保护生态资源富〞 沈满洪陆菁生态保护补偿机制浙江学刊2004（4）217220页
    间接补偿造血型〞补偿通常扶贫方开展相结合优点扶植补偿方持续开展缺点补偿方缺少灵活支付力工程投资适宜体直接补偿长久计应该利直接补偿机遇强化间接补偿两者结合生态效益补偿效实现
    4．2．2 建立完善生态效益补偿制度设想
    生态效益补偿实质种利益协调种矛盾协调利益协调通济途径观念途径制度途径等条途径予实现利益协调济协调观念协调利益突制度协调指针利益关系直接进行协调通间利益关系重新定位利益行范围限制实现利益协调类社会利益协调历史利益突利益协调通常国家协调形式表现出利益协调国家重职社会利益突制度协调中法律制度中核心容通法律机制协调效降低政策协调济协调观念协调观意性限度保持利益制度整社会稳定〞 孔斌 魏华 森林生态保护效益补偿法律机制研究干旱区资源环境 2004 18（5）112－118页
    强调法律制度生态效益补偿中重性权威性整生态保护建设持续开展具关重意义然国生态补偿规定政策层面政出门未形成完整统社会公布政策文件生态效益补偿活动展开带诸障碍限制实践证明必时升法律标准补偿政策法律化〞补偿制度名副实成受损权益恢复弥补种法律手段法律制度环境保护法实现生态效益补偿制度强力法律目前环境保护法体系存结构容问题利建立统协调完善生态效益补偿制度必须环境保护法进行全面审视正全国政协常委国家环保局原副局长汪纪戎代表派士界委员年3月8日十届全国政协会议发言时强调……修改环境保护法理环境保护根法环境资源法律法规间关系建立统协调完善然生态利益补偿制度标准级政府行政行〞 刘晓星快完善生态补偿机制中国环境报2006—03—10〔8〕
    针国目前环境保护法律体系存诸问题必须做努力：
    4．2．2．1 修改宪法
    修改宪法保护公民财产权关条款宪法第10条规定：……国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿〞 〞第13条……公民合法私财产受侵犯国家……公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿〞应该实行征收者征予补偿〞该实行征收征者利限制予补偿〞者关权威机构征收者征〞含义作司法解释明确征收者征包含土利限制例美国国家公利益土利限制视准征收〞
    4．2．2．2修改环境保护法
    针新形势环境执法力度够环境保护法权威性缺乏等问题年3月参加两会〞代表委员纷纷呼吁进步修改完善环境保护法等环保法律环境保护部门法行政更强力法律保障面生态保护日益严峻形势笔者认修改环境保护法应该面两点着手：
    第增加然资源保护容未提出持续开展思想世界国仅普遍认思想指导类正寻求种然生态环境协调全新开展模式〞 陈茂云马骧聪生态法学陕西民出版社20001213页
    修改环境保护法必须持续开展思想指导增加然资源保护容防治环境污染功然资源提供保护真正起根法作学者针综合性环境保护根法然保护存缺乏张废环境保护根法公布然资源保护牵头法——然资源保护法然资源保护制度措施加标准 李步云等中国立法根理制度北京：中国法制出版社1998172页
    学者张制定专项然生态法 费世民彭镇华周金星杨冬生关森林生态效益补偿问题探讨林业科学200440（4）171178页
    里需说明生态法〞词年引起环境法学界广泛关注著名环境法学家马骧聪教授早精辟述马骧聪教授俄罗斯联邦生态法学研究文中指出俄罗斯法学界数生态法〞概念具体容界定种广义理解认生态法调整类社会然界相互作领域种社会关系法律标准总种观点狭义理解认生态法调整关然环境保护社会关系包括然资源利关系种观点认生态法解决然利然保护性问题采取种观点俄罗斯生态法学家强调仅开展完善生态法创制新生态法保证现条件然环境保护关系进行综合调整 马骧聪俄罗斯联邦生态法学研究外国法译评1997〔2〕：36页
    国俄罗斯学创立专门生态法然资源法中增加生态保护容呢笔者认里涉综合性环境保护根法位作评价问题应认1989年公布环境保护法原制度偏重污染防治总保护改善环境防治污染公害法律责局部失防治环境污染保护然资源综合性根性环境保护法作综合性环境保护根法位取消：首先环境问题复杂涉面广采取保护环境措施应该种样仅种措施难解决复杂环境问题气污染环境法气污染问题进行标准环境关问题进行标准必须综合性环境保护法进行全面性综合性调整次公布综合性环境保护根法表达国家环境保护重视企业事业单位国家机关规定总权利义务单行法完成环境保护法16条规定：方级民政府应该辖区环境质量负责采取措施改进环境质量〞 求方政府辖区环境质量负责国务院难道应该全国环境质量负责？显然条规定全面喜2000年新修改气污染防治法政府责规定时加进国务院责体
    单行法水污染环境法规定级民政府辖区水环境质量负责次世界绝数国家部综合性环境保护根法美国环境政策法美国环境法体系中占重位日环境根法罗马尼亚环境保护法等笔者认应保存环境保护法存缺乏进行修改环境保护原制度方面增加资源保护容修改环境保护法应提交全国民代表会审议通真正成环境保护方面国家根法环境保护法面涉行两类单行法——污染防治单行法然资源保护单行法里然资源保护保护然资源类带生态效益角度言然资源保护法生态法生态保护法
    众周知国采取然资源保护然资源理法律标准合法律文件立法形式〔种法律文件称然资源法律法规规章〕中然资源保护标准设立两目保护然资源济价值〔保护国家持续开发利带济利益〕二保护然资源作环境素类带生态效益认然资源作环境素否类带环境利益眼光然资源加保护时种意义然资源保护法真正属环境保护法局部济利益角度保护然资源法律标准应属济法中资源理法涉然资源保护然资源理法律文件属环境保护法中然资源保护法律属济法中资源理法律国水法土理法森林法矿产资源法渔业法野生动物保护法水土保持法等样层次法律中然资源保护标准划入环境保护法体系环境保护法部门法符合宪法环境保护法立法目符合述种然资源法立法目
    第二增设生态效益补偿制度生态效益补偿制度适体象范围补偿方式途径补偿标准作出原性规定根底贯彻具体部门生态环境保护类型制宜规定更具体更详细操作性实施方法细生态效益补偿制度原性灵活性相结合稳定性适时性相结合
    4．2．2．3 修改然资源保护单行法
    通修改然资源保护单行法加强生态保护容建立生态效益补偿提供法律第然资源法应含保护生态立法目第二理资源保护资源理关系资源理部门重视资源开发利更重视资源生态效益生态环境保护便实现保护生态衡〞立法目应资源法中利生态恢复保护关规定进行修改资源法中关生态保护法律义务法律责中作出相应规定提高破坏生态然资源违法行罚款数额确立具体数额时应考虑违法行造成生态价值损失仅毁资源济价值规定处分形式仅罚款采形式第三森林法中已确立生态效益补偿费制度进步具体化完善化具科学性操作性前面已提国生态效益补偿法律成认森林法1998年修改森林法增加国家设立森林生态效益补偿基金提供生态效益防护林特种途林森林资源林木营造抚育保护理森林生态效益补偿基金必须专款专挪作具体方法国务院规定〞目前具体实施方法涉补偿基金征集补偿基金理补偿方法标准等尚制定中生态效益补法位林木者济权益尚未保障影响造林营理积极性学者专家提出建议制定生态环境建设法明确方面权利义务林木者予必补偿保护林农关投资者合法权益笔者认立法技术问题均属森林法配套法规调整范围通修改森林法者制定配套法规进步明确政府林木者生态效益受益者职责权利义务拓宽生态效益补偿渠道效补偿问题逐步加解决行专门制定生态环境建设法喜国务院关部门已着手进行森林法修改证建议环资委森林生态效益补偿作修改重点方面着手修改森林法：立法中明确规定森林资源生态效益补偿基金源渠道基金征收象数量方法做出明确具体规定违法行应承法律责做出具体规定确保基金筹集严肃性二明确森林资源生态补偿实施途径三应森林资源生态效益补偿实施方案作出列举性规定实施细方立法提供参法律四逐步推行质补偿森林生态效益仅考虑生态建设面积考虑生态建设质量五建立森林资源生态效益补偿综合协调理机构森林资源生态效益补偿项复杂系统工程涉林业农业水利环保财政等部门 加强部门间沟通协调补偿制度实现创造良宽松环境实现该制度目根保障修改森林法时应明确国家环境保护总局领导部门协作理制度 鄢斌国森林法生态补偿制度完善 华中科技学学报（社会科学版）2004（6）4751页

    时森林法外部资源法中应建立完善生态效益补偿费制度资源费生态效益补偿费均应纳入现行产品钱核算体系国民济核算体系
    4．2．2．4 修改刑法
    鉴国制止生态恶化然资源破坏迫切需破坏然资源犯罪社会危害性严重笔者建议：加重破坏然资源犯罪行处分力度充分表达然资源生态效益重性盗伐林木果特严重犯罪行恢复期徒刑死刑必时改变司法审判实践中破坏然资源犯罪行处刑责令犯罪者承恢复补救措施责现状刑法条文中应附带规定犯罪者恢复补救责处刑羁押者引入代履行制度〞责令犯罪者缴付定数额金钱代履行恢复补救义务二增设破坏然资源新罪种环境保护法第2条规定：环境指影响类生存开展种天然工改造然素总体包括气水海洋土矿藏森林草原野生动物然遗迹文遗迹然保护区风景名胜区城市乡村等〞环境保护法保护然资源应刑法介入象范围 刑法修正案〔二〕刑法修正案〔四〕破坏然资源犯罪扩范围象许破坏然资源犯罪未涉
    破坏林行破坏水土保持行破坏然保护区行等刑法应考虑予必介入建议增设破坏林罪破坏水土保持罪破坏生态建设罪等弥补刑法生态保护缺乏全国代表重庆学化工学院夏宁教授建议刑法中增设生态破坏罪〞认生态犯罪行表现破坏然资源类犯罪污染环境类犯罪 徐琦刑法增设生态破坏罪中国环境报2006—03—10〔8〕
    否增设生态破坏罪〞作者认识认鉴保护资源防治污染现实需1997年刑法突破国环境保护刑事法律标准立法模式刑法分
    第6章妨害社会理秩序罪第6节规定破坏环境资源保护罪 作者认刑法规定破坏环境资源保护罪〞欠妥应改破坏环境保护罪〞国环境保护法第2条规定知环境包括然资源然资源环境局部然资源单独抽出环境列妥理画蛇添足嫌逻辑讲通符合国际惯例国际已召开屡次联合国环境会议会议名称没然资源单列出外国重国家立法称环境〞非环境资源〞美国环境政策法日环境根法中含保护然资源标准刑法应破坏环境资源保护罪改破坏环境保护罪〞中包含污染环境破坏然资源犯罪行
    类计9法条14罪名分破坏然资源罪环境污染罪中破坏然资源罪生态破坏罪然资源具生态效益设生态破坏罪必重复
    外笔者非常赞全国政协常委国家环保局原副局长汪纪戎张生态效益补偿应民法物权法中明确规定全社会树立环境价资源价生态功价’观念〞 全国政协委员汪纪戎生态补偿应写入民法中国环境报2006—03—10〔5〕

    4．2．2．5 制定生态效益补偿实施条例
    综合性环境保护根法资源保护法部门法中明确规定生态效益补偿费制度国务院应配套制定公布生态效益补偿实施条例生态效益补偿制度国家行政法规形式确定该条例公布实施仅说明国务院改善国生态环境决心广阔生态环境保护建设者提供法律保障进步调动全社会保护生态环境积极性稳固生态建设成果具重意义建议该条例采总分立法模式总局部规定生态效益补偿目原补偿体象根途径相关法律责等分局部分门类进行具体领域补偿制度规定流域生态补偿森林生态补偿矿业生态补偿保护区生态补偿特殊领域生态补偿
    外提高立法质量确保法律合理性行性国应该引入立法听证制度提高公众参程度立法听证立法体立法活动中进行关部门涉公民法组织权益立法时予利害关系发表意见时机立法体听取意见程序法律制度 汪全胜立法听证研究北京：北京学出版社20033页
    进行生态效益补偿制度立法时广泛听取公众意见充分解区差异事实解民众意愿广泛听取种意见根底集思广益正确决策样立法兼顾民效率预防立法偏颇缺失增强公众法律认感听证程中公民积极参仅表达真实愿立法进步解疑起法律宣传作日广阔民众然遵守法律创造条件
    4．2．2．6生态效益补偿实施条例容设想
    第补偿原
    生态效益补偿坚持原：国家补偿市场交易相结合原生态效益生产投入通正常市场交易价值回报生产者法受益者〔需求者〕付费生态效益说生态效益具交易性质般交易形式实现价值种保营法形成生态效益持续供维持生态系统衡必须生态调节功生态效益提供者维护者予补偿目前生态效益补偿法律规定实践做法：减损阶段求资源利者通缴纳生态效益补偿费补偿国家生态功增益阶段生态效益补偿国家予换言国级政府生态效益补偿机制中基金源者生态效益补偿机制运行理者种补偿具体指政府处事关全局重生态功区水源修养区然保护区等重然资源生态环境敏感区提供保护建设行保护者〔政府群众团体〕政策扶持财政转移支付工程支持财政补贴奖励等形式补偿现阶段种政府补偿非常必生态环境资源公物品属性生态问题外部性滞性社会矛盾复杂社会关系变异性强等素加生态资源定价计量技术存着许难题法明晰产权界限时政府建立相应公财政体系进行统筹补偿重意义生态环境保持起积极支持作然否认国家财政资金极限加改革程中行业出现资金缺口国家财政支出安排必须优先考虑重点扶持产业农业医疗卫生交通等特行业出现紧急状态时生态效益补偿资金投入会限搁浅加强国家生态效益补偿干预时应更采济鼓励措施市场机制推动国生态效益补偿法律制度实施进程明确政府补偿市场补偿相结合原贯彻中真正效实现生态效益补偿期达目二生态环境保护脱贫致富相结合原目前国生态保护领域面着政策困境例然保护区等重生态功区保护方面存着保护开展锋利矛盾流域生态保护污染防治方面游间存着保护效益偿占者破坏代价合理承然资源开发程中仅引起生态环境破坏殃开发群众生产生活问题中特点：保护生态环境必须保护中调整相关方济利益关系者说通调整济利益鼓励保护行仅仅行政制手段难奏效需建立调整相关方济利益关系鼓励目手段解决生态效益补偿制度衡环境行背种济利益关系成促进社会公工具社会济开展需生态环境保护生态环境保护区居民求脱贫致富两者必须结合生态效益补偿效实现
    第二补偿象
    前面提生态效益补偿涉生态功抑损性称损益补偿生态功增益性补偿损益阶段补偿提供者开发利然资源导致生态效益损失单位补偿接受国家增益阶段补偿提供者国家补偿接受者生态功维护增值者增益阶段补偿象补偿谁关键否法调动生态环境保护建设积极性生态效益受益体广泛性模糊性购置〞体特定化效益源〞——生态功区确定关系国计民生危急国家生态安假设干单项生态效益关键素确定生态效益源〞体特定性生态价值实现制度宿 孔繁斌．试森林生态补偿制度政策理象实现途径．西北林学院学报 2003〔2〕
    全国生态环境保护纲中三类生态环境保护区重生态功区重点资源开发区生态良区三类全国生态环境建设规划中规划八类型区域黄河中游区长江中游区三北〞风沙综合防治区南方丘陵红壤区北方土石山区东北黑土漫岗区青藏高原冻融区草原区国民济社会开展第十五年方案 生态建设环境保护重点专项规划中规划建设保护区应该确定补偿象
    第三补偿方式
    出售环境效劳没统方法应该制定灵活机制需求非供入手进行效监督保证穷参等补偿渠道学者概括：口补偿统筹补偿回避补偿市场代补偿 鄢斌国森林法生态效益补偿制度完善华中科技学学报（社会科学版）2004（6）4751
    笔者认补偿渠道概括政府财政补偿市场机制补偿社会捐赠补偿等形式途径
    政府财政统筹补偿基金源济学家庇古认国民济生产消费程中具正外部性活动市场交换中应补偿受抑制种外部性消通国家干预财政税收方式予具外部济性活动补偿维系活动进行持续生态效益具明显正外部济性通财政机制建立森林生态效益机制解决生态效益生产中需资金投入正确选择种方式实质通政府财政积累分配代具外部性生态资源市场资金积累机制确保市场失灵条件生态效益财政机制支持满足断增长资源非物质效益产出需求世界银行研究报告说明治理生态环境污染投资占GDP例1—15时控制生态环境污染恶化趋势例2—3时环境质量改善长期国然资源保护事业费直没纳入国家财政预算根关部门方财政资金中时筹集成缺乏制度保障建立生态效益补偿机制求生态环境保护资金筹集部门行转变成政府行法律法规制度加保障国家通设立生态效益补偿专项基金生态环境保护必须政府力量应生态环境建设支出列入整国民济社会开展盘子〞 曲格．关注生态安三：中国生态安战略重点措施．环境保护2002〔5〕：3页
    关系国计民生重点生态环境保护国家财政重点保证方规划区域性生态环境保护投资纳入方财政预算形成中央省市县〞四级补偿机制国家根方济开展水生态区位特点重程度确定国家补偿标准国家补偿资金方配套资金形成互补关系贫困区国家补偿标准高减轻方财政负担富裕区方财政加配套资金重样利生态保护建设区受益区开展目前国通中央财政转移支付方式开展生态补偿表达退耕林〞天然林保护工程〞退耕草〞湿保护等方面
    社会补偿针受益区部门〔企业〕补偿受益象明确环境保护行政部门授权相关部门征收行政事业性收费谁受益谁负费受益付费〞原生态效益补偿制度中表达西北部重生态功区国生态系统重屏障中东部区资源输出实践证明游富裕区济开展游区生态环境效益支撑两者间荣俱荣损俱损相互存关系生态环境保护建设影响农林牧旅游国土水利等机构部门部门生态环境保护实施程中承责获利益样明显收益部门应支付相应费方面补偿政府政策引导鼓励机制进行
    市场补偿未生态效益补偿开展趋势国家财政支付实践中存诸代理钱高资金效率低目性强等缺点迫切需政府引导实现生态保护者生态受益者间愿协商补偿市场补偿生态环境作公效劳域性某特定受益区空间利益属1997年京议定书签署标志着良生态气环境已成全世界民渴求公效劳说明生态气环境域性美国著名学者理查德A马斯格累夫拟财政分析书中指出考虑空间限制会发现源某特定空间点提供公效劳利益空间中样数量享受果加样条件公效劳供应享受决定支付钱意味着公效劳利益属某特定区应该区选定支付〞 查理德A马斯格雷夫拟财政分析海民出版社海三联书店1996年版转摘 杜振华焦玉良建立横转移支付制度实现生态补偿宏观济研究2004（9）5154
    里已清晰表述公效劳域性谁受益谁付费思想公效劳提供方受益方明确界定时外部影响事发进行谈判谈判钱低事间会达成交易合约实现外部影响部化提供资源配置效率市场选择国际许国家实施碳排放权交易机制森林生态效益推市场提供益验碳排放权交易方式：排放二氧化碳国家公司资金形式国外国森林拥者营者支付森林生态效益生产钱协助造林造林吸收二氧化碳量作排放减量成果森林拥者营者利国家公司资金援助进行造林时吸收碳汇抵减量卖提供资金国家公司目前国外已25国家生态效益补偿引入市场机制 1997年11月京议定书通建立清洁开展机制〔CDM〕促进碳交易开展美国巴西哥斯达黎加3成功实施碳排放权交易机制国家成功验说明：政府然生态效益购置者竞争机制然生态效益补偿实施中发挥重作 减轻政府财政压力甚提供补偿资金远政府提供补偿资金换言产权明晰生态效益准确计算较低交易钱实施国具备相较完善市场根底设施条件生态效益价值市场实现政府生态效益补偿资金源唯渠道政府利济鼓励手段市场手段促进生态效益提高 雷玲等国森林生态效益补偿问题思考西北林学院学报200419（2）138141沈满洪陆箐生态保护补偿机制浙江学刊2004（4）217220
    历史社会原国生态林国家集体产权体明确交易体难确定外生态效益量化件困难事通市场机制实现生态林资金补偿尚处初步探索试点阶段全球生态系统开放式区域性生态系统破坏环境社会产生利影响外会引起全球生态系统变化正基点构建全球生态效益〔效劳〕市场生态性系统保护资金投放补偿循环提供受区域限制市场途径全球济体化天国仅国实行碳排放权交易机制分布江河游工业兴旺区充分利资源优势吸收江河游兴旺区资金开展林业解决生态效益补偿缺乏问题国应考虑参全球生态效益交易市场拓展外部效益部化市场渠道逐步建立健全生态效益市场补偿机制鼓励市场机制等放必须加强国家理引入市场机制补偿途径中政府起指导监督作生态效益补偿提供良法制环境政策支持制定较完善资源核算方法资源资产评估方法规定适宜资源折旧率根资源税等等充分保障利益相关体间权
    第四补偿标准
    生态效益补偿数量计算确定生态效益补偿实现前提关系补偿效果补偿者承受力生态补偿关键环节果补偿体国家提供补偿数量少未满足落贫困区根求落贫困区会加生态建设力度补偿体征收补偿数量超财政承受力兴旺区愿意提供补偿补偿数量够补偿者补偿者双方满意接受时生态效益补偿效进行问题补偿标准计算确定目前生态效益补偿机制中难点里涉生态效益计量问题认生态效益难计量目前流行计量方法难行通森林生态效益计量例目前种计量方法：：然森林生态效益绝局部集团分享应该分享森林生态效益集团作分析象根统计学理〔〕进行分类抽样关资料收集整理计算求出分享森林生态效益然解决森林生态效益价值补偿问题二：森林生态功市场获价值货币表现形式——价格价值进行测度市场寻找相价值等效代物代物市场价格成森林生态效益影子价格三：农业生产程中森林生态功形成农作物产量增量价值该农田防护林发挥森林生态效益价值农业部门应价值量林业部门进行森林生态功价值补偿 徐益良设立森林生态效益补偿基金假设干问题思考林业财务会计1999〔1〕：46页
    认观点测量结果会实际投入高出倍甚十倍数额难接受果真愿意支付笔钱话生态林建设获高额利润符合生态林建设赢利目原说国生态资源权属国家国家实施生态环境保护政策措施生态资源开发利权〔权〕限制性征收〔购置〕行政法律行生态效益补偿基行政行法生态资源财产收益权限制行政补偿制度基资源营者产权产权衍生种效益价值损害全部赔偿〞 孔繁斌．试森林生态补偿制度政策理象实现途径．西北林学院学报2003〔2〕：102页
    生态效益价值完全货币化作生态价值补偿标准理错误现实社会中难接受学者认确定生态效益补偿标准项复杂然社会系统工程制定科学合理标准顾然生态素重视前口济社会开展水制定生态效益补偿标准时应考虑综合素包括方面生态功（然价值）二生态功类生存关系紧密程度（类控制力）三类破坏行度（生态干扰强度）四居民生态效益济密切度（济相关性）五生态效益社会认程度（社会生态价值购置意愿）六国家方财政状况（国家购置力）等 孔繁斌．试森林生态补偿制度政策理象实现途径．西北林学院学报2003〔2〕：102页
    作者认种法定道理生态效益补偿标准应该生态效益价值国家济开展水受益者济承受力生态效益需求间寻求衡点考虑国家受益者济承受力生态效益资源生产者保护者获合理补偿生态公益林补偿标准说前生态公益林建设中划入生态公益林森林营者导致济收入预期收入开展时机减少低补偿标准林农利益低保障低标准实际林农利益剥夺着森林生态效益需求增加国家补偿力提高断提高补偿标准 吴伟光等森林生态效益补偿假设干问题思考浙江林学院学报200219（3）196300页
    种低补偿标准学者认充分补偿相类似学者认补偿程度分充分补偿充分补偿充分补偿补偿全部生态公益林全部价值包括造林费土占费资金利率投工投资护费护林防火防治病虫害林政理调查设计费分摊划分生态公益林采伐木材总产值分摊年费等充分补偿目前常方法补受益范围明确划分生态公益林价值者补营者年营护生态林投入价值等考虑目前心理承受力先采充分补偿方式进行逐步渡 王永安等森林生态效益补偿中南林业调查规划1998（4）吴水荣马天乐赵伟森林生态效益补偿政策进展济分析林业济2004（4）2023页
    笔者完全赞种法生态效益补偿充分补偿限性补偿 环境生态功认识利限性环境生态功高价值表现类定认识阶段功利益确定性消失果逆转性等方面生态效益生态功中类认识社会市场接受局部环境效劳功环境生态功价值计量仅数额巨存技术难度更重会没效功支付费目前缺乏明确计量环境目标生态效益补偿制度设计中严重缺陷噎废食应现技术水环境需求出发确定生态效益补偿目标二济社会开展生活水限性生态功中含生态调节性良生态效劳着济社会开展生活水断提高日益显现丰富起具发生开展成熟动态特征概念生态效劳功开展阶段济社会开展生活水处阶段决定特定济社会开展水生活水生态效劳功需求程度样时理环境区域生态效劳功重性差异生态效劳功分解成假设干单项生态效劳功择关系国计民生危急国家生态安效劳功予补偿取效果逐步扩充补偿范围三生态赤字存生态效益补偿历史欠帐〞保证代开发利活动控制生态衡限度未世代举债〞代生态环境保护面着双重压力补偿活动试点方式逐步展开补偿数额补偿域定时期实现完全充分补偿需注意：关补偿标准问题起似简单事实问题补偿体决定计算实际仅属事实问题法律问题应加强理探讨根底制定出相应法律规便遵循 孙开举行政补偿法研究北京法律出版社2004173页

    第五建立生态效益补偿基金
    确保补偿资金源元化畅通实现生态效益补偿项重根底性工作国外许理研究补偿实践说明生态效益补偿基金通措施进行筹集
    级财政拨款生态效益特点受益排性享受生态效益特定数甚全社会社会利益代表国家政府者说政府生态效益购置者理应国家财政支付生态效益补偿费国家财政拨款国家财政援助生态效益补偿金源国家财政拨款财政援助方式：财政专项补助事业拨款中央财政转移支付等国家财政拨款进行生态环境建设种标准效形式尤重生态环境建设中种形式起着决定性作三北防护林体系建设天然林保护工程建设等果没国家强力支持工程难利进行补偿基金融资渠道应国家方立法形式予明确具体工程林业根建设费国家农业综合开发资金环境保护生态建设等纳入级财政预算理通财政转移支付分成划转级基金国家财政投入应减少直接投入方式次性拨付改革现行局部投入两次核拨财政补贴等分期付款〞形式样确保补偿资金源稳定然财政拨款受国家财政收入状况制约兴旺国家财政拨款较国受国力影响财政拨款较少前国家财政相紧张情况完全国家财政补偿难达理想补偿效果应积极拓展效资金渠道
    二政府继续征收生态补偿费新增生态税建立生态补偿基金作生态补偿资金重稳定源生态效益种公物品具明显外部性法通市场机制解决必须政府纠正种市场失灵采取税收（费）形式社会生产（消费）单位承生产钱外环境钱面试着两者方式进行分析
    首先征收生态效益补偿费国目前许学者张征收生态效益补偿费生态效益直接受益者森林生态效益直接受益者供水（水力）发电生态旅游景点等单位应营业收入定例交纳森林生态效益补偿费充入森林生态效益补偿基金 广东省年东深供水工程水费收入中安排1000万元东江流域水源修养林区重点工程建设粤府（1993）68号文件求〞已发挥效益中型水电站水电费收益中度电提起五厘钱水利工程理单位水电费收益中提起定例资金电站水库区水土保持〞外辽宁四川湖南新疆安徽等省已制定区域性政策水利企业征收定数额公益林生态效益补偿费水源修养林建设短期种方法会导致受益单位收入减少资金投入游水源修养林水土保持林建设长期会提高水源修养水土保持力增加枯水期水流量减少泥沙淤积量益受益单位王权典国生态公益林补偿法律制度构造实施机制创新兼析广东省相关政策立法实践2004年中国环境资源法学研讨会（年会）（200472227重庆）文集陈钦陈春婵陈贵松试公益林生态效益补偿措施林业济问题200121（4）8390页
    张利面局限性利面费立项权属国务院方政府立项相较易便迅速筹集资金弥补国家生态建设财政资金严重缺乏缓解国日益恶化生态环境外收费标准制定实现具较灵活性生态效益补偿费相传统取予〞资源政策进步目前具定操作性国际重税轻费税制改革潮流距离生态效益补偿费属费范畴具税收强制性 收取足额补偿相困难二收费标准制定实现灵活性优点缺点缺点政府官员寻租行伏笔易导致腐败三收支纳入预算理纳入预算理支出便脱离级民代表会预算监督收取足额补偿费极调乡财政县财政法反流生态建设保护 温作民森林生态税政策设计政策效应世界林业研究200215（4）1523页
    国开始征收生态效益补偿费实践 理界目前国生态效益补偿费资源费定义明界限清学者认国现行资源税资源补偿费实际权利金两种表现形式资源税补偿费重复征收实际条块分割理体制部门利益作崇（见张云李国矿产资源者钱补偿机制中国质学学报（社会科学版）20055（3）4246页样资源费生态效益补偿费间存类似情况
    确实存生态效益补偿费途误区补偿费坐支挪补偿费数额远远低资源身生态价值象征性偿等现象国家急需出台征收生态效益补偿费条例征收生态效益补偿费目原征收体象资金理法律责等作出明确规定 李爱年关征收生态效益补偿费存立法问题完善建议中国软科学2001（1）28—32页
    完善生态效益补偿费根底开征生态税
    次开征生态税现代社会开征生态税非常必生态环境严重破坏已成种定事实优越环境已成必须通政府种力措施享受公产品然种产品政府提供公民享受种产品时必须支付相应代价政府身生产者权力运作必须支付相应钱种钱必须公民纳税方式承现代社会国家开征生态税显然具正性合理性 张罗周训芳森林生态效益补偿机制公民环境权保护林业济问题200323〔5〕：253—256页
    国家开征生态税实质社会生产（消费）单位益生态环境改善国家支付环境钱国家运改善生态环境社会提供更生态环境效劳生态税设置生态效益社会福利享性决定需政府法实施宏观干预强制性全社会受益者公众进行征收生态税生态效益补偿费相具强制性标准性效率性监督性等优点国目前缺乏系统保护生态环境税收政策 法国欧盟国家早世纪7080年代普遍实施强化生态税实施力度取明显效果法国欧盟国家生态税实施情况环境工作通讯2000272（9）2930页
    表现 宋文献罗剑国生态环境保护治理财政政策选择环境济2004（9）3639页
    没设立专门生态税种生态税称环境税指国家实现特定生态环保目标筹集生态环保资金调节纳税相应行开征关税收总称国目前没真正意义生态税存环保关税种资源税消费税城建税耕占税车船税土税税种设置保护环境削减污染提供定鼓励资金身保护生态环境目难形成稳定专门治理生态环境税收收入源弱化税收环境保护调控作二保护生态环境关税收规定完善国现行税制中资源税仅矿产品盐类资源课税征收范围窄矿产品税说矿产矿区单位税额确定缺乏客观实证分析更未考虑矿区时期矿产开采钱变性特征定程度背离级差收益征收原违背矿产品税征收初衷单位税额低保护生态环境作空间国资源短缺利效率低浪费严重情况极相称消费税源消费中石油产品互补产品（摩托车轿车）予征收没煤炭源消费体气污染源纳入征收范围土税耕占税土增值税属土资源征税彼相互独立没相互协调配合形成定体系土资源保护合理开发作十分限时关保护生态环境税收优惠存形式单仅限减免税优惠适范围偏窄优惠税种少影响治理生态环境导作必须开征生态税改革完善现行资源税 生态补偿税开征正税附加税目前观点学者认生态补偿税征收应税方法选择开征正税附加税生态正税相关性原根产品效劳消费工程生态资源关系远确定征税象赖森林资源存森林产品济活动征收税消费税例水库水力发电站城市水风景旅游区等营业单位采取环境损益法确定森林生态环境影响较行业产品征收生态税开矿采油采煤型根底工程国山西辽宁湖北新疆等省（治区）已实行类似政策实践中合理确定征税产品难度较相关资源营利部门阻力非常新疆治区推行类似政策执行程中陷入停滞提出采取增值税营业税税中设附加税解决理：增值税营业税征收范围广税基较低附加税满足生态效益建设资金需两税中附加影响广阔纳税影响广阔消费者（两税税款附加局部会转嫁消费者）表达生态效益全社会受益全社会负担原需求层次理收入较高生态环境质量求较高较愿意付费税属超额累进税中附加正表达种思想海区根处江河游受益较济较兴旺生态环境质量求较高采种方式区税源较税收附加较表达受益补偿需求补偿开征附加税生产分配产生定影响筹集补偿金专款改善生态环境国民济持续开展促进作利改善生活环境减少水旱灾害发生刘东林森林生态效益补偿研究现状趋势吉林林业科技200332（1）2225页陈钦陈春婵陈贵松试公益林生态效益补偿措施林业济问题200121（2）8390页孔斌试森林生态补偿制度政策理象实现途径西北林学院学报200318（2）101104页

    三生态补偿保证金制度事然资源开发利单位根开 发然资源数量规模征收定生态保险金保证金笔费治理生态环境解决发生生态安问题方面国家丰富验1997年美国国会通露天矿矿区土理复垦条例规定：企业进行露天矿开采必须关机构颁发许证矿区开采实行复垦抵押金制度未完成复垦划押金资助第三方进行复垦采矿企业采掘吨煤缴纳定数量废弃老矿区土复垦基金复垦实施前老矿区土恢复复垦英国1995年出台环境保护法德国联邦矿产法等作类似规定种形式生态保证金制度尝试行业部门逐步推广
    四培育开展生态资市场培育开展生态资市场促进补偿建立水权交易市场促进企业间相互补贴建立生态补偿捐助机构接受关部门企业组织种捐赠社会环保士提供表达心愿途径提高全社会重视生态建设环境保护觉性开辟环保建设资金渠道发行生态环保债劵社会消费基金保险基金等引导退耕林草等国家重点工程变生产建设基金发行类似体育福利彩票生态补偿彩票等方位进行资金筹措引进国际信贷1015年全世界绿色工程〞贷款投资银行数量增加两倍银行环保工程作贷款直接投资国政府应抓住时机外低息贷款形式优惠信贷利生态环境行活动提供定启动资金解决资金缺乏问题鼓励事利生态环境行活动刺激贷效贷款提高行生态效率
    总说补偿基金源渠道种样前讨较渠道政府财政预算税费附加资源代开发三种认 生态补偿规模越涉利益相关方越协调利益钱越开发实施难度复杂性越高没种策略区效真正起作补偿机制应该制宜需发挥种补偿机制优势综合进行
    第六生态效益补偿资金监督理
    针生态效益补偿基金存问题生态补偿基金理法律化建议国家生态效益补偿基金筹集作出明确标准补偿资金理方面加强监督审计需建立完善行效监督机制监督机制关键解决谁监督监督问题实行帐务公开民监督必否建立起国家级审计机关体财政林业等部门利益体（包括补偿资金投入者）组成补偿资金监督委员会便提高补偿资金分配透明度 黄选瑞等环境生产森林生态效益补偿林业科学200238（6）164—168页
    需环境保护工作者探讨
    生态效益补偿制度全国落实处立法予支持外必须生态效益补偿制度实现创造良宽松外部环境必须做
    第宣传生态环境类生存开展重性树立保护生态保护生产力〞观念着环保意识增强谁污染谁赔偿〞观念已深入心没接受生态价〞认生态资源公物品需付费没接受履行生态环境受益者责义务生态环境保护付出代价者提供适补偿贫困—生态脆弱区兴旺区济交中前者拥生态功价值没成认甚根没认识天然林生态价值远远高济价值巨生态价值济建设市场交换中表达出种公公正现象造成贫困区保护生态环境积极性破坏生态环境代价实现暂时济利益必须全社会力宣传环境资源价生态效劳价生态物质财富等重财富甚某开展阶段重性物质财富纠正破坏生态衡污染环境代价实现眼前济利益短视行觉维护生态衡防治环境污染弘扬谁受益谁补偿〞生态安新观念调动贫困区保护增殖生态环境积极性
    第二建立绿色GDP制度纳入干部政绩考核容绿色GDP〔Green GDP简称GGDP〕国年兴起种具改革性特征国民济核算指标理念含义指传统意义GDP中扣属真正财富积累局部扣生态资源造成损失局部钱加强资源环境济核算然资源核算纳入国民济核算体系济效益指标体系 吕忠梅环境法新视野北京中国政法学出版社1997165页
    种新核算体系生态效益补偿机制济性显现够更确切说明济增长社会开展数量质量应关系助提高全国特西部区环保意识建立生态效益补偿机制积极性众周知目前GDP限济中货币化部门进行评价视资源损耗环境退化等难计算社会济开展钱换言GDP济增长数字进行统计表达生态然环保等绿色GDP素没统计进种绿色素占重拟研究说明1998年度国水污染社会济造成损失总量高达2475亿元占年GDP总量31温州市1997年GDP1996年增长1876扣年环境污染生态破坏造成济损失增长率降1305环境污染生态破坏造成济损失该市年国生产总值减少29亿元种影响继续年见中国济增长相局部环境损失代价 贲克黄正夫中国生态省建设实践理探讨学会月刊2004（6）4042页
    果长期生态环境代价排国民收入帐户外者济价值巨亏空〞损失济增长形式表达GDP中势必扭曲社会济开展真实钱收益关系难遏制滥资源破坏环境趋势必须改革现行国民济核算体系建立绿色GDP核算持续开展指标体系环境资源进行核算绿色GDP体系保证济环境社会开展三赢国际1980年代中期已美国等20国家政府研究机构开展项研究十年世界银行联合国统计局合作试图环境问题纳入前正修订国民帐户体系框架中国项研究工作早已着手进行 关部门文献中加表达国重资料文献中首次提出然资源环境素纳入国民济核算体系中国21世纪议程中国21世纪议程中明确提出研究试行然资源环境素纳入国民济核算体系关统计指标市场价格较正确反映济活动造成资源环境变化〞采环境核算体系评价然资源价值实现环境资源市场配置关键2005年19月国绿色GDP试点核算调查评估全面铺开阶段国家统计局国家环保局争取36年时间初步建立起符合国国情绿色GDP核算体系框架然会遇困难技术困难观念转变困难干部考核中仅济增长指标文资源环境等指标建立领导干部生态环境保护建设考核制度绿色GDP意味着观念深刻转变意味着全新开展观政绩观旦实施绿色GDP必带干部考核体系重变革区干部政绩观皆单纯GDP增长业绩衡量标准现济增长社会开展环境保护放起综合考评会干部想通会形成诸阻力相信级政府关部门站国家负责高度站区域民负责高度民站历史未负责高度充分认识生态环境保护现实作长远意义定会转变开展思路树立正确政绩观摈弃生态环境换取济增长开展方式
    第三建议加快生态损益数量化技术研究开发生态效益补偿利开展奠定坚实技术根底建设工程生态补偿金确实定考虑环境影响评价相结合充分利环评项数资料环境影响评价定性评估定量评估时进行环评阶段确定生态补偿金数额时提高环评准确性科学性节省环境理机关工作量 提高工作效率 邓家荣生态补偿应融入环境影响评价中云南环境科学2001（2）13杨娟生态补偿法律制度化设计华东理工学学报2004（1）8184页

    第四完善现理体制张环保局作生态效益补偿统理部门协调统部门理生态效益补偿方面关系环境保护行政局部职责环境保护部门国土资源部务资源理难生态建设角度出发履行生态保护建设职实现生态效益补偿

    记

    国生态效益补偿实践已许领域方渐次展开关生态效益补偿理研究环境科学环境济学环境保护法学等领域争鸣应着国家日益重视生态环境保护建设广泛宣传提倡科学开展观生态效益补偿制度作实现济效益生态效益相统新手段必受更亲睐毫疑问生态效益补偿制度定程度缓解济增长环境保护矛盾起非常重作国市场济体系完善环境保护法生态保护滞理探讨深入生态效益补偿制度生态环境保护领域推行面许困难需生态效益补偿法律体系进行全面梳理发现存问题提出完善建议国生态效益补偿立法执法提供理参考实践中帮助生态效益补偿制度全新事物完善立法需国家宏观层面做协调配套制度供工作全国范围开展绿色GDP核算目前国家试点根底总结验迅速推广全国二全社会力弘扬谁受益谁补偿〞生态安新观念改变种谁破坏谁治理〞狭隘区观念市场济条件缺乏济生态分工观念倡导全新开展观财富观资源观市场济条件树立生态功价生态物质财富等重财富理念三明晰产权改革推动应明确资源产权属建立市场交换根底区域区域间行业行业间流域间济体间生态效益补偿提供保障四生态效益补偿基金真正落实处国家宜环保总局架构加强关区基金理关生态保护督察国家宏观工作需更学者学科角度进行探讨证国生态效益补偿制度全面构建实施提供理指导期着更学者加强生态效益补偿制度研究造福中国环保事业

    致 谢

    1997年湖南师范学学报刊发事环境法研究第篇文征收生态效益补偿费法律思考〔该文高校文摘摘录〕直关注方面理研究立法开展非常荣幸博士研究工作师王晓晔教授马骧聪教授研究选题征求两位导师意见导师点拨原研究作根底导师商议便生态效益补偿制度作博士研究报告选题
    确定生态效益补偿制度研究作博士研究报告题目面着问题想〞问题研究方法问题生态效益补偿更生态学济学角度进行探讨法学角度探索理文章深入问题横心里座山三年时间里苦广泛阅读便启发深知勤奋代学识水样慧根发者说文写作结束没感半点轻松反点惶惶安
    感谢恩师王晓晔老师马骧聪老师两位恩师代关爱心走进中国社科院法学研究殿堂弃学识浅薄招弟子三年两位老师未放松关心指导虚怀假设谷胸襟丝苟治学态度深深影响着处事教学研究中敢丝毫懈怠年身体状况出国等原非常清楚建立生态学环境济学环境法学理根底生态效益补偿制度作博士研究选题超出力两位老师方式鼓励题目确实定体例设计容安排甚文字斟酌厌烦指导
    衷心感谢做博士研究中予指导关心社科院法学陶正华老师刘翠霄老师邱老师孙献忠老师张广兴老师孙秀升老师社科院位指导老师学友报告写作中太关爱千言万语凝练成两字：谢谢
    篇研究报告结束职业生涯起点未日子里许工作等着相信两位恩师指引教诲您——师长朋友家关爱环境法研究中会收获更
    李爱年
    2006年8月岳麓山
    参 考 文 献

    中文类
    〔〕著作
    1 韩德培陈汉光环境保护法教程北京：法律出版社2003
    2．马骧聪环境资源法北京：北京师范学出版社1999
    3．陈茂云马骧聪生态法学西安：陕西民教育出版社2000
    4．吕忠梅 超越保守——持续开展视野环境法创新 北京：法律出版社 2003
    5．吕忠梅环境法新视野北京：中国政法学出版社1997
    6．曹明德生态法原理北京：民出版社2002
    7．王树义俄罗斯生态法武汉学出版社2001
    8．金瑞林环境法学北京：北京学出版1990
    9．王曦国际环境法资料选编北京：民建设出版社1999
    10．汪劲环境法律理念价值追求北京：法律出版社1999
    11．周训芳 环境权北京：法律出版社2003
    12．蔡守秋环境资源法学教程武汉：武汉学出版社2000
    13．林育林生态学北京：科学出版社2004
    14．[英] E·马尔特 康乐韩兴国等译 生态系统理：科学社会问题 北京：科学出版社2003
    15．张文显法理学北京：高等教育出版社北京学出版社1999
    16．沈宗灵张文显 法理学〔第2版〕北京：高等教育出版社2004
    17．孙国华等法学概高等教育出版社2001
    18．公丕祥孙笑侠黄建武 法理学海：复旦学出版社2002
    19．[美]E博登海默法理学法律哲学法律方法邓正译北京：中国政法学出版社2001
    20．[美] A·迈里克· 弗里曼 〔A Myrick Freeman〕 贤刚译生态效劳功北京 中国民学出版社2002
    21．胡旭晟 蒋先福法理学（第2版）长沙：湖南民出版社 湖南学出版社 2004
    22．应松年行政法学新北京：中国方正出版社1998
    23．沈开举行政补偿法研究北京：法律出版社2004
    24．种明钊．竞争法．北京：法律出版社1997
    25．谢晖法律信仰理念根底济南：山东民出版社1997
    26．哈特著法律概念北京：中国百科全书出版社1996
    27．[美]约翰·罗尔斯正义怀宏包钢廖申白译北京：中国社会科学出版社1988
    28．马歇尔济学原理（卷）北京：商务印书馆1983
    29．庇古福利济学（册）台北：台湾银行济研究室1971
    30．厉宁章铮环境济学北京：中国方案出版社1995
    31．[美]曼昆济学原理梁民译北京生活·读书·新知三联书店北京学出版社1999
    32．白群燕段利写法律微观济学北京法律出版社 2004
    33．李培超然伦理尊严南昌 ： 江西民出版社2001
    34．万俊现代西方伦理学史〔卷〕 北京 ： 北京学出版社1992
    35．彭定光社会正义根底研究长沙：湖南师范学出版社2002
    36．胡海波正义追寻类开展理想境界长春： 东北师范学出版社
    1997
    37．刘湘溶生态文明长沙：湖南教育出版社1999
    38．建然思：西方生态伦理思想探究北京：中国社会科学出版社
    2004
    39．刘椿[日]岩佐茂环境思想研究——基中日传统现实回应北京：中国民学出版社1998
    40．孙志东谢林詹颂生持续开展战略导广州：中山学出版社1997
    41．[日]岩佐茂环境思想环境保护马克思义结合处韩立新等译北京：中央编译出版社1997
    42．万克侠效率公——法律价值学分析北京：民出版社2000
    43．济合作开展组织．刘亚明译．环境济手段应指南．北京：中国环境科学出版社1994
    44．汪全胜立法听证研究北京：北京学出版社2003
    45．张坤民持续开展北京：中国环境科学出版社1997
    46．张怡写法律宏观济学北京：法律出版社2004
    47．贺卫伍山林制度济学北京：机械工业出版社2003
    48．司坡森国家补偿北京：中国法制出版社2005

    〔二〕文
    1．孔斌魏华 森林生态保护效益补偿法律机制研究干旱区资源环境 200418（5）
    2．张涛．森林生态效益补偿机制研究[博士文]中国林业科学学院2003
    3．杨娟生态补偿法律制度研究 武汉学硕士学位文 2005
    4．杜群生态补偿法律关系开展现状问题现代法学200527（3）
    5．沈满洪陆菁 生态保护补偿机制浙江学刊2004〔4〕
    6．庄国泰济外部性理流域生态保护中应环境保护2004（6）
    7．郑少华环境法代公法商研究2002（4）
    8．张罗周训芳森林生态效益补偿机制公民环境权保护林业济问题200323〔5〕
    9．李明阳郑阿宝国公益林生态效益补偿政策法规问题探讨南京林业学学报（文社会科学版）2003（2）
    10．曹明德建立国生态补偿制度思考法学2004〔3〕
    11．曹明德王良海修改国野生动物保护法点思考兼野生动物资源生态补偿机制法律适2004224（11）
    12．雷玲徐军宏郝婷国森林生态效益补偿问题思考西北林学院学报200419（2）
    13．吴伟光等森林生态效益补偿假设干问题思考浙江林学院学报200219（3）
    14．孙德宝浅谈森林生态效益补偿机制北京林业理干部学院学报2003（2）
    15．杨娟生态补偿法律制度化设计华东理工学学报2004（1）
    16．王权典国生态公益林补偿法律制度构造实施机制创新—兼析广东省相关政策立法实践2004年中国环境资源法学研讨会（年会）（200472227重庆）文集
    17．吴水荣马天乐赵伟森林生态效益补偿政策进展济分析林业济2001（4）
    18．费世民彭镇华周金星杨冬生关森林生态效益补偿问题探讨林业科学200440（4）
    19．段显明许玫林永兰关森林生态效益济补偿机制探讨林业济问题200121（4）
    20．徐启权建立生态效益补偿机制思考林业建设2005（5）
    21．万军等中国生态补偿政策评估框架初探环境科学研究200518（2）
    22．郭广荣李维长王登举．国家森林生态效益补偿方案研究．绿色中国2005〔14〕
    23．孔繁斌．试森林生态补偿制度政策理象实现途径．西北林学院学报2003〔2〕
    24．李爱年关征收生态效益补偿费存立法问题完善建议中国软科学2001（1）
    25．李艳芳环境权生存开展权关系中国民学学报2000（5）
    26．蔡守秋环境权金陵法律评2002年春季卷
    27．张涛．森林生态效益补偿机制研究［博士文］．中国林业科学研究院
    2003
    28．杨海坤章志远行政法律关系根理问题探析河南省政法理干部学院学报2004〔1〕

    二英文类
    1．PJFitzgeraldSalmond on Jurisprudence12th edSweet and Maxwell196641
    2．PojmanLPEnvironmental Ethics ：Readings in Theory and Application Boston：Jones and Bartlett Publishers1994
    3．Rolston Ⅲ HEnvironmental Ethics Duties to and Value in Nature World Philadelphia Temple University Press1988
    4．Ralph E Heimlich The USExperience With Land Retirement for Natural Resource ConservationCCIC ED Taskforce on Forest and GrasslandWorkshop on Payments for Environmental Services Proceedings BeijingChina Forestry Publishing House 2002
    5．Peter H May Fernando Veiga NetoValdir Denardin Wilson LoureiroThe Ecological ValueAdded Tax Municipal Responses in Paraná and Minas Gerais Brazil 2002年4月生态效益补偿机制国际研讨会会议材料


    博士简历
    李爱年女汉族1962年12月30出生湖南省沅江市现工作湖南师范学法学院中员法学教授哲学博士法学院法律系环境法硕士生导师环境法硕士点学术带头中国法学会环境资源法学会常务理事2005年8月——2006年8月教育部公派美国加州州立学San Bernardino 访问学者事中国环境法国际环境法环境伦理等方面教学研究工作已出版然资源保护法初类社会持续开展国际环境法（第作者）著作两部编环境法法律根底环境资源保护法学题解等书法学评现代法学中国软科学等刊物发表环境法专业文30余篇目前承省级课题3项参加国家级课题1项2002年荣获湖南师首届十佳师德标兵〞荣耀称号2003年湖南省总工会芙蓉百岗明星〞荣耀称号2003年9月入中国社会科学院做博士研究工作
    博士生期间发表学术文专著重科研成果
    1关征收生态效益补偿费存立法问题完善建议中国软科学20011
    2生态保护立法体系存问题完善建议中国口·资源环境20025
    3环境保护法直接调整然关系法学评20023
    4国城市水污染防治立法中存问题完善建议现代法学20024
    5参加WTO国排污收费制度重构探讨中国口·资源环境20032
    6．排污权初始分配偿性中国软科学20036

    博士期间发表学术文专著重科研成果
    1排污收费制度开展创新研究中国口资源环境200515
    2生态效益补偿机制立法思考时代法学20053
    3环境保护法生态环境保护中流砥柱湖南师范学教育科学学报20041
    4环境容量资源配置排污权交易法理初探吉手首学学报20043
    5环境权应成环境法体系重心湖南师范学学报20044
    6中美战略环境影响评价拟研究时代法学20041
    7国生态补偿立法设想生态环境20061
    永久通讯址：湖南师范学法学院 ：410081
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    文档贡献者

    天***猩

    贡献于2021-11-18

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