中国农村村民治现象问题研究学材料—学材料
国农村领土占国土面积90口占80农村基生活资料终极源农业整国民济中更具基础位①果广区域口中没法治整中国法治建设成功更谈社会稳定国家繁荣富强
村民治般概述
村民治制度中国农民民制度建设方面伟成中国农村理模式新时代重创造②村民治中国农民创造家庭联产承包责制基础壮举适应联产承包责制济体制整市场济相耦合农村公权力新治理模式证明列宁观点：生机勃勃社会义千百万群众创造
关村民治学者解释王种田詹成付认：村民治农民实行村民理教育服务新型社会组织理制度③徐勇认：中国农村村民治农村基层民群众治村民通村民治组织法处理村民利益相关村事务实现村民理教育服务④许安标认：村民治农民法理基层社会生活方面事务⑤宪义认：中国农村村民治农村特定社区全体村民中国产领导宪法法律规定建立治组织行村民治权理村公事务公益事业基层民制度⑥
村民治法律通宪法中华民国村民委员会组织法体现出中宪法第111条规定：城市农村居民居住区设立居民委员会村民委员会基础群众性治组织中华民国村民委员会组织法第2条规定：村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织实行民决策民理民监督
根国宪法村民委员会组织法关规定出村民治种非政权性质区域基层民村民治嬗变政权机构承担量政权组织务目标村民村民支部领导村委会组织真正成村法行治权进行理教育服务⑦
村民治作国基层直接民形式国家政权着密切联系国家政权
指导监督运行着整国家民发展发展社会义民重组成部分中国农村村民治作中国基层民重部分整国家政治建设拓宽基础壮民力量推进国家民化进程国样缺乏民传统国家说力营造样基础性工程具特重意义
二村民治国发展
村民治国普遍推行国际国产生强烈反响实行村民治称作国民政治建设项历史性工程扩保障亿万农民民权利促进农村社会全面进步中国千百年第次
政府支持村民治法治化规范化轨道断完善发展实践中进步检验取显著成绩着表现：1村民治村级民选举法制制度日趋完善2治村民选举实践范围遍全国3村民选举日趋规范民程度日益增强4村民治村级民选举推动农村基层组织领导方式方法改变5村民治村级选举实践推动乡村关系直接行政领导关系协商指导关系转变6村级民选举基层政权国家民选举产生积极促进作7村级民选举提高农民素质促进农村民法制建设⑧
三村民治面问题
村民治农村历20年实践然取明显成绩成效毕竟实践探索阶段免受阻挠面问题
（）立法足──村民治先天足
国现法律没村民治权做出明确规定村委会产生组成职作出规定村民究竞村民治中享权利承担义务没规定⑨国关村民治立法中体应村民非村更非村民委员会国制定村民委员会组织法部分条款村民委员会作较祥细规定村民资格村民权利村民治权村民会议村民代表会议村民组组织形式运行规村财务会计等直接关系村民权利问题没规定没操作性条文流形式作表面文章
（二）村民治遭遇国家公权力
村民治国家权力转型社会权利项制度革新组织建设国家权力社会权利磨合期公权力必时时居强势位干涉侵犯社会权利
1行政权村民治权侵害
行政权国家强制力盾效执行国家意志手段行政权村民治权侵害表现五方面：1行政强迫命令行政部门执行某行政命令视公民身权住宅权财产权进行意践踏2行政干预包括行政权取代治权意性规范性村民讨决定事级行政部门决定村民制定村规民约治章程乡镇政府颁发治组织形虚设3行政处罚行政部门违章乱罚款滥行政处罚4行政作村民举报请示反映情况予受理敷衍事5行政特权化公职员谋取私利惜侵害村民合法权益
2司法权村民治权侵害
农民合法权益遭受侵害特遭受公权力侵害时诉司法受种阻挠司法判决公造成错案假案深深影响民群众司法公正评价深深妨碍感情造成村民治权侵害
(三)基层腐败村民治蒙阴影
乡村干部仗权势横行乡里贪污腐化具体表现：1改革机发改革财村干部农村改革中处分原集体财产进划化公私贪污挪严惩侵害农村集体权益容易造成村民村干部仇视2干部钻政策空子加重农民负担农民里非法集资钱财中饱私囊3贪污腐化公款吃喝乡村吃喝风十分盛行便贫困区村干部例外特贫困区村干部更扶贫款迎送公款消费样权力导充斥着腐败乡村谈村民治岂贻笑方
（四）村级基层组织提高
广农村办事亚瘫痪然存农村治理盲区严重存原：职错位村两委职明显行政化精力泡税费征缴计划生育检查达标等繁重艰巨工作中治性服务性社会职发育良农村社区
家角色没扮演二利益分化前中国农村利益结构国家方政府工作员村干部农民成独立利益体利益结构分化形成明确利益取导致部分干部光钱办事部分村干部顾致富愿群众致富发展集体济效力更严重乡镇政府出完成财税务考虑竞采恶治村办法意黑势力通合法途径走村政前台流氓痞团伙欺压农民横行乡里抗政府部分方乡村政治出现劣化痞子化局面
（五）农村村痞作恶严重破坏村民治
农村家缺乏家庭教养学校教育分子乡间非作歹称王称霸偷盗牲畜投毒药成害群马农村法安宁更甚者痞流氓拉帮结伙结成黑帮团伙危害乡邻农村集体群众身财产造成严重损害农村村民治创造稳定环境老百姓营造太世界村痞流氓必须予清
（六）农民素质法律意识淡薄限制村民治发展
中国样缺乏法制传统社会里历千年治民众接受法律价值基础较脆弱礼推崇超法呼唤更文化素质高农民认法律官方规范官方利益服务农民偏面理解法律认法律惩治犯罪旦法交道定没什果子吃日常生活中量避法律法律形虚设
苛求农民成法律专家少正确掌握基法律否谈什村民治相情愿
四村民治出路
知道许素制约着村民治发展气馁应该勇敢面挑战采取效措施加规范完善村民治发挥中国农村法制建设中应作
（）加强村民治化制度化建设
推进村民治轨道发展重环节建立健全村民治章程村规民约完善村民治制度运行机制
村民治章程村民理教育服务综合性规章村规民约关维护社会秩序规定相政府行政性规定村民权利义务村级类组织间关系工作程序济理社会治安村民风俗婚姻家庭计划生育等方面求规定明明白白加强村民理教育服务村民治章程村规民约村民治行规范实施国家关村民治法律法规配套措施推进村民治制度运行机制乡村形成现代法治社会缺制度规范
第村民治章程村规民约方针政策国家法律法规村民群众结合村实际制定国家方针政策法律法规农村贯彻落实提供保证制定村民治章程村约程中需组织农民学研究项政策国家法律法规村民受较系统生动社会义民法制教育相次实效普法运动村民治章程规约更法律法规国家政策根村实际情况结合起成全村村民遵守行准样村民间接运国家法律方针政策维护利益通利益维护觉遵守国家法
第二村民治章程村规民约规范村级理基制度措施提高村务理水奠定基础理方面关系规定农村村级组织项制度村务民理进入规范化程序化阶段时效帮助政府部门司法部门处理复杂社会问题减少政府财政费维护村生产生活秩序
第三村民治章程村规民约规范干群关系体现村民意志愿村民治章程村规民约约束村民约束村官干部群众制度理理者理者形成理教育服务机制通规范化运行逐渐化解乡村社会种矛盾增强村民干部法治意识治意识根改善干群关系
（二）理农村种政治关系
1方委政府村民治关系
根法律规定：村民委员会农村基层区农民法组织起实行治组织级政权机关政权组织派出机关国社会义政治制度重组成部分农村基层政权基础出村民委员会性质政权机关政权机关派出机关政权机关密切联系村民委员会工作级委政府领导指导监督进行说村民治想干什干什完全手
约束必须建立法制基础治更应该国家指导治建设
2村组织村民治组织关系
村组织中国产农村基层组织承担着乡村政治领导职责广农村许农村支部书记片面错误认识认坚持领导坚持支部领导应该服支部书记领导村事务政方针应支部决定村委会执行支部决定已然符合村民委员会组织法精神村组织应该法律制度范围严格村民委员会组织法活动充分协调村委会关系精力放贯彻领导路线方针应量具体事务中解脱出避免行政化倾引导支持帮助村民委员会工作搞村项工作
3村民委员会村民间关系
村民村民委员会关系体现选举办事监督方面处理村民村民委员会关系必须做方面工作：真正落实村民直接选举产生村民委员会制度规定二落实村民委员会农民服务制度农民致富铺路真正成农民致富路带头三落实村民委员会组织法关监督制约村民委员会规定加强村民村民委员会监督
4国家法制乡村治规范关系
实践中仅进步贯彻执行村民委员会组织法巩固发展乡村民落实村民治制度处理国家法制乡村治规范关系制定套法律法规制度体系保障村民治需充分协调乡村区民间法国家法律法规避免间产生摩擦知道中国现代传统乡村社会民间法维系定秩序规范起作忽视民间法中精华部分应该加引导规范合理运民间法优势资源实现国家法乡村治规范融合促成乡族民规范形成运行实现辅助实现村民委员会组织法容达村民治
(三)创造条件促进村民参完善村民民监督体制
村民村民治体村民法实现选举权决策权理权村民治根加强村民宣传教育村民治深入心培养村民民意识权利意识
时完善选举制度议事制度村务公开制度村民村干部评议制度增强民村委会监督控制力沟通村民村委会监督渠道
项制度建构天两天完成事需实践中反复验证样村民治建设长期程需代努力完成伟工程应该严肃村民治胜骄败馁脚踏实走出条通成功理农村法治路
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国农村领土占国土面积90口占80农村基生活资料终极源农业整国民济中更具基础位①果广区域口中没法治整中国法治建设成功更谈社会稳定国家繁荣富强
村民治般概述
村民治制度中国农民民制度建设方面伟成中国农村理模式新时代重创造②村民治中国农民创造家庭联产承包责制基础壮举适应联产承包责制济体制整市场济相耦合农村公权力新治理模式证明列宁观点：生机勃勃社会义千百万群众创造
关村民治学者解释王种田詹成付认：村民治农民实行村民理教育服务新型社会组织理制度③徐勇认：中国农村村民治农村基层民群众治村民通村民治组织法处理村民利益相关村事务实现村民理教育服务④许安标认：村民治农民法理基层社会生活方面事务⑤宪义认：中国农村村民治农村特定社区全体村民中国产领导宪法法律规定建立治组织行村民治权理村公事务公益事业基层民制度⑥
村民治法律通宪法中华民国村民委员会组织法体现出中宪法第111条规定：城市农村居民居住区设立居民委员会村民委员会基础群众性治组织中华民国村民委员会组织法第2条规定：村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织实行民决策民理民监督
根国宪法村民委员会组织法关规定出村民治种非政权性质区域基层民村民治嬗变政权机构承担量政权组织务目标村民村民支部领导村委会组织真正成村法行治权进行理教育服务⑦
村民治作国基层直接民形式国家政权着密切联系国家政权
指导监督运行着整国家民发展发展社会义民重组成部分中国农村村民治作中国基层民重部分整国家政治建设拓宽基础壮民力量推进国家民化进程国样缺乏民传统国家说力营造样基础性工程具特重意义
二村民治国发展
村民治国普遍推行国际国产生强烈反响实行村民治称作国民政治建设项历史性工程扩保障亿万农民民权利促进农村社会全面进步中国千百年第次
政府支持村民治法治化规范化轨道断完善发展实践中进步检验取显著成绩着表现：1村民治村级民选举法制制度日趋完善2治村民选举实践范围遍全国3村民选举日趋规范民程度日益增强4村民治村级民选举推动农村基层组织领导方式方法改变5村民治村级选举实践推动乡村关系直接行政领导关系协商指导关系转变6村级民选举基层政权国家民选举产生积极促进作7村级民选举提高农民素质促进农村民法制建设⑧
三村民治面问题
村民治农村历20年实践然取明显成绩成效毕竟实践探索阶段免受阻挠面问题
（）立法足──村民治先天足
国现法律没村民治权做出明确规定村委会产生组成职作出规定村民究竞村民治中享权利承担义务没规定⑨国关村民治立法中体应村民非村更非村民委员会国制定村民委员会组织法部分条款村民委员会作较祥细规定村民资格村民权利村民治权村民会议村民代表会议村民组组织形式运行规村财务会计等直接关系村民权利问题没规定没操作性条文流形式作表面文章
（二）村民治遭遇国家公权力
村民治国家权力转型社会权利项制度革新组织建设国家权力社会权利磨合期公权力必时时居强势位干涉侵犯社会权利
1行政权村民治权侵害
行政权国家强制力盾效执行国家意志手段行政权村民治权侵害表现五方面：1行政强迫命令行政部门执行某行政命令视公民身权住宅权财产权进行意践踏2行政干预包括行政权取代治权意性规范性村民讨决定事级行政部门决定村民制定村规民约治章程乡镇政府颁发治组织形虚设3行政处罚行政部门违章乱罚款滥行政处罚4行政作村民举报请示反映情况予受理敷衍事5行政特权化公职员谋取私利惜侵害村民合法权益
2司法权村民治权侵害
农民合法权益遭受侵害特遭受公权力侵害时诉司法受种阻挠司法判决公造成错案假案深深影响民群众司法公正评价深深妨碍感情造成村民治权侵害
(三)基层腐败村民治蒙阴影
乡村干部仗权势横行乡里贪污腐化具体表现：1改革机发改革财村干部农村改革中处分原集体财产进划化公私贪污挪严惩侵害农村集体权益容易造成村民村干部仇视2干部钻政策空子加重农民负担农民里非法集资钱财中饱私囊3贪污腐化公款吃喝乡村吃喝风十分盛行便贫困区村干部例外特贫困区村干部更扶贫款迎送公款消费样权力导充斥着腐败乡村谈村民治岂贻笑方
（四）村级基层组织提高
广农村办事亚瘫痪然存农村治理盲区严重存原：职错位村两委职明显行政化精力泡税费征缴计划生育检查达标等繁重艰巨工作中治性服务性社会职发育良农村社区
家角色没扮演二利益分化前中国农村利益结构国家方政府工作员村干部农民成独立利益体利益结构分化形成明确利益取导致部分干部光钱办事部分村干部顾致富愿群众致富发展集体济效力更严重乡镇政府出完成财税务考虑竞采恶治村办法意黑势力通合法途径走村政前台流氓痞团伙欺压农民横行乡里抗政府部分方乡村政治出现劣化痞子化局面
（五）农村村痞作恶严重破坏村民治
农村家缺乏家庭教养学校教育分子乡间非作歹称王称霸偷盗牲畜投毒药成害群马农村法安宁更甚者痞流氓拉帮结伙结成黑帮团伙危害乡邻农村集体群众身财产造成严重损害农村村民治创造稳定环境老百姓营造太世界村痞流氓必须予清
（六）农民素质法律意识淡薄限制村民治发展
中国样缺乏法制传统社会里历千年治民众接受法律价值基础较脆弱礼推崇超法呼唤更文化素质高农民认法律官方规范官方利益服务农民偏面理解法律认法律惩治犯罪旦法交道定没什果子吃日常生活中量避法律法律形虚设
苛求农民成法律专家少正确掌握基法律否谈什村民治相情愿
四村民治出路
知道许素制约着村民治发展气馁应该勇敢面挑战采取效措施加规范完善村民治发挥中国农村法制建设中应作
（）加强村民治化制度化建设
推进村民治轨道发展重环节建立健全村民治章程村规民约完善村民治制度运行机制
村民治章程村民理教育服务综合性规章村规民约关维护社会秩序规定相政府行政性规定村民权利义务村级类组织间关系工作程序济理社会治安村民风俗婚姻家庭计划生育等方面求规定明明白白加强村民理教育服务村民治章程村规民约村民治行规范实施国家关村民治法律法规配套措施推进村民治制度运行机制乡村形成现代法治社会缺制度规范
第村民治章程村规民约方针政策国家法律法规村民群众结合村实际制定国家方针政策法律法规农村贯彻落实提供保证制定村民治章程村约程中需组织农民学研究项政策国家法律法规村民受较系统生动社会义民法制教育相次实效普法运动村民治章程规约更法律法规国家政策根村实际情况结合起成全村村民遵守行准样村民间接运国家法律方针政策维护利益通利益维护觉遵守国家法
第二村民治章程村规民约规范村级理基制度措施提高村务理水奠定基础理方面关系规定农村村级组织项制度村务民理进入规范化程序化阶段时效帮助政府部门司法部门处理复杂社会问题减少政府财政费维护村生产生活秩序
第三村民治章程村规民约规范干群关系体现村民意志愿村民治章程村规民约约束村民约束村官干部群众制度理理者理者形成理教育服务机制通规范化运行逐渐化解乡村社会种矛盾增强村民干部法治意识治意识根改善干群关系
（二）理农村种政治关系
1方委政府村民治关系
根法律规定：村民委员会农村基层区农民法组织起实行治组织级政权机关政权组织派出机关国社会义政治制度重组成部分农村基层政权基础出村民委员会性质政权机关政权机关派出机关政权机关密切联系村民委员会工作级委政府领导指导监督进行说村民治想干什干什完全手
约束必须建立法制基础治更应该国家指导治建设
2村组织村民治组织关系
村组织中国产农村基层组织承担着乡村政治领导职责广农村许农村支部书记片面错误认识认坚持领导坚持支部领导应该服支部书记领导村事务政方针应支部决定村委会执行支部决定已然符合村民委员会组织法精神村组织应该法律制度范围严格村民委员会组织法活动充分协调村委会关系精力放贯彻领导路线方针应量具体事务中解脱出避免行政化倾引导支持帮助村民委员会工作搞村项工作
3村民委员会村民间关系
村民村民委员会关系体现选举办事监督方面处理村民村民委员会关系必须做方面工作：真正落实村民直接选举产生村民委员会制度规定二落实村民委员会农民服务制度农民致富铺路真正成农民致富路带头三落实村民委员会组织法关监督制约村民委员会规定加强村民村民委员会监督
4国家法制乡村治规范关系
实践中仅进步贯彻执行村民委员会组织法巩固发展乡村民落实村民治制度处理国家法制乡村治规范关系制定套法律法规制度体系保障村民治需充分协调乡村区民间法国家法律法规避免间产生摩擦知道中国现代传统乡村社会民间法维系定秩序规范起作忽视民间法中精华部分应该加引导规范合理运民间法优势资源实现国家法乡村治规范融合促成乡族民规范形成运行实现辅助实现村民委员会组织法容达村民治
(三)创造条件促进村民参完善村民民监督体制
村民村民治体村民法实现选举权决策权理权村民治根加强村民宣传教育村民治深入心培养村民民意识权利意识
时完善选举制度议事制度村务公开制度村民村干部评议制度增强民村委会监督控制力沟通村民村委会监督渠道
项制度建构天两天完成事需实践中反复验证样村民治建设长期程需代努力完成伟工程应该严肃村民治胜骄败馁脚踏实走出条通成功理农村法治路
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